2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目绩效评价报告

财政项目支出绩效评价报告项目名称：2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目主管部门：上海市教育委员会项目单位：上海市教育委员会委托单位：上海市财政局监督检查局评价机构：上海厚贤科技咨询有限公司2019年6月30日目录摘要...................................................................................................................1一、项目基本情况.............................................................................................6（一）概况..................................................................................................6（二）绩效目标........................................................................................27二、绩效评价工作情况...................................................................................30（一）绩效评价目的................................................................................30（二）绩效评价原则和方法....................................................................30（三）数据采集方法及过程....................................................................31（四）绩效评价实施过程........................................................................31三、评价结论和绩效分析...............................................................................32（一）评价结论........................................................................................32（二）具体绩效分析................................................................................33（三）试点专业与产业布局对比分析....................................................39（四）试点专业基本情况分析................................................................40（五）项目资金预测分析........................................................................41四、主要经验及做法、存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和建议..................................................43（一）主要经验及做法............................................................................43（二）存在的问题....................................................................................44（三）改进建议........................................................................................45（四）政策建议........................................................................................46（五）资金建议........................................................................................47摘要一、项目概况根据国务院关于加快发展现代职业教育相关要求，为了形成一批职业教育特征鲜明、行业认可度高、达到国际同类先进水平的应用型本科专业，2014年，上海市教育委员会（以下简称“市教委”）发布《关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》，建设内容包括八大方面，即：研制特色鲜明的人才培养方案、构建以能力为本的课程体系、深入推进教学方法改革、形成校企联合运行机制、完善实践教学条件、打造“双师型”教师队伍、深化国际交流与合作、加强专业教学管理等。为此，设立“市属高校应用型本科试点专业建设项目”，以推动相关高校的专业设置与建设由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。2015年，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，从国家层面推进应用型本科建设试点工作。