《行政学研究》威尔逊

PAGEPAGE7行政学研究威尔逊我认为任何一门有用科学，在没有必要了解它时，不会有人去争辩它。因此，假如我们需要以某种事实来论证这种状况的话；有名的行政学有用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必需为连续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，由于政府机构的组织和方法同其人事问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 一样需要进行改进，这一点已经格外明显。行政学争辩的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用完可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们明显更需要得到启示，只有认真进行争辩才能供应这种启示。但是，我们在进入这种争辩之前，需要做到下列几点：l．考虑其他人在此领域中所做过的争辩。即是说，考虑这种争辩的历史。2．确定这种争辩的课题是什么。3．断定进展这种争辩所需要的最佳方法以及我们用来进行这种争辩所需要的最清楚的政治概念。假如不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去动身远航。行政科学是已在两千两百年前开头消灭的政治科学争辩的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎留意不到它的世纪才消灭？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地期望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的留意，并激发他们进行认真的争辩。但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开头长出独具特色的系统学问之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今日，我们所拜读的全部的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：政府“构成方式”；国家性质，主权的本质和地位，人民的权力和君主的特权；属于政府核心内容的最深的含义及依据人性和人的目的摆在政府目标之前的更高目标。下列范围广泛的理论领域是存在激烈论战的中心地区：君主制对民主制进行攻击，寡头政治力图建立特权的堡垒，专制制度寻求使其全部竞争者投降的要求得以实现的机会。在这些理论原则的激烈斗争中，行政机关不能中断其自身的思考。经常消灭的问题是：由谁制定法律以及制定什么法律？另一个问题是如何有启发性的、公正的、快速而又没有摩擦地实施法律。这一问题被看做是“实际工作中的细节问题”，在专家学者们就理论原则取得全都意见后由办事人员进行处理。政治哲学实行这种方向，当然不是一种意外现象，不是出于政治哲学家的偶然性偏爱或反常行为。正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。”而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府结构方面。因此，结构问题就成为吸引人们思考的焦点。当时，在行政管理方面很少或完全没有遇到麻烦问题，至少没有引起行政官员留意的问题。那时候政府的职能很简洁，由于生活本身就很简洁。政府靠行政命令行事，驱使着人们，从来没有想到过要征询人们的意见。那时候没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的简单制度，因此也并不存在感到此种麻烦的财政人员。全部把握权力的人员都不会对怎样运用权力长期茫然不解。唯一重大的问题是：谁将把握权力？全体居民只不过是处于管辖之下的人群；财产的种类很少，当时农庄很多，但却没有股票和债券；牲口远比既得利益集团的数目多。我曾经说过，这一切都是“早期时代”的真实状况。在相对较晚的时期，这些状况也基本上是真实的。人们无需追溯到上一个世纪去探寻目前贸易上的简单性和使人困惑的商业投机行为是怎样产生的，也无需这样做来了解国家公债是怎样奇异地诞生的。毫无疑问，慈爱的贝斯女王曾经认为16世纪的垄断资本极难驾驭，要想不烫伤她的手指是不行能的。但是在19世纪浩大的垄断资本面前，已不再有人记得这些话了。当布莱克斯通“哀叹地说，公司企业既无躯体可让你敲打，又无灵魂可供你责怪时，他早在整整一个世纪之前就预见到了这种令人圆满现象的精确     时间。经常扰乱工业社会的老板和工人之间的长期冲突，在黑死病和劳工法消灭之前就已开头存在了。