榕江土地利用总体规划

榕江县土地利用总体规划（2006〜2020年）调整MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714199841308_2榕江县人民政府二◦一七年七月TOC\o"1-5"\h\z、八、-.前言1第一章总则3第一节调整目的、主要任务3第二节调整原则、依据4第三节调整范围、期限7第四节数据来源8第二章规划调整背景9第一节区域概况9第二节土地利用现状分析12第三节现行土地利用总体规划实施评估15第四节规划调整的必要性与要点19第三章规划调整方案22第一节经济社会发展战略与目标22第二节土地利用战略及规划目标调整23第三节土地利用结构调整与布局优化26HYPERLINK\l"bookmark4"\o"CurrentDocument"第四节土地用途分区31第五节建设用地管制分区34第四章加强耕地和基本农田保护36第一节规划任务和保护目标36第二节永久基本农田的划定36第三节耕地与基本农田保护措施39第五章加强土地节约集约利用41第一节节约集约利用土地的目标41第二节城市开发边界的划定41第三节加强土地节约集约利用管制措施42第六章加强生态建设和环境保护44第一节生态保护目标44第二节生态保护红线的划定44第三节土地生态建设的管控措施45第七章积极推进“多规合一”47第一节推进“多规合一”47第二节本规划与相关的衔接48第八章规划实施保障措施53附表55HYPERLINK\l"bookmark2"\o"CurrentDocument"附表一土地利用现状表（2014年）55附表二土地利用主要调控指标表56附表三土地利用结构调整表57附表四土地用途分区表58HYPERLINK\l"bookmark6"\o"CurrentDocument"附表五建设用地管制分区表59附表六榕江县基本农田调入调出情况表60附表七基本农田保护面积指标分解表61附表八近期重点建设项目清单62HYPERLINK\l"bookmark8"\o"CurrentDocument"附表九榕江县生态红线划定情况表65HYPERLINK\l"bookmark10"\o"CurrentDocument"附表十土地整治重点项目规划表66、八前言《榕江县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2011年经省政府批复实施。规划的编制和实施对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。《规划》批准实施后，榕江县深入贯彻落实国发[2012]2号文件，深入实施西部大开发战略和我省支持民族地区大发展的历史机遇，以转变经济发展方式为主线，重点突出“提速度、调结构、增总量、促跨越的发展主线，积极统筹城乡建设，促进经济社会发展。按照工业强县和城镇化带动战略，着力加强交通、特色优势产业等发展平台建设。随着“两高”的开通运营，在建的都柳江航电一体化工程，凸显了榕江立体大交通的区位优势，《贵州省主体功能区规划》中明确将榕江打造培养成为区域次中心城市，《贵州“两高”经济带规划研究报告》也将榕江县确立为两高沿线重要节点城市，因此榕江县经济社会发展进入了全面发展的大好时期。“十三五”时期是榕江县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段。榕江县经济社会快速发展，基础设施建设、工业化和城镇化进程加快，对新增建设用地的需求提出了更高的要求。由于现行《规划》已实施多年，经济社会发生了重大的变化，《规划》编制时对榕江县经济社会的快速发展预想不够，部分发展用地不符合土地利用总体规划，新型城镇化和新型工业化建设进程受到一定制约，使《规划》在实施过程中遇到了许多新情况、新问题。榕江县认真贯彻落实国土资源部、省政府、省国土厅要求，恪守生态和发展两条底线，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的通知》（国土资发[2014]18号）、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《省国土资源厅关于下达贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标的通知》（黔国土资发[2016]20号）和《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善主要规划指标分解方案》等相关文件精神，结合《榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《榕江县土地利用总体规划（2006-2020年）》和《榕江县县城总体规划（2010-2030年）》等规划要求，以解决空间布局结构不合理和用地矛盾问题为出发点，依据土地调查和规划评估修改成果，重点调整完善全县耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化建设用地结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项政策措施落地。为此特组织编制《榕江县土地利用总体规划调整方案（2006-2020年）》（以下简称《调整方案》），为今后榕江县规划用地提供支撑和依据。编制完成的调整方案由榕江县人民政府按法定程序上报，经贵州省人民政府批准后实施。第一章总则第一节调整目的、主要任务一、调整目的根据榕江县第二次土地调查及历年变更调查成果和《黔东南州土地利用规划调整完善主要规划指标分解方案》，围绕榕江县“十三五”时期社会经济发展战略和相关规划，以资源环境承载力为基础，优化国土空间开发格局，开展“三线”划定，合理布局生产、生活、生态空间。通过土地利用总体规划调整，强化规划对科学发展的保障作用，促进山地特色新型城镇化和生态文明建设，实现耕地保护更有力、节约集约用地更高效、用地空间布局更优化、“多规融合”更深入、经济社会发展可持续等目标。重点保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。