市教委是项目主管部门，发布试点专业建设通知，制定《上海市地方高校应用型本科试点专业建设项目专项经费管理办法》。各高校根据申报要求推荐拟建设专业，制定试点专业建设目标和分年度建设计划。遴选阶段，市教委组织专家对各高校申报的专业按学科类型进行分组评审，通过会议交流、高校答辩、专家评议，形成试点专业建设名单。各市属高校是试点专业建设单位，根据目标和计划开展建设。市教委负责年度检查和结项验收工作，对照专业建设目标和年度计划，围绕八大建设内容，考察专业建设完成度。根据工作要求，本次绩效评价对象为2017-2018年度市属高校应用型本科试点专业建设经费，包括已开展建设的第一至第五批试点专业，涉及22所高校126个专业。截止评价日，第一批25个试点专业全部完成，并通过验收，第二至第五批101个专业尚在建设过程中。2017-2018年，本项目预算安排3.69亿元，来源包括中央财政专项转移支付2.07亿及市级1财政资金1.62亿元。由市教委根据评审确定的扶持补贴金额向市财政局请款，以国库直拨方式将项目资金拨付各试点高校。二、评价工作开展情况评价组自2019年2月末承接本项目后，通过前期调研、评价思路定位、方案评审等关键环节，形成本次绩效评价关注重点：一是关注项目发展规划与立项目的关联性；二是关注资金和项目管理情况；三是关注项目建设成果以及试点专业向应用型转变情况。评价组结合评价关注重点，以实施效果为导向设计本项目绩效评价指标体系，综合运用数据采集、比较法、因素分析、专家咨询等方法，开展绩效评价工作。访谈市教委相关处室负责人员，收集管理文件、业务资料，了解建设目的、工作规划、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、专业遴选、检查验收、资金流程、各专业建设目标和计划等项目管理机制；设计基础数据表，向22所高校126个专业征询制度建设、资金收支、专业建设等情况，并汇总分析项目总体建设成果；实地调研6所高校53个专业及相关实验室，核查资金使用情况，并结合试点专业建设目标和计划，对比分析项目建设进度和建设成效，印证基础数据表的真实可靠；通过与专业负责人、学科负责人访谈，对教师、学生、用人单位发放调查问卷，全方面掌握项目开展情况。在此基础上，按照指标体系对相关数据信息进行汇总分析，形成了该项目2017-2018年度的绩效评价报告。三、绩效分析2017-2018年，第一至第五批共126个应用型本科试点专业的任务完成率、检查合格率、及时完成率均为100%；所有试点专业所建设的生均实验室面积、生均教学仪器设备值均达到《普通高等学校建筑面积指标》的要求；各专业的人才培养方案与产业需求对接率达100%；61%专业的双师型教师占比指标较前三年度提高；试点专业教师对人才培养方案、教学改革方案等应用型试点工作开展情况的满意度为88.8%，用人企业对试点专业毕业生的工作满意度为89%。2但项目效果仍有提升空间，离建成一批以行业和岗位要求为导向的应用型本科专业的目标仍有一定距离。74%专业的企业兼职教师占比未达到《上海市职业教育改革和发展“十三五”规划》50%的要求；45%专业的教师到企业挂职占比未较上一年度有所提升；相关专业学生对试点专业建设工作的满意度为78.8%。四、经验与问题（一）主要经验及做法1．创新转型思路，推进应用型本科建设。通过促进部分专业而非高校整体转型，逐步增加高校的应用技术属性，降低了政策推行的阻力，又把转型要求落实到专业层面，有利于高校学科健康发展。2．丰富建设内涵，促进试点专业转型升级。按照“三对接”原则研究制定人才培养方案；注重基础知识和基本技能教学，积极吸纳行业专家和用人单位参与研究，构建以能力为本的课程体系；加强校企合作课程建设，实行“双证书”制度；深化专业教学管理制度改革，改进教师考核和学生评价制度；加强教学过程管理，引入相关认证 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，对试点专业进行评估认证。（二）存在的问题1．缺乏明确的发展规划与明晰的遴选标准。虽然市属高校应用型本科试点专业已建设五年，但市教委至今未对几年内覆盖多少专业、具体实现目标等做出明确要求，也未对试点专业遴选的具体标准作出明确规定，评价组仅在2017年《第五批上海市属高校应用型本科试点专业评审报告》中查阅到第五批试点专业遴选标准，未见第一至第四批试点专业的遴选标准。2．资金拨付与建设周期不匹配。管理办法中规定，试点专业的建设周期为3年，各试点高校在申报时需编制三年的分年度预算，资金分年度拨付。经调研，项目实施过程中，市教委并未严格按照“分年度拨付”的要求向市财政局请款，导致部分试点专业的经费周期和建设周期不匹配：一3次性下拨建设资金的专业76个，分两次下拨的专业21个，分三次下拨的专业22个，分四次下拨的专业1个。3．部分专业资金使用不规范。经抽查，发现个别高校的资金使用管理有所不足，如：上海理工大学“视觉传达设计”专业购置戴尔工作站25台，合计37.50万元，未经政府采购程序；上海立信会计金融学院、上海第二工业大学等3个高校的7个应用型本科试点专业的部分经费支出与本专业建设内容无直接关联。4．部分专业校企并未真正合作。除飞行与技术专业、航空器维修，汽车服务等有定向委托培养的专业外，部分文科类、经管类、计算机类的试点专业在校企合作实施过程中出现学校热、企业冷的状况。如：上海工程技术大学“广播电视工程”、杉达学院“金融学、国际经济与贸易”等等。经学生反馈，有时去合作企业是参观活动，并无实质性的实践内容。反映出相关试点高校没有建立与校企合作相适应的保障机制，仅单纯依靠企业的社会责任，具有较大的不确定性。五、评价结论运用评价组设计并经专家组论证的绩效评价指标体系及评分标准，该项目绩效评价结果为86.41分，绩效评级为“良”。其中，决策类指标得分率为88.75%，管理类指标得分率为77.73%，绩效类指标得分率为90.31%。从以上三类指标反映，本项目符合高等教育转型发展的要求，积累了试点专业建设的有效经验和实践成果，形成了应用型本科专业建设标准和教学规范，推动了高校应用型本科专业建设发展，但项目发展规划不明确，项目管理机制有待完善，部分专业校企合作紧密型不足。建议预算主管部门在进一步明确专业改革方向、优化项目管理机制、探索校企合作方式的基础上，继续引导市属高校的相关本科专业向应用型转变发展。