中央省级预算内资金投向介绍专项申报及相关政策解读课件

中央、省级预算内资金投向介绍、专项申报及相关政策解读南平市发改委产业发展科　邱华龙（2013年3月12日）第一部分　中央预算内资金投向和申报第二部分　省级预算内资金投向和申报第三部分外国政府贷款第四部分　产业政策简介第一部分　中央预算内资金投向和申报　目前，科技产业科负责组织申报和管理的中央预算内投资专项有2个：　　　－－产业振兴和技术改造　　　　（包含工业中小企业技术改造）　　　－－战略性新兴产业。一、产业振兴和技术改造1、概述2、组织申报3、监督实施4、组织验收扶持范围专项的“重点产业”包括十大产业：石化、汽车、船舶、装备制造、轻工、纺织、钢铁、有色和电子信息、现代物流。国家围绕每个行业的振兴规划制定了扶持重点方向，供各地筛选上报时有据可循。2012年起可申报的行业扩大到建材和医药。部门分工专项由国家发改委和工信部联合组织实施。国家发改委中，前“八行业”由产业司负责、省里由工业处负责，电子信息由高技司负责、省里由高技术处负责，现代物流也由产业司负责但省里由服务业处负责。工信部中，“八行业”由规划司牵头、相关专业司配合。安排方式和扶持 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 三年振兴期间由国家切块给各省安排，扶持标准为固定资产投资贷款的10.8%或固定资产投资的6%。2012年起，国家不再切块安排，改为全国统筹安排，项目资金申请 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 需上报国家批复（少数项目仍委托省里批复）。补助标准也统一为项目固定资产投资的10%（不能多也不能少），单个项目不超过1亿元。可申报的行业扩大到建材和医药。时间　发改委经贸委金额（万元）项目数金额（万元）项目数20092380318892201057017001201137017001201210202002013820049502小计125401142396总计金额：16779项目数：17南平市重点产业振兴和技术改造专项争取情况基本程序国家“两上两下”：先上报“项目情况表”，再编报“资金申请报告”。通过两轮评审的项目予以下达投资计划并经财政部下拨资金。省里在一上前先进行两委经办处室的内审，再组织一次专家评审，符合要求的项目上报国家；二上前视情组织一次模拟专家答辩会。国家计划下达后我委牵头转下达并通过财政厅转拨资金（一般直拨到县）。战略性新兴产业专项战略性新兴产业专项2012年开始设立，由发改系统单独申报。在国家发改委内部有产业司、高技术司、能源局等司局分别负责，省工业处对应的产业司主要负责新能源汽车、高端装备制造、新材料领域，项目申报条件比较高，但补助标准为项目固定资产投资的15%，单个项目不超过4000万元。工业中小企业技术改造专项我省每年的切块额度为1亿元，2012年起补助标准严格要求按固定资产投资的10%安排上报。时间　发改委经贸委金额（万元）项目数金额（万元）项目数2009990769062010104075604201165559307201287048704201392745753小计448227362524总计金额：8107项目数：51与重点产业振兴不同之处：一、可申报的行业范围扩大到电子，基本涵盖了制造业所有行业。二、申报基本条件（2012年起）：1、符合国家产业政策（不违反产业政策即可，可不受扶持重点限制）。2、符合工业中小企业标准：从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下；3、项目固定资产投资1000（含）－3000万元（含）；与重点产业振兴不同之处：三、申报程序只“一上一下”，不足才可补报一次。上报国家时，可按最高1.2亿元的额度来安排项目，在完成项目资金申请报告的批复后，上报要求下达投资计划。项目上报后，国家也只组织一次审查，通过后下达投资计划（一般通过率约90%），通过的项目补助资金不足1亿元的省市可补报一次。与重点产业振兴不同之处：四、资金申请报告可委托编制，也可企业按编制提纲自行编制，由省里批复。注意：批复的项目不等于就能获得补助，要通过国家审查后才算数。善于找项目平时要多关心企业，多与企业负责人交流，主动告知相关信息。一个县特别是山区县，工业企业本来就不多，应该做到对各个企业的基本情况了如指掌。但也不要过度包装。善于找项目项目的基本条件是：1、符合国家扶持重点；（2013版）2、完成申报项目的核准（备案），一般来说外资项目要核准，内资项目为备案；3、企业资产负债率＜70%4、企业银行信用良好（老企业要求等级AA-及以上），建设资金来源落实（可提供近一个时期企业或股东银行存款余额证明、企业资产负债表中未分配利润或专项审计报告等，国家补助可列入来源之一）；善于找项目5、形象进度即投资额完成不超过50%6、企业由内资控股7、项目固定资产投资>3000万元（食品安全检验检测项目除外）8、完成节能评估审查，是项目核准（备案）的前置条件，分报告书、报告表、登记表三种9、石化化工项目还需安评其中食品安全检验检测项目另有专门的附加条件。