保障榕江县在“十三五”期间“有地用、地好用、用好地”。二、主要任务完善规划中期评估成果。在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果。合理调整完善规划目标和控制指标。合理调整耕地保有量和基本农田保护面积，确保布局总体稳定、质量有提高，坚守耕地保护红线；适当调整建设用地规模，保障“十三五”稳增长、促发展的合理用地需求。优化土地利用结构和布局。进一步优化土地利用空间布局，在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田、建设用地布局的调整优化。划定“三线”，推进“多规合一”。结合规划调整完善统一部署，优先划定“三线”，即永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界，在“三线”划定的基础上以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。第二节调整原则、依据一、调整原则总体稳定、局部微调。坚持现行《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。局部调整完善现行《规划》，加强耕地保护，优化建设用地布局。应保尽保、量质并重。坚持最严格的耕地保护制度，既要守住耕地数量，更要保证耕地质量，除安排的生态退耕和相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实行永久保护。节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。加强协调、充分衔接。坚持科学论证、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好规划控制，完善土地用途管制制度。二、调整依据法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国水土保持法》；（5）《中华人民共和国森林法》；（6）《中华人民共和国矿产资源法》；（7）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（8）《基本农田保护条例》；（9）《贵州省土地管理条例》；（10）《贵州省生态文明建设促进条例》等相关法律、法规。技术标准（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（5）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）；（7）《贵州省市、县级土地利用总体规划调整完善技术指导意见》；（8）土地利用现状调查、耕地质量评价、高标准农田建设、土地整治等其他相关技术规程、规范和标准。相关文件（1）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；（2）《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）；3）《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；（4）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）；（5）《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；（6）国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；（7）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；（8）《省人民政府关于同意贵州省水利建设三大会战实施方案（2013-2020年）的批复》（黔府函〔2013〕273号）；（9）省人民政府办公厅关于印发《贵州省土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（黔府办发电〔2015〕10号）；（10）《省人民政府关于印发《贵州省生态保护红线管理暂行办法》的通知》（黔府发〔2016〕32号）。相关规划及成果（1）《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》；（2）《贵州省主体功能区规划（2008-2020年）》；（3）《贵州省城镇体系规划》；（4）《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》；（5）《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020年）》；（6）《榕江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；（7）《榕江县土地利用总体规划（2006-2020年）》；（8）《贵州省高速公路网加密规划》；（9）《榕江县县城总体规划（2010-2030年）》；10）《榕江工业园区发展规划》；（11）《榕江县新一轮退耕还林还草规划》；（12）《榕江县旅游发展总体规划（2006-2020）》；（13）《贵州榕江国际生态旅游度假区规划方案》；（14）《贵州榕江七十二寨旅游规划（2015-2030）》；（15）《榕江县国家级生态示范区建设试点总体规划》；（16）《天保工程区榕江县2010-2020年林业可持续发展建设规划》；（17）《榕江县林业产业发展初步规划》（2005-2020年）；（18）《榕江县林地保护利用规划》（2010-2020年）；（19）《榕江县“十三五”林地发展规划》；（20）《榕江县“十三五”农业发展规划》；（21）《榕江县“十三五”环境保护规划》；（22）《榕江县“十三五”交通运输规划》；（23）《贵州省生态保护红线划定研究报告》；（24）《黔东南州土地利用总体规划（2006-2020）调整完善指标分解方案》。