转型中的北京市“二道绿隔”规划实施方案探索——以朝阳区金盏乡为例

转型中的北京市“二道绿隔”规划实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 探索——以朝阳区金盏乡为例尹慧君摘要:北京第二道绿化隔离地区是实现北京城乡减量发展，遏制城市“摊大饼”，提高城市生态环境承载能力，实现城乡发展转型的关键性区域。本文对北京“二道绿隔”试点乡——金盏乡的现状问题进行了深入 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,通过总结一道绿隔建设的经验教训，借鉴城乡接合部的理论和实践研究，反思北京绿隔建设过程中在实施方式、农村城市化、政策 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保障等方面的问题。结合金盏乡特点，提出了转变思路、空间管制、增减挂钩、捆绑实施、政策保障的规划策略。提出新型城镇化时期的绿化隔离地区规划建设应在空间布局上守住底线，明确管控内容，提高城市生态环境水平；在土地利用上建立国有用地与集体用地“增减挂钩”的土地流转 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，提高集体建设用地效率，保障农民利益；在实施机制上划定实施单元，做好分期捆绑实施计划，明晰责权；在政策保障上，创新财税政策、多部门统筹，形成政策合力。关键词:二道绿隔空间管制增减挂钩实施捆绑政策保障为有效控制城市蔓延，形成环境优美、人居和谐的生态屏障，北京在1958年总体规划中就提出了建设城市绿化隔离带的思想。随着北京城市经济社会的快速发展，城市空间不断变化与重构，绿化隔离地区1以其特殊的土地利用、人口结构、产业特征、景观形态、管理政策等特点成为北京城乡建设情况最复杂、发展最活跃、矛盾最突出的地区，引起社会各方的关注和重视。北京的绿化隔离地区经过二十余年的建设，目前第一道绿化隔离地区(以下简称一道绿隔)的农民回迁房建设、绿化实施、劳动力安置等城乡一体化任务已完成约50%，但第二道绿化隔离地区(以下简称二道绿隔)由于发展阶段差异、区位差异、缺乏实施导向和配套政策等复杂因素，该地区整体建设尚处在起步阶段，部分地区呈现出城进绿退、生态恶化、人口集聚、产业低端、用地粗放、无序发展等问题，二道绿隔面临着比一道绿隔更加繁重和复杂的实施任务，既要保护环境、为区域坚守生态底线，又要维护农民利益，留住乡景乡愁，确保城乡发展动力……但具体从操作上却面临目标不明、路径单一、资金不足、政策缺失等困境，城乡规划因此陷入“非保不可，要保不易”的两难境地2。要摆脱上述困境有必要针对二道绿隔加强总体设计，明确其发展定位、规划目标、实施路径和政策方向。本文将以二道绿隔试点乡——朝阳区金盏乡为例，分析乡镇现状和实施中的问题与困惑，研究探索完善绿隔规划的策略和方法，促进城乡一体化的实施。1.背景：转型时期的机遇与要求1.1立足“以人为本”，贯彻落实“国家新型城镇化”战略党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议对未来城乡统筹提出了新的改革方向,“以人为核心”的城镇化，“赋予农民更多的权利”等“热词”对北京的城乡规划工作提出了新的要求。同时，“建立城乡统一的建设用地市场”，推进土地制度改革，转变发展方式，“让市场在资源配置中起决定作用”等新思路更是在制度层面对我国长期以来形成的城乡二元发展格局导致的城乡发展失衡这一问题的进行了深刻反思。当前城乡规划工作面临着前所未有的转型和挑战，一是要编好综合性的空间规划，从空间的优化调控转向为人的多元需求提供服务保障，在城乡一体化的进程中更加注重“农民”的权利和利益。