六、继续实施项目的建议（一）明确专业改革方向，完善项目规划4应用型本科建设是当前高等教育发展主要任务之一，具有可持续实施的政策要求。预算主管部门要在已有成功经验的基础上，进一步明确应用型本科专业的改革方向，理清发展目标，结合“高本贯通”试点工作及本市产业布局规划，研究制定下一阶段发展规划；同时，进一步优化项目管理机制，细化项目评审标准，形成一套成熟稳定的应用型本科人才培养模式。（二）加强中期预算管理，健全试点专业项目库预算主管部门针对应用型本科试点专业建设资金跨年度预算管理的情况，分年度编制中期预算，并健全遴选通过后的试点专业项目库，将项目绩效目标、专业实施条件、中期预算安排、专业建设进展、检查验收结果等要素纳入项目库管理，根据预算安排，及时落实资金，科学匹配专业建设和资金支持的周期。（三）加强资金使用监管，提高资金效益针对资金使用不规范的问题，相关高校要梳理原因，寻找漏洞，强化资金使用主体责任，完善流程控制，及时整改落实；在年度检查和验收过程中，预算主管部门加强资金核查，确保资金使用规范性。（四）引导高校深化校企合作方式从校企联合培养人才的目的出发，预算主管部门组织各高校共同研究制定专业教学与企业实践紧密结合的人才培养长效机制，进一步引导高校在培养方案设计、课程开发、实践教学等方面实现校企深度合作，明确合作方式，细化合作内容，将应用型人才培养落到实处。5前言为贯彻落实上海市全面推进预算绩效管理工作的要求，根据《上海市预算绩效评价管理办法》（沪财绩〔2014〕22号）的相关规定，按照上海市财政局（以下简称“市财政局”）《关于开展2018年预算绩效管理工作的通知》的相应计划，受市财政局监督检查局委托，上海厚贤科技咨询有限公司承担了上海市教育委员会（以下简称“市教委”）“2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目”（以下简称“应用型本科试点专业项目”）绩效评价工作。根据专家审议后的方案，经过半个多月的数据采集及社会调查，采用绩效分析和统计方法，在文献梳理、数据分析和处理的基础上，完成了《2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目绩效评价报告》。一、项目基本情况本部分旨在通过对项目制定的背景、意义、作用及依据，项目实施情况，资金使用情况、项目组织落实情况、项目管理流程以及绩效目标等方面的梳理和分析，为绩效评价奠定基础。（一）概况1.立项背景及目的为了贯彻落实国务院关于部署加快发展现代职业教育相关要求，提高专业办学水平和人才培养质量，增强地方高校服务区域经济社会发展能力，2014年，上海市率先试点开展应用型本科专业建设，并发布了《关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知》（沪教委高〔2014〕43号），通知中指出“为建设现代职业教育体系，引导上海市属本科高校主动适应国家和地方经济社会发展需求，加强应用型本科专业内涵建设，创新人才培养模式，提高人才培养质量”。2015年，第一批专业建设工作启动，首批共扶持了15所高校26个专业。同年，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号），进一步要求“坚持试点引领、示范推动，6转变发展理念，增强改革动力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来”。为了进一步落实中央精神，2016年3月，市教委启动第二批专业建设项目，共扶持了12所高校19个专业。2017年开展了第三批、第四批和第五批建设工作，共涉及22所高校81个专业。2018年实施了第六批，涉及16所高校26个专业。本次评价的对象为“2017-2018年上海市属高校应用型本科试点专业建设”，需要说明，鉴于2017-2018年预算资金涵盖了2015-2017年的建设项目，因此，本次评价的资金范围为2017-2018年度，涉及的试点专业建设批次为第一批至第五批。本项目目的为通过试点专业建设，研制符合应用型人才成长规律的专业培养方案，构建能与相关中高职专业相衔接的本科专业培养模式和课程体系，建成一批职业教育特征鲜明、行业认可度高、达到国际同类先进水平的应用型本科专业。积累试点专业建设的有效经验和实践成果，形成应用型本科专业建设标准和教学规范，引领相关专业的改革建设，推动相关高校的专业设置与建设由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。2．项目内容及实施情况（1）项目申报条件根据《上海市教育委员会关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知》（沪教委高〔2014〕43号）要求，1)试点专业要充分符合现代职业教育体系建设的发展方向，改革发展思路清晰，目标明确，方案科学可行，预期成效显著。2)试点专业人才培养方案及课程体系有与中高职衔接的基础。近三年本科生源中有一定比例的职业院校毕业生。3)试点专业能紧密结合上海经济社会发展需求，校企合作基础条件良好。4)试点专业拥有能满足本科层次应用型人才培养的师资队伍。学校有调动教师积极7参与专业教学改革的政策和措施。具体申报情况详见项目组织与管理部分。（2）项目建设内容1）研制特色鲜明的人才培养方案在调研中高职相关专业人才培养情况的基础上，校企共同研究确定试点专业人才培养目标和定位。根据本科层次应用型人才的知识、能力、素质要求，按照“专业设置与产业需求相对接、课程内容与职业标准相对接、教学过程与生产过程相对接”的原则，研究制定具有鲜明职业教育特征的本科人才培养方案。2）构建以能力为本的课程体系试点专业要紧紧围绕应用型人才培养目标，对照国际同类专业，积极吸纳行业专家和用人单位参与研究，重视基础知识和基本技能教学，构建以能力为本的课程体系。加强校企合作课程建设，实现学历证书和职业资格证书的“双证书”制度。3）深入推进教学方法改革试点专业要努力探索以能力培养为主的教学模式改革，通过教学团队建设，推进项目教学法、案例教学法等多种形式的教学方法改革。