香港回归前后政治制度的变化对海峡两岸关系的影响

2X(X)年第6期第37卷(总138期)南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学)OJURNALOFNAI盯NIGUNIVER5TlYR诅卿phy,H~ietsands洲〕ial阮icenes吻6,2X(X)Vol.37晓ne司,吻138香港回归前后政治制度的变化对海峡两岸关系的影响`左成慈(南京大学驻香港办事处,南京21《x刃3)摘要:香港回归前后,香港的政治制度发生了变化。香港回归使“一国两制”从理论变为现实,对在台湾实行“一国两制”有示范作用,有利于港台关系的正常化,对海峡两岸之间的经贸、文化交流与合作、实行“三通”都有促进作用。关键词:香港回归;政治制度;两岸关系中图分类号泪巧76文献标识码:A文章编号:l以)7一7278(2仪旧)肠一01伪一a7中华人民共和国成立以后,由于香港的特殊地位,香港在一定意义上成为大陆和台湾之间的中介。经过中国政府的艰苦努力,香港于1997年7月1日顺利回归祖国。香港回归后人们不仅关注香港本身的前途,同时也重视香港的回归对海峡两岸关系所产生的影响。在香港实行的“一国两制”的原则,不仅关系到香港的政治制度的发展和香港保持繁荣稳定,而且关系到海峡两岸关系的发展。“一国两制”在香港的实践成功与否,对未来两岸统一均具有重要的示范作用。本文旨在简要分析香港回归前后政治制度的变化与发展对海峡两岸关系产生的影响。一、从`殖民地”政府到高度自治的特区政府香港在英国殖民统治下共150多年,其政治体制架构在1985年开始的过渡时期以前,具有明显的英国殖民政治体制的特征。政府的权力来源于伦敦,以英皇的名义,由殖民地部(后来改由外交及联邦事务部)派遣总督直辖管制。总督下设立行政局、立法局,但两局成员全部为委任川(川。在1985年前,香港的政治结构主要是按照《英皇制浩》和(皇室训令)建立的。2jI(助前者是英国据以在香港建立殖民统治的根本法,它主要规定派驻香港总督,授予广泛的统治权,同时规定英国皇室和伦敦政府保留一切最后的权力,有权驳回香港立法局的决定。后者则是补充前者的规定,主要涉及行政局和立法局的组成、权力和运作程序,以及总督在两局的地位作用,议员的任命,如何作出决议、制定法律等s([]图。`收稿日期:20汉)一08一08作者简介:左成慈(1958一),男,江苏南通人,南京大学驻香港办事处主任,历史系博士研究生。1061985年前,香港政制的特点首先是英国皇室和伦敦政府拥有行政、立法和司法的最后权力;其次是政府权力集中于上层,而上层的权力结构又以总督为核心。香港政制是一种金字塔式的集权体制,而港督正是在金字塔顶端总揽大权的人。香港 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 面上有行政、立法、司法,甚至监察体系,但实际上总督掌握极大权力。从根本上来说,港督代表的是英国的利益而不是香港人民的利益。香港政府的高层位置均由英国人占据,这是一种殖民统治制度,殖民者享有主权与政治权利,而被统治者虽享有自由,但无民主和政治权力。1燮灭)年4月4日第七届全国人大通过(中华人民共和国香港特别行政区基本法》,基本法的制订为回归后香港的政治体制作了一个明确的界定,根据基本法的规定,“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖中央人民政府”。根据基本法的规定,1995年12月28日成立了“中华人民共和国香港特别行政区筹备委员会”,筹委会由150人组成,其中香港人占大多数,计94人。1996年10月由筹委会选举产生了“香港特别行政区第一届政府推选委员会”,推委会负责推选特区第一任行政长官,后因为彭定康强行推行“政改”,而增加了选举临时立法会的功能。