但是在我们的这个时代到来之前，它们从来没有像今日这样显示不祥之兆。简言之，假如在以往很多世纪中可以看到政府活动方面的困难在不断聚集起来，那么在我们所处的世纪则可以看到这些困难正在累积到顶点。这就是当前必需认真和系统地调整行政工作使之适合于认真试验过的政策标准的缘由。我们现在所以正产生一种前所未有的行政科学，缘由也在这里。关于宪政原则的重要论战甚至到现在还远没有得出结论，但是在有用性方面它们已不再比行政管理问题更突出。执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多。下面是巴奇霍特先生对于行政管理中新旧方式之间的差别所做的生动而独辟蹊径径的描述：“从前，当一个专制君主想统治一个边远省份时，他便派出一名骑着高头大马的总督，其他人则骑在矮小的马匹上；假如这位总督不派某些人回来汇报他正在作些什么，君主便很少听到这位总督的信息，不行能实行重大的监督措施，信息的来源是一般的谣传和临时性的报告。假如可以确定这个省份管理得不好，将前一任总督召回，另派一位总督接替他的职位。在文明国家，程序则与此不同：人们在想要进行统治的省份中建立一个机构，要求该机构书写和抄录文件，每天向圣彼得堡的首脑机关递交八份报告。假如在首都没有人进行汇总工作，对省里人的工作进行“检查”，看他是否作得正确，在省里也不行能有人作汇总工作。这种作法的后果是加给各种首脑机构大量的阅读资料和繁重的工作。只有具备最大的先天力量，经过最有效的训练，具有最坚决、最有长久性的勤奋精神的人才有可能完成这些工作。”没有任何一种政府职责现在没有变得简单起来，它们当时曾经是很简洁的，政府曾经只有少数支配者，而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。在有些国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而现在却必需遵从全民的意见。并且全民的意见正在稳步地扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得更加简单和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。例如政府在邮政事务方面的效用、廉价服务和成就，使政府较早地实现了对电报系统的把握。或者说，在收购或建筑电报和火车路线方面，即使我们的政府并不遵循欧洲各国政府走过的道路，但却没有任何人会怀疑我们的政府必需实行某种方式，使自己能够支配各种有支配力的公司。除旧有的国家铁路委员会之外，政府又新设立了全国铁路特派员，这意味着行政管理职能的一种格外重要而奇妙的扩充。不管州政府或联邦政府打算对各大公司有什么样的权力，都必需当心谨慎和担当责任，这样做会需要很多才智、学问和阅历。为了很好完成这些事情必需对其认真争辩。而这一切，正如我所说过的那样，还仅仅是那正向政府机构放开着的很多大门中的一小部分。关于国家以及随之而来的关于国家职责的观念正在发生引人注目的变化，而“关于国家的观念正是行政管理的灵魂”。当你了解国家每天应当作的新事情之后，紧接着就应当了解国家应当如何去做这些事情。这就是为什么应当有一门行政科学的缘由，它将力求使政府不走弯路，使政府认真处理公务削减闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这就是为什么会有这一门科学的缘由之一。但是这门科学是在什么地方成长起来的呢？确定不是在海洋的这一边。在我们的行政实践中不行能发觉很多公正的科学方法。市政府中的污浊气氛、州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮于事和贪污腐化，都使我们决不信任到目前为止，关于建立良好行政管理的任何明确观念已在美国广泛流行。没有，美国的学者们迄今为止并没有在这门科学的进展中发挥很重要的作用。行政学的博士都产生在欧洲。这门科学并不是我们的制造，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规章。它所使用的仅仅是外国腔调。它表述的只是与我们的思想迥然不同的观念。它的目标、事例和条件，几乎都是以外国民族的历史、外国制度的惯例和外国革命的教训为依据的。它是由法国和德国的教授们进展起来的，因此，其各个组成部分是与一个组织严密的国家的需要相适应的，并且是为了适应高度集权的政府形式而建立起来的。因此，为了与我们的目的相符，对它必需进行调整，使之适合于权力高度分散的政府形式建立起来。假如我们要应用这种科学，我们必需使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必需在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必需从内心深处生疏我们的制度，必需把官僚主义的热病从血管中加以排解，必需多多吸入美国的自由空气。