《自然辩证法》专题之 创新型国家建设与科技政策

硕士生《自然辩证法》专题之四：STS与创新型国家建设 一、创新型国家建设的意义 二、创新型国家建设一、创新型国家建设的意义1.科学技术的发展动力要求创新型国家建设2.科学技术的社会两面性要求创新型国家建设3.科学技术的社会建制性要求创新型国家建设4.科学技术的社会运行特征要求创新型国家建设1.科学技术的发展动力要求创新型国家建设 科学技术的发展，既有自身内在的发展动力和发展的自主性，也需要外部的社会需求拉力和社会支撑推力。 创新型国家建设，正在于通过机制体制创新，为科技发展提供良好的社会创新氛围。2.科学技术的两面性要求创新型国家建设科学技术对人类社会到底是天堂之雷还是地域之火？——费雷德里克·费雷 科学技术的发展及其应用既造福了人类，也带来了巨大的消极影响，当人们沉浸于几次世界科技革命带给人类的成果时，也看到了科技发展带来的全球问题和生态环境问题，出现了科技乐观主义VS科技悲观主义的争论。建设创新型国家，重要目的之一就是积极通过科学技术创新，更有效发挥科技的积极作用，消除科技带给人们和社会的不利影响。科学技术的积极作用远古时代，人们就学会了陶器烧制、房屋建造、弓箭发明、丝麻纺织、人工取火等一系列技术，形成了最初的原始农业和畜牧业初步满足了人类吃穿住行的生活需要。古代，人们开始形成天文学、力学、数学、农学、水利工程学，开始应用火药、指南针、印刷术等实用技术，奠定了西方近现代文明的基础。近现代以来的三次科技革命，彻底改变了整个世界的面貌和全人类的命运。19世纪中叶，英国、法国成为世界头号科技与经济强国20世纪开始，美国，德国成为世界头号科技与经济强国科技进步对西方资本主义国家国民生产总值的贡献率，从20世纪初的5％～20％，增加到70年代的60％，80年代后增加到了80％以上；20世纪中后叶之后，一些第三世界国家和后发达国家也借助科学技术的东风，较快地进入到新兴工业化国家行列：韩国、台湾、香港、新加坡及巴西、阿根廷、墨西哥、委内瑞拉···自人类诞生以来，过去250万年间，“人类97%的财富，是在过去250年——也就是0.01%的时间里创造的”。——美国经济学家德隆* 但是，伴随科学技术的突飞猛进，也带来了前所未有的全球问题和生态危机······战争的破坏和威胁 第一次世界大战（1914-1919）中当时最先进的科学技术被用作制造各种武器，互相残杀。四年中30个国家，占世界75％的人口卷入，7500万人被送上战场，死伤人数超过3000万人，因战争死于饥饿和灾难者约1000万人。第二次世界大战(1939-1945)的6年间，57个国家和地区、20亿以上的人口卷入战争，伤亡5000多万人，经济损失以万亿美元计，德、日、法的工业生产仅及战前30％、30%、40%；英国在战争期间损失了国民财富的1／4。当年美国在日本的广岛和长崎投了两颗当量1．3万吨TNT的原子弹，造成了近30万人的直接或间接死伤，世界陷入核战争的恐慌之中。现在最大的核弹头，其摧毁力则达2500万吨TNT，2000倍于曾用于实战的两枚原子弹。世界核大国现存数万枚核弹头，折合成TNT当量，65亿地球人人均数十吨，可重复毁灭地球千余次。第三次世界大战呢？爱因斯坦：“我不知道第三次世界大战是怎样的，但是第四次世界大战人们用的武器一定是木棒和石块。”人口问题 人口增长速度越来越快； 人口分布不均衡； 资源对人口的承载力过重； 人口问题对社会带来压力；人口带来社会压力发达国家的人口问题 人口总规模萎缩，人口老龄化导致劳动力老龄化，生产率低； 社会经济负担加重，福利性国家日感负担严重。 发展中国家的人口问题 农业人口多，出生率高； 贫穷与饥饿； 失业； 畸形城市化，人口分布畸形； 环境破坏。  温室效应 冰川融化、全球变暖、海平面上升、生态系破坏。 2006年3月24日美国公告，海平面上升比以前预测的还要快，每个世纪上升5米。图片资料来自中国气象局公共气象服务中心（http://www.weather.com.cn/static/）： 目前世界各地共有３３５１座城市位于低海拔（海拔１０米以下）的沿海地区，如果全球变暖导致海平面继续上升，它们将不同程度地受到影响。43个小岛国发表声明说：“让地球气温比工业化之前升高2摄氏度，会给大洋中的小岛带来毁灭性灾难。图瓦卢最高海拔只有4米、面积只有26平方公里的小岛国用不了多久可能就会完全浸泡在水中了。2015年6月28日，巴基斯坦拉合尔，气温升至42℃，民众在水渠中纳凉。巴基斯坦官员于当地时间28日表示，在经过热浪肆虐一周后，南部港口城市卡拉奇已有1233人因高温天气死亡。厄尔尼诺 引发全球气候异常。全球一些地区暴雨成灾、洪水泛滥，而另外一些地区则是久旱无雨，农业歉收。 