认真填报项目情况表（tup文件）软件到工信部网站下载（ 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 下载栏目\产业振兴和技术改造专项编报软件2.1版）。可由企业先自行填报，汇总时一定要逐项审核，填写要规范、完整。认真填报项目情况表（tup文件）1、项目名称前一定要写上企业全称；2、数字等要核对清楚，数字关系：总投资＝固定资产投资＋铺底流动资金＝申请专项资金（按比例）＋银行贷款＋自有资金＋其它资金；地方配套填0；3、所属行业、所有制形式等不要填错；4、专项类别填技术改造中央；5、开工状态要填已开工，相应形象进度不能为0；6、所有制形式一定不能是外方控股；认真填报项目情况表（tup文件）7、项目内容的栏目点击后会出现填写说明。由于产品技术水平、设备来源、建设内容等有字数限制，要充分调剂应用，把项目的“卖点\亮点”尽可能填写完整，要有一些定性和定量指标，能量化尽可能量化；8、对项目情况表进行修改时，不可双击（查看），应在菜单中选择“修改项目”；9、导出时，可逐个项目导出，也可整个批次导出。上级导入时，可多选。填报IMO文件中央投资项目编报软件到国家发改委网站下载，填写要规范，相对简单。3、监督实施1、再核实国家投资计划下达后，我委会尽快把计划转下达到市，市再下到县。县下给企业前，最好再核实一下项目真实性，如果有异常情况及时反映、计划暂缓下达，免得日后麻烦。3、监督检查国家每年都要求开展一次上年度项目的监督检查活动，并随时由不同部门（发改委、工信、审计、财政、纪检监察等）赴各地检查确实无法建设或业主放弃建设的务必上报撤销，收回资金（下个文要求企业将资金交回到财政局或发改局帐户），并争取调整安排给本地区其它项目4、总结对一年的项目申报、监管等工作，要作一个总结回顾。4、组织验收项目建设投产后，要根据《关于做好重点产业振兴和技术改造专项项目竣工验收工作的通知》（闽发改工业［2012］359号）进行项目竣工验收。第二部分省级预算内资金投向和申报目前，产业发展科负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类。——省工业处：重大工业项目前期、新增长区域和产业规划、环评补助。——省外经处：重点开发区产业化扶持项目的贴息专项补助。项目推介办负责组织申报和管理的省级预算内投资有2类：——省项目推进处“6·18”项目成果转化。——省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台。1、省工业处2013年省级预算内投资计划资金约3500万元。①重大工业项目前期经费补助。主要要求有明确的项目主体、项目投资规模8亿元以上（其中，山区地市5亿元以上），合作要有一定深度，如已签订 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，进入征地阶段。②新增长区域工业园区基础设施建设和补助，侧重武夷新区工业园区基础设施建设补助。③产业规划、产业环评补助。2、省外经处2013年省级预算内投资计划资金约1200万元。主要用于国家级、省级开发区的各类公共服务平台、科技平台、信息平台等政府投资项目贴息。3、省项目推进处“6·18”项目成果转化（1）“6·18”扶持的重点领域农业、机械装备、农产品精深加工、电子信息、生物医药、节能环保、资源综合利用、海洋产业（2）申报条件——关键技术先进成熟①经省部级（或省部级授权和委托)鉴定的科技成果，以及技术含量较高的省直有关部门认定的科技成果；②取得授权的发明专利技术或技术含量较高的实用新型专利技术；③获省级及以上科技进步奖；④通过省级及以上审定（认定或鉴定）的新产品、新品种。——具有一定的投资规模①工业、高技术产业项目总投资500万元及以上；②节能减排与循环经济项目总投资300万元及以上；③农业项目总投资200万元及以上。——企业具有较好的成长性①工业、高技术产业、节能减排与循环经济扶持项目的实施企业近三年纳税额年均增长18%以上，企业最近一个年度（2011年度或2012年至今）的纳税额达50万元以上。②农业种、养殖扶持项目的实施企业近三年销售收入年均增长18%以上，最近一个年度（2011年度或2012年至今）的年销售收入达1000万元以上，年纳税额达25万元以上。但对于经省部级以上（不含省部级授权和委托)鉴定或验收的科技成果、经授权的发明专利、获省级及以上科技进步奖的主营农业种、养殖的企业，可免予纳税额要求。——已列入6·18省级重点推进的项目可优先申报。4、省高新处新兴产业专项和国家级、省级工程研究中心等创新平台（5000万）。——符合省上安排的战略新兴产业——参照重点产业振兴和技改专项申报——今年3、4月份将具体发文指导申报第三部分外国政府贷款外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠予成分的优惠贷款。目前我国借用的外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府或机构统一筹借的主权外债资金。