这一明显如此简洁使一切政府都能得到好处的科学，为什么首先是在欧洲受到重视呢？在欧洲跟在英国和美国不同，其政府长期以来属于垄断性；而在美国，其政府长期以来只是享有一种公共性质的授权。假如有人想要找到一种解释，他毫无疑问将会发觉其缘由是双重的：首先，在欧洲，正由于政府不依靠国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发觉尽可能不激怒民众的统治方法深感爱好。此外，这些垄断者人数甚少，便于快速实行各种手段。对于这种状况稍做较深化的观看将会是很有教益的。当然，在提到欧洲政府时，我并没有把英国包括在内。英国并没有拒绝随着时代潮流进行改革。英国只不过是通过程度缓慢的宪政改革，缓和了从一个贵族享有特权的政体演化成具有民主权力的体制这种转变的严峻程度。这种改革并没有阻碍革命，而是把它限制在实行和平途径的范围之内。然而大陆各国长期以来舍命抵制一切改革，他们期望通过缓和专制政府的粗暴程度转变革命的方向。他们期望通过这种作法来完善他们的国家机器，从而毁灭一切令人厌烦的摩擦；通过这种作法，以及对被统治者利益的关怀，来使政府的措施变得温存，从而使一切起阻碍作用的仇恨得到和解；他们还殷勤而准时通过这种作法来向一切经营事业的阶层供应挂念，从而使国家本身变成一切勤劳人民所不行缺少的东西。最终，他们还赐予人民以宪法和公民权利。但是，即使在这些措施之后，他们还是得到许可，以变成家长的身分连续行使其专制权力。他们使自己变得极有效率，从而变得不行缺少；工作极其稳妥，从而不引人留意；极端开明，从而不会受到轻率的质询；极端慈爱，从而不会引起怀疑；极端强大，从而难以应付。全部这一切都需要进行争辩，而他们已对此作了认真的争辩。当时，在大洋的这边，我们在政府工作方面却没有遇到重大的困难。作为一个新的国家，并且在其中每一个人都有住房并可找到有酬劳的工作，加之政府奉行自由主义原则和在实际的政治活动中运用不受限制的技能。因而长期以来，在行政方案和行政手段方面，我们并没有感到需要给以特殊留意。我们自然而然地很少留意欧洲出版界送到我们图书馆中的很多书籍的用处和意义，这些书籍对于处理政府事务的方式和手段进行了深化的争辩和艰苦的考察。我们的政府犹如一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到进展，身材已经长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的生活技能不相适应。它得到了力气，但却不具备相应的行为。因此，跟欧洲诸国相比，虽然我们在机构进展的顺当和健康状况方面的优越性是很大的，但我们现在却面临着需要进行更加认真的行政调整和需要具有更加丰富的行政学问的时刻。跟大洋彼岸的诸国相比较，我们正处于一种特殊不利的地位。我将努力解释清楚这方面的理由。通过对当代世界上一些主要国家的制度史的分析推断，可以说在现存最充分进展的政治体制中，政府经受过三个进展时期，其它全部政治体制也是如此。这三个时期中的第一个是确定统治者时期，是行政系统与确定统治相适应的时期；其次个时期是制定宪法废除确定统治者并用人民的把握取而代之的时期。在这一时期中，由于对这些高级目标的关切，因而对行政管理有所忽视；第三个时期是拥有最高权力的人民在使他们把握权力的新宪法的保障下，着手进展行政管理工作的时期。有一些现在行政实践方面成为表率的政府，在现代政治的曙光照临之时，它们的统治者照旧享有确定权力却同时又很开明。在那里除了瞎子之外，全部人都很清楚地知道，正值说来统治者只不过是被统治者的仆人。在这样的政府当中，行政管理是依据为促进公共福利的目的而组织起来的，并且具有仅仅完成单一意志所规定的任务才可能具有的那种简便和效率。举例来说，普鲁士就属于这种状况。在那里，行政管理已得到最深化的争辩，并且几乎达到了最完善的程度。斐特烈大帝的统治虽然是严峻而武断的，但他仍旧真诚地宣称仅仅把自己看成是国家的主要仆人，把他的巨大机构看成是一个公共信托机关。正是他本人，在他父亲所奠定的基础之上，开头建立普鲁士的公共办事机构，并且使之成为极其认真为公众服务的机构。他那同样专断的继承人——威廉&S226;斐特烈三世，在斯坦因的鼓舞下， 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 了很多内容更广泛的组织特征，把这一工作更往前推动了一步，奠定了今日普鲁士行政管理工作的坚实基础和具体形式。几乎全部令人赞美的管理体制都是在国王的首创之下进展起来的。现代的法国行政管理及其均匀划分行政区域和秩序井然地将办公机关分成等级，假如不是在方案上至少是在实践上来自同样的起因。法国的大革命时期——制宪会议时期——是宪法的“撰写”时期，还不能说成是宪法的“制定”时期。