包容

包容编者絮语包容经常坐飞机的人会发现，除了传统的航空公司为头等舱、公务舱乘客准备的休息室外，这些年各地机场又多了一些银行开设的贵宾室。这两种贵宾室本质上并无不同，都是企业为高端客户提供的专享场所，目的在于企业利益的最大化。作为企业的市场竞争手段，无可厚非，然而，从另一个角度来说，这些公共投资兴建的建筑，有限的面积应该如何分配使用，倒是一个值得讨论的话题。目前的流行做法是市场机制起决定性作用。市场鼓励或迫使候机楼等公共建筑向资本倾斜，相比之下，那些有着特殊需求的普通乘客，不具备竞争优势，自然被排斥在...

编者絮语包容经常坐飞机的人会发现，除了传统的航空公司为头等舱、公务舱乘客准备的休息室外，这些年各地机场又多了一些银行开设的贵宾室。这两种贵宾室本质上并无不同，都是企业为高端客户提供的专享场所，目的在于企业利益的最大化。作为企业的市场竞争手段，无可厚非，然而，从另一个角度来说，这些公共投资兴建的建筑，有限的面积应该如何分配使用，倒是一个值得讨论的话题。目前的流行做法是市场机制起决定性作用。市场鼓励或迫使候机楼等公共建筑向资本倾斜，相比之下，那些有着特殊需求的普通乘客，不具备竞争优势，自然被排斥在市场之外。比如，谁也没有看到哪个机场专设若干残疾人专用休息厅，过去常见的火车站妇幼候车室在不少地方也已经悄然消失。显而易见，市场机制能够提高资源配置的效率，但是无法实现公共资源的公平分配。必须通过政府设立恰当的机制，弥补市场失灵。候机楼、候车室如此，在更大的公共领域，这类现象也比比皆是。例如，中心城区的住宅用地是首先考虑高档商品住宅需求，还是为保障性住房预留足够的发展空间？有限的道路面积是首先满足私人汽车的需求，还是实现公共交通的路权优先？一定数量的公共开敞空间指标，是规划成壮阔的大广场、大绿地，还是重点考虑街区小广场、邻里绿地？等等。这些现象的背后，其实是规划对于社会弱势群体的态度。关于弱势群体的界定，目前还存有争议，他们中有从生理状况而言的残障人士，有从经济地位上划分的低收入阶层，有从社会身份上认同上的下岗或失业人群等。但这个问题早在2002年，就已由时任国务院总理的朱镕基同志在《政府工作报告》中明确提出，2010年胡锦涛总书记公开倡导“包容性增长”，更将关注弱势群体的话题提升到新层面。遗憾的是，从城市规划工作的角度，弱势群体似乎迄今并没有真正进入视线中心，资本和权力依然是影响规划价值观走向的最重要因素。有关研究表明，我国弱势群体的形成，最主要的原因在于经济领域的劣势地位，常常表现为贫困人口。农村固然是相对贫困化的地区，依然存在大量贫困农民，不过，随着城镇化进程的推进，新的城市贫困群体已经出现。而且由于其经济地位较低，导致社会地位、政治地位不高，他们在城市就业、住房和基础设施供给，乃至参与规划的程度，都远较有钱有势者差得多。他们表达利益诉求的渠道不畅通，甚至成为社会排斥或歧视的对象。从妥善解决城镇化过程中的贫困化问题出发，城市规划应该十分重视城市贫困人群需求的研究，应该把他们作为规划的基点或起点，尤其是要改变城镇化就是人口进城和土地硬化的片面观点，更多地从提供就业、增加进城农民的收入的角度考虑问题。当然，城市规划在对待弱势群体方面也有着良好的传统，多年来提倡为残障人士提供无障碍空间与建筑设计，就是很好的例证。问题是现实社会非常习惯于一切按市场原则办，而忽视或漠视了包容性增长的真谛。对于城市规划工作而言，不能满足于在无障碍设计领域有所作为，更重要的是调整规划决策的立足点，从资本和权力转向普通民众，回归规划作为倡导社会公平、维护公共利益的本原。城市规划的责任在于土地和空间资源的集约与节约利用，但如果不从促进经济发展、推动社会建设的高度认识城市规划，又何谈规划的公共政策属性呢？（本刊执行主编石楠） Editor’s Note

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