二是要做好实施性的保障政策，为“一张蓝图干到底”配套相应的政策机制，通过建立统筹各方利益的平台、建立落实空间规划的政策集成。1.2立足“城乡转型”，适应新时期北京城乡发展进程的需求北京总体规划（2004-2020年）实施以来，城市建设用地得到了良好的控制，但现状集体建设用地长期缺乏管控，总量大、效益低、粗放蔓延是导致总建设用地规模大、增长快的主要原因，也是城市“摊大饼”式发展、平原地区开发强度大的主要原因。目前，人口资源环境矛盾已对大城市增量发展的路径形成倒逼机制，未来城市的可持续发展主要依托城乡建设用地的减量发展、存量提效以及绿色空间的结构性优化、质量提升来实现。二道绿隔地区的“瘦身减量”对实现城乡减量目标的意义重大，成为遏制城市“摊大饼”发展的最后一道防线，是实现城乡转型的关键区域。图1金盏乡在中心城绿色空间中的位置2.现实：实施过程中的问题和困惑朝阳区金盏乡位于北京中心城东北部，温榆河南岸，是中心城东部重要的生态环境保育区及通风走廊，属于城市限制建设区。金盏乡是二道绿隔确定的6个试点中唯一位于北京中心城内的乡镇，区位条件相对优越。但受东北部首都机场空域管制、机场噪音区、生态保育区等限制建设因素影响，该地区的可建设用地资源相对较少。近年来，随着周边城市功能区的迅速发展，地区的发展机会较多，农民改善生产生活的愿望较为强烈，该地区的建设需求也与日俱增。2009年市委市政府启动50个重点村建设，，一部分居民得到了拆迁安置，但后续由于资金匮乏，发展动力不足，城乡一体化进程的一度搁置，半城市化的过渡状态下面临诸多问题和矛盾。2.1人的问题：流动人口多，农业人口多，农民上楼转居不彻底截至2011年，金盏乡户籍人口与流动人口的比例近1:3，外来人口多，人口倒挂现象明显，由此带来了设施供给不足、环境脏乱差、治安隐患多等问题。目前全乡已拆迁上楼4个村，安置人口约占全乡总人口的一半，但转居农民仅占全乡人口的3%。农民在居住形式上已经“上楼”为市民形态，但“身份”是农民，“社保”在集体，“精神状态”游离于农民和市民之间。一方面农民盼上楼，改善居住环境；但另一方面农民又怕上楼，因为上楼后原先的瓦片经济瓦解，收入减少的同时生活成本增加，经济负担加重，医保、社保等没有对接，还需集体经济组织管理，生产生活上存在很多不方便、不稳定因素。2.2业的问题：低小企业多，经济效益差，产业发展不同步金盏乡产业以自发形成的二、三产业为主，在城市化的推进过程中，乡内产业受中心城辐射带动与乡村自主发展双重作用呈现中高端产业与低端产业并存的态势。产业发展存在功能定位不清晰，缺乏合理的产业链和明确的功能定位、占地多产出效益低、环境效益差，社会效益不佳等问题。自2009年起，金盏乡启动土储拆迁腾退工作。拆迁后乡内经济呈下滑趋势，一些大的企业由于政策不稳定、怕拆迁，不愿意来乡里投资做项目，由于集体土地的局限性，农民自主的产业发展意愿也有所下降。拆迁后的农民虽然安置上了楼，但就业问题迟迟没有解决，主要靠集体经济组织采用货币补偿的方式安置，只有少数几个规模型企业能够直接安置劳动力。农民生活成本增加，收入来源却在减少，生活上问题凸显，生活方式和生产方式的不同步造成了潜在的社会隐患。2.3绿的问题：遗留问题多，后续管理难，绿地实施不统筹金盏乡内现状绿色空间约占总用地的55%，尚有近10.6平方公里的规划绿地未实施，在建设资金紧张的情况下，绿色空间的保护和实施越发艰巨，其主要原因在于一是政府投入不足，未对绿地的腾退和养护管理给予充分的资金支持。二是政策长期缺失，没有针对不同区位、不同范围内的绿地明确相应的实施主体、制定相应的实施政策，例如乡内的各开发建设项目只负责本项目一级开发范围内的绿地实施，腾退出来的规划绿地如果不在一级开发范围之内就没有项目主体来实施、维护和管理，而乡内能够列入一级开发范围内的绿地仅占未实施绿地的10%，因此后续绿地实施的模式和政策有待探索。