大革命预示着一个进展宪法时期的到来——法国进入了我上面所说的三个时期的其次个时期——但革命本身却并没有创立这样一个时期。大革命中断和动摇了专制主义，但并没有把它摧毁。继法国君主之后，拿破仑行使着这些君主所曾经拥有的不受限制的权力。因此，由拿破仑所重新建立的法国行政管理，是我所要列举的其次个例子。这种管理在宪政时代的曙光到来之前，通过极权统治者的个人意志使行政机制达到完善。从来不曾有过一种共同的和大众化的意志能够做出像拿破仑下令所做出的那种支配。这些支配作得是如此简明，它们打破了地区偏见；如此合乎规律，在其影响方面符合大众的选择。这些支配是可以由制宪会议颁布的，但是只有通过一个专制君主的无限权力才能够确立起来。共和八年的行政制度是严峻无情的，然而又是彻底和完备的。并且从很大程度上说，这是已经被推翻了的专制主义的一种复归。另一方面，有一些国家在它们的行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了制定宪法和进行民众改革的时期。在这些国家中，行政管理的改进处于迟滞和半途而废的状态。一旦当某个国家开头从事制定宪法的事业之时，它将会发觉要停止这一工作，并为公众建立一个能手而又经济的行政管理机关是极端困难的。这种对宪法进行修修补补的工作，看来好像是永无止境的。所制定的常规性宪法很难在持续十年的时间内不作修改和补充，因此具体论证行政管理的时刻始终姗姗来迟。当然，说到这里，我们的例证便是英国和我们自己的国家。在安茹王朝时代，当宪法生活还没有因“大宪章”而生根发芽的时候，由于亨利二世精明、勤奋和进取，并且有不折不挠的精神和愿望，开头自觉而有力地开放了法制和行政改革。在英国也跟在其它国家一样，国王的首创性好像注定要依据自己的意志来铸就政府进展方向。但是，轻举妄动而又迟疑不定的理查德以及脆弱而卑鄙的约翰却并不像他们的先人那样是实现这种方案的人物。在他们在位的年月里，行政管理的进展被有关宪法的斗争所取代了。在任何一位具备实践天才或者开明胸怀的英国君王替国家的行政机关设计出精确而长久的模式之前，“议会”已经扮演了国王的角色。因此，英国民族长期而成功地争辩了抑制行政权力的艺术，因而却经常忽视了改善行政方法的艺术。他们在更多的程度上是训练自己去把握而不是加强政府。他们较关怀的是使政府变得公正、温存而不是使它变得简捷、有秩序和高效率。英国和美国的政治史不是一部进展行政管理的历史，而是一部关怀立法工作的历史——不是改进政府组织，而是制定法律和政治评论的历史。因此，我们正处在这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的争辩和制造来加以爱护。从建立基本原则的角度来说，制定宪法的时期实际上已经结束，但是我们却无法摆脱它的影响。当我们应当进行制造的时候，我们却连续进行政治评论。我们已经到达了我前述的三个时期中的第三个时期——即这样一个时期：人民经过前一时期与专制权力的斗争，为自己赢得了宪法，他们必需进展行政管理以与这种宪法相适应。可是，我们对于这种新时期的工作却毫无预备。尽管从政治自由的角度，特殊是从政治实践的艺术和才能的角度说，我们拥有巨大的优势。然而却有那样多的国家在行政组织和行政艺术方面都走在我们前面。当我们对于这种事实感到极度惊异时，上述状况为这种惊异供应了唯一的解释。例如，为什么我们才刚刚开头纯洁我们那足足腐败了50年的行政机构？假如认为是奴隶制度使我们迷失了方向，那就只不过是重复我所曾经说过的老话——即我们制度中的缺陷耽搁了自己。当然，一切通情达理的选择都将会是支持英国和美国的政治道路，而不是支持任何欧洲国家的道路，我们决不会为了学会普鲁士的行政管理技巧，而情愿具有普鲁土的经受。而且普鲁士特殊的行政 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 将会把我们彻底闷死。与其变得缺乏独立精神和循规蹈矩，不如毫无训练和自由拘束要好得多。虽则如此，但却无法否认还有更好的状况，那就是既具有自由精神而同时又具有格外娴熟的实践力量。就是这种理由更为充分的选择，强迫我们去探寻有哪些因素可能会阻碍和耽搁我们引进这种格外值得艳羡的行政管理科学。那么，到底有些什么因素正起着阻碍作用呢？重要的是人民主权。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。正是我们以往最心爱的政治成功的完善性本身困扰着我们。我们把公众舆论捧上了帝王的宝座，而在公共舆论的统治下面，我们假如要想使主权者在执行任务的娴熟技巧方面或者在使政府职能达到完善的平衡状态方面，接受任何速成的训练，那是不行能的。也正是我们充分地实现了人民的统治这一事实本身，使得“组织”这种人民统治的工作变得更加困难了。总而言之，为了取得任何进展，我们必需对于叫做公共舆论的由民众组成的君主进行训练和劝告——这跟影响叫做国王的单一君主比较起来，是一桩可行性微小的工作。