卫国战争时期的苏联国家银行，俄文

65 ЛЕТ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ Государственный банк СССР в годы Великой Отечественной войны собое место в истории денежно-кредитной системы страны занимает период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов. Фашистской Германии, осуществившей веролом- ное нападение на Советский Союз и развязавшей кровопролитную войну, страна противопоставила всю свою мощь, мобилизовав духовные и физиче- ские силы народа, для которого в эти годы девиз «Все для фронта, все для победы» стал основопо- лагающим принципом жизни. С первых дней войны были предприняты экс- тренные меры по переводу экономики на военные рельсы. Первоочередными из них стали: пере- стройка народного хозяйства на военный лад, все- мерное увеличение выпуска военной продукции и организация прочного тыла, снабжавшего армию вооружением и продовольствием. Большая роль в этом процессе отводилась Государственному бан- ку СССР, которому предстояло решить ряд серьез- ных проблем. Первостепенной задачей стало обес- печение улучшения работы по мобилизации де- нежных средств, использованию всех возмож- ностей для привлечения денежной наличности в кассы Госбанка, укреплению кассовой дисципли- ны, ускорению оборачиваемости денег. Деятельность Госбанка СССР имела огромное значение для налаживания военного хозяйства. Перед ним встали исключительные по своей сложности за- дачи: нужно было расширить кредитование военной промышленности, осуществляя в то же время кредит- ные вложения в другие отрасли хозяйства, выполняв- шие военные заказы; оказывать финансовую помощь предприятиям, эвакуированным в глубокий тыл; обеспечить четкие расчеты в народном хозяйстве ме- жду предприятиями, работавшими для нужд фронта и тыла; бесперебойно удовлетворять потребности ар- мии и страны в деньгах; проводить мероприятия по максимальному ограничению эмиссии денег, вызван- ной войной; обеспечивать оперативное регулирование денежного обращения; содействовать соблюдению строжайшего режима экономии; укреплять финансо- вую и платежную дисциплину в хозяйстве. В начале войны Госбанк СССР осуществил ряд организационных мер, обеспечивших бесперебой- ное обслуживание министерств и ведомств, эва- куированных из Москвы. Наряду с функционирова- нием учреждений Госбанка СССР был учрежден институт уполномоченных Госбанка СССР с не- большим составом специалистов, которые опера- тивно решали вопросы кредитования, финансиро- вания, расчетов. Они следили за финансовым по- ложением перемещенных предприятий, оказывали помощь в постановке финансовой работы, учета и отчетности. Аппарат уполномоченных функциони- ровал в гг. Горьком, Челябинске, Иванове, Казани и ряде других городов. Возглавляли этот аппарат члены Правления Госбанка СССР, начальники управлений. Деятельность Госбанка СССР осложнялась тем, что значительная часть кадров была мобилизована в действующую армию, кроме того, в связи с военными действиями в 1941 г. прекратили операции многие уч- реждения банка, которые были эвакуированы вглубь страны. Нередко учреждения Госбанка СССР, ока- завшиеся в зоне предполагаемых или уже происхо- дящих военных действий, при содействии коман- дования фронтов в спешном порядке, с риском для жизни сотрудников эвакуировались в тыл с ценно- стями и банковскими документами, вливаясь в действовавшие там конторы и отделения. Денежная эмиссия и проблемы денежного обращения Трудности военного времени, особенно первых трех лет войны, отрицательно сказались на состоянии денежного обращения. Условия военного времени выдвинули на пер- вый план задачу улучшения работы по мобилиза- ции денежных средств, использованию всех воз- можностей для привлечения денежной наличности в кассы Госбанка, укреплению кассовой дисцип- лины, ускорению оборачиваемости денег. Для покрытия издержек войны государство прибегло к эмиссии денег, которая выступала