2.4地的问题：国有地资源多，建设用地配给不平衡金盏乡规划建设用地中，国有用地内的规划建设用地资源占到国有用地的32%，而大量的集体用地中，规划建设用地仅占集体地的13%，其余是需要绿化的生态用地。这样的不平衡的建设用地配比固然与该地区远景目标需要完全城市化有关，但在现阶段，有限的集体用地指标难以解决农民的生产生活问题。乡域内给集体的建设用地指标，集体经济组织无力花钱征地、有效利用，而城镇建设用地指标又解决不了集体目前的农民安置和产业发展的难题，因此，如何权衡国有建设用地和集体建设用地的配给， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 引导集体建设用地集约高效发展是值得探讨的问题。2.5资金及政策的问题：政策保障少，平衡利益难，城市反哺农村不到位北京第一道绿化隔离地区很多实践已经证明，绿隔地区面临着“人、地、钱、绿、产、村”等多方面的问题，其中最突出的就是“钱”从哪来的问题3。金盏乡处于特殊的城市限建区，为城市贡献了大量绿色空间及全市性的市政基础设施用地，可用的建设用地相对较少，目前全乡已经用了规划近3/4的建设用地资源，但还有一多半的上楼安置、转工转居、绿化实施的问题亟待解决，在现有实施模式和政策机制下，随着拆迁安置成本的水涨船高，仅依靠土地财政平衡资金的模式，实施举步维艰。图2金盏乡未实施绿地内的建设情况分析3.反思：城镇化转型中的若干思考3.1开发带动、以地平衡的模式不可持续北京第一道绿化隔离地区实施二十年的经验告诉我们，以地平衡的发展方式，靠增加建设用地的平衡资金方式，解决了一时的资金问题，却带来了后续整个城市可持续发展的压力，在应建绿地还未实施好的情况下，人口、资源、环境的矛盾已经越加突出4。因此，吸取一道绿隔、50个挂账村的经验教训，研究认为不能再以“增地”的方式推进绿隔实施，应确定“原汤化原食”的原则，通过区域统筹和政策统筹实现城市对农村的“反哺”，杜绝单一“以地平衡”的实施模式在二道绿隔重演。3.2拆迁上楼、全征全转的城市化模式值得思考北京城市总体规划将金盏乡所处的中心城地区作为全部城市化的区域。但城市化是否意味旧村必须拆迁，农民一定上楼？农民身份是否一定要向居民身份转换？集体土地是否必须征转为国有土地？这是调研过程中农民关心的问题，也是我们规划师最关注的问题。借鉴国外绿化带建设的经验，韩国绿化带中居住人口占全国的1.6%。随着村庄自身发展的需求与开发限制之间的矛盾日益尖锐，政府逐渐放宽了对绿带中村庄的开发限制，但仍限制在原用地范围之内，不允许再扩展新的建设用地。英国的绿带中也是采取的限制开发行为的管理方式，而非简单的拆迁安置。香港与英国的体制一脉相承，对绿带中的农村居民点也是采取了保留和开发控制的管理方式。对于北京，从实施多年的效果来看，由于拆迁成本极高，涉及的利益主体较多，实施的难度很大，同时也很难保障农民的基本权益。同时，采取拆迁的方式，也仅仅是解决了城乡接合部户籍人口的城市化问题，外来人口的矛盾并不能得到缓解。党的十八大报告提出“新型城镇化”战略，核心是人的城镇化，在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务设施均等化。由此可见，新型城镇化的要求是要关注民生、缩小差距、加强城乡统筹、确保农民利益，而不是一味地“旧村拆迁，农民上楼，产业拆迁”的拆旧建新。旧村是否拆迁要结合当地的具体情况，农民是否转居，要尊重农民意愿，集体经济组织如何发展要进行科学研究，集体土地也未必都征都转。3.3制度建设、政策保障决定城镇化的成败“绿隔”问题表面看是“地”的问题，根源是“钱”的问题，但实质上是“制度设计”下利益分配的问题。“中国城市化的症结与其说是缺少土地，不如更准确地说是缺少资本”5，而公共财政和公共政策对绿隔地区支撑不足是地区实施难的重要原因。