一个单一的统治者有可能接受某一个简洁的决策并且马上加以执行。他只可能有一种意见，并且他将使这种单一的意见包含在单一的命令之中。可是另一种统治者即全体人民却可能具有一大堆不同的意见。他们不能简洁地在任何事情上取得全都。进步必需通过妥协，通过把不同的意见调和起来，通过一系列反复修改的方案和格外直截了当的原则的抑制作用才能够取得。这就需要有贯穿了很多年中的长久不断的决心，需要有体现在一整套修正方案中的断断续续的命令。在政府工作方面犹如在道德领域一样，最最困难的事情莫过于取得进步了。在过去，这种现象的缘由在于，作为统治者的单一的个人通常都是自私、无知而又可怕的，或者是愚蠢的——尽管间或也有个别聪慧人。而在今日，缘由则在于，统治者是很多人，是人民，并没有我们可以与之说话的单一的耳朵，他们是自私、无知、可怕、固执或者是愚蠢的，并且这是一种由数以千计的人群所构成的自私、无知、固执和可怕——尽管其中有数以百计的人是聪慧的。在以往，改革者的有利条件是统治的思想有一个确定的发生地，即它存在于一个人的头脑之中，因而这种思想是可以弄清楚的。虽然这也是改革者的不利条件，这个头脑并不勤于学习或者仅仅学习了很少的东西，或者这个头脑处于某个人的影响之下，而这个影响者只是让它学习一些错误的东西。而今日，状况与此相反，改革者却被下述事实弄得处于迷们之中，那就是统治者的思想并没有确定的发生地，而只不过是存在于千百万个投票人的大多数头脑之中；改革者还被下述事实所困扰着，即这种统治者的思想也同样是被“宠物”所影响的，这种宠物并不是人，仍旧只不过是事先就抱有的意见，也就是种种偏见，但它却并不因此就失去这个词旧有的真正含义。偏见是不行以靠理性思考的，由于它们不是理性的产物。在任何地方，当敬重舆论被当作政府的最高原则时，其实际改革必定是缓慢的，并且一切改革都必定是布满妥协的。由于在任何地方，只要存在着公共舆论，它就必定起统治作用。这是当前半个世界所承认的公理，甚至在俄国这个公理现在也将会被人们所信奉。任何人假如想要在一个现代立宪制的政府中实行某种改革，他就必需首先教育他的公民同胞，使之感到需要有“某种”改革。在这之后，他必需说服他们情愿进行他所主见的那种改革。他必需首先使得公共舆论情愿听取意见，紧接着就务必作到使舆论情愿听取正确的意见。他必需鼓动舆论，使之起而寻求某种意见。然后经过支配，把正确的意见摆在舆论前进的道路上。第一步与其次步相比较几乎是同样困难。对于舆论来说，把握它的人总是占确定优势的，而要转变舆论则几乎是不行能的。各种制度在第一代人看来，只不过是好像可以实现某种原则的权之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似方法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象；作孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不行分割的部分。即使我们对于全部政治历史有清楚的洞察力，并且能够从那些经过完善训练的人士头脑中产生出一些有关政府的稳定、无误、温存的明智准则；在这些准则当中一切合理的政治学说都将得到最终的解决，“国家是否将依据这些准则行事？”这就是问题之所在。人们的大多数是极端缺乏哲学头脑的。而今日，人们的大多数却拥有投票权。一个真理在被那些每天在一大清早就跑去上班的人们生疏之前，必需首先表现得不只是清楚而且还要平易。并且在这同一批人下定决心照此行事之前，必需表明假如不照此行事就将产生重大而且有切肤之痛的不便之处。还有哪一个地方，其缺乏哲学头脑的人群的大多数在其构成上比美国还要五花八门呢？为了弄清楚这种国家公众的思想状况，不仅要了解作为旧日主要民族的美国人的思想，并且还要了解爱尔兰人、德国人和黑人的思想。为了替一种新学说找到立足之地，必需去影响各种各样的思想。这些思想由各个种族的模式所铸成，来自产生于各种环境中的偏见，被许很多多各种不同的民族的历史所扭曲，几乎受到地球上每一个暖和或寒冷、开放或封锁地区的影响。对于行政学争辩的历史以及特殊困难的条件就谈论这么多。当我们已经进入这一领域时，我们必需在这样的困难条件下开放争辩工作。现在的问题是，这种争辩的题材是什么，以及这一争辩所特有的目的又是什么呢？行政学争辩(威尔逊)(二)行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法争辩方面那种争议甚多的场面也迥然不同。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所接受的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实依据就在于通过它的较高原则，它与政治才智所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。