第三节调整范围、期限一、调整范围本次规划调整完善的层级为现行榕江县县级土地利用总体规划，调整完善范围与《榕江县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，总面积329618.32公顷。二、调整期限本次规划调整以现行规划实施评估为基础，以2014年为基期，调整的期限为2015-2020年。第四节数据来源一、土地利用现状数据：规划评估和规划调整完善以最新的二次土地调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求，保持规划基础数据的真实性和现势性。二、社会经济数据：采用榕江县统计局正式发布的数据。三、土地利用总体规划数据：采用现行《土地利用总体规划（2006-2020年）》规划文本、说明、图件及1:1万数据库数据。3296.18平方公里。1骑尺©xta地on“义市AHA/柯仁是U.--LaJ■崎耳〔峠■字;iX.**till■苗族自沿州聘东南州j-*TlcrCia^cdmmah顼目地攔Ppdject榕江县区位关系图、自然资源概况第二章规划调整背景第一节区域概况一、地理位置榕江县位于贵州省东南部，都柳江上游，地处东经108°4108°4和北纬25°3626°2之间，东靠黎平、从江两县，南连荔波县，西接雷山、三都两县，北邻剑河县。榕江县城距贵州省省会贵阳市365公里，距凯里市173公里，距广西柳州市366公里，距桂林市380公里。境内东西宽66.5公里，南北长93.0公里，幅员面积1•地形地貌榕江县地处云贵高原东缘向湘西丘陵盆地的过渡地带，为湘西大向斜之西部边缘，地势为四周高，中间低，长状盆形山地结构，海拔高度在213〜1695米之间，一般海拔400〜1000米，境内有雷公山、月亮山、高懂山和孔明山等山脉，构成榕江四面环山，中部狭长的地势。榕江县地形地貌以山地为主，其面积占全县总面积的98.34%，其次是河谷盆地和丘陵，分别占土地总面积的1.08%和0.58%。气象条件榕江地处中亚热带湿润季风气候带，全年气候温暖，热量丰富，降雨充沛，无霜期长等气候特点。年平均气温18.1C，极端高温395C,极端低温-5.8C，最热月7月，日平均气温26.9C，最冷月1月，日平均气温7.6C，无霜期310天，年平均降水1211毫米，主要降水期在4-9月，占全年降水量的85%。土壤条件榕江县境内土壤条件好，土层深厚，有机质含量高，质地多为轻粘轻壤，土壤类型较多，分为11个土类，26个亚类，68个土属，222个土种。主要有红壤、黄壤、黄棕壤、石灰土、紫色土、粗骨土、草甸土、水稻土，其中以黄壤分布面积最广，系主要地带性土壤。森林植被榕江县森林总面积为2503.70平方公里，活立木蓄积量达968.13万立方米，森林覆盖率75.96%，为全省之首。县内植物种类较多，中国植物区系分15个类型，榕江县就有13个分布式，主要植物有马尾松、杉木、楠木、油桐、麻粟、灌木、竹类、草丛等。水文水系榕江县域面积分属珠江水系都柳江、长江水系沅江两大流域。县境有长10公里、集雨面积20平方公里以上的河流67条。其中属长江流域的有9条，流域面积占全县总面积的10%；属珠江流域的有58条，流域面积占全县面积的90%。主要河流有都柳江、寨蒿河、平永河、牛长河、两汪河、朗洞河等十二条，全县河流总长1303公里，河网密度为0.4公里/平方公里。旅游资源2008年，国家文化部授予榕江县"中国民族文化艺术之乡"。有1个省级风景名胜区、2个B级景区、4个A级旅游村寨和5个B级旅游村寨。是全省三个优先发展的重点黎从榕旅游区的重要组成部分。全县已形成三宝千户侗寨为核心的都柳江多民族文化旅游线和以茅人河为核心的环雷公山苗风侗韵旅游线。三、社会经济概况榕江县共辖9镇、10乡（其中民族乡6个），9个居委会，268个村民委员会，县人民政府驻地在古州镇。2014年全县人口为364032人，含城镇人口79473人，其中汉族69307人，少数民族294725人。榕江是一个多民族杂居县，少数民族人口占总人口的80%，共有侗、汉、苗、水、壮、回、藏、仡佬、布依、彝、瑶、蒙、土家等16个民族。其中侗、汉、苗、水族人口分别占全县人口的32%、31%、23%、10%。2014年实现生产总值41.40亿元，比上年增长15.0%。分产业看，第一产业完成11.65亿元，增长6.3%；第二产业完成11.65亿元，增长22.0%；第三产业完成18.09亿元，增长16.2%。第一、二、三次产业增加值占全县生产总值的比重分别为28.1%、28.1%和43.7%。在三次产业中，第一、二、三次产业对经济增长的贡献（拉动度）分别为1.8%、6.3%和6.9%。全年开工建设省、州重点项目13个，县重点项目105个，完成投资36.5亿元。重点推进“6个20工程”项目建设，完成投资31.74亿元。第二节土地利用现状分析一、土地利用现状榕江县土地总面积为329618.32公顷，按土地规划用途分类对榕江县2014年度土地变更调查数据进行基数转换，各类土地利用现状如下：（一）农用地农用地面积301832.53公顷，占土地总面积的91.57%。其中各地类的面积及比重如下：耕地面积24106.25公顷，占土地总面积的7.31%；园地面积3388.89公顷，占土地总面积的1.03%；林地面积250369.56公顷，占土地总面积的75.96%；牧草地面积157.49公顷，占土地总面积的0.05%；其他农用地面积23810.34公顷，占土地总面积的7.22%。（二）建设用地建设用地面积3882.63公顷，占土地总面积的1.18%；其中各地类的面积及比重如下：城乡建设用地面积2978.03公顷，占土地总面积的0.90%，其中城镇用地673.12公顷，采矿用地178.63公顷，农村居民点用地2126.28公顷。交通水利用地面积886.53公顷，占土地总面积的0.27%，其中交通运输用地852.83公顷，水利设施用地33.70公顷。其他建设用地面积18.07公顷，占土地总面积的0.01%。（三）其他土地其他土地面积23903.16公顷，占土地总面积的7.25%。其中各地类的面积及比重如下：水域面积2713.51公顷，占土地总面积的0.82%。