*认真贯彻新预算法依法加强预算管理2015年3月17日*交流探讨三个方面内容：一、预算法修改的社会背景二、新预算法的重大突破三、预算法修改的意义*一、预算法修改的社会背景（一）近年来，部分地区出现财经纪律松弛、财政资金分散、财政支出绩效不高（二）原预算法已不能完全适应形势发展的要求，在预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的
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性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定*（三）财政部门在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来（四）财政领域贯彻党的十八大和十八大三中全会精神，落实党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求。退回二、新预算法的重大突破第一章总则：为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会健康发展，根据宪法，制定本法。楼继伟：我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。新预算法的重大突破（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险（四）完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化（五）坚持厉行节约，硬化预算支出约束退回（一）完善政府预算体系健全透明预算制度预算完整性政府全部财政收支都应纳入政府预算，接受人大审查监督。（4条）建立全口径预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。（5条）（一）完善政府预算体系健全透明预算制度预算透明公开预算、预算调整、决算、预算执行情况的
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、决算及报表，除涉密外都要按规定公开，各级政府、各部门、各单位的政府采购情况应及时向社会公开（14条）；对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举债情况等重要事项作出说明（14条）（一）完善政府预算体系健全透明预算制度预算透明公开对部门预决算中机关运行经费的安排、使用情况等事项要作出说明（14条）对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开（89条）。退回（二）改进预算控制方式建立跨年度预算平衡机制社会现象分析新预算法条文部长点评原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。实际操作过程中的逆周期的行为。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。新预算法审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。预算/决算审核各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。（48条）决算要重点审查支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目的使用及绩效情况（79条）各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标（55条）跨年度预算平衡机制各级一般公共预算按国务院规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足（42条）。省级财政在年度执行中，如收入短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经批准可以增列赤字，并应当在下一年度预算中予以弥补（66条）。部长点评为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间。退回（三）规范地方政府债务管理，严控债务风险社会现象分析新预算法条文厅长点评地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。地方债务合法化地方政府允许发债(34条、35条)；限制主体，除省级政府可以发行地方政府债券方式筹措债务资金外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式。（35条）厅长点评今后地方政府不得通过等方式举债，一律要通过省级政府发地方政府债券融资退回（四）完善转移支付制度推进基本公共服务均等化社会现象分析新预算法条文厅长点评国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验。但在执行中，也存在专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题。完善转移支付制度建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付，除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。(16条)厅长点评市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。这就明确了政府与市场的职责，明确了政府该干什么，市场该干什么。有些事情政府是做不了的，也是做不好的，那么就应该放手让市场去做，政府应该有所为，有所不为，既不越位也不缺位。这将有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。退回（五）坚持厉行节约硬化预算支出约束社会现象分析新预算法条文厅长点评奢侈浪费问题，财政收支
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不够稳定坚持厉行节约统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则（总则12条）连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理（42条）硬化预算支出约束人大批准的预算非法定程序不得调整，政府部门单位等所有的支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出（总则13条），即预算法定，支出法定。在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和
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，也不制定减少财政收入的政策和措施，必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排（68条）按规定应由财政支出安排的事项，不得用退库处理（60条）；不得擅自改变支出的用途（63条）。部长点评严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。退回三、预算法修改的意义实质上是一次财政预算制度的再造，是财经秩序的重建。这次预算制度的改革意义和作用，与1980年的“分灶吃饭”财政体制改革、1994年的分税制改革，是三次可以相提并论的重要改革。新预算法有利于财政部门在预算分配、支出管理、资金使用中，依法依规，体现公平、正义，坚持预算法定，支出法定，让公共财政普惠大众、服务大众、得益大众。*谢谢！
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