厄尔尼诺达17年来最强中国将迎“暖冬”2015年11月3日发布会10月，非洲多个国家面临旱灾威胁，埃塞俄比亚北部和苏丹东部等地区出现严重的粮食危机。至10月中旬，美国加州干旱造成超过一亿棵树死亡，约占加州森林的20%。今年冬季，受厄尔尼诺影响，冬季风偏弱，有利于我国冬季偏暖。臭氧（O3）层变薄臭氧层每减少10％，紫外线辐射强度就增加20％，癌变几率提高，生物生存困难。据说，美国每年皮肤癌患者达到50万人。 自然资源耗竭，土壤过分流失，土地荒漠化扩展可再生资源消耗过度，不可再生资源日渐耗竭。 形成1厘米厚的土壤需要100-400年。现在全世界35%的土地荒漠化，人均耕地面积锐减。酸雨“空中死神”－－对淡水生态系统造成危害，又使土壤酸化，并危害植物根系和茎叶，破坏陆地生态系统平衡。森林面积锐减，生物物种加速灭绝 目前世界上2500种植物，1000多种动物濒临灭绝。 现代生物物种的多样性，遗传因子的多样性、生态系的多样性、生态景观的多样性。这四个层次的多样性都在减少。50年内热带雨林将消失，200年后森林不复存在。近50年我国约有200种高等植物灭绝，现处濒危或受威胁状态高等植物约4600种，野生动物400种。在最近100年间，估计已有50万～100万种物种从地球上消失，占世界上现有物种的10％～20％，其中大多数是未被人类发现的物种。环境污染加剧现在全世界有13亿人居住在未达世界卫生组织规定的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的城市。 核放射污染 三哩岛事件：1979年3月28日，宾夕法尼亚州三哩岛核反应堆冷却系统溢出大量含放射性物质的水，使20万居民被迫迁离，经济损失20亿美元；切尔诺贝利核电站事件：1986年4月26日，前苏联切尔诺贝利核电站第四号机组爆炸，大量外泄放射性物质，造成30余人死亡，13万居民疏散，直接经济损失逾29亿美元，放射性物质还随大气扩散到芬兰、丹麦、挪威等国核垃圾污染：加利福尼亚北部沿海水域倾倒5万桶的放射性物质、德国在开采铀过程中遗留了48座铋废物堆放区，占地3.2万平米，成为欧洲最大的环境问题之一。日本福岛第一核电站事故：2011年3月11日发生被列为核事故7级最高，周围20千米范围内的居民被迫撤离。是历史上第一次发生在沿海的核泄漏事件，对海洋生物影响暂时不明。 中国经济当前占世界总量的15.5%，但煤炭消耗占世界的48%，石油占9%，钢材占34%，水泥占54%，进口的铁矿石每年近4亿吨，占全球海运总量的一半，钢产量是世界第二到第十位的总和，全国每年废水排放超过环境容量80%，SO2排放超过环境容量60%，已经成为世界CO2排放第一大国，利用科技创新，建设生态文明，走可持续发展之路，已刻不容缓。自然资源与环境是无法替代的：生物圈二号”实验失败 1991年5月，耗资1亿美圆的模拟地球生态过程的“生物圈二号”项目，在美国亚利桑那州的沙漠地区展开。 这项实验再造了一系列栖息地，盐碱滩途、沙漠、珊瑚礁、亚热带的大草原和密集型的农业，利用了约4000多个代表热带雨林的自然物种。实验中还包括八个人，相当于一个典型的封闭空间的殖民地。 1993年9月26日以失败告终。其结论是：生物圈不可替代。 自然界是人类自然与天然自然的统一，历史是人类历史与自然历史的统一。面对当代科学技术所带来的人与人、人与自然、人与社会的全面异化，引发了人们深刻的思考······ “在所有的能为人类造福的财富中，我发觉，再没有什么能比改善人类生活的新技术、新贡献和新发明更加伟大的了。”——F．培根“随着科学和艺术的光芒在我们的地平线上升起，德行也就消逝了，并且这一现象是在各个时代和各个地方都可以观察到的”，“我们的灵魂正是随着我们的科学和我们的艺术之臻于完美而越发腐败的。”——卢梭，《论科学与艺术》在高度发达工业和现代化发达的时代，技术理性自身成为了一种意识形态，一种异化的力量，因为以技术为前提的现代工业生产已经成为一种超自然和超人的宰制力量，成为一种在 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 论上、科学理论上和实际运作可以直接把握的统治工具。技术的宰制性正在于人在机器面前逐渐失去了其独立性，逐渐失去了决定自己生活的权利，成为了所谓的“单向度”的人。——马尔库塞，《单向度的人》马克思在谈到劳动异化问题时指出了四种异化：1.人和自己劳动的异化2.人和自己劳动产品的异化3.人和人的本质的异化（人降低为动物的本能，动物表现为人的本能）4.人和人的异化经典推介···《毛猿》，美国文学家，诺贝尔文学奖获得者，尤尔金·奥尼尔作品雅克是一艘邮船上的司炉工人，穿着粗布裤子，坦胸露背，满身煤黑和长毛，很像远古的猿人。他头脑简单但精力充沛，终日与工人们一道干着沉重的体力活，“拿血肉给机器作齿轮”。