专业课程尽可能运用真实任务、真实案例教学，毕业设计（或论文）选题主要来自企业生产实际问题，促进科研与教学互动，引导教师把科研成果转化为教学内容。支持本科生参与科研。4）形成校企联合运行机制试点专业建立由学校和知名企业共同组成的合作办学组织体制，形成校企联合培养人才的长效运行机制，在培养方案设计、课程开发、教学实施等人才培养全过程实现校企深度合作。5）完善实践教学条件8加强实验、实习、实训基地建设，着力建设校企深度合作的大学生实践教育基地，提高实践教学的有效性。实践指导教师的数量和质量要符合试点专业建设需求。6）打造“双师型”教师队伍试点专业要建立专任教师到行业企业学习交流制度，有计划地选派教师到企业实践锻炼，培育“双师型”教师；并从行业企业选聘学有专长、实践经验丰富的专家学者和工程技术人员，形成专兼结合的“双师型”教学团队。探索建立职业教育兼职教师评聘制度。7）深化国际交流与合作鼓励试点专业与国际高水平同类专业开展深度交流与合作，引进国际认可的职业培养标准，提高学生的国际竞争力。建立学生海外学习、实习制度，鼓励学生积极参与国际交流。8）加强专业教学管理试点专业应深化专业教学管理制度改革，改变与应用型人才培养不相适应的做法，深化对教师考核和学生评价等方面的制度改进。加强教学过程管理，建立健全严格的教学管理制度。通过与国际专业认证机构合作，引入相关认证标准，对试点专业进行认证。（3）项目考核和验收根据《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》，市教委每年将组织专家根据试点专业总体建设目标、年度建设计划对各试点专业进行年度检查与考核。对考核合格的试点专业，市教委持续支持该专业的建设与发展，并将先进成果和经验加以推广、宣传；对考核不合格的试点专业，市教委将取消该专业的试点资格，并停止经费支持。经调研，各高校每年度开展试点专业自评价，市教委组织组织专家进行年度检查和考核，所有专业均通过了考核。（4）项目实施情况9自2015年4月，经过专家遴选评审等程序，市教委确定上海第二工业大学的“机械工程”等26个专业列入第一批上海市属高校应用型本科试点专业，并将第一批建设专业名单通过《上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2015〕17号）进行公布。截至2018年12月，市教委共扶持6批152个试点建设专业，涉及24所高校，本次评价不涉及第六批专业，纳入评价范围的涉及22所高校，126个专业。具体详见下表。表1各批次专业数量及确认时间汇总表批次文号通知发布时间专业数量第一批沪教委高〔2015〕17号2015.4.26第二批沪教委高〔2016〕18号2016.3.19第三批沪教委高〔2017〕15号2017.2.28第四批沪教委高〔2017〕57号2017.7.27第五批沪教委高〔2017〕79号2017.1226第六批沪教委高〔2015〕65号2018.9.26合计1521011（5）项目建设任务完成情况截至2018年底，第一批应用型本科试点专业已完成建设周期。根据《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》，市教委组织项目总结验收工作。验收以专业自查和专家进校检查相结合的形式进行。各校于2018年12月25日将各试点专业验收报告报送至教委。报告内容包括：试点专业建设的目标完成情况和在建设期内采取的举措（含专业人才培养方案修订情况），专业在建设周期内所取得的成果、特色及经验和做法，专业建设中存在的问题及不足、与目标规划对比未完成的部分与原因及今后的改进措施，学校在专业建设中给予的政策支持和条件支撑，项目经费使用情况。2019年1月，根据《上海市教育委员会关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知》（沪教委高〔2014〕43号）和《上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2015〕17号）等文件精神，市教委对15所上海市属高校的25个1第一批应用型本科试点专业开展进校验收检查工作，25个专业全部通过验收。此外，对于还没有建设完成的专业进行了年度检查，部分专业在课程体系设置、人才培养方案、“双证融通”、实践课程设置等方面存在问题，各高校根据检查意见进行了相应的整改。1根据《上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2015〕17号），上海立信会计学院会计学专业列入第一批试点专业。根据《上海市教育委员会关于批准第二批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2016〕18号），上海金融学院会计学专业列入第二批试点专业。2016年，上海立信会计学院与上海金融学院合并成立上海立信会计金融学院，故该校的会计学专业归并列入第二批试点专业，不纳入本次验收检查范围。123.预算资金来源及使用情况（1）预算资金情况2017-2018年项目预算共3.69亿元，预算来源包括中央财政资金及上海市级财政资金。2017-2018年预算安排情况如下：2017年项目预算为2.53亿元，其中，中央财政资金1.27亿元，市级财政资金1.26亿元；2018年项目预算为1.16亿元，其中，中央财政资金0.8亿元，市级财政资金0.36亿元。项目扶持标准为每个专业500万元2，分三次下拨，第一年为300万元，第二年为100万元，第三年为100万元，具体专业的资金扶持分配金额详见实际支出情况表。预算资金及来源情况详见下表。表32017-2018年预算资金及来源情况表单位：亿元年份中央财政资金市级财政资金总计20171.271.262.5320180.80.361.16总计2.071.623.69（2）2017年项目预算明细及实际下拨情况根据《财政部、教育部关于下达2017年“支持地方高校改革发展资金”预算的通知》（财科教〔2017〕66号,以下简称《通知》），经评审，安排上海市属高校应用型本科试点专业建设经费12700万元，实际下拨12700万元，主要用于引导和促进一批行业特色鲜明、专业设置与职业岗位联系密切的普通本科院校积极探索和发展应用技术型高等教育。