自然保留地面积21189.65公顷，占土地总面积的6.43%。单位：公顷地类2014年面积比例土地总面积329618.32100.00%农用地耕地24106.257.31%园地3388.891.03%林地250369.5675.96%牧草地157.490.05%其他农用地23810.347.22%农用地合计301832.5391.57%建设用地城乡建设用地城镇工矿用地城镇用地673.120.20%米矿用地178.630.05%小计851.750.26%农村居民点用地2126.280.65%其他独立建设用地0.000.00%小计2978.030.90%交通水利建设用地交通运输用地852.830.26%水利设施用地33.700.01%小计886.530.27%其他建设用地风景名胜及特殊用地18.070.01%建设用地合计3882.631.18%其他土地水域2713.510.82%自然保留地21189.656.43%其他十地合计23903.167.25%、土地利用特点及存在问题榕江县土地利用类型比较齐全，土地利用率较高，但土地总体质量较差，中、低产田（土）所占面积较大；由于榕江县地势多山、丘陵，平坦成片的耕地面积较少；而林地面积较大，占全县土地总面积的75.96%,森林覆盖率高，森林资源丰富；由于地处边远地区，经济不发达，建设用地规模同其他发达地区相比较小，建设用地利用水平较低；榕江的其它土地面积不大，其中又以水域、滩涂为主，由于行洪和生态保护的需要，土地开发利用存在着众多不确定因素，故土地的开发利用难度较大，耕地后备资源紧缺。（一）土地利用类型多，地区差异明显榕江县长期的社会经济发展的需要，形成了土地利用类型的多样性：农用地中有耕地、园地、林地、牧草地及其它农用地；建设用地中有城镇用地、农村居民点用地、工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、风景名胜及特殊用地；未利用土地有自然保留地、水域，同时，榕江县地貌类型多样，山大坡陡，河流深切，在较小范围内既有深切的峡谷、平川和凹地，又有起伏不大的丘陵，险陡的高山，因水热条件、土壤分布和土地利用的不同，土地区域差异明显，适宜农、林、园、牧、渔、副立体配置和发展生态农业。（二）土地集约化程度不高，土地生产率低榕江县虽具有良好的自然地理条件，但由于农业生产条件落后，耕地质量不高，高产稳产耕地比重小，田坎系数大，中低产耕地比重大。2014年，全县人均城镇工矿用地规模为107平方米，土地集约化程度不高。林地用地面积大，占75.96%，生产率较低；牧草地、园地面积较小，且园地由于缺乏资金、技术，重造轻管，加之尚有一定数量幼年果树，经济效益不高。（三）补充耕地后备资源不足，难度较大榕江林地面积较大，且多为有林地，森林覆盖率高达75.96%，且由于地形地貌特点，使各地类分布连贯性差，面积大且完整的地块少，影响土地的利用效率和水平。从农业利用上讲，影响土地耕作的机械化程度和经营规模；从非农业建设用地上看，影响城市的规划和布局，影响工厂的选址和生产配置，影响道路的修建和交通的发展，且增大工程难度和资金投入；从土地整治上来说，可供开发的土地后备资源不足，坡度大、总量小，故补充耕地难度逐年加大。（四）农村居民点建设用地利用率低，城镇工矿用地与农村居民点用地增减不同步基期年榕江县城乡建设用地总量为2978.03公顷，占土地总面积的0.90%，其中城镇工矿用地851.75公顷，农村居民点面积2126.28公顷。由于近年来城镇建设规模扩展较快，而对旧城改造的内涵潜力挖掘不足，且城镇用地结构不合理，功能分区混乱，相互干扰；高层建筑少，容积率小，土地利用率低；公共绿地面积小，绿化率低。本县多数村民住宅仍按传统模式修建，以平房居多，农村居民点尚未开展村寨规划工作，附属设施多。虽然城镇化、工业化进程加快，城镇工矿用地规模逐年加大，但农村居民点却没有同步减少，用地效率仍较低。第三节现行土地利用总体规划实施评估一、现行规划目标与主要调控指标执行情况（一）规划目标依据《榕江县土地利用总体规划（2006〜2020年）》，至规划目标年，耕地保有量不低于22080公顷，基本农田保护面积达到19443公顷。建设用地总规模控制在4326公顷以内，其中，城乡建设用地规模控制在3085公顷以内（城镇工矿用地规模控制在934公顷以内），交通水利及其他建设用地规模控制在1241公顷以内。新增建设用地规模控制在949公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在840公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在519公顷以内；土地整治补充耕地不低于544公顷。（二）主要调控指标执行情况依据榕江县2014年度土地变更调查按土地规划用途分类基数转换数据，截止2014年底，全县主要土地利用指标利用情况如下：1、全县耕地面积24106公顷，比现行规划目标多2026公顷，为现行规划目标的109.18%；基本农田保护面积19483公顷，比现行规划目标多40公顷；园地面积3389公顷，实现现行规划目标，为现行规划目标的129.30%；林地面积250370公顷，未完成现行规划目标，为现行规划目标的95.43%；牧草地面积157公顷，未完成现行规划目标，仅为现行规划目标的0.82%。2、全县建设用地总规模3883公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标89.74%，剩余增量指标为444公顷。其中城乡建设用地规模2978公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标96.53%，剩余增量指标107公顷（其中：城镇工矿用地规模852公顷，未突破规划控制指标，剩余增量指标82公顷，为规划控制指标91.19%）。交通水利及其他建设用地规模905公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标的72.86%，剩余增量指标337公顷。