他也充满了盲目的自信，为自己自豪，认为自己就是推动这艘船前进的驱动力，“我是结尾，我是开头！我开动了什么东西，世界就转动了！”头等舱里那些有钱人“他们只不过是臭皮囊”。经典推介···雅克的命运却被钢铁公司老板的女儿“米尔德丽德”的一句话彻底改变了。有一天，资产阶级小姐米尔德丽德出于想了解“另一半人是怎样生活”的真诚愿望，来到底舱。她见到袒胸露背满身煤黑正在工作的扬克，惊吓得大叫：“你这肮脏的畜生！”并晕了过去。经典推介···雅克的盲目自信和乐观遭到致命的打击。他突然意识到自己的可悲地位，在有钱人眼中，自己不过是畜生毛猿而已，他发现自己的安身立命之地原来是虚幻的，而自己无所归依。他在醒悟中不安、愤怒，开始思索，发誓要报复。经典推介···他向“米尔德丽德”所代表的上流社会“复仇”，在第五大街上，雅克向有钱人和阔太太们挑衅、辱骂，可人们神情漠然，完全对他熟视无睹；他故意冲撞绅士，却被抓进了监狱。在狱中，他突然意识到，是自己和工人们造就了资产者，资产者“把我们压在下面，他坐在我头上！但是我要冲过去”！出狱后，他到世界产业工人联合会要求去炸毁资本家的监狱，用暴力毁掉资本家的财产，不料被当作资本家的密探和奸细而被赶了出去。经典推介···万念俱灰的雅克走投无路，最后来到动物园，试图与猩猩为伴，他向大猩猩倾诉哀肠，并视它为同类与知己。他决心找个帮手，和大猩猩一道，打一次最后的漂亮仗，把资产阶级从座位上，从地球上打下去，一起摧毁这个拒绝接受他的社会。他打开铁笼想和猩猩握手，但却遭到猩猩的攻击，最终死于铁笼之中。经典推介···马克思“异化劳动”之外的思考：在科技面前，在创造性劳动中，人失去的同得到的一样多，甚至更多······人从猿性中挣扎出来，使自己脱离了动物界，希望成为世界的主人，人无休止地与大自然，与人本身的局限性斗争，改造着世界，并改造和完善自身，从原始工具到蒸汽机，从蒸汽机到电力机，从电力机到自动机······，但人却越来越成了自己所创造的世界的奴仆，在新的意义上回到了人的出发点，变成了猿。人从哪里来，人到哪里去？正视现实：科学技术与社会（STS）研究的兴起 一方面，科学技术对人类社会产生积极影响： 促进经济发展和农业、工业、信息服务经济结构变化 改善生活方式和城乡、工农、家庭等社会关系变化 变革思维方式和政治、文化、教育等内容的变化 推动社会新思潮的出现 推进社会与人全面发展 现代科技革命与社会新思潮：1.“知识产业”理论。美国，马克鲁普，《美国的知识生产与分配》（1958）：提出“第四产业”理论：工业、农业、流通和服务业、知识产业。2.“后工业社会”理论。美国，丹尼尔·贝尔，《后工业社会的来临》（1973）：后工业社会是知识的社会，后工业社会经济的发展实际就是科学技术的发展；3.“第三次浪潮”理论：美国，托夫勒，《第三次浪潮》（1980）：第一次浪潮是由农业革命开始的农业阶段；第二次浪潮是由工业革命开始的工业阶段；第三次浪潮是“工业化文明的末日”：科技发展和经济发展已经融合在一起，经济发展科学技术化。4.“大趋势”理论。美国，奈斯比特，《大趋势－－改变我们生活的十个新方向》（1982）：未来社会是一个信息社会，信息社会是一个知识和技术信息高度密集的社会，在这个社会里，经济科学化，社会信息化。5.“知识经济”理论。经济合作与发展组织（OECD）：未来经济是一种知识经济，知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济，知识经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济形态。 另一方面，科学技术对人类社会产生消极影响 科学技术的“异化” 环境与资源压力增大 全球问题出现 价值伦理观混乱面对科学技术的双刃剑效应，“解铃还须系铃人”。创新型国家建设，就是要在提升科技创新能力的基础上，更进一步发挥科技的积极作用，消除科技发展中人与人的异化、人与社会的异化、人与自然的异化。3.科学技术的社会建制性要求创新型国家建设 大科学技术时代，科学技术适应社会发展，逐渐成为独立的职业和事业，日益成为社会不可分割的一部分，而形成了具有特定的价值观念、行为规范、组织体系、物质基础等特定社会组织制度的特殊社会体制。也就是说，出现了体制化、制度化了（Institutionalized）的科学技术研究，形成了职业化了的科学技术事业和系统。国家、政府、企事业部门、利益集团、社会团体等日益有组织地参与到科学技术事业中来。20世纪40年代，美国“曼哈顿工程”制造原子弹，科学成为国家行为，50万人参与，科技人员15万，耗资23亿美元，动用全国1/3电力。20世纪60年代，美国“阿波罗登月 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，120所大学、2万多家公司、42万人参加，历时8年，耗资300亿美元。