2017年市级资金安排12600万元，实际下拨12600万元。2017年预算资金为25300万元，实际下拨25300万元。表42017年中央财政资金分配情况表（单位：万元）批次序号学校专业名称预算明细实际下拨1上海第二工业大学机械电子工程100100第二批2上海商学院电子商务1001002经调研，补贴标准没有相关书面的依据。133上海应用技术学院土木工程1001004上海应用技术学院风景园林1001005上海工程技术大学飞行技术1001006上海中医药大学食品卫生与营养学1001007上海电机学院软件工程1001008上海金融学院电子商务(支付清算方向)1001009上海第二工业大学网络工程10010010上海电机学院市场营销10010011上海金融学院会计学10010012上海电力学院能源与动力工程100100高分子材料与工程（涂料工13上海工程技术大学100100程）14上海立信会计学院税收学10010015上海电力学院环境工程100100小计15001500序号学校专业名称预算明细实际下拨1上海海事大学航海技术2002002上海海事大学轮机工程2002003上海体育学院表演2002004上海体育学院播音与主持艺术（体育方向）2002005上海海洋大学海洋渔业科学与技术2002006上海电力学院机械设计制造及其自动化2002007上海电力学院测控技术与仪器200200生物医学工程专业（中医信8上海中医药大学200200息与工程方向四年制）9上海师范大学广播电视编导20020010上海工程技术大学广播电视工程20020011上海理工大学视觉传达设计200200第三批12上海应用技术大学食品科学与工程20020013上海应用技术大学机械设计制造及其自动化20020014上海第二工业大学计算机科学与技术20020015上海第二工业大学信用管理20020016上海立信会计金融学院国际经济与贸易20020017上海立信会计金融学院经济统计学20020018上海立信会计金融学院保险学20020019上海电机学院国际经济与贸易20020020上海电机学院焊接技术与工程20020021上海商学院物流管理20020022上海商学院视觉传达设计20020023上海政法学院财务管理200200小计4600460014序号学校专业名称预算明细实际下拨1上海海事大学船舶电子电气工程3003002上海海事大学船舶与海洋工程3003003上海体育学院体育经济与管理3003004上海海洋大学水产养殖学3003005上海海洋大学包装工程3003006上海电力学院电子信息工程3003007上海电力学院工程管理3003008上海中医药大学公共事业管理3003009上海师范大学金融学30030010上海师范大学广告学30030011上海工程技术大学电气工程及其自动化30030012上海应用技术大学香料香精技术与工程300300第四批材料科学与工程(建筑节能材13上海应用技术大学300300料)14上海第二工业大学环境工程300300金融工程专业(金融科技方15上海立信会计金融学院300300向）16上海立信会计金融学院物流管理30030017上海电机学院电气工程及其自动化30030018上海电机学院电机电器智能化30030019上海商学院市场营销30030020上海商学院旅游管理30030021上海政法学院社会工作30030022上海健康医学院康复治疗学300300小计66006600合计1270012700表52017年市级财政资金分配情况表（单位：万元）序号单位名称预算明细实际下拨1上海第二工业大学4004002上海应用技术大学4004003上海师范大学1001004上海理工大学2002005上海中医药大学3003006上海工程技术大学3003007上海体育学院2002008上海电力学院3003009上海立信会计金融学院60060010上海电机学院40040011上海商学院30030012上海体育学院5605601513上海电力学院60060014上海中医药大学30030015上海师范大学26026016上海工程技术大学30030017上海理工大学28028018上海应用技术大学60060019上海第二工业大学58058020上海立信会计金融学院84084021上海电机学院58058022上海商学院56056023上海海事大学60060024上海海洋大学30030025上海政法学院28028026上海杉达学院78078027上海视觉艺术学院58058028上海师范大学天华学院60060029上海建桥学院500500小计1260012600（3）2018年项目预算明细及实际下拨情况根据《财政部、教育部关于提前下达2018年支持地方高校改革发展资金预计数的通知》（财科教〔2017〕171号），安排本市2018年支持地方高校改革发展资金8000万元，实际下拨8000万元，中央财政资金分配情况详见下表6。市级资金预算为3600万元，实际下拨3600万元。2017年预算资金为11600万元，实际下拨11600万元。表62018年中央财政资金分配情况表（单位：万元）批序第一期预学校专业名称第二期预算实际下拨次号算1上海海事大学港口航道与海岸工程3001004002上海海事大学会计学3001004003上海体育学院休闲体育（体育旅游方向）3001004004上海海洋大学物流管理300100400第5上海电力学院自动化300100400五6上海电力学院软件工程300100400批7上海工程技术大学汽车服务工程3001004008上海理工大学制药工程3001004009上海理工大学电气工程及其自动化30010040010上海应用技术大学制药工程30010040011上海第二工业大学通信工程3001004001612上海第二工业大学产品设计300100400上海立信会计金融13审计学300100400学院上海立信会计金融14商务英语300100400学院15上海电机学院材料科学与工程30010040016上海商学院税收学30010040017上海健康医学院护理学30010040018上海大学电子信息