城市规划所擅长的空间引导只是实施过程的一个环节，本不应成为“龙头”，成为“龙头”的应该是统筹各方利益、科学有效的政策制度设计。只有政策先行，规划才有保障。否则，在政策不完善的情况下盲目“拆、建、调、转”，一味把调整规划作为“兜底”手段，很容易陷入“政府有压力、农民不满意、规划不严肃”的被动局面。因此，政策制度的设计必须权衡考虑政府、农民、市场三者的关系，协调好“利”和“益”的问题。一是做好政府让利，增加反哺力度，在城市化的过程中要调整收益分配机制，引导增量利益更多流入农民群体和绿隔建设；二是坚持全面协调，增加统筹力度，市、区、乡三级联动，实现项目、空间、成本、土地收益的全面统筹，坚持在开发利用存量用地时以优先解决农民生产生活的问题为先决条件，城市功能区建设、产业园区建设必须与绿隔实施统筹、与农民就业捆绑；三是完善联动机制，增加政策合力，需要发改委、农委、规划部门、国土部门、园林绿化部门、财政部门、人力社保部门等多个部门共同努力，建立市区部门联动的工作机制。4.探索：规划策略研究金盏乡原规划方案按照“全征全转”完全城市化的规划思路进行用地的布局，但此方案只有在政府统一实施，通过强有力长效监管，通过“政府让利”，把土地储备全部增值收益才能完成，在现阶段实施的难度很大，因此研究尝试另一种“政府让地”的思路，不要求全征全转全部城市化，通过国有建设用地减少，集体建设用地增加，将原有国有用地上的收益转移到集体用地上，调动集体经济组织参与城市化的积极性，赋予集体经济组织更多的自我选择权利和相对应的责任和义务，通过转变思路、空间管制、增减挂钩、实施捆绑、政策保障来化解现阶段由政府“自上而下”实施中被动性、高成本、实施难的问题。4.1转变思路：明确城乡统筹和乡镇规划的大原则（1）村庄:由全部拆迁上楼转向“拆保结合”农民宅基地“拆迁上楼”，“统一安置”固然能够在物质形态上提高农民的居住生活条件，节约了用地，但同时也拆掉了“乡土”和“乡愁”，把原先多元化的城乡景观改造为千篇一律的城市“火柴盒”，在精神和文化建设层面有所缺失。在拆迁成本水涨船高，实施资金捉襟见肘的情况下，适度保留一部分有价值的村庄，转变原来“全上楼”的思路和改造方式，探索以乡村自我改造为主、政府扶持为辅，自下而上进行农村居民点改造，建设新型农村社区或田园社区的路径是目前较为切实可行的规划思路。综合考虑规划影响、生态限建、安置计划、村庄规模、农民意愿和现状建设等6个方面的村庄保留评价因素，提出保留温榆河边皮村、黎各庄两个小型村落，拟结合优美的景观环境就地原址改造、发展生态田园社区和都市农业，改造用地不超过原有宅基地面积。（2）集体产业:由全部腾退转向“逐步集约”规划综合考虑包括生态限建、拆迁方案、产业发展、经济效益、社会效益各个方面的因素，与当地相关部门充分沟通，原则提出近期保留和升级改造的产业项目、具体规模和项目位置，集体产业用地应按照“保留一批，升级改造一批，腾退一批”的思路进行产业用地改造、升级和转型，确保农民在拆迁前后有稳定的工作和收入来源，在切实为农民利益考虑，创造就业机会，解决好“人”的问题的基础上进行产城一体化的推进，提升地区环境品质，循序渐进推动产业升级转型。（3）实施的主体：政府引导，集体为主，农民参与政府主导的“土地储备”模式资金压力趋大，发展动力不足，今后谁来实施绿隔规划是亟待明确的问题。集体经济组织有自发进行城乡一体化的动力，但需要有政府的引导、专家的参与及相关部门的协同管理来规范和帮助集体经济组织自身的专业化成长。目前，金盏乡集体经济组织作为实施主体，正在积极参与规划实施。4.2空间管制：严守空间增长边界、分区管控在空间布局上落实新型城镇化“严守底线，盘活存量，切实提高城镇建设用地集约化程度”的思路，划定空间增长边界，规划叠加了区域各种限建因素(生态、工程地质、敏感要素、气象条件、城市地价等，如图4)，明确禁止建设，有条件建设或限制建设，适宜建设的区域，并分别制定分区管制策略，合理引导城市空间布局（图5）。