как источник финансирования. Эмиссия денег вызыва- лась в основном двумя причинами: необходи- мостью сбалансировать государственный бюджет, расходы которого в первые три года войны были выше доходов; широкими операциями по кредито- ванию работ, связанными с восстановлением на- родного хозяйства в освобожденных районах. Госбанк СССР не имел утвержденного Прави- тельством кассового плана первого месяца войны, в котором были бы определены размеры эмиссии денег. Поэтому размер эмиссии первых дней войны был определен не на основе заранее разработанно- го плана, а по заявкам контор Госбанка СССР. Не- обходимость в значительной эмиссии в первые дни войны возникла по следующим причинам. Во- О ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 5/2010 4 65 ЛЕТ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 5/2010 5 первых, нужно было немедленно произвести де- нежные расчеты с воинами, мобилизованными в ряды Красной армии. Во-вторых, наличные деньги были нужны для пополнения денежной кассы во- инских подразделений, направляемых на фронт. В- третьих, за счет эмиссии происходило формирова- ние оборотной кассы и резервных фондов полевых учреждений Госбанка СССР. Одним из факторов, сдерживавших эмиссию в первый месяц войны, явилось постановление Сове- та народных комиссаров о блокировании вкладов населения в сберегательных кассах. Согласно это- му постановлению выдача наличных денег со вкла- дов в сберегательные кассы ограничивалась с 23 июня 1941 г. (за редким исключением) суммой в 200 руб. в месяц. Установленный порядок выдачи наличных денег со вкладов действовал до 1 января 1944 г. Ограничения в выдаче вкладов были эконо- мически необходимы и целесообразны. Так, в пер- вый месяц войны была введена карточная система продажи хлеба и других продуктовых товаров. Продажа одежды, обуви и некоторых товаров по- вседневного спроса производилась по талонам. Причем цены на основные потребительские товары не повышались. В результате проведенных мер не произошло значительного увеличения количества денег в обращении, что оказало стабилизирующее влияние на товарные цены. Была прекращена выдача ссуд под залог облига- ций государственных займов, покупка у населения облигаций Государственного внутреннего выигрыш- ного займа 1938 г. и т. д. Антиинфляционный харак- тер имел также установленный порядок компенсации за неиспользованный отпуск. В течение войны отпус- ка трудящимся не предоставлялись, а деньги за неис- пользованные отпуска перечислялись в сберегатель- ные кассы на специальные вклады рабочих и служа- щих. Деньги со вкладов можно было использовать только после окончания войны. Для увеличения бюджетных доходов, уменьше- ния дефицита государственного бюджета и сокраще- ния размера выплат наличных денег были установле- ны два новых налога, а именно: военный налог и на- лог на холостяков, одиноких и малосемейных граж- дан. Кроме этого, были повышены ставки сельхозна- лога и местных налогов, что также имело антиинфля- ционную направленность. Наряду с мерами по ограничению выдачи средств активно проводились меры по стимулированию при- тока новых вкладов. Огромное значение для умень- шения эмиссии денег и ослабления ее влияния на товарные цены имели вкладные операции полевых учреждений Госбанка СССР. Работникам этих уч- реждений было поручено провести разъяснитель- ную работу среди офицеров Красной армии о целе- сообразности хранения денег в полевых учрежде- ниях Госбанка. Военнослужащие – вкладчики по- левых учреждений Госбанка имели право получать свои денежные вклады полностью или частично как лично, так и через доверенных лиц в любом учреждении Государственного банка по предъяв- лении единой вкладной книжки и документа, удо- стоверяющего личность получателя денег. Кроме данных антиинфляционных мероприятий, проводилась широкая пропаганда добровольного сбо- ра денежных средств сначала