3、全县新增建设用地规模505公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标的53.19%，剩余增量空间444公顷。新增建设占用农用地规模404公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标的48.10%，剩余增量空间436公顷。新增建设占用耕地规模240公顷，未突破规划控制指标，为规划控制指标的46.19%，剩余增量空间279公顷。土地整治补充耕地428公顷，已完成规划目标的78.65%。4、人均城镇工矿用地规模107平方米，突破现行规划目标；亿元GDP耗地量94公顷/亿元，未突破现行规划目标单位：公顷指标名称2020年规划目标2014年实施情况2014-2020年执行情况一、总量指标（公顷）耕地保有量22080241062026完成基本农田保护面积194431948340完成园地面积26213389768完成林地面积262360250370-11990未完成牧草地面积19096157-18939未完成建设用地总规模43263883-443未突破城乡建设用地规模30852978-107未突破城镇工矿用地规模934852-82未突破交通水利及其他用地规模1241905-336未突破二、增量指标（公顷）新增建设用地规模949505-444未突破新增建设占用农用地规模840404-436未突破新增建设占用耕地规模519240-279未突破土地整治补充耕地规模544428-116未完成三、效率指标（平方米、公顷/亿元）人均城镇工矿用地规模9010717突破亿元GDP耗地量30694-212未突破二、现行规划实施取得的成效（一）现行规划实施取得的成效《榕江县土地利用总体规划（2006〜2020年）》经批准实施以来，对于落实土地用途管制制度、严格保护耕地等发挥了重要作用，在加强土地宏观调控和管理、控制和引导土地利用等方面取得了一定成效。1、切实保护了耕地，完成了基本农田保护目标现行规划实施以来，在县人民政府及其国土资源管理部门的共同努力，土地用途管制得到进一步加强，土地利用总体规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用日益突显，非农建设占用耕地规模逐步下降，耕地保护的整体效果明显。截止到2014年底，榕江县耕地保有量超出规划目标年2026公顷，耕地保有量指数为109.18%。基本农田保护面积19483公顷，比现行规划目标多40公顷，完成规划目标。2、促进了县城、小城镇以及工业园区的发展2006年现行规划实施以来，城区基础设施得到不断完善，榕江县各类建设用地、小城镇项目、各项批次用地的报批工作逐年增加，各项建设项目有条不紊地推进，县城区规模边界不断向外延伸，城区规模不断扩大。同时，榕江工业园区等项目的建设，为推动榕江县社会经济发展起到了一定的带头作用。3、提高了建设用地集约节约利用水平现行土地利用规划实施期间，榕江县严格执行的建设用地定额指标、土地投资强度指标和用途管制，不断创新工作思路，加强用地管理。重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目用地需求，并不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他项目用地。2014年底，亿元GDP耗地量为94公顷，达到现行规划目标。4、实现了耕地的“占补平衡”截止2014年底，榕江县土地整治补充耕地428公顷，虽然只完成现行规划目标的78.65%。但是补充耕地的数量比新增建设占用耕地的240公顷，多出188公顷。榕江县已经实现了耕地的“占补平衡”，有效的保护了耕地。（二）现行规划实施中存在的问题榕江县现行规划在理论方面和实践方面都取得了显著成效，对于加强土地宏观管理，协调各产业用地，保护耕地，合理开发利用后备资源发挥了重要的作用。但是随着经济社会的不断发展，规划实施过程中也出现了比较突出的矛盾，反映出一系列存在问题，主要有以下几方面：1、建设用地规模不足和空间结构不合理截止2014年底，榕江县城乡建设用地规模已达到规划控制指标的96.53%，仅剩余指标107公顷（城镇工矿用地规模达到91.19%，仅仅剩余指标82公顷），今后伴随着榕江县社会经济的发展，特别是随着榕江城区、工业园区、示范小城镇、“美丽乡村”、扶贫开发的建设，对城乡建设用地（城镇工矿用地）的需求将超出了现行规划用地剩余指标。而交通水利及其他建设用地只达到现行规划目标72.86%，剩余指标337公顷，通过分析今后几年榕江县对交通水利及其他建设用地的旺盛需求，剩余指标也较为紧张，建设用地指标分配不合理。2、规划预留用地布局不合理，限制社会经济发展榕江县经过多年的快速发展，社会经济发生了很大的变化，由于现行规划编制时对某些重点项目的拟建设位置把握不准确或者未能提供勘界红线，导致当时预留重点项目的位置与实际位置不符合，导致建设用地空间布局不合理，给建设项目报批带来麻烦，若项目无法落地，最终将限制全县的发展。第四节规划调整的必要性与要点一、规划调整的必要性“十三五”时期是榕江县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段。榕江县经济社会快速发展，基础设施建设、工业化和城镇化进程加快，对新增建设用地的需求提出了更高的要求。由于现行《规划》已实施多年，经济社会发生了重大的变化，《规划》编制时对榕江县经济社会的快速发展预想不够，部分发展用地不符合土地利用总体规划，新型城镇化和新型工业化建设进程受到一定制约，使《规划》在实施过程中遇到了许多新情况、新问题。为此特组织编制《榕江县土地利用总体规划调整方案（2006-2020年）》。二、规划调整要点保护耕地资源要在落实耕地保有量、基本农田保护任务的前提下，将已纳入国家安排生态退耕范围、实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让、实际已是建设用地以及质量不符合要求的耕地不再保留为基本农田；将五千亩以上耕地坝区、城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地和已建成的高标准农田划为永久基本农田，实施永久保护。