20世纪90年代，“人类基因组全结构研究计划”，美、英、德、日、法、中共同参与，投资30亿美元。2015年11月2日，C919大型客机首架机在中国商飞公司新建成的总装制造中心浦东基地总装下线。国内有22个省市、200多家企业、36所高校、数十万产业人员参与了C919大型客机研制，包括宝钢在内的16家材料制造商和54家标准件制造商成为大型客机项目的供应商或潜在供应商。对于建制化了的科学技术而言：需要经济制度、法律保障体系等的根本支撑；需要各种组织机构包括科研组织机构的运行保证；需要科学技术及科学技术工作者伦理规范的正确引导；科学技术的社会建制化体现了国家和社会组织在科学技术创新中的重要地位以及科学技术机制体制改革的重要性···由此，进行科学技术体制改革，保证科学技术的良好运行，也正是创新型国家建设的又一目的所在。4.科学技术的社会运行特征要求创新型国家建设（1）现代科学技术社会运行的特点要求创新型国家建设 科学技术化 技术科学化 科学技术一体化 科学、技术、生产一体化 科学技术社会化 社会科学技术化 科学技术成为国家事业、国家战略产业科学技术生产（2）科学技术社会运行的内在规律要求创新型国家建设A、区域（空间）运行的不平衡性表现为科学技术中心的国际转移B、过程（时间）运行的不平衡性表现为科学技术发展越来越快、科学技术知识呈指数增长。如何实现知识创新，把握科学发展先导权；如何实现技术创新，加强技术引进、技术转移、国际技术贸易、技术合作等，把握技术发展的主动权，是创新型国家建设的内在要求。（3）科学技术社会运行的根本保障要求创新型国家建设（1）体制机制保障1）组织形式2）资源有效配置3）激励机制（2）战略决策保障1）战略方针制定2）政策法规引导3）产业布局调整4）研发投入深化（3）市场制度保障1）奖励制度2）专利制度3）中介服务制度，等等 二、创新型国家建设1、创新型国家建设2、我国科技创新政策（科技创新能力提升）政策制定中的若干问题1、创新型国家建设何谓创新？熊彼特(1883-1950，奥地利经济学家)的“创新理论”（InnovationTheory）：所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，这种“新组合”的目的是获得潜在的利润，即最大限度地获取利润。熊彼特关于生产要素“新组合”的“五个一”思想：（1）采用一种新产品；（2）采用一种新生产方法；（3）开辟一个新市场；（4）开辟一个原材料新的供应来源；（5）实现一种新的组织。新组合的实现者是企业，实现新组合的人是企业家。技术过程的创新经济过程的创新管理过程的创新创新型国家与世界科技强国建设*加快创新型国家建设，提升科技创新能力已经上升为国家意志 走自主创新之路，提升科技创新能力，依靠科技推动经济社会发展，已经成为一种国家战略，党和国家领导人高度重视，体现出国家意志。 胡锦涛在2006年全国科技大会上明确指出，“进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出：“建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口”。 十八届三中全会公报鲜明地提出要“深化科技体制改革”，“加快建设创新型国家”。*2014年1月6日，习近平在北京人民大会堂会见探月工程嫦娥三号任务科研人员代表时强调，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，敢于走别人没有走过的路，不断在攻坚克难中追求卓越，加快向创新驱动发展转变，中国必须成为科技创新大国。”我国创新能力现状 提升科技创新能力是创新型国家建设和科技强国建设的需要。一般来说，创新型国家是指以技术创新为经济社会发展核心动力的国家。其基本特征表现为：较高的科技进步贡献率；较高的研发投入较低的对外技术依存度较高的专利获有数* 科技进步贡献率： 创新型国家的科技进步贡献率一般都在70%以上。20世纪80年代以来，美国和日本的科技进步贡献率高达80%，中国为40%左右。 我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出：到2020年，力争科学技术进步贡献率达到60%以上。 *发展科技的最终目的在于服务社会 2014年6月9日，在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上讲话时，习近平： “我一直在思考，为什么从明末清初开始，我国科技渐渐落伍了。