摘要：随着我国农业的不断发展，农村土地不断增加。通过实施全域土地综合整治试点可以打通城乡之间资源要素流通渠道，全面提升生产、生活、生态空间功能，促进建立城乡融合发展平台。本文拟通过梳理相关概念，分析实施土地整治项目产生的经济效益、社会效益、生态效益，并结合近年来相关实践进一步探讨优化全域土地综合整治试点实施路径的具体措施，助力乡村全面振兴。关键词：农村全域；土地整治；措施引言全域土地综合整治是加强国土空间治理、增加耕地数量、提升耕地质量的重要措施，是存量规划时代提升空间发展质量的重要抓手。浙江省土地整治经历了
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农田建设、“千村示范、万村整治”、全域土地综合整治3个阶段。2018年浙江省出台《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》，通过全域规划、全域
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、全域整治，进行全要素综合整治。2019年，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，开展全国范围内的试点工作。然而，在当前严控政府债务、土地整治资金短缺的形势下，如何实现更为有效的激励机制、选择切实可行的推进模式，更好地激励和推动基层政府实施全域土地综合整治，亟待思考。农村全域土地整治的概述基于相关研究，有的学者认为全域土地综合整治是对“千村示范、万村整治”的继承和发展，是“土地整治+”理念的实践与延伸，是针对城乡融合发展、盘活农村资源要素，以及乡村生态环境等问题，以对耕地的严格保护、统筹城乡建设用地和美丽乡村建设为目标，借助一系列工程、生物、农艺等措施，对自然资源各要素单元进行综合治理，以实现国土空间格局优化，自然资源节约集约利用，恢复退化土地生态功能，保护乡村自然山水，助力生态宜居的乡村建设。有的学者认为开展全域土地综合整治是探索农村区域土地整治政策的有效途径，土地整治在工作目标方面，从重视新增耕地数量，逐步发展到坚持数量与质量并重，再升级到数量、质量和生态“三位一体”要求；在内容创新方面，从最初的农用地整理，发展到农用地整理与农村建设用地整治相融合，并逐步统筹“田水路林村”等多要素、多目标、多模式的综合整治。综上所述，可以认为，全域土地综合整治是农村土地整治工作的继承和发展，是“土地整治+”理念的实践和延伸。具体来说，是以乡镇为基本实施单元，进行全域的规划、设计、整治的具体实施
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，应考虑一乡（镇）一策，避免千篇一律，工作内容可以包括但不限于农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等多要素、多目标、多模式的综合整治形式。农村全域土地综合整治出现的问题实施管理困难全域土地综合整治工作是跨行业、多学科的综合工程，需要成立专门的组织机构。按照高标准、高质量、严要求，根据工程建设和技术要求，由组织机构负责组织实施。而控制措施（进度控制、资金控制、质量控制）及保障措施（组织保障、
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保障、技术保障）等问题也给全域土地综合整治工作带来很大的挑战。建设任务繁重研究区以打造现代农业、绿色生态、美丽宜居的都市田园综合体为目标。目前，研究区总体生态环境较差、垃圾无序堆放、耕地破坏情况严重、项目压占和挖损等问题重大。项目实施建设任务繁重、工程量巨大等都是全域土地综合整治过程中不可忽视的挑战。规划要求高全域土地综合整治要突出生态目标和效益，强化空间规划引导，通过高起点全域规划、高标准整体设计，全域化布局生活、生态和生产空间，优化现有耕地格局，整治废弃土地，盘活低效建设用地，保护生态环境，推动乡村振兴和生态文明建设。然而，全域土地综合整治规划要求极高，在研究区所在区域，目前开展试点，经验不足，前瞻性也需进一步提高。农村全域土地综合整治措施3.1落实资金监管从目前的状况来看，土地综合性管理是一项比较复杂和全面的工作，涉及的信息较多。为了彻底解决土地衰退问题，相关部门需要通过合理地更新改造方式将国土综合整治工作提升到一个新的高度。除采取以上措施以外，资金托管的方式也不容忽视，因为资金托管不仅是资金监管工作中的一个重要环节，还是国土综合整治工作中的一项不可忽视的措施。随着建筑行业和大城市的迅速发展，建筑垃圾的数量持续增加，这些残渣和废料会占用大量的土地资源，产生环境污染降低空气质量，影响人们的身体健康和生活质量。因此，建筑行业必须解决城市建筑垃圾问题，提高建设项目的经济效益和环境效益，实现土地资源的高效利用在实际工作中，相关部门必须在规定范围内使用资金，以保证资金使用的合理性同时，相关部门需要健全资金申请流程，严格管理资金，确保每一笔资金
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、安全使用。另外，相关部门还需要做好基金预算、基金管控、基金财务审计等工作，以保证财务审计工作的公正性和透明性。3.2对土地资源展开合理规划和利用土地资源作为宝贵财富，其资源问题具有较强的全局性和战略性，关系到居民经济、社会经济。随着我国人数的增长，对于土地资源需求量也逐渐增加。只有合理划分和布局土地资源，加大对其结构的调整和优化力度，才能使土地资源潜力得到发挥。而当前城乡规划建设的实施，意味着城镇和乡村建设即将步入新的时代，传统发展模式被改变。因此，要发挥出土地资源的优势，解决土地资源与城乡规划之间出现的问题和矛盾。同时，加大对城乡规划建设以及土地管理重视程度，让土地资源价值充分发挥，积极宣传相关法律法规，防止出现违法建设违法占地情况，科学、规范对土地资源展开规划。各级政府也要对土地资源利用方式进行指导，从而使当地企业能够朝向合理化方向发展。做好各个乡村的规划工作，把土地资源利用方式与整体规划相结合，制定完善规划方案，增强土地资源利用率，推动新农村建设和发展进程，对乡村编制专项整治技术，改变土地管理和利用方式，确保土地资源能够可持续化的发展。协同管理，强化人员素质需要在规划管理过程中强化城乡规划局、监察局、房产局、国土局、公安局以及城乡执法局等部门之间参与和合作力度，由各个部门共同合作针对城乡土地展开合理化的管理。同时，在管理土地资源过程中工作人员素质和人才有着极大的帮助，为保证管理工作科学、稳定的执行，不断增强土地管理和城乡规划管理工作实际开展质量、水平，需要提高管理团队内部工作人员整体技能水平和专业素质。一方面，政府部门在招聘与土地管理、城乡规划有关的工作人员和管理人员时，需要针对人员的技术水平、品德素养、管理经验以及社会主义价值观念进行评估，并在后续管理过程中继续针对工作人员展开培训、让工作人员继续学习和进步。另一方面，有关教育机构、政府人才培养与储备机构需要针对这一方面内容提高教育力度，不断优化、改进教学形式和内容，让学员可以正确认识到城乡规划与土地管理两者的重要价值，掌握现代化的发展和管理观念。结束语综上所述，在新时代背景下，为建立良好的国土空间布局结构，取得理想的村庄规划与土地整治利用效果，规划人员必须坚持规划先行、规划引领建设的原则，着手推动村庄规划体系与全域土地综合整治体系的融合发展，积极落实上述规划整治工作，这对建设社会主义新农村有着极为重要的现实意义。参考文献周远波•全域土地综合整治若干问题思考[J].中国土地。2020(1)：4-7.李红举，曲保德.全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地，2020(6)：37-39.刘扬，吕佳.村庄规划视角下全域土地综合整治探讨[J].小城镇建设,2021,39(1).
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