优化建设用地结构，保障科学发展合理用地根据《黔东南州土地利用利用总体规划调整完善指标分解方案》确定的建设用地总规模增量，按照“保护资源、保障科学发展、保护生态”的原则，结合“十三五”期间重点项目用地需求，进一步优化调整全域城乡建设用地和交通水利及其他建设用地结构与布局，缓解土地供需矛盾，确保“十三五”期间重大项目落地，保障榕江县社会经济发展。加强节约集约用地水平加大城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦，促进存量、低效用地盘活利用，通过倒逼机制提高节约集约用地水平。加强生态环境保护与建设在保障城镇化、工业化发展的同时，坚持绿色兴县、绿色惠民，加强生态建设和环境保护，坚持保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，构建布局优化、结构合理、功能协调、效益显著的生态体系。在保护中开发，在开发中保护，进一步提升生态和环境优势，实现经济、资源和环境的可持续发展。第三章规划调整方案第一节经济社会发展战略与目标一、发展战略榕江县“十三五”经济社会发展的总体目标：经济保持快速健康发展，经济总量和质量有明显提升；特色优势产业实现大发展，产业结构得到优化，转型升级见成效；基础设施建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强；生态建设水平明显提高，环境保护质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶；对外开放进一步扩大，要素聚集能力有大的提高；民生建设有新突破，基本公共服务水平实现新跨越。到2020年，与全州、全省、全国同步实现小康目标。二、发展目标到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，解决区域性整体贫困；全县生产总值力争突破100亿元大关，年均增长15%；人均地区生产总值达33100元；固定资产投资年均增长20%；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上工业增加值达到20亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；三次产业结构调整为17:33:50；全县总人口为38.5万人，县城人口12万人，城镇人口16万人，城镇化率超过40%；粮经比达到40:60；农村劳动力转移就业累计达3万人；森林覆盖率保持在72%以上；再生水利用率达15%以上，集中式饮用水质达标率稳定在100%；农民人均可支配收入13000元，增长15%；城镇居民人均可支配收入36300元，增长10%。第二节土地利用战略及规划目标调整一、土地利用战略加强耕地保护，特别是基本农田守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，以农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态为先、建设为重，以新建成的高标准农田和占补平衡补充耕地为重点，依靠科技进步，加大资金投入，推进工程、农艺、农机措施相结合，依托新型经营主体和社会化服务组织，构建耕地质量保护与提升长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础。将城镇周边、五千亩以上耕地坝区、交通沿线易被占用的优质耕地优先划入基本农田，紧扣“改、培、保、控”四字要领加强高标准农田建设，着力提升耕地质量，提高耕地的持续生产能力。加强环境保护，推进生态建设坚持绿色兴县、绿色惠民，加强生态建设和环境保护，保障各类生态建设工程用地需求。重点实施封山育林、人工造林、退耕还林还草、山地种植业结构调整、石漠化地区综合治理、城乡绿化美化、森林抚育及低产低效林改造、森林资源保护等工程。加强雷公山自然保护区、月亮山自然保护区和八万山自然保护区建设，促进生物多样性保护和以自然修复为主的生态建设。实施都柳江流域环境保护和整治，实施小流域环境污染治理工程；以环境承载力为基础，引导建设项目避让生态红线，增强可持续发展能力，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济、社会、资源、环境的协调发展。加大推动城镇化带动战略，统筹城乡一体化按照“提升老城、开发新区、全力保护车江大坝”思路，重点打造新城区，推动城市建设向东一环延伸；加快城区基础设施建设，将城北新区建成集休闲、旅游、居住、行政办公、文教体卫为一体的新兴城市。统筹推进园区规划建设与城镇建设，着力保障城镇、园区的发展用地，保障城乡基础设施用地，优化城乡用地结构，形成城乡产业互动、基础设施共用、公共服务共享、城乡融合的发展形态，促进城乡统筹发展。促进旅游业发展大力发展文化旅游产业。依托民族文化和山水风光，重点发展以民族和山地为特色的民族文化旅游业，按照“一心三线”旅游布局，加快建设三宝侗寨、大利侗寨、乐里七十二侗寨、茅人河及笔架山等一批山地旅游景区景点，规划建设苗王庙和民族文化博览园，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，打造旅游升级版。提高节约集约用地水平坚持内涵挖潜，盘活低效存量建设用地，积极探索节地挖潜的政策和措施，进一步实施城乡建设用地增减挂钩，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主，以空间统筹安排、产业统筹布局、资源统筹配置为着力点，推进城镇、产业理性增长，加大建设用地集约挖潜力度，运用市场机制，促进土地利用方式向集约高效转变。二、规划目标调整1.耕地保有量、基本农田保护面积规划调整后，耕地保有量、基本农田保护面积均有减少。规划目标年耕地保有量为22035公顷，基本农田保护面积为18943公顷。2.建设用地规划调整后，规划目标年建设用地总规模增加510公顷，控制在4836公顷以内。