工程30030019上海师范大学学前教育30030020上海师范大学食品安全与检测30030021上海对外经贸大学电子商务300300小计63001700——总计80008000表72018年市级财政资金分配情况表（单位：万元）序学校专业名称预算明细实际下拨批次备注号1上海交通大学食品卫生与营养学300300四第一期2医学院医学检验技术300300五第一期3酒店管理500500四第一、二、三期上海杉达学院4计算机科学与技术400400五第一、二期5上海视觉艺术文物保护与修复500500四第一、二、三期6学院服装与服饰设计200200五第一期7上海师范大学数字媒体艺术500500四第一、二、三期8天华学院财务管理200200五第一期9宝石及材料工艺学500500四第一、二、三期上海建桥学院10软件工程200200五第一期总计36003600（3）各高校资金使用情况截止2018年底，第一批24个专业，共批复资金合计为14828万元，实际到位合计为14828万元，各高校实际支出合计为14007.54万元，结余资金为820.46万元，资金执行率为94.47%。第二批19个专业，共批复资金合计为9120万元，实际到位合计为9120万元，各高校实际支出合计为7879.37万元，结余资金为1240.63万元，资金执行率为86.4%。第三批28个专业，共批复资金合计为12700万元，实际到位合计为12700万元，各高校实际支出合计为10338.26万元，结余资金为2361.74万元，资金执行率为81.4%。第四批2717个专业，共批复资金合计为10900万元，实际到位合计为9550万元，各高校实际支出合计为5350.26万元，结余资金4199.74万元，资金执行率为56.02%。第五批26个专业，共批复资金合计为10600万元，实际到位合计为10100万元，各高校实际支出合计为2141.93万元，结余资金为7958.07万元，资金执行率为21.21%。表8试点专业资金使用情况（单位：万元）批次批复资金实际到位资金实际支出资金结余资金资金执行率第一批148281482814007.54820.4694.47%第二批912091207879.371240.6386.40%第三批127001270010338.262361.7481.40%第四批1090095505350.264199.7456.02%第五批10600101002141.937958.0721.21%合计581485629839717.3616580.6470.55%由上表可见，第一批、第二批和第三批的资金已全部到位，高校资金执行率较高，第四批和第五批，还有1850万元未到位，高校资金执行率较低，其中，部分专业资金到位较晚，政府采购启动时间及流标、教师报销延迟等影响资金执行进度。此外，经调研，市级资金拨付过程中，部分专业是分两次拨付，部分专业是分三次拨付，还有部分专业是一次拨付，和项目建设进度和周期没有很好的匹配。经对部分高校资金使用情况进行抽查，发现部分专业建设过程中没有按照政府采购要求执行，部分专业建设中经费支出与本专业建设无关，且大多数经费用于硬件设备及耗材采购，与学校日常运行经费存在交叉，具体问题详见下表。表9试点专业资金使用合规性问题汇总情况（单位：万元）序号高校时间费用类别情况简述涉及问题“视觉传达设计”专业曹意购置戴尔3620工作站25台，经费支出未经政1上理工2017/12/15设备费支付上海中隽电子科技发展有限公司375,000元。府采购2017年10月，“包装工程”专业陈景华购买《TragicTreeHouse》、《HorribleGeogrophyCollection》、《RainbowMagicseries》、《RoaldDahl》等4本，合计金额198经费支出与项目2上理工2017/10/25资料费元；购买《海底两万里（中小学新课标必读名著）》、建设无关《 一年级 小学一年级数学20以内加减练习题小学一年级数学20以内练习题小学一年级上册语文教学计划人教版一年级上册语文教学计划新人教版一年级上册语文教学计划 大个子、二年级小个子系列》、《教父》三部曲典藏版套装、《花婆婆》、《穿靴子的猫》、《安徒生童话》等，合计金额172.80元。上述费用均计入该校18“包装工程”专业的建设经费。在“电子商务”专业的建设经费中列支高校教师赴美国参加哈佛大学商学院的GC项目第一阶段培训费用经费支出与项目3立信2018/12/21培训费18,327.50元，出访老师为三人，分别来自于该校“财税建设无关与公共管理学院”、“会计学院”和“国际经贸学院”。在“电子商务”专业的建设经费中列支学生赴美国参加长2017年7月23日岛大学暑期国际交流项目费用282,124.44元，交流学生经费支出与项目4立信培训费-2017年8月5日共8人，分别来自于该校“电子商务”专业3人、“计算机建设无关科学与技术”专业3人、“信息管理”专业2人。经济与管理学院副教授庄伟带领“国际商务”专业学生赴经费支出与项目5二工大2018/9/19差旅费台参加“2018年海峡两岸国际贸易竞赛”，报销金额共计建设无关8775元。该项支出为“信用管理”专业项目经费支出。在“信用管理”专业建设经费中列支“上海信用服务行业经费支出与项目6二工大2017年10、11月协会会费协会”会费4,000元、列支“浦东会计学会”会费3,000元。建设无关“计算机技术与科学”专业购买毕业证书封皮3600本、学经费支出与项目7二工大2017/12/20资料费位证书封皮3300本、学位证书内芯6600张，共计支出建设无关8965元，计入该专业应用型本科建设经费。专业建设经费用于全校英语公共课程建设。课程建设中经费支出与项目8二工大2016——将经费重点放在网络辅助教学资源的建设上。建设无关4.项目的组织及管理（1）项目组织本项目的主管部门和项目单位为上海市教育委员会，项目具体实施建设方为各市属高校，具体情况详见下表。表10市属高校应用型本科专业建设项目组织分工表序号项目组织各方职责分工负责应用型本科试点专业的专业遴选、项目建库、预算评审，1上海市教育委员会以及专项经费使用情况的监督和绩效评价。市财政局负责专项经费年度预算安排，会同市教委分配及下2上海市财政局达专项经费。