外国政府贷款其赠与成分一般在35%以上，最高达80%。贷款的利率低，月利率一般低于0.5%，个别贷款为无息。2012年全国安排30亿美元一、简介15贷款条件：（1）贷款期限12年（含4年宽限期），利率为德国复兴银行相同期限贷款的融资成本+0.4%；（2）贷款期限15年（含5年宽限期），利率为KfW相同期限贷款的融资成本+0.45%。单个项目贷款金额不低于1500万欧元。　贷款支持领域：医疗卫生、职业教育、环境友好型交通、能效和可再生能源、城区发展（城区交通、集中供热、污水处理、垃圾焚烧等），以及对气候保护和环境有积极影响的领域（森林可持续经营、水资源管理和保护）。　采购方式：国际招标（外方要求原则上设备采购额为贷款额的50％，发改委要求除节能减排、环境保护项目外，设备采购要达到70％）。1.德国促进贷款（6亿欧元）二、主要国家和组织16　贷款条件：贷款期限12年～17年（含３～5年宽限期），利率为６个月欧洲银行＋0.25％,单个项目贷款金额不低于2000万欧元。　贷款支持领域：低碳能源的生产，如：可再生能源、高效火电生产（热电联产、热电冷联产）、二氧化碳捕捉及封存；能源效率，如：银行中间信贷和能效标准规范化项目，交通能效项目；城市可持续发展，如：城市发展中的能源综合优化(包括公共交通、建筑、可再生能源、垃圾处理及污水厂、污泥综合利用等）；农村可持续发展，如：人工造林、沼气、生态农业；工业及服务业的节能管理。　采购方式：国际招标。贷款可部分用于土建。2.法国开发署贷款（2亿欧元）17贷款条件：(1)合同金额低于100万美元（含此额度）：贷款期7年（含1年半宽限期），固定年利率3.2%；或贷款期7年（含2年宽限期），年浮动利率比伦敦银行同业拆借利率上浮0.45%。(2)合同金额高于100万美元但低于500万美元（含此额度）:贷款期10年，固定年利率2.5%；或贷款期10年，年浮动利率比伦敦银行同业拆借利率上浮+0.5%。(3)贷款金额大于500万美元：贷款期15年，（含1年半宽限期），固定年利率3.6%；贷款期15年（含2年宽限期），年浮动利率伦敦银行同业拆借利率上浮+0.5%。　贷款领域：医疗卫生、环境保护、教育培训、智能交通、气调库、喷灌滴灌、通信等高科技领域。采购方式：以色列供货比例不低于合同金额的40%。3.以色列政府贷款（2亿美元）18贷款条件：(1)贷款期10年（含3年宽限期），利率为美元比伦敦银行同业拆借利率上浮0.59%；(2)贷款期13年（含4年宽限期），利率比伦敦银行同业拆借利率上浮0.66%(3)对于环保领域项目，贷款期15年（含5年宽限期），年利率比伦敦银行同业拆借利率上浮0.71。　贷款支持领域：环保（可再生能源、污水和垃圾处理、集中供热等）、医疗卫生、职业教育、消防、农业等领域。医疗项目仅限于中西部，消防和职业教育项目等以中西部为主，不再支持广电项目(贷款额不超过项目总投资的50％）。　采购方式：贷款可用于采购设备、技术和服务，并可支持土建。合同由北投成员国供货商总包，北投成员国供货比例不低于50%。4.北欧投资银行贷款（3亿美元）19贷款条件：贷款期20年（含5年宽限期），年利率3.0%。单个项目贷款额一般不低于1500万美元，最高不超过2500万美元。　贷款支持领域：医院、学校、基础设施、环保等。　采购方式：国际招标。贷款资金可用于设备、服务采购及土建，符合条件的费用经外方确认可追溯报账。5.沙特政府贷款（5000万美元）20　贷款条件：贷款期限为18年～25年（含3～6年宽限期），年利率在2%～4%之间。每年视项目贷款金额支持1～2个项目，单个项目贷款额一般不低于2000万美元，最高不超过3500万美元。　贷款支持领域：基础设施、医院、学校、环保等。　采购方式：国际招标。贷款资金可用于设备、服务采购及土建，符合条件的费用经外方确认可追溯报账。6.科威特政府贷款（3000万美元）21贷款条件：贷款期20年（含5年宽限期），年利率4.25～4.5%。另外，每年按贷款余额的1%收取管理费，与利息一同支付。　贷款支持领域：基础设施、医院、学校、环保等领域。　采购方式：国际招标。贷款资金可用于设备、服务采购及土建，符合条件的费用经外方确认可追溯报账。7.欧佩克基金会贷款（3000万美元）22贷款条件：单个项目的综合贷款条件由中方用户和承办银行与美方贷款行进行磋商确定，但不得硬于与我开展双边合作的国家和机构中贷款条件最硬者。贷款期限原则上为6～8年，环保领域贷款期限可适当延长至12年或以上。　贷款支持领域：原则上无限制，主要为医疗卫生、铁路机械、基础设施、环境保护、节能减排、农业机械、高科技以及双方共同感兴趣的其他领域。　采购方式：美国产品和服务比例不能低于项目合同金额（含我国内采购）的50%，或美国进出口银行提供担保的比例不能低于该项目合同金额（含我国内采购）的50%。8.美国进出口银行主权担保贷款（10亿美元）第四部分　产业政策简介产业政策是以市场机制为基础的产业结构、产业技术、产业组织和产业布局变化进行定向调控，以实现某种经济和社会目标的一系列政策的总和，是政府宏观调控的主要手段。