有的学者研究表明，康熙曾经对西方科学技术很有兴趣，请了西方传教士给他讲西学，内容包括天文学、数学、地理学、动物学、解剖学、音乐，甚至包括哲学，光听讲解天文学的书就有100多本。是什么时候呢？学了多长时间呢？早期大概是1670年至1682年间，曾经连续两年零5个月不间断学习西学。时间不谓不早，学的不谓不多，但问题是当时虽然有人对西学感兴趣，也学了不少，却并没有让这些知识对我国经济社会发展起什么作用，大多是坐而论道、禁中清谈。1708年，清朝政府组织传教士们绘制中国地图，后用10年时间绘制了科学水平空前的《皇舆全览图》，走在了世界前列。但是，这样一个重要成果长期被作为密件收藏内府，社会上根本看不见，没有对经济社会发展起到什么作用。反倒是参加测绘的西方传教士把资料带回了西方整理发表，使西方在相当长一个时期内对我国地理的了解要超过中国人。这说明了一个什么问题呢？就是科学技术必须同社会发展相结合，学得再多，束之高阁，只是一种猎奇，只是一种雅兴，甚至当作奇技淫巧，那就不可能对现实社会产生作用。” R&D研发投入：创新型国家的研发投入占GDP的比例一般在2%以上，日本R&D投入占GDP的比例近10年来一直保持在3%以上；芬兰（2007）R&D投入占GDP的比例为3.41%；欧盟3%，韩国4%，我国（2011）R&D投入占GDP的比例为1.83%（2012年年底数据，或为1.35%），与创新性国家相比还有差距。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，进入创新型国家行列。* 对外技术依存度国际上公认的创新型国家对外技术依存度一般在30%以下，美国和日本仅为5%，我国为54%左右。我国在航空设备、精密仪器、医疗设备、工程机械等具有战略意义的高技术含量产品80%以上尚依赖进口。国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为0.03%左右。我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出，到2020年对外技术依存度降低到30%以下，进入创新型国家行列。 * 专利获有数目前，世界创新型国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占绝大多数。国外20个创新型国家的发明专利占全世界的97%以上，而且技术含量高，多在高科技领域。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出，到2020年本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位，进入创新型国家行列。 经过近十年的发展，我国科技人力资源总量已居世界第一，国际科技论文总量提升到世界第二，发明专利的授权量达到了世界第三。中国每年培养的工程师的数量，相当于美国、日本、欧洲、印度培养出来的工程师的总量（工程院长周济），中国专业技术人才已突破5500多万，已超过世界绝大多数国家人口总和。*我国创新能力尚显不足 欧洲工商管理学院与世界知识产权组织（WIPO）联合发布的2012年全球创新指数报告中指出： 全球排名前三的国家为瑞士、瑞典、新加坡 香港地区排名第8 大陆排名34 中国被列为依然是依靠“效率驱动”（市场规模、劳动市场效率、金融市场发展、基础设施支持、教育与培训支持等）的国家，而非“创新驱动”的国家。*创新型国家的内涵 是指通过国家社会职能的转变和发挥实现对创新资源的有效整合，使国家成为创新的人格化代表，在科学发展观的统领下，将建设创新型国家与构建和谐社会有机结合和统一，从而使依靠科技推动经济和社会发展得以实现。创新型国家的特征 创新精神：探究精神、自信精神、协同精神、服务精神 创新人才：好奇多疑、怀疑批判、持之以恒、诚信求是 创新投入：设施投入、研发投入、人才投入、政策投入 创新能力：原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新 创新产出：论文产出、专利产出、人才产出、经济产出 国家创新体系 1987年，英国著名技术创新研究专家弗里曼（C.Freeman）首次提出了“国家创新体系”的概念。他在研究日本的产业政策以及通产省对日本创新效率和经济发展的重要作用时发现，日本在技术落后的情况下，以技术创新为主导，辅以组织创新和制度创新，通过资源优化配置，只用了几十年的时间，使国家的经济出现了强劲的发展势头，成为工业化大国。Freeman国家创新体系 弗里曼对：政府政策的作用企业及其研究与发展努力的作用教育与培训的作用以及产业结构的作用给予了特别的重视，并强调在剧烈的技术变革的情况下，将技术创新与组织创新和社会创新结合起来的必要性。