其中，城乡建设用地规模控制在3335公顷以内，交通水利及其他建设用地面积控制1501公顷以内。规划调整后，新增建设用地规模调整为1459公顷；新增建设用地占用农用地规模为940公顷；新增建设占用耕地规模819公顷；补充耕地规模为794公顷。3•效率指标规划调整后，人均城镇工矿用地控制在150平方米以内；亿元GDP建设用地量为306公顷。4•加大土地生态建设规划调整后，园地面积增加、林地不变、牧草地面积减少。规划目标年园地、林地、牧草地的面积分别为4471公顷、262360公顷和500公顷。具体调整结果见下表3-1。表3土地利用主要调控指标表单位：公顷指标名称现行规划2020年目标规划调整后2020年目标调整情况指标属性调整量（+/-）一、总量指标（公顷）耕地保有量2208022035-45约束性基本农田保护面积1944318943-500约束性园地面积262144711850预期性林地面积2623602623600预期性牧草地面积19096500-18596预期性建设用地总规模43264836510预期性城乡建设用地规模30853335250约束性城镇工矿用地规模9341134200预期性交通水利及其他用地规模12411501260预期性二、增量指标（公顷）新增建设用地规模9491459510预期性新增建设占用农用地规模840940100预期性新增建设占用耕地规模519819300约束性土地整治补充耕地规模544794250约束性三、效率指标（平方米、公顷/亿元）人均城镇工矿用地规模9015060约束性亿元GDP耗地量3063060预期性第三节土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整根据全县土地利用战略、土地利用规划调整的目标，本次规划调整土地利用结构调整情况如下。（一）农用地结构调整截止2014年底全县农用地为301832.53公顷，占土地总面积的比重为91.57%；规划调整后，2020年，全县农用地308376.63公顷，占土地总面积的比重为93.56%，比2014年增加6544.10公顷。1、耕地截止2014年全县耕地面积24106.25公顷，占土地总面积的比重为7.31%；规划调整后，2020年，全县耕地面积22035公顷，占土地总面积的比重为6.69%，比2014年减少了2071.25公顷，主要是建设占用和生态退耕。2、园地截止2014年底，全县园地面积3388.89公顷，占土地总面积的比重为1.03%；规划调整后，2020年，全县园地面积4471.00公顷，占土地总面积的比重为1.36%，比2014年增加了1082.11公顷。主要用于发展果园、茶园和桑园。3、林地截止2014年底，全县林地面积250369.56公顷，占土地总面积的比重为75.96%；规划调整后，2020年，全县林地面积262360.00公顷，占土地总面积的比重为79.60%，比2014年增加了11990.44公顷。主要是自然保留地用于生态造林、其他农用地的木材林的开发及生态退耕等。4、牧草地截止2014年底，全县牧草地面积157.49公顷，占土地总面积的比重为0.05%；规划调整后，2020年，全县牧草地面积500公顷，占土地总面积的比重为0.15%，比2014年增加了342.51公顷。主要是用于大力发展畜牧商品生产，如优质肉牛生产基地，生态退耕还草。5、其他农用地截止2014年底，全县其他农用地面积23810.34公顷，占土地总面积的比重为7.22%；规划调整后，2020年，全县其他农用地面积19010.63公顷，占土地总面积的比重为5.77%，比2014年减少了4799.71公顷。主要是林业发展，非农设施建设占用和农用地整理等。（二）建设用地结构调整截止2014年底，全县建设用地总面积3882.63顷，占土地总面积的比重为1.18%；规划调整后，2020年，全县建设用地总面积4836.00公顷，占土地总面积的比重为1.47%，比2014年增加了953.37公顷。1、城乡建设用地截止2014年底，全县城乡建设用地2978.03顷，占土地总面积的比重为0.90%；规划调整后，2020年，全县城乡建设用地3335.00公顷，占土地总面积的比重为1.01%，比2014年增加了356.97公顷。2、交通水利及其他建设用地截止2014年底，全县交通水利及其他建设用地904.60顷，占土地总面积的比重为0.27%；规划调整后，2020年，全县交通水利及其他建设用地1501.00公顷，占土地总面积的0.46%，比2014年增加了596.40公顷。（三）其他土地结构调整截止2014年底，全县其他土地面积23903.16公顷，占土地总面积的7.25%；规划调整后，2020年，全县其他土地面积16405.69公顷，占土地总面积的4.98%，比2014年减少了7497.47公顷。1、水域截止2014年底，全县水域2713.51公顷，占土地总面积的0.82%;规划调整后，2020年，全县水域2868.21公顷，占土地总面积的0.87%，比2014年增加了154.70公顷，主要来源于大型水利工程的新建所增加。2、自然保留地截止2014年底，全县自然保留地21189.65公顷，占土地总面积的6.43%;规划调整后，2020年，全县自然保留地13537.48公顷，占土地总面积的4.11%，比2014年减少了7652.17公顷。主要是生态还林还草还园、土地开发及生产建设占用。具体修改调整结果如下表。