主要包括：产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策。国家产业政策主要有以下组成部分：国务院颁布的产业政策专项产业政策规章和通知产业专项发展规划行业准入条件一、三大目录政府核准的投资项目目录（2004年本）产业结构调整指导目录（11年本）外商投资产业指导目录（2011年修订）政府核准的投资项目目录2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）配套的《政府核准的投资项目目录（2004年本）》列明的项目均需由投资主管部门核准。政府核准的投资项目目录目录对政府核准权限作出了规定。其中：1．目录规定“由国务院投资主管部门核准”的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。2．目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目，由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权限不得下放。3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。　　五、原材料　　钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准，其他铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。　　有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。　　石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目，由国务院投资主管部门核准。　　化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目，由国务院投资主管部门核准。　　化肥：年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政府投资主管部门核准。　　水泥：除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。　　稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准，其余稀土深加工项目由省级政府投资主管部门核准。　　黄金：日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其他采选矿项目由省级政府投资主管部门核准。　　六、机械制造　　汽车：按照国务院批准的专项规定执行。　　船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。　　城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。　　七、轻工烟草　　纸浆：年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准，年产3.4(含)万吨—10(不含)万吨纸浆项目由省级政府投资主管部门核准，其他纸浆项目禁止建设。　　变性燃料乙醇：由国务院投资主管部门核准。　　聚酯：日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。　　制盐：由国务院投资主管部门核准。　　糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政府投资主管部门核准，其他糖料项目禁止建设。　　烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。产业结构调整指导目录2005年12月《促进产业结构调整暂行规定》(国发［2004］20号)配套的《产业结构调整指导目录（11年本）》（国家发改委第9号令）。《促进产业结构调整暂行规定》　《产业结构调整指导目录》　外商投资指导目录和其他产业政策产业结构调整指导目录《产业结构调整指导目录》分为鼓励、限制和淘汰三类，未列入的为允许类。列入限制类和淘汰类的产品和技术均属禁止投资的限制类和淘汰类的区别是：属限制类的，目前企业仍可生产，允许在一定期限内采取措施改造升级，金融机构仍应继续予以支持；而淘汰类则应在规定限期内淘汰，金融机构行业不予授信支持。产业结构调整指导目录《产业结构调整指导目录》中属于鼓励类的内资项目，进口自用设备可享受免征关税（除不予免税的进口设备除外）。外商投资产业指导目录《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（国家发改委、商务部第12号令）分为鼓励、限制和禁止三类，未列入的为允许类。