伦德瓦尔（Lundvall，丹麦）国家创新体系国家创新系统由新知识（经济意义上有用的知识）的生产、扩散和使用过程中相互作用、相互影响而发挥作用。它实际上是一个社会系统，其中的中心活动是学习。同时它又是一个动态系统，以正反馈和再生产为特征。OECD国家创新体系 世界经合组织认为，国家创新系统可以定义为公共和私营部门中的组织结构网络，这些部门的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新业绩，强调国家创新系统中个人、企业和机构之间的技术与信息流动。我国国家创新体系(结构功能表) 核心部分 其他部分 主要功能 知识创新系统 国立科研机构教学科研型大学 其他高等院校企业R&D部门地方科研机构基础设施 知识生产知识传播知识转移 技术创新系统 企业 政府部门其他教育机构、科研机构、中介机构等 学习革新创造新技术并商品化 知识传播系统 高校职业培训系统 政府部门、其他教育机构、科研机构、企业等 传播知识、培养人才 知识应用系统 社会企业 政府部门、科研机构 知识、技术的实际应用和管理我国创新型国家建设的依据 1）生产力与生产关系原理 生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，二者是矛盾统一体，相互依存、相互作用。在科学技术成为第一生产力的情况下，通过创新型国家的建立，通过国家职能的发挥，打造使科学技术成为第一生产力的社会生产关系，维护社会创新合作环境。 2）经济基础与上层建筑关系原理 经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。发挥国家调控职能，通过调整政治法律制度以及相应的组织结构等上层建筑，积极打造创新环境、创新政策、创新人才等生产力基础。我国创新型国家建设的路径1）国家职能积极转变国家发挥调控作用，既要从宏观战略上引导，又要从具体政策上指导创新型国家建设，还要从思想上培育国民创新精神。更要转变理念，实行有限式政府，发挥国家治理作用，积极打造国家创新体系。2）消除科学技术转化为生产力的障碍 深化科学技术认识：打破生产力转化瓶颈 加大创新投入：深化政府投入，引导社会力量投入，建立完善的投融资退出机制。 增加创新产出：既要提升原始研究和开发的数量，更要提升研发质量。大众创业，万众创新，提升科技竞争力。 使企业成为技术创新主体：企业既要成为技术创新活动的主体，也要成为技术创新应用的主体。 深化产学研合作，促进协同创新：提升以社会贡献为 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 标准的科学技术研究水平，发挥各方作用。 3）完善创新的经济基础加强基础设施建设：建设并优化各类创新设施平台，使其有效运行。创新人才培养和引进：加强各类培养和引进人才计划，深化人才国际学术交流和合作。优化创新合作环境：打破创新资源封闭、固化、低效的现状。加强知识产权保护：尤其要探索知识产权共享机制。完善创新政策制定：使科技创新政策真正发挥作用。我国科技创新（科技创新能力提升）政策制定中的若干问题 科技风险会导致科技创新失败，据统计，假如有3000个创意，可能只有300个形成项目计划书，而计划书落到实处的可能只有100个小项目和4个大项目，最终取得市场成功的可能只有1个；高科技企业研发计划技术成功率只有60%，成功技术推向市场的可能性只有30%，而推向市场的高科技产品成功率只有12%。（苏俊，《公共科技政策导论》）科学研究在本质上是对未知领域的探索，必然具有风险和不确定性；技术研发与创新是一个网络系统的复杂演化进程，同样存在高度的不确定性，创新成功与失败共存。既要敢于质问创新何以失败，允许创新失败，也要善于利用政策和制度工具，营造良好的政策环境。我国科技创新政策中的若干问题1.政策针对性和有效性不足国家科技创新政策显得粗放，缺乏监管，创新针对性缺乏，有效性不足，制约创新型国家建设。企业*生产知识和技术提供应用知识实行技术创新寻找新市场1.缺乏技术研发资金，融资难，尤其是中小微企业因技术研发投资大、风险高、见效慢而止步，企业成为“工厂”；2.部分企业专注于国家财政投入，靠财政补贴或国家扶持资金生存，或将国家用于企业技改创新的项目挪做它用，缺乏创新动力。3.醉心于国家课题申报，比技术研发更为见效。某企业用国家支持技术改造的专项补贴建别墅园区某再生资源开发利用公司骗取国家“示范基地”创新项目专项补贴2.5亿高校*生产知识传承知识为企业提供科技创新源泉1.科研：不了解企业实际需求，提供了过多“理论性”技术知识，无法向企业转化应用，难以向企业提供解决实际问题的有效完善的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ；2.