表4土地利用结构调整表单位：公顷土地规划用途分类2014年规划调整后2020年调整后2020年-2014年面积比例面积比例土地总面积329618.32100.00%329618.32100.00%0.00农用地农用地合计301832.5391.57%308376.6393.56%6544.10耕地24106.257.31%22035.006.69%-2071.25园地3388.891.03%4471.001.36%1082.11林地250369.5675.96%262360.0079.60%11990.44牧草地157.490.05%500.000.15%342.51其他农用地23810.347.22%19010.635.77%-4799.71建设用地建设用地合计3882.631.18%4836.001.47%953.37城乡建设用地小计2978.030.90%3335.001.01%356.97城镇工矿用地851.750.26%1134.000.34%282.25农村居民点用地2126.280.65%2201.000.67%74.72交通水利及其他建设用地904.60.27%1501.000.46%596.40其他土地其他十地合计23903.167.25%16405.694.98%-7497.47水域2713.510.82%2868.210.87%154.70自然保留地21189.656.43%13537.484.11%-7652.17二、土地利用布局优化根据榕江县土地等资源禀赋条件，按照工业强县、城镇带县、文旅兴县”的战略，以大扶贫、大数据、大健康”作为经济工作的重大任务和主攻方向，综合协调、统筹安排各行业、各类型用地，实现土地利用布局的不断优化。（一）农用地土地利用布局优化1、耕地与基本农田布局规划调整后，2020年耕地面积23765.13公顷，基本农田减少为18943公顷。主要分布在古州镇、忠诚镇、寨蒿镇、平永镇、乐里镇、朗洞镇，栽麻镇、崇义乡、平江镇、平阳乡、两汪乡、八开镇、计划乡、仁里水族乡、三江水族乡、定威水族乡、兴华水族乡、水尾水族乡、塔石瑶族水族乡。2、园地、牧草地布局榕江现有自然资源和发展方向对园地与牧草地的建设利用不强烈，本次规划调整后园地面积为4471公顷，基本满足未来2015〜2020年间建设需求和林果业发展；结合畜牧商品生产和生态退耕还草等因素，本次规划调整后牧草地面积为500公顷，主要布局在古州镇、忠诚镇、寨蒿镇、朗洞镇、栽麻镇、计划乡等乡（镇）。3、林地布局坚守发展和生态两条底线，落实最严格的环境保护制度，实施山水林田生态保护和修复工程，加强生物多样性保护。把生态优势转化为发展优势，建好康体养生基地”打造生态文明先行示范区。现行规划调整后2020年林地面积262360公顷，主要分布在古州镇、寨蒿镇、朗洞镇、三江乡、八开镇和计划乡等乡（镇）（二）建设用地布局优化1、城乡建设用地布局用地布局依托区位和资源优势，首要保障城镇建设用地的供给，确保重点项目和工业园区用地需求，打造工业发展平台，夯实工业发展基础。主要以县城中心为主城区，辅以忠诚片区，组团之间由自然山体或防护绿廊分隔，总体形成城市与自然环境相互融合的生态型结构模式，共同构成县域政治、经济、文化中心。主城区适度降低开发强度和建设密度，不断提升环境品质和城市功能。一般性工业用地逐步向主城区外转移，土地利用致力于改善人居环境和生态环境。忠诚片区土地主要用于示范小城镇、工业园区等建设。按照集约节约用地原则，与城乡建设用地挂钩政策结合，合理引导农村住宅相对集中建设，加强农村宅基地管理，鼓励提高农村宅基地的利用效率。稳步推进农村建设用地整治，开展田水路林村综合治理，加强对“空心村”用地的改造，加强建设居民生活基础设施，提升群众生活“幸福感”。规划调整后，城乡建设用地规模调整为3335公顷，其中城镇工矿用地规模为1134公顷，主要布局在古州镇、忠诚镇、寨蒿镇等乡镇。2、交通水利及其他建设用地布局交通建设用地布局着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，提高基础设施整体效率和集约用地水平。首先保障重点通用机场、高速公路、铁路用地，强化对外交通连接；其次保证县域内的城镇、园区、旅游等专项公路，为县域主导经济打造高效的交通网络；最终强化改造全县通乡、通村公路和辅助设施建设。全面提高全县交通融贯能力，为高效的经济发展提供保障。水利建设用地布局基于榕江县丰富的水能资源，重点建设水库以及排、灌设施，保障居民生活用水和农业灌溉用水。同时充分利用水利资源大力建设都柳江红岩水利枢纽工程，保障全县电力供应。持续防洪工程建设，提高防洪减灾能力，进一步完善城镇防洪体系并保障其用地。其他建设用地布局主要用于建设旅游资源开发和旅游服务设施建设，提升旅游产业在全县经济中的比重。按照“文旅兴县”的战略，大力发展文化旅游产业。依托民族文化和山水风光，重点发展以民族和山地为特色的民族文化旅游业，按照“一心三线”旅游布局，加快建设三宝侗寨、大利侗寨、乐里七十二侗寨、茅人河及笔架山等一批山地旅游景区景点，规划建设苗王庙和民族文化博览园，推进环雷公山、月亮山、都柳江等旅游精品线建设，打造旅游升级版，把榕江建成世界知名的山地旅游目的地。规划调整后，交通水利及其他建设用地布局规模调整为1501公顷，主要布局在古州镇、忠诚镇、八开镇、寨蒿镇、朗洞镇、定威乡、兴华乡、计划乡、水尾乡和三江乡等乡镇。（三）其他土地布局优化其它土地的开发利用以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地石漠化为前提，大力加强生态环境建设。规划期间，合理确定开发区域，按照土地的适宜性，进行科学合理的土地整治，将部分自然保留地通过土地整治转变成为可利用土地，适宜开发成耕地的首先开发为耕地，以增加耕地面积，适宜开发为农用地的，优先开发成农用地。第四节土地用途分区依据现行土地利用总体规划土地用途分区、2014年度变更调查、以及调整完善下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模，结合近期重点建设项目用地规划布局，形成规划调整后的土地用途分区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需要重点保护和整治的区域。在基本农田的布局上，将车江万亩大坝划入保护区，并在各乡镇调出部分等级较低的原基本农田。规划调整后，本次规划调减基本农田区500公顷，调整后2020年基本农田保护区面积为20121公顷，调整比例2.42%。二、一般农地区除基本农田保护区外，在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。规划调整后，榕江县一般农用地区面积为30712公顷，占全县土地总面积的9.32%，比现行规划增加869公顷，调整比例6.85%。三、城镇村建设用