в Фонд обороны стра- ны, а затем – на постройку самолетов и танков. Боль- шое значение для регулирования и укрепления де- нежного обращения имело широко развернувшееся патриотическое движение трудящихся по оказанию помощи фронту в виде денежных взносов. Одним из источников бюджета стали государственные зай- мы. Бюджет от займов, размещаемых по подписке, составил 87,7 млрд руб.1 Было выпущено четыре военных займа, а также четыре денежно-вещевые лотереи, общая сумма реализованных билетов ко- торой составила 13 млрд руб. Всего за годы войны в фонды обороны и Красной армии в совокупности поступило свыше 16 млрд руб. наличными деньга- ми, 13 кг платины, 131 кг золота, на 1,7 млрд руб. других драгоценных металлов, свыше чем на 4,5 млрд руб. облигаций государственных займов2. Постоянное внимание, уделяемое Правительст- вом проблемам денежного обращения, нашло свое отражение в организации управления планированием и регулированием денежного обращения. Вместо квартальных кассовых планов Правление Госбанка СССР было обязано представлять на утверждение Пра- вительства месячные кассовые планы, что позволяло более оперативно решать данные вопросы в быстроме- няющихся военных и экономических условиях тех лет. В годы войны была улучшена система инкас- сации наличных денег, что также облегчало регули- рование денежного обращения. В целях улучшения кассовой работы в ноябре 1941 г. при конторах был создан аппарат главных кассиров, что способствовало более четкой организации кассового хозяйства. Государственный банк СССР в труднейших условиях военной экономики обеспечивал своевре- менный вывоз ценностей из районов, временно занятых врагом, и сохранность этих средств, а так- же строгое соблюдение в эвакуированных банков- ских учреждениях правил бухгалтерского и стати- стического учета и отчетности. В результате принятых мер денежная система Советского Союза достойно вышла из испытаний Второй мировой войны, чего нельзя сказать о де- нежном обращении большинства государств, уча- ствовавших в войне (см. табл. 1)3. 1 Государственный банк СССР. М.: Госиздат, 1957. С. 255. 2 Дьяченко В. П. История финансов СССР (1917– 1950 гг.). М., 1978. С. 398. 3 Атлас З. В. Денежное обращение в иностранных го- сударствах к концу Второй мировой войны // Деньги и кре- дит. 1946. № 2. С. 25. 65 ЛЕТ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ Т а б л и ц а 1 Рост бумажно-денежного обращения в период Второй мировой войны (млн национальной валюты)1 Страна Валюта Декабрь 1938 г. Декабрь 1944 г. Декабрь 1944 г., в % к декабрю 1938 г. Греция Драхма 7 239 2 500 000 000 000 - Болгария Лев 2 800 67 223* 2 401 Италия Лира 18 955 277 000** 1 461 Финляндия Марка 2 086 15 657 751 Румыния Лей 34 902 (сент.) 228 000 653 Норвегия Крона 471 3 023 642 Япония Иена 2 755 16 540*** 600 Германия Марка 8 605 51 229 595 Франция Франк 110 935 (окт.) 656 000**** 591 Брит.Индия Рупия 1 803 10 096 500 Голландия Гульден 992 5 341***** 538 США: фед.рез. билеты Доллар 4 405 21 482 488 вся бумажно- денежная масса Доллар 6 856 25 307 369 Бельгия Франк 21 989 (сент.) 100 319 456 Боливия Боливиано 288 1 253 435 Австралия Фунт 49 203 411 Канада Доллар 270 1 070 396 Дания Крона 441 1 658 376 Португалия Эскудо 279 7 504 329 Чили Песо 795 2 598 327 Южная Африка Фунт 19 60 316 Бразилия Крузейро 4 825 14 457 300 Англия Фунт стерлингов 505 1 239 245 Новая Зеландия Фунт 17 41 241 Швеция Крона 1 061 2 492 235 Швейцария Франк 1 751 3 548 203 Аргентина Песо 1 328 2 625 200 Уругвай Песо 94 156 166 * В том числе банкнот и монет на 49 млрд левов и на 18,2 млрд левов 3%-ных казначейских бон, обращающихся в качестве платежного средства. ** В том числе 233 млрд лир банкнот Банка Италии и 44 млрд союзнических военных лир, обращающихся наравне с банкнотами. *** На конец июля 1945 г. денежное обращение Японии достигло 28,5 млрд иен, что составляет 1033,9 