人才：多为理论性人才，向企业输送的人才需要“再培训”，难以迅速适应企业工作；3.课业：讲授课程难以及时有效联系企业常见技术案例，照本宣科。4.评价导向：论文专利多以提职为导向，有效转化和实际贡献不足5.校企互动：联合培养流于形式，以授予学位为主，企业向学校投入慎而又慎。6.成果转化：以技术咨询，技术委托为主，难以长效可持续共建。政府*支持知识生产尤其是战略性研发；以政策和计划引导企业的技术创新和产业的发展；建设科技基础设施和制度，优化创新环境；1、重在“管”不在“治”；2、过多，大包大揽；3、过细，审批程序繁杂；4.过严，强制管控；4.错位、越位、不到位。政府缺位、越位、错位现象，致使政府效能低下和市场潜能的阻滞。习近平总书记在全面深化改革论述中提到，“我们的制度还没有达到更加成熟、更加定型的要求，在国家治理体系和治理能力方面还有亟待改进的地方”。中介*提供信息和咨询对相关成果进行评价搭建成果转移转化桥梁创新投融资服务1.将技术中介视为一种无本生意，蜂拥而上；2.缺乏明确的服务对象和服务宗旨，以盈利为目标，淡化成果转化功能；3.缺乏职业道德，不顾行业信誉；4.成为企业和大学申请国家项目的包装机构，衍生为一种包装产业。中介寻租阻碍创新：某家与国家各部委有着密切关系的中介，汽车行业的企业统计报表都向其汇总。它掌握企业的工业增加值、工业总产值、主要工业产品产量、销售量、库存量、主要工业产品生产能力、主要技术经济指标，以及主要财务成本指标和从业人员、工资总额等信息资源。　　然而，要获得这些信息，免费提供是不可能的。要么你是交了会费的会员，要么你根据需求分类购买。在其网站上，就有这样的介绍：5000多家企业月度经济指标、月度产销数据、国外行业统计数据按周或月更新；产业预警信息、行业发展分析及预测、各类产品发展分析及预测等随时更新。记者查看了一下相关收费标准，汽车统计信息（2500元/年）、摩托车统计信息（1500元/年）、预上市车型发布（2500元/年）、国家发改委公告（7500元/年）等。2.科研管理体制和成果转化政策不到位 “着力解决我国创新链条中的瓶颈问题”，《中国发展观察》，2014,06,17 我国在科技领域的投入越来越大，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%。我国科研成果也越来越丰富，科技人员发表的期刊论文数量、发明专利申请量都已经超过美国居全球第一位。但是，我国科研成果转化并不顺畅，据教育部的一项调研反映，我国高校未利用专利高达82%。究其原因，在于我国的创新链条存在“肠梗塞”现象，在“基础研究、应用研究、中试、商品化、产业化”的创新链条中，中间环节非常薄弱，导致大量科研部门的成果无法转移到产业部门实现创新。科研部门和产业部门分别形成了各自的“闭循环”，科研机构热衷于“申请课题、开展研究、通过评审、再申请课题”的循环，科技事业看起来欣欣向荣；而产业部门则陷入“引进技术、生产产品、技术落后、再引进技术”的循环，在全球产业链中的低端地位难以根本改变。促进我国产业升级，必须尽快采取措施治疗创新链的“肠梗塞”，重点解决我国重大关键技术创新链的中间瓶颈制约，形成科研促进产业创新、产业支持科研发展的正反馈效应。“多年来，中国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。就像接力赛一样，第一棒跑到了，下一棒没有人接，或者接了不知道往哪儿跑。”习近平文章中的几条政策建议： 一.改革科研管理体制1.改革科研机构体制，建设新型研发机构。（1）新型研发机构应将技术转化和技术研发作为同等重要的使命；（2）应改革单一化的科研成果评价标准，将成果转化工作列入职称评定、职业发展和学术成就的重要方面；（3）实行科研人员双向流动制度，鼓励科研人员参与创新创业等等；2.改革科技项目管理体制，加强需求方引导。目前最大的问题是项目设立机制不合理，不能真实反映市场需求，必须建立市场导向的项目管理制度。应用技术研究项目的管理，应建立多方参与的机制，既要听取科技界的意见，也要听取产业界的意见。* 二、完善技术转化政策 1.设立专业性中试平台，降低中试门槛。将“撒胡椒面”分散使用的支持技术产业化的财政资金集中起来设立一批专业性中试平台。中试平台可以设在产业创新领先地区，如产业集群地区和高新技术开发区，资金由中央和地方分担，同时鼓励企业和科研院所参与。政府集中资金建设中试平台，一方面消除了政府支持单个企业带来的不公平竞争，另一方面可以大幅降低单个项目的中试成本，显著缩短中试周期，为科研机构与企业合作创造良好条件，更好地发挥政策性资金的作用。 2.改革国有技术资产管理体制。技术资产的价值不是管理部门或第三方评估出来的，而是企业经转化后通过市场经营产生的，调动企业积极性才是国有技术资产管理的关键。