1996年2月21日,由特区“推委会”选出印名“临时立法会”议员,“临时立法会”在1997年7月1日至1998年立法会选举之前代行立法会的功能。回归前后香港政治体制在政府层面有以下几个变化:(l)特区政府享有高度自治权。中央政府明确规定,属于特区的事务,中央政府一律不干预,给特区政府以充分的自主权,只有属于国家主权事务的外交、防务等才由中央政府或中央政府派驻机构负责,特区立法“禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”;而港英政府则事无巨细均须听命于英国,按英国政府的要求行事。(2)按照“一国两制”的方针,行政长官由选举产生,经过中央政府任命,特区政府高级官员由港人出任,是“港人治港”;而香港总督则由英国任命,港英政府高级官员大多由英人出任,是“英人治港”。(3)回归后的香港基本维持既有行政、司法、立法三权分立的格局。特区政府要接受立法会的质询;立法会通过的法案由行政长官签署公布;行政长官任命各级法官,但不干涉法院审判;立法会可以弹幼行政长官等等。(4)逐步实行民主制度。基本法对特区居民的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、罢工、迁徙、移民、信仰等自由予以保障。基本法也为特区实行民主制度明确了方向。(5)中央政府是特区的坚强后盾,在重大问题上给予特区强有力的支持。关于非婚生子女居港权的问题,关于联系汇率问题,中央都曾及时予以支持。上述的这些变化是香港主权回归所引起的,是必然会发生的,与“50年不变”没有矛盾,这些变化为香港实行“一国两制、港人治港”提供了必要条件,“一国两制、港人治港”在香港的成功实现,为在台湾实行“一国两制”提供了成功的典范。二、经济更加灵活,促进两岸贸易从1949年起,香港就一直是两岸沟通的重要渠道,尤其在经济上,香港一直是两岸转107口贸易的最主要渠道。香港回归以后,香港的经济完全由特区政府自行管理,中央政府不加干预,与港英政府相比,经济上的灵活性更大,在两岸经济交往中所起的作用也更加突出。1997年亚洲金融风暴对香港经济有较大的冲击,面对国际炒家的进攻,特区政府采取了一系列 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 予以反击。在港元贬值压力很大的情况下,中央政府及时表态,坚持人民币不贬值,支持特区政府,支持港元。中央政府做特区政府的坚强后盾,为特区政府坚持“一国两制,港人治港”提供了充分的条件。特区经济保持稳定、灵活,也为其作为两岸经济中介提供了必要条件。自1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 》,第一次提出“三通”(通商、通航、通邮)以来,至1996年底,两岸贸易额累计已超过贝刃亿美元。从1987年台湾开放部分民众到中国大陆探亲至1996年底,到中国大陆探亲、旅游、考察、投资、经商、交流的台湾同胞,累计超过1《X洲)万人次,其中大部分是通过香港中转的。近年来,5万多中国大陆同胞赴台湾进行探亲和各项交流活动,也主要经香港进人台湾。香港是台商投资中国大陆的“跳板”。1卯9年两岸经香港的贸易额为3.86亿港元,其中中国大陆经香港转台湾的贸易额为2.79亿港元,台湾经香港转中国大陆的贸易额为1.07亿港元。1993年两岸间接贸易已突破100亿美元,达到143.95亿美元。1995年两岸经香港的间接贸易增加到893.65亿港元,其中中国大陆经香港转台湾贸易、122.79亿港元,台湾经香港转中国大陆贸易770.86亿港元。香港成为台湾第二大贸易伙伴,台湾也成为香港第三大进口地、第七大出口市场和第五大转口地。台湾又是中国大陆仅次于日本、香港、美国及韩国的第五大贸易伙伴;在中国大陆进口贸易中,台湾则是中国大陆仅次于日本的第二大贸易伙伴[’](哪)。