第六章政府应急预案核心问
题
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：一、应急预案的内涵二、应急预案的体系构成三、应急预案存在的问题四、应急预案的编制过程第一节应急预案的意义与作用一、应急预案的概念又称应急计划，是指政府或企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效的开展应急行动，降低损失，在风险分析与评估的基础上，预先制定的有关计划或
方案
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。应急预案的内涵包括两方面：1.预防（常态下）误区2.应对（非常态下）应急预案本身是具有一定法律效力的，主要表现在它的类法规的强制力和问责制的实施。二、应急预案的分类 （一）按应急对象分自然灾害事故灾难公共卫生社会安全（二）按应急预案编制主体分政府非政府（三）按应急预案适用的范围分综合应急预案专项应急预案三、编制应急预案的意义及作用意义：1.是构建和谐社会的需要2.是维护国家安全和社会稳定的战略举措作用：1.使应急活动有章可循2.避免或减少突发事件所造成的损害3.减少决策时间和决策压力4.减轻人们的心理紧张感5.实现应急资源配置的优化第二节政府应急预案的内容一、总则二、组织体系三、运行机制四、应急保障五、监督管理六、附则一、总则（一）编制目的（二）编制依据（三）工作原则（四）适用范围（五）应急预案体系1.国家总体应急预案2.国家专项应急预案3.国务院部门应急预案4.地方应急预案5.企
事业单位
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应急预案6.重大活动的应急预案全国应急预案体系的总纲，指导全国的突发公共事件应对工作。由国务院制定、国务院办公厅组织实施。本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。已发布的国家专项应急预案包括：国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家核应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家通信保障应急预案 国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家食品安全事故应急预案国家自然灾害救助应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家地震应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家森林火灾应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家海上搜救应急预案 应急预案存在的问题：1.针对性不强2.具体性不强3.实践性不强4.兼容性不强5.公众参与度不强第三节政府应急预案的编制过程一、预案的构成要素（组成的框架）（一）总则（二）组织指挥体系及职责（三）预警和预防机制（四）应急响应（五）后期处置（六）保障措施（七）附则（八）附录二、编制
方法
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（一）模板法——广泛应用国务院办公厅发布的《省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》国家安全生产监督管理总局颁布的《危险化学品单位事故应急预案编制通则》（二）比照法拿一本同类的应急预案做参照，框架不变或做部分修改，内容可用的基本不变，不可用的自己重新写，最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。三、应急预案的编制过程（一）预案编制前的准备1.确定编制部门2.确定编制人员3.成立委员会4.准备资料5.培训准备（二）预案编制中1.风险分析2.确定职责3.资源分析4.确定应急响应程序和行动5.完成预案文本（三）预案编制后的审查与发布1.审查2.发布1.确定编制部门——领导、参与、相关（1）突发事件应急准备和响应的领导部门（2）突发事件应急响应的参与部门（3）相关部门2.确定编制人员——预案参与部门的代表、特邀的专家、工作人员。（1）资格条件：①要有足够的级别②要有专业知识和应急管理知识（2）经验要求3.成立委员会——主任、工作组（1）主任：主任一名——由能参加编制全过程的来自政府的最高负责人出任副主任两名——牵头部门的代表、预案编制专家（2）工作组：一般包括编写组、资料信息组和管理保障组4.准备资料——法律法规、关系预案、指导文件和模板（1）法律法规——编制预案的重要依据（2）关系预案——上级部门预案、横向兄弟部门的预案、系统内的兄弟部门预案。（3）指导文件和模板——预案编写的指导文件5.培训准备——法规学习、编写方法、形势认识（二）预案编制中1.风险分析（1）优先对待的灾害：①识别风险②描述风险（2）优先对待的对象：①描述辖区基本情况描述辖区内的基本情况：包括地理条件、基础设施、人口状况等，目的是为确定可能的受害对象，受害范围和应急响应的资源。②脆弱性分析(3)情景设置情景设置的内容事件事件规模撤离人口事件发展过程人员伤亡财产损失生命线工程损毁环境破坏时间因素情景设置的原则①规模对应原则②适度弹性原则情景设置的方法案例分析法、演习补偿法和头脑风暴法等2.确定职责明确职责、明确职责由谁来负担应急响应与责任人对应关系示例所有部门都要有明确的职责与任务，不能重叠地震灾害应急预案中医疗卫生部门的任务状态部门职责任务状态医疗卫生部门指挥调度待命预警发布于风险沟通待命搜寻救援次要任务灾情控制待命救死扶伤与灾后防疫主要任务抢险保通待命3.资源分析——以任务定资源包括人力资源、物资资源、装备设施资源、信息资源、财政资源等。资源筹备方式：自己准备申请上级政府调拨租借征用民间捐赠4.确定应急响应程序和行动——最关键的环节先期处置——在紧急情势下，事件现场的责任人不等上级的处置指令，立即采取必要的应对行动。事态控制——这是人为干预，改变突发事件本身的进程和结果的行动过程。5.完成预案文本内容合法、形式规范、使用方便（三）编制后的审定发布１. 审定方法聘请专家组审定、委托社会专门的独立预案评估机构审定和广泛征求意见２. 发布政府预案企事业单位预案政府预案的发布方式：主要行政首长签署通过政府新闻办、政府网站、公共媒体向社会公布并印发相关部门。宣布生效日期向上级政府备案（选择性要求）企事业单位预案：单位主要负责人签署通过新闻媒体或其他形式向社会公布宣布生效日期向主管部门备案（必要性要求）备案是按照相关管理
制度
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的要求到制定主管部门将预案存档备查的程序。下一级政府的预案报上一级政府备案，政府的部门预案报同级政府备案。企事业单位预案的备案单位是主管部门。
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