各学校成立由校领导牵头、相关职能部门和相关学院负责人3各市属高校组成的试点专业建设领导小组，落实应用型本科专业建设任务。根据《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》的要求，各学校需成立试点专业建设工作小组，工作小组组长由相关二级学院负19责人担任，成员由系主任、试点专业负责人及专业骨干教师组成，具体负责教学团队建设、教学资源合理配置以及试点专业教学改革与建设等。试点专业要成立专业建设指导委员会，委员会主任由试点专业负责人担任。委员会由校内外专家组成，其中校外专家不少于2/3（含50%以上的企业行业专家）。专业建设指导委员会具体负责试点专业人才培养方案的制定、课程体系的构建、课程标准的制定以及职业证书的培训要求等。试点专业采用项目负责人制。项目负责人的主要职责包括：根据试点专业总体要求，对照国内外高水平同类专业，制定专业建设年度工作计划和实施方案；协调团队成员任务分工，具体推进专业建设；建立健全试点专业评价、管理制度，完成专业建设年度自评报告。试点专业的学校归口管理部门为学校教务处，主要负责推进学校试点专业建设工作以及组织申报试点专业年度工作计划及预算等。学校试点专业建设领导小组要对项目建设进行年度检查。图1各高校组织架构图（2）项目管理1）业务管理20①项目申报本项目以学校为单位进行申报。各高校通过校内遴选，符合申报条件的，推荐1-2个试点专业，申请试点专业建设，第一批申请数量为33个，审核通过26个，第二批申请数量27个，审核通过19个，第三批申请数量34个，审核通过28个，第四批申请数量39个，审核通过27个，第五批申请数量41个，审核通过26个，第六批申请数量49个，审核通过26个。②项目评审3市教委组织项目专家评审，并按照人文/艺术、经管、医学、教育、理工等分类遴选专家，每组专家5人。评审过程包括专家集中会议、申请单位答辩，专家集中评议，形成评议结果。评审的标准为第一，申报专业建设基础好，建设思路明确。申报专业应是行业特色鲜明、职业教育特征鲜明、专业设置与职业岗位联系密切、行业认可度高、达到（或经建设可能达到）国际同类先进水平的应用型本科专业。通过中国工程教育认证、国际认证的相关专业优先考虑；构建应用型本科人才培养方案，方案体现应用型人才培养的特点，充分考虑到实现学历证书和职业资格证书的“双证书”制度；构建以能力为本的课程体系，研发出本专业的特色课程（或形成模块化课程）；与行业、企业深度结合，已形成或经建设可形成有利于学生成长成才的校企联合培养人才的长效运行机制；形成“双师型”教学团队。第二，要符合上海市应用型人才培养需求，与上海建设“四个中心”和科创中心建设相关的金融、贸易、航运、制造、文化创意、信息技术、网络安全、医药卫生等重点领域的专业优先支持。第三，在建前几批项目执行情况好，取得一定的建设成效。对前几批在建专业检查中排名靠后的学校，适度控制新的项目立项。③项目立项3项目评审中具体按照34号进行评议。21根据评审结果，市教委公开发布了6个批次的建设名单，包括《上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2015〕17号）、《上海市教育委员会关于批准第二批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2016〕18号）、《上海市教育委员会关于批准第三批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2017〕15号）、《上海市教育委员会关于公布第四批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2017〕57号）、《5.上海市教育委员会关于批准第五批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2017〕79号）和《上海市教育委员会关于公布第六批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2018〕65号）。④项目经费下拨根据评审通知和经费管理办法，下拨申报成功的试点专业建设经费，第一年300万元，第二年100万元（根据年度检查结果），第三年100万元（根据验收结果）。实际资金下拨情况详见预算资金及实际支出部分。⑤年度检查市教委每年将组织专家根据试点专业总体建设目标、年度建设计划对各试点专业进行年度检查与考核。对考核合格的试点专业，市教委持续支持该专业的建设与发展，并将先进成果和经验加以推广、宣传；对考核不合格的试点专业，市教委将取消该专业的试点资格，并停止经费支持。经调研，教委每年组织对试点高校开展年度检查，主要通过学校自评和教委检查相结合的方式。2017年各高校开展了专业自查，对照项目建设总体目标和主要建设任务，向市教委提交专业建设检查报告，市教委根据自查结果，组织专家对第一、二、三批上海市属高校应用型本科试点专业情况进22行了年度检查，所有专业检查均合格，形成了具体的检查意见。2018年组织专家对第二、三、四、五批上海市属高校应用型本科试点专业进行了年度检查，所有专业检查均合格，形成了具体的检查意见。⑥项目验收试点专业建设完成后，市教委组织进行专家验收，试点专业建设周期为四年。具体流程详见下图。2019年1月，根据《上海市教育委员会关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知》（沪教委高〔2014〕43号）和《上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知》（沪教委高〔2015〕17号）等文件精神，各高校开展了专业自查，对照项目建设总体目标和主要建设任务，向市教委提交专业建设验收报告，市教委组织专家对15所上海市属高校的25个第一批应用型本科试点专业开展进校验收检查工作，25个专业全部通过验收。23图2项目业务管理流程图2）经费管理本项目根据《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》和《上海市地方高校应用型本科试点专业建设项目专项经费管理办法》要求进行经费管理。