根据香港海关统计,1996年台湾经香港转口大陆贸易为97.17亿美元,自香港转口人台湾贸易为巧.82亿美元,转口贸易顺差81.35亿美元,占台湾对全球贸易顺差59.94%;若按“陆委会”的估算则该顺差为176.67亿美元,为整个台湾的贸易顺差的130.18%,台湾对香港的贸易顺差为184.81%,即若无与香港的贸易特别是转口大陆贸易,台湾对全球贸易则为逆差s[](砚`)。香港回归以后,受亚洲金融风暴的影响,台湾的出口贸易受到冲击。1998年台湾经香港转口大陆贸易为83.64亿美元,自香港转口人台湾贸易为16.55亿美元,转口贸易顺差为69.00亿美元,占台湾对全球贸易顺差达113.39%,而按照台湾“陆委会”的估算则大得多,为265.85%。也就是说,台湾经香港对大陆的贸易成为台湾对外贸易的最大顺差来源,若无此贸易则必出现大大的逆差。尤其值得一提的是,根据台湾“陆委会”的估算,台湾对大陆的贸易占台湾对外贸易的比重一直是上升的,1981年仅占1.05%,1996年为10.95%,1998年则为11.13%,其中出口比重1981年为1.70%,1996年为17.87%,1998年为17.94%,也就是说,占17.94%的贸易提供了265.85%的贸易顺差e[]。这些贸易的实现绝大部分是通过香港进行的,由此既可见大陆对于台湾的重要性,也显示了香港在两岸经济交往中的重要性。三、变被动为主动,加强港台关系应该说,回归前香港作为两岸之间的中介和桥梁还是处于一个被动的地位,回归以后香港对两岸关系的影响就具有某种意义上的主动性。这是因为香港回归以后,在客观上108已经与内地连为一体,去除了英国殖民统治对港台关系和两岸关系的影响,港台关系和两岸关系属于由中央政府管辖的主权事务,特区政府在中央政府的指导和授权下推进港台关系,其作用与过去相比要积极得多,从某种意义上说,香港成为中央政府开展对台工作的重要前沿。中央政府对香港回归以后在两岸关系中所起的作用予以了规范。早在1984年邓小平在会见港澳同胞国庆观礼团的讲话中就明确表示:“1997年以后,台湾在香港的机构仍然可以存在,他们可以宣传`三民主义’,也可以骂共产党……但是在行动上要注意不能在香港制造混乱,不能搞`两个中国’。”v[](晰)这为中央处理“九七”后港台关系确定了基本方针。1995年1月30日江泽民在关于台湾问题的讲话中提出了几项主张,其主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 是:“要大力发展两岸经济交流与合作,以利于两岸经济的共同繁荣,造福整个中华民族。”两岸应“不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作”,“不论在什么情况下,我们都将切实维护台商的一切正当权益”。1995年6月22日,国务院副总理兼外交部长钱其深在香港特别行政区筹委会预备工作委员会第五次全体会议上代表国务院宣布了《中央人民政府确定的处理“九七”后香港涉台问题的基本原则和政策》,提出了七项基本举措。其主要内容为:(l)坚持一个中国的原则。“九七”后香港成为直辖于中央人民政府的特别行政区。港台关系是在“一个中国”的大框架内地区与地区的关系,但它又不同于中国大陆各地区间的关系,而是作为两岸关系中的一个“特殊组成部分”。香港回归后的涉台问题,凡属国家主权和两岸关系的事务,应由中央安排处理,或由香港特别行政区在中央的指导下处理。(2)“九七”后台湾在香港原驻机构和人员,都可以继续保留,但要遵守<基本法》,不能违背“一个中国”的原则,不得从事损害香港的繁荣稳定以及与其注册性质不符的活动。(3)港台两地现有的各种民间交往关系,“九七”后保持基本不变,并鼓励和欢迎台湾居民和台湾各类资本到港从事投资、贸易和其他工商活动,其在港的正当利益依法受到保护等。这七项原则规定了中央与香港特区政府处理香港涉台问题的权限。