允许类中除《政府核准的投资项目目录》中规定由相关政府投资主管部门核准外，３亿美元及以上由国家发改委核准；３亿美元以下由地方发改部门核准（台商投资区、古雷台湾石化园区的台商投资项目为5亿美元以下）；限制类5000万美元以上由国家发改委核准，5000万元美元以下由省级发改部门核准。外商投资产业指导目录禁止类和《产业结构调整指导目录》中淘汰类，外商不能投资。鼓励类外商投资项目进口自用设备可享受免征关税（除不予免税的进口设备除外）。二、专项产业政策国家印发的发展政策也是我们管理、核准、备案这类建设项目的依据。产业政策主要包括政策目标、产业发展规划、布局调整、技术政策、组织结构、投资管理、节能和综合利用等。已出台钢铁产业发展政策、汽车产业发展政策、水泥工业产业政策、造纸产业发展政策、乳制品工业产业政策、农药产业政策、轮胎产业政策。钢铁产业发展政策产业布局上，原则上不再单独建设新钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂新增生产能力要与淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力东南沿海地区应充分利用深水良港条件，结合产业重组和城市钢厂的搬迁，建设大型钢铁联合企业。钢铁产业发展政策技术政策：烧结机面积180m2及以上，高炉有效容积1000m3及以上，转炉120吨及以上，电炉100万吨及以上。投资管理（重中之重内容）：一是新增炼铁、炼钢、轧钢能力须报国家发改委核准。二是企业自有资金（项目资本金）比例必须达40%及以上。三是储量5000万吨及以上铁矿资源的开发建设必须国家发改委核准。特别注意，不是国家鼓励的就可建设，更多是鼓励现有合规企业向国家鼓励的方向改造升级。汽车产业发展政策实行备案的投资项目：①现有汽车、农用运输车和车用发动机生产企业自筹资金扩大同类别产品生产能力和增加品种，包括异地新建同类别产品的非独立法人生产单位。实际上由省核准后报送国家发展改革委备案。②投资生产摩托车及其发动机。③投资生产汽车、农用运输车和摩托车的零部件。注：②和③由企业直接报送省级投资管理部门备案。汽车产业发展政策实行核准的投资项目：①新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。②现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。汽车产业发展政策专用汽车的项目（要求注册资本不底于2000万元且具有产品开发能力和条件），由省级投资管理部门核准后报国家发展改革委备案。国家收到省核准报备文件出具备案通知，即通过备案。项目即可建设，项目建设后产品还需通过国家或省检测认定，上国家汽车产品公告目录，方可进入正常生产和销售。汽车产业发展政策新能源汽车：指采用非常规车用燃料为动力来源（或使用常规的车用燃料而采用新型车载动力装置）的新结构汽车，包括混合动力电动汽车、纯电动汽车（蓄电池、太阳能等）、燃料电池电动汽车和其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。非常规车用燃料指汽油、柴油、天然气(LNG)、液化石油气（LPG）、乙醇汽油(EG)、甲醇和二甲醚之外的燃料。汽车产业发展政策新能源汽车分为起步期、发展期和成熟期。起步期产品只能进行小批量试生产并在批准区域内示范运行；发展期产品允许批量生产但只能在批准的区域内销售和使用；成熟期产品和常规汽车一样生产、销售和使用管理。投资生产新能源汽车应为《公告》内汽车生产企业，且具有产品 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 开发、销售和售后服务能力。三、规章和通知国家出台的意见或通知也是某个时期该行业项目审批、核准或备案的主要依据。《国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发［2009］38号），提出钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等限制发展的措施，确有必要建设项目需报国家发改委组织论证和核准。四、产业发展规划国家发改委对一些重要和热点行业陆续编制产业发展专项规划，已出台：炼油乙烯中长期发展规划，PTA、PX中长期发展规划、船舶工业中长期发展规划等。“十二五”国务院、工信部或相关部委出台较多行业规划，对相关行业进行较为详细的阐述。如《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《船舶工业“十二五”发展规划》、《石化和化学工业“十二五”发展规划》等。五、行业准入条件目前有《水泥行业准入条件》、《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件、《焦化行业准入条件》、《铜冶炼行业准入条件》、《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》、《氟化氢行业准入条件》……行业准入条件现由工信部牵头制定。谢谢！