процента к декабрю 1938 г. **** Накануне освобождения Франции банкнотное обращение достигло 632 млрд франков. В эту сумму не включены: 7 млрд франков, вывезенных союзниками при отступлении из Дюнкерка и привезенных обратно армиями-освободительницами, а также 17 млрд франков, выпущенных для выкупа оккупационных марок в департаментах Верхнего и Нижнего Рейна и Мозеля. ***** В том числе 5 078 млн гульденов банкнот и 263 млн гульденов казначейских билетов. Нарушение денежного обращения было харак- терно для всех стран, оккупированных Германией, в которых рост денежной массы за период 1939 – 1944 гг. происходил в условиях сокращения произ- водства и товарооборота. Исключение составили США и Канада, в которых наряду со значительным увеличением денежной массы наблюдался рост производства и товарооборота (в основном для нужд ленд-лиза). Кредитные и расчетные операции Сложные задачи стояли перед банковской сис- темой в деле кредитования народного хозяйства в __________________________ 1 В основу таблицы положены данные статистических бюллетеней Лиги наций, уточненные по отдельным странам в соответствии с их официальными изданиями. условиях войны. Несмотря на сложность этих ус- ловий, были сохранены основные принципы бан- ковского кредитования. В первые два года проис- ходило уменьшение материальных запасов и ре- зервов в народном хозяйстве, что привело к неко- торому сокращению общего объема краткосроч- ных кредитных операций Госбанка СССР при рос- те кредитов предприятий военной промышленно- сти. Средства через кредитную систему перерас- пределялись по плану, в зависимости от склады- вающейся военной обстановки. В первые годы войны это перераспределение осуществлялось в пользу военной промышленности, обеспечения нужд фронта и организации прочного тыла за счет гражданских отраслей (табл. 2). ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 5/2010 6 65 ЛЕТ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 5/2010 7 Т а б л и ц а 2 Отраслевая структура кредитных вложений Государственного банка СССР за 1941 – 1943 гг. (% к итогу)1 Отрасли народного хозяйства 1941 г. 1942 г. 1943 г. Промышленность 64,4 69,5 72,0 В том числе: тяжелая 26,0 30,2 32,7 легкая 16,5 19,9 22,0 пищевая 19,4 16,1 14,8 др. 2,5 3,3 2,5 Транспорт 2,7 2,6 3,8 Сельское хозяйство 3,9 3,4 2,8 Заготовки 5,9 5,9 4,5 Торговля 20,1 15,6 15,0 Другие отрасли 3,0 3,0 1,9 В целом сохранялись действовавшие до войны правила кредитования, финансирования, расчетов и механизм их применения, но допускалась боль- шая гибкость в удовлетворении потребностей ар- мии и тыла в кредитах и осуществлении расчетов при одновременном ужесточении контроля за эко- номным использованием ресурсов. Первоочередной задачей в сфере кредитования было оказание необходимого содействия эвакуиро- ванным предприятиям. В феврале 1942 г. были даны указания учреждениям Госбанка СССР об основ- ных условиях кредитных отношений с эвакуиро- ванными предприятиями. Допускалось кредитова- ние предприятий при недостатке собственных обо- ротных средств, т. е. было сделано отступление от основных принципов прямого банковского креди- тования. Далее необеспеченная задолженность по банковским ссудам, возникшая в результате военных действий, переносилась на отдельный ссудный счет. И впредь до получения особых указаний она не взы- скивалась. Никаких списаний денежных средств с расчетных счетов эвакуированных предприятий на погашение задолженности поставщикам, бюджету и банкам не производилось. Исключения из этого пра- вила допускались только по специальным распоря- жениям Правления Госбанка СССР. Банк финанси- ровал расходы по эвакуации предприятий за счет бюджетных средств, предоставлял рассрочку по- гашения ранее выданных кредитов и в течение трех месяцев после эвакуации осуществлял льгот- ное кредитование. После совершившегося в 1942 г. перелома в ходе войны и