s1[面临香港回归和中央政府一系列政策的出台,台湾当局也作了相应的措施:1987年台湾先后设立“行政院大陆工作会议”、“行政院大陆委员会”,负责处理香港事务。1995年4月8日,李登辉为回应江泽民的八项主张提出了“六点建议”,其中第六点提及港澳问题,称要“进一步参与港澳事务”,要“集合两岸之力”,“共同规划维护港澳繁荣与安定”和“自由民主的方式”。1996年4月,连战提出台湾对港澳政策的“四原则”。其内容是:“支持互惠互利原则,扩大交流;强化经贸文教关系,以厚植台方留在港澳的基础;尊重港澳同胞意愿,就地落实服务工作;确立港澳地区的定位,贯彻港澳地区的政策。”随后,台湾“陆委会”拟订并通过诸如《港澳关系条例》、(赴港澳投资或技术合作审核管理办法>.、《企业对大陆地区投资新审查办法》等一系列有关两岸开放的政策、法规。台湾为解决香港回归后台湾在香港的政治困境,确定了“不撤不走”、“积极参与”及“长期利用”的基本方针。台驻港机构在“九七”后仍留而不撤,并以“经贸为主轴”,以“留驻、务实、服务”为原则。为此,台湾对其在港机构进行改组,将“中国灾胞求助总会港九委员会”改为“两岸交流服务中心”。台湾有关主管官员还一再重申,香港回归后,台驻港机构及有关人员,会尊重和遵守香港《基本法》和特别行政区的法律。1987年3月18日,台湾“立法院”三读通过了《港澳关系条例》,作为台湾规范“九七”、“九九”之后港台、澳台关109系的基本法律依据。(条例》从法理上把香港定位为既不同于中国大陆一般地区,也不同于外国的“特别区域”,而视为中国大陆外的“第三地区”,并在此基础上维持港台的直接关系。《条例》还制定港台互设机构的条款,明确香港回归后台湾的涉港事务由“陆委会”负责。并于1997年5月在“陆委会”下设立“香港事务局”,“统一管理香港的事权”。此外,《条例》第六条规定:“行政院得于香港或澳门设立或指定机构或委托民间团体,处理台湾地区与香港或澳门往来有关事务。”第八条又规定:`行政院,得许可香港或澳门政府或其授权之民间团体在台湾地区设立机构并派驻代表,处理台湾地区与香港或澳门交流事务。”这表明台湾希望在“九七”后继续参与和介入香港事务,并为港台地区互设沟通协调机制预留了回旋的自由空间,以维护台湾在港的利益网巧s)。两年来,特区政府严格执行中央对于台湾的政策,积极推进港台关系。特区政府成立不久就聘请叶国华为台湾事务特别顾问,负责香港与台湾事务。特区的这种主动务实的态度受到多方赞赏,连台湾“陆委会香港事务局”局长郑安国都不得不承认“过去台湾无法与港府交流、合作……但香港回归中国后,特区政府顾虑较少,可以开诚布公地交往,呈现一种新的台港关系”。9[]叶国华多次率团访问台湾,促进港台交流及两岸交流。在涉及两岸事务的重大问题时,特区政府也有上佳的表现。1999年,在李登辉推出“两国论”以后,台湾驻香港“代表”(公开身份为中华旅行社总经理)郑安国在香港电台公然鼓吹“两国论”,受到香港舆论的抨击,由于郑的言行已经超出了他所应涉及的范围,香港特区政府决定不予延长签证,得到特区人民的拥护。2X(X)年6月,当台湾当局新领导人在“一个中国”问题上含糊其词,造成两岸某种程度上的僵局的时候,叶国华秘密访问台湾,与台湾“陆委会”主任蔡英文交换了意见。并与台湾相关人士进行了晤谈,据说在晤谈时表达了“北京方面对新`政府’大陆政策的疑虑”等。仁’0]这些都体现了香港特区政府在推进两岸关系方面的积极作用。事实上,回归以后香港除保持原有的中介和桥梁作用以外,还增加了示范“一国两制”的作用。四、终审法院设在香港,为台湾树榜样香港回归以后,其司法方面的惟一变化,也是重要的变化是终审法院设在香港,终审权在香港,这从司法方面真正体现了港人治港。殖民统治下的香港是一个有自由无民主的社会。在司法方面,表面上各级法院根据权限独立司法,但是最终的审判权不在香港,而是在伦敦的英国枢密院。