4.3增减挂钩：统筹平衡集体用地与国有用地规划在现行的制度框架下，优化用地规模，探索集体用地、国有用地“增减挂钩”的实施路径，提供农民“可选择方案”。如果产业用地保留一部分、农民旧村不拆迁仅在原址升级改造，集体建设用地比原规划增加，则用于农民上楼，劳动力安置，平衡资金的国有用地应相应减少。研究基于现状和原规划的拆建比例，推算保留村庄用地和产业用地后的规划城乡建设用地规模。按照城镇用地不增加，城乡用地不突破国土规划的大思路，金盏乡集体产业用地面积缩减约85%-96%，整个集体建设用地（包含居住）缩减约76%-89%，相当于拆4建1到拆10建1。建设用地面积在现状基础上减少7.8-8.7平方公里，规划绿色空间比现状增加6-6.9平方公里，实现了规划“减量、增绿”的目标。值得进一步探索的是，伴随集体土地制度改革的推进，如果集体产业用地能够与国有用地同地同权，实现用地效益最大化，则保留和升级改造的集体产业用地比例将会缩减，用地减量的比例相应增加，“增绿”空间将会进一步加大，规划方案也应根据具体情况调整用地的缩减比例，实现动态规划。4.4实施捆绑：动态、从严管控绿隔实施的各个阶段金盏乡现有建设用地紧张，平衡资金压力大的原因之一是已有项目开发成本过低，没有承担区域城镇化的责任，成本差价转嫁至区域整体平衡。因此，要严格执行开发建设用地与拆迁腾退用地、绿化实施用地捆绑的制度，加大拆建比，明确责任、统一实施。下一步应明确规划实施的监管主体和各协同部门的责任职责，由区政府总体管控实施方案申报、人口监督管理、资金平衡账的核定和跟踪、绿化实施进度和效果等方面，由国土、发改、规划、财图4限建要素综合分析图图5空间管制分区图图6捆绑实施分析图政、民政、园林等部门进行责任分解，明确各个阶段需要管控、评估和验收的实施细则，建立绿隔实施监管的新秩序。4.5政策保障（1）加快土地确权、严格管控，实现违法建设零增长从严管控集体建设用地的使用，实现集体用地少增长、违法建设零增长，减低未来改造成本。试点乡镇要加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村宅基地使用权以及集体土地上房屋权属的确权颁证工作，实现土地产权关系清晰化，为建设用地“增减挂钩”的规划调整提供支撑。（2）探索建立城乡统一的建设用地市场，统筹完善政策机制设计探索土地制度改革，加大城乡建设用地同地同权改革试点的推进力度，按照“确权是基础、流转是关键、配套是保障”的思路，完善集体建设用地流转减量的实施机制。积极推动有关集体建设用地改造的总体制度设计，统筹研究农民转居转工、上楼、就业、集体土地流转、集体资产运营监管、社会管理等一系列相关政策机制。（3）探索集体建设用地改造的多种实施模式主要包括“城市化方式”与乡村“自主流转方式”。实施条件较好的地区可以以城乡集中建设区规划实施为主导，加大增减挂钩比例，带动集体建设用地拆迁腾退。有自身乡村特色，完全城市化实施有难度的村庄可以探索以农村集体自主实施为主导，以减量作为附加开发条件推动集体建设用地市场化流转，带动用地减量和高效利用。（4）调整土地收益分配方式，探索土地收益优先反哺绿隔建设的政策按照目前的政策，国有建设用地的土地增值收益与绿隔建设的投入不挂钩，溢价部分少有返还给当地农民解决绿隔实施问题是绿隔地区建设资金紧张的重要原因。为推进绿隔实施进度，有效减少资金平衡用地，今后应加大新建项目的土地出让金返还力度，减少土地增值收益流失，加强加大区域统筹力度，将增值土地收益优先用于二道绿隔地区的基础设施建设、绿色空间实施以及农民转居转工等方面，真正做到取之于民、用之于民。市、区政府需要制定严格的政策机制对资金的使用进行动态监管。