начавшегося освобождения оккупи- рованных территорий возникли новые задачи по кредитованию предприятий, возобновлявших про- изводственную деятельность. Госбанку СССР бы- ло предоставлено право кредитовать предприятия местной промышленности, промысловой коо- перации и кооперации инвалидов, возобновивших свою деятельность в освобожденных районах, а также капитальные затраты, связанные с произ- _________________________ 1 История Государственного банка СССР. М., 1971. С. 440. водством товаров широкого потребления и продо- вольствия. Ссуды выдавались сроком на один год. Краткосрочные кредиты предприятиям и органи- зациям, возобновившим свою деятельность в осво- божденных районах, также предоставлялись на льготных условиях. Так, заемщики могли получать кредит, исходя из фактического наличия собствен- ных оборотных средств. Кроме того, предоставля- лась отсрочка погашения необеспеченной задол- женности по банковским ссудам. Несмотря на все трудности первого, самого тя- желого периода войны, Госбанк СССР, являясь еди- ной централизованной системой краткосрочного кре- дита и денежного обращения, обеспечил бесперебой- ное кредитование и расчеты, а также планомерное регулирование денежного обращения. В связи с перестройкой экономики, ускорением оборачиваемости материальных ценностей и исполь- зованием их для нужд обороны размер кредитных вложений в 1941 – 1943 гг. сократился с 5,5 млрд руб. до 4,8 млрд рублей. Важное оборонное и народно-хозяйственное зна- чение в этот период имела деятельность местной про- мышленности и промкооперации. Госбанк СССР при- нимал активное участие в развитии этих отраслей, всемерно содействуя кредитом выполнению планов. Меры по усилению работы учреждений банка в целях стимулирования выпуска товаров широкого потребле- ния и сырья из местных ресурсов неоднократно обсу- ждались Правлением Госбанка СССР. Как вспоминал министр финансов А. Г. Зверев, «прямой банковский кредит выдержал все военные испытания. В 1941 г. вложения Госбанка составили 5,5 млрд руб.; в самом тяжелом 1942 г. – столько же; в пе- реломном 1943 г., когда кредиты еще «не пришли в се- бя», – 4,8 млрд; в решающем 1944 г. – 5,1 млрд; в завер- шающем 1945 г. – 6,1 млрд руб. (причем уже в начале этого года кредитные вложения превысили довоен- ный уровень)» 1. 1 Зверев А. Г. Записки министра. М., 1973. С. 213. 65 ЛЕТ ВЕЛИКОЙ ПОБЕДЫ ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 5/2010 8 Работа по восстановлению народного хозяйства на освобожденных территориях В результате исторических побед Красной армии на Волге и Курской дуге началось массовое изгнание фашистских оккупантов с советской земли, которая была полностью освобождена в 1944 г. Страна при- ступила к восстановлению народного хозяйства. В постановлении Центрального комитета КПСС и Совета народных комиссаров от 21 августа 1943 г. была дана программа первоочередных, неотложных мероприятий по восстановлению экономики в осво- божденных районах, и в первую очередь по развитию тяжелой промышленности. Выполнением этой про- граммы руководил специально созданный при Совете народных комиссаров Комитет по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от оккупации. Благодаря самоотверженным усилиям советских лю- дей уже в 1944 г. валовая продукция промышленно- сти превзошла довоенный уровень и составляла по отношению к 1940 г. 104%, а производство военной продукции – 312%. Национальный доход в 1944 г. достиг 88% от уровня 1940 г. В 1944 г. наметился пе- релом и в сельском хозяйстве. Большую роль в восстановлении народного хо- зяйства играл Госбанк СССР. В частности, им была проведена большая работа по организации и восста- новлению сети контор и отделений в освобожденных районах: к 1 января 1946 г. сеть учреждений Госбанка даже превысила довоенный уровень (см. табл. 3)1. Т а б л и ц а 3 Территориальные учреждения Госбанка СССР, 1941