这就是说,遇到有争议的重大司法案件,还是由伦敦说了算。回归以后,根据基本法的规定,香港仍然执行普通法,以适应香港的实际情况,保持法律的延续性。由于终审法院在香港,令香港第一次有了终审权,体现了港人治港的原则。中央政府和特区政府都不干预香港的司法独立,维护了香港的独立司法的形象。在出现重大问题的时候,中央作为特区的坚强后盾,给予支持。例如,1999年2月,特区终审法院判决港人的非婚生子女也有居港权,这在香港引起了争议。根据香港特区政府估算,如果照此办理,短期内至少有130万内地人将可能申请赴港居留,这对只有日叉〕多万人口的香港无疑将是巨大的冲击,香港现有的条件根本无法容纳这么多人。特区政府陷人两难境地,一方面要尊重终审法院的判决,维护司法独立;另一方面香港确实无法接受如此庞大的移民,倘若接受如此庞大的移民,香港特区根本无110法维持繁荣稳定。在不得已的情况下,特区政府向全国人大发出请求,请全国人大解释基本法中关于居港权的有关条文。全国人大按照法定程序对居港权问题作出明确的解释,澄清了一些模糊的概念。全国人大的解释既维护了法律的严肃性,也维护了香港的司法独立,又解决了香港面临的特殊困难,为特区避免了一场移民“灾难”。虽然有人反对全国人大解释基本法,认为有损司法独立,但是谁立的法谁解释,这是走遍全世界都说得通的道理。中央政府对特区政府和司法、立法不加干涉,坚持港人治港的做法,受到普遍赞赏,对在台湾实行“一国两制,和平统一”有一定的示范作用,大大增强了台湾人民对“一国两制”的信任感。五、军事上的完整性,增加对`合独’的威慑力香港回归不仅是收回了一块土地,而且改变了台湾海峡地区的军事力量对比。回归前,英国驻军香港,造成中国人民解放军沿海军事部队布防有所限制,陆海空三军在整个沿海的布防都有盲区,对南海的某些海域和空域我军不能完全控制,对英军的活动和一些外军在香港水域的活动我军也无法控制,这给我军的防务带来影响,对台湾海峡及周边地区的控制力度不能完全令人满意。回归后,解放军进驻香港,香港海域和空域的一切军事活动都受到我军的控制,包括一些外军的舰船到香港休假或补给都由我军处理,使我军沿海军事部队形成一个较为完整的体系。这对于遏制台湾海峡的进出有一定的战略意义,对于保卫东沙、西沙、南沙群岛都是有重要的战略意义ll[](n刘,对遏制台独势力,增加对`合独’的军事威慑力也是很重要的。香港回归对台湾在国际上制造“两个中国”的活动是有力的牵制。香港作为一个国际金融中心和贸易中心,对于各个国家而言,谁也不肯轻易放弃在这一重要的场所争取利益的机会。回归以后,香港的涉及主权与外交方面的事务由中央政府统管,以保证中国主权的完整性,那些由台湾出钱买到“外交关系”的国家过去可以在香港设立领事馆,现在却遇到了问题,为了保持其在香港的利益,他们就必须在台湾问题上向中国政府作出承诺,否则就可能要关闭其驻港领事馆,利比亚驻港总领事馆的关闭就是一例。同样,由于巴拿马重视利用香港来扩大其对外经济交往,就与中国政府签订了巴拿马驻香港经济贸易办事处的 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,使中巴两国关系迈出了积极的一步。事实上,巴拿马政府吸引了大批香港投资,香港的和记黄埔公司在巴拿马投资港口就是一例。总之,香港回归前后,其政治制度发生的变化并不损害“50年不变”的承诺,而是香港主权回归所带来的必然变化,这种变化对于在台湾实行“一国两制、和平统一”有着重要的示范作用;对于促进两岸交流、改变两岸之间的关系,包括经济、文化,甚至军事,都有积极的意义。“一国两制”在香港的成功实践,将使台湾人民对“一国两制、和平统一”增加信任感,增强信心。在两岸关系中香港从完全被动的角色,开始带一点主动的色彩,这对促进两岸关系的改善是有益的。参考文献:【l]杨奇.香港概论:下【M〕.香港:三联书店,1993.111