建议以促进技术转化为出发点简化国有技术资产管理程序，特别应该取消财政部门的审批，因为财政部门既不了解技术和市场，又缺乏相应的人手，层层审批不仅达不到预设目标，还要增加成本和浪费时间。技术资产的管理权限应直接下放给科研主管部门，财政部门的职责可调整为制定政策和实施事后监管。另外，还应放宽甚至取消智力资本的入股比例限制，加大对参与技术转化企业和科研人员的激励，以调动科研机构实施技术转化的积极性。*3、科技创新投入应用效率低下，缺乏政策制约。美国一家科技情报网站援引一位高级经济分析师的话说，2013年，中国在科技研发上的费用增长了8.3%，达到1790亿美元，比日本多30亿美元，成为世界第二大科技研发市场；预计2014年将增长14.1%，将达到2040亿美元左右，2022年将超过美国。（《环球时报》，2013-12-10）。但是，我国目前的科技创新投入资金还存在运用结果不理想、运用效率不高、运行目的不明等问题，缺乏有效的政策监管。 “万钢痛批科研经费腐败黑洞”（《东方早报》，2013-10-14）新华社北京10月13日电：10月11日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费管理“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”，绝不容忍。万钢说，“以后的科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开”。 科研经费去哪儿了？1.工资福利。用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。大型重要单位福利发放可达上千万乃至上亿元；如某部门从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。2.吃饭。将科研经费列支员工就餐招待费；3.会议、考察、出国。无论科研课题有没有出国预算，仍然列支；4.买车、交通、零花钱。想尽办法报销与科研无关的差旅发票；某高校课题组报销车票1500多张，占全部科研经费近50%。5.盖房、装修、买家具。挤占科研办学经费、置楼、置办公用品。科研经费不是“唐僧肉”，“套、骗、贪、吞、假”现象依然严重。万钢：目前“最重要的就是增加透明度”。科技改革措施中明确提出要建立信息共享平台，建立科技报告制度，建立创新调查制度、经费巡视制度。*4、政出多门，政策体系不协调。 “徐建培：中国创新政策近5000种，存在相互制约”（《第一财经日报》，2013,10，28） 　2013年10月27日，在浦江创新论坛上，国家科学技术部政策法规司司长徐建培在演讲时表示，当前中国科技创新政策的体系涵盖了科研机构、高校、企业、金融机构、中介机构等各类创新主体，覆盖了从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节，也包括了财政、税收、金融、知识产权等多样化的政策工具。“可以说，到目前为止，具有中国特色的科技创新政策体系框架已经初步形成。” 徐建培在接受《第一财经日报》记者采访时表示，政策多未必效应就好，有时候互相打架、互相拥挤，就产生另外的问题。徐建培，“要加强不同领域政策的衔接，来提高科技创新政策的协调性。科技创新政策包括了多个政策领域，各自政策目标并不完全一致，加强各个领域政策的协调，在财税政策、贸易政策、投资政策、产业政策、竞争政策、教育政策上确定导向，形成目标一致、搭配合理的政策合力”。“另外各种政策之间，也不是说方向相反，而是使得道路变窄了，比如我们的“高新技术企业”认定政策、税收优惠政策，政策制定者起初是希望创新道路更宽广的，但是后来使得面变窄了，这方面需要一个系统化的设计、政策工具之间的协同组合，合理搭配，发挥政策的最大效应。政策多未必效应就好，有时候互相打架、互相拥挤，就产生另外的问题”。”。徐建培，“要提高科技创新政策的可操作性，同时也要加强政策落实的监测评估，完善部门之间政策落实的沟通协调机制，加强对创新政策落实情况的监测，定期发布报告，对经过评估未能达到预期效果或者政策内容之间存在冲突的文件要及时修改完善，对不适应当前形势的文件要及时予以废止。需要进行‘立’、‘砍’、‘废’的系统设计”。政府（政策制定者）与创新型国家建设之间的关系 政府在科技创新的过程中不是放任自流的自由主义，但也不是直接插手甚至刁难，而是适度干预，重在创造有利于科技创新和创新能力提升的软环境。 宏观上：制定创新战略，寻找创新需求，引导创新方向，进行创新供应； 中观上：调配市场资源，进行市场协调，整合市场力量，化解市场矛盾； 微观上：建设创新设施；营造创新环境，运用政策工具，完善创新服务；