试点专业根据专业建设总体目标和建设任务，编制专业年度建设任务及年度经费使用预算；如试点专业建设项目下设子项目，每个子项目需按预算编制的要求单独编制各自的项目预算；项目建设预算经学校领导小组审核通过后报市教委。专项经费预算采用“限额申报、一次性评审、分年度拨付”的方式。高校根据市教委下达的预算申报额度，编制项目三年滚动经费预算、设定项目绩效目标。第二、三年24经费按照上年度预算执行情况以及绩效评价结果予以拨付。试点专业建设经费主要用于人才培养方案研制、课程开发、教材编写、师资培养与教学团队建设、实践基地建设、学生培养、国际交流与合作、专业评估认证、教学条件建设、质量保障体系构建等方面。试点专业建设经费使用主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、办公用品费、差旅费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等与专业建设相关的费用。专项经费不得用于基本建设、对外投资、偿还债务、支付利息、捐赠赞助、弥补其他项目资金缺口等支出，不得提取工作经费或管理经费，不得用于项目所在单位职工福利和发放奖金，不得作为其他项目的配套资金。年度终了，应当将专项经费收支情况纳入年度单位决算，年度结转结余资金按照国家有关规定管理。根据对7所高校的实地调研结果，高校基本按照《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》和《上海市地方高校应用型本科试点专业建设项目专项经费管理办法》要求执行，但也存在一些资金使用方面的问题，具体问题已在“各高校资金使用情况”中反映。25图3项目资金下拨流程3）制度保障为贯彻落实《教育部国家发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号）的文件精神，加快建设现代职业教育体系，引导上海市属本科高校主动适应国家和地方经济社会发展需求，推进各高校应用型本科试点专业内涵建设，提高应用型本科人才培养质量，市教委制订了《上海高校应用型本科试点专业建设管理意见》；同时，为进一步促进上海市地方高校应用型本科试点专业建设，加强和规范应用型本科试点专业建设项目经费管理，提高资金使用效益，根据国家和上海市有关规定，市教委制定了《上海市地方高校应用型本科试点专业建设项目专项经费管理办法》。5.利益相关方根据该项目工作开展及资金管理过程中各方职责情况，与该项目存在直接利益关系的单位或个体主要有如下几方面：1．主管部门：上海市教育委员会；262．项目单位：上海市教育委员会；3．实施单位：市属各高校；4．直接受益者及其他相关方：学生、教师、用人单位等。（二）绩效目标1．总目标通过试点专业建设，研制符合应用型人才成长规律的专业培养方案，构建能与相关中高职专业相衔接的本科专业培养模式和课程体系，建成一批职业教育特征鲜明、行业认可度高、达到国际同类先进水平的应用型本科专业。积累试点专业建设的有效经验和实践成果，形成应用型本科专业建设标准和教学规范，引领相关专业的改革建设，推动相关高校的专业设置与建设由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。2．2017-2018年度绩效目标根据市教委2017年、2018年度工作计划安排，完成2017年度试点专业项目第三、第四和第五批工作的申报、评审、扶持等工作。完成对第一批26个和第二批19个专业的年度考核工作。完成2018年度试点专业项目第六批工作的申报、评审、扶持等工作。完成对第一批26个、第二批19个、第三批28个、第四批27个、第五批26个专业的年度考核工作。各试点高校根据任务计划推进应用型本科专业建设。3．2017-2018年目标分解项目绩效目标包括产出目标和效果目标，其中，产出目标包括数量目标、质量目标、时效目标；效果目标包括项目效益、项目影响力和综合满意度。为保证绩效目标的可考察性，评价工作组在结合相关文件要求的基础上，以凸显项目个性化内容，重新梳理了该项目绩效目标内容，并与项目主管部门沟通确认，具体目标内容如下：（1）产出目标27①数量目标：2017年完成第一到第五批的试点专业建设任务，2018年完成第一批到第六批的试点建设任务；②质量目标：各高校的应用型本科专业建设是否通过年度考核。③时效目标：2017年完成第一到第五批的试点专业建设任务是否按照方案计划时间及时完成；2018年完成第一批到第五批的试点建设任务是否按照方案计划时间及时完成。（2）效果目标项目效益：从课程建设、教学设施、师资水平、学生质量及获奖情况等方面反映项目效益。社会满意度：通过项目实施，学生、教师和用人单位的满意程度。表112017-2018年项目绩效目标表一级目标二级目标三级目标目标值目标完成情况目标值来源项目立项材数量目标应用型本科试点专业建设任务完成情况126个专业126个专业料产出目标质量目标应用型本科试点专业建设考核达标率100%100%行业标准时效目标应用型本科试点专业建设任务完成及时率100%100%行业标准达到专业建设与产业需求相对接、课程内容与24个专业未达培养方案有效性职业标准相对接、教学历史标准标过程与生产工程相对接，实施“双证融通54个专业未达理论与实践课程比例1:1行业标准标普通高等学校建筑面积生均实验室面积（平方米/生）达标全部达标指标》（建效果目标项目效益标〔2018〕32号）《普通高等学校基本办生均教学仪器设备值（元/生）达标全部达标学条件指标》60个专业未达设备使用率100%计划标准标较前三年度平均水平提45个专业未达双师型教师占比历史标准升标企业兼职教师占比较前三年度平均水平提90个专业未达历史标准28一级目标二级目标三级目标目标值目标完成情况目标值来源升标较前三年度平均水平提57个专业未达教师到企业挂职占比历史标准升标较前三年度平均水平提应用型专业毕业率100%历史标准升较前三年度平均水平提31个专业未达应用型专业就业率历史标准升标较前三年度平均水平提24个专业未达应用型毕业生就业对口率历史标准升标较前三年度平均水平提4个专业未达教师获奖情况历史标准升标较前三年度平均水平提6