（5）研究二道绿隔地区城乡一体化的金融支持政策金融支持是农村集体建设用地顺利集约利用，充分挖掘土地潜力，实现农民土地收益最大化的重要前提。针对当前集体建设用地使用权不能融资、质押、抵押等制约，可借鉴北京西红门地区“房地分离”的经验改革创新6，开展城乡接合部集体土地使用权的金融抵押融资探索，广泛吸引社会资金参与城镇化的基础设施投资运营，逐步建立多元化可持续的金融保障机制7。5.结语二道绿隔地区是北京“分散集团式”空间格局的重要组成部分，是遏制城市“摊大饼”、降低平原区开发强度、构建生态安全格局的重点地区。同时，包括一道绿隔在内的城乡接合部地区也是全市人口规模控制、产业结构调整、绿化环境改善和提高城乡一体化发展水平的集中发力点8。因此，绿隔地区的建设对整个城市可持续发展的意义重大。本文以二道绿隔中的朝阳金盏乡为例，研究探索了城市转型期间、新型城镇化视角下乡域统筹推进绿隔建设的方法和策略，希望在解决本乡遗留问题的同时能够为其他区域的城乡发展提供可借鉴的思路，文章中提到未完善的方面还将在下一步工作中有序推进。注释①北京绿化隔离地区主要分为一道绿隔、二道绿隔两个政策区，第一道绿化隔离地区目的是实现中心城中心地区与边缘集团之间的隔离，政策范围约310平方公里。第二道绿化隔离地区目的是构建控制中心城向外蔓延以及新城之间的生态屏障，政策范围约910平方公里，是北京平原绿化建设的重要组成部分。②北京市农村经济研究中心，北京市城市规划设计研究院，北京市乡镇统筹利用集体建设用地试点规划研究[R].2014。③北京城市规划设计研究院，北京市城乡接合部地区建设实施情况及规划研究[R].2011。④北京一道绿隔地区的建设用地5年增长约5平方公里，绿地实施进度依然较慢，楔形绿地等结构性绿地实施进度缓慢且被蚕食，导致“城进绿退”的局面；第一道绿化隔离地区用商品房开发带动实施，安置房与商品房比例由最初20号令政策设定的1:0.5，变为实施过程中的1:2.1，人均拆迁安置成本由30万涨到130万，资金平衡压力越来越大，实施也越来越难。⑤北京大学国家发展研究院，还权赋能：奠定长期发展的可靠基础[R]，北京：北京大学出版社，2010。⑥邢宗海，北京城乡接合部规划实施之“西红门模式”探讨[J]，2013中国城市规划年会论文集（12-小城镇与城乡统筹）。⑦崔向华，市民化与土地脱钩——北京城乡结合部新型城镇化问题思考[J]，国际城市规划，2014年4月。⑧北京市规划委员会，北京城市总体规划修改关于推进城乡结合部建设工作的思路和建议，2015年1月。参考文献[1]方修琦，章文波，张兰生等.近百年来北京城市空间扩展与城乡过渡带演变[J].城市规划，2002（04）：56-60.[2]周婕，谢波.中外城市边缘区相关概念辨析与学科发展趋势[J]，国际城市规划，2014，4.[3]刘玉，苏晓捷，车巍巍.中国城乡结合部演化态势与发展趋向[J]，国际城市规划，2014，4.[4]徐勤政.以集体产业用地流转带动城镇化的规划探讨——基于北京市若干乡镇的调研[J]，新型城镇化观察，2014，5.[5]谢欣梅.北京、伦敦、首尔绿带政策及城市化背景对比[J]，北京规划建设，2009,06.[6]邢宗海.北京城乡接合部规划实施之“西红门模式”探讨[J]，2013中国城市规划年会论文集（12-小城镇与城乡统筹）.[7]崔向华.市民化与土地脱钩——北京城乡接合部新型城镇化问题思考[J]，国际城市规划，2014，4.[8]北京城市规划设计研究院.北京市城乡接合部地区建设实施情况及规划研究[R]，2011.[9]北京城市规划设计研究院.北京市中心城区城乡接合部绿色空间规划及实施评估研究[R]，2012.[10]北京市农村经济研究中心.北京市城市规划设计研究院，北京市乡镇统筹利用集体建设用地试点规划研究[R]，2014.作者简介尹慧君，工程师，北京城市规划设计研究院。