行政管理争辩的目的就在于把行政方法从阅历性试验的混乱和铺张中挽救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。正是依据这种理由，我们必需把现阶段的文官制度改革看作只不过是为达到更完善的行政改革的一部序曲。现在我们正在改进任命方法，我们必需连续更适当地调整行政职能，并且规定一些有关行政组织与行政活动的更好方法。因此，文官制度改革只不过是为我们所要进行的工作做一种思想预备。它将通过树立公共机关受到公众信任的神圣尊严，使官场生活中的道德气氛得到在桥。它还通过使机关变得公正不阿的方法，开拓一条机关事务有条有理的道路。通过端正机关工作的动机，文官制度改革有可能使机关改进其工作方法。请允许我对我已说过的行政管理的范围略加扩充。需要留意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官制度改革家作了如此广泛的坚决宣扬。这条真理是行政管理置身于“政治”所传有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。这是高层权力的区划界限，有名的德国学者们坚持这一观点并认为是理所当然的事情。例如布隆赤里就嘱咐我们要把行政管理与政治和法律同样地区分开来。他说，政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而“在另一方面”，“行政管理”则是“国家在个别和微小事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”。“政策假如没有行政管理的挂念就将一事无成”，但行政管理并不因此就是政治。然而我们在实行这一立场时并不需要求助于德国人的权威，很幸运的是行政和政治的这种区分现在已是极为明显，并不需要作进一步的争辩。还有另外一种区分必需把它写进我们的结论里去，这虽然只不过是政治与行政之间区分的另一个侧面，但却是很不简洁发觉的。我指的是“宪法问题”和行政管理问题之间的区分，也就是那种必需适合宪法原则所作的政府调整和那种仅仅为了机敏适应上的便利，对于可以转变的目标所作的政府调整这两者之间的区分。在任何一个进行实际工作的各种各样的政府部门之中，要想弄清楚到底什么事情是行政管理，又不卷入为数众多的易于混淆的细节和微小的易于迷惑的界限之中，并不是简洁的事情。没有一条用以区分行政和非行政职能的界限可以从政府的这个部门划到那个部门，而不用像翻山越岭那样，要跨过其高度使人昏眩的分界群峰和穿过由法律规章所组成的稠密丛林，并且随时随地遇到的都是一些“假如”和“但是”，“既然”与“无论如何”之类的词语，直到这些界限在不习惯于这一类调查方法，并且不生疏使用进行规律识别的经纬仪的人们的眼里变得完全辨别不清时为止。一大难行政管理工作都是“无声无息地”在世界大部分地区进行着，而这些行政管理工作现在是一会儿被政治“管理”、－会儿被宪法原则弄得混乱不堪。这种简洁产生混乱的状态，或许可以说明尼布尔的这样一种说法。他说：“自由确定是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法”。乍看起来这种说法好像基本上是正确的。明显在有关自由的具体实施方面，其便利条件的确更多地是取决于行政支配而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是（再认真思考一下）即使只分析到这里，莫非这种状况就是真实的么？自由并不存在于简易的职能行动之中，正犹如才智并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。由于依靠和屈服并没有带着锁链，它们都是从慈父船爱护入微的政府每一个改善工作条件的方案中体现出来的，因而它们并不因此就会转变为自由。自由并不能在远离宪法原则的状况下生存下来，而且任何一种行政管理，不管它的方法是多么完善和自由，只要它是以不自由的统治原则为基础的，那它就不行能赐予人们以一种比赝品式的自由更多的东西。对于宪法和行政职能二者在管辖范围之间的差别有了清楚的生疏之后，理应不会再留下产生误会的余地，并且有可能提出某些基本上可以确定的标准来，而上述清楚的生疏是能够建立在这种标准之上的。公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。一般法律的每一次具体实施都是一种行政行为。例如，有关捐税的征收和增加，罪犯的处以绞刑，邮件的运输和投递，陆海军的征募和装备等等，、明显都属于行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却明显是在行政管理之外和行政管理之上的。有关政府活动的大规模方案并不属于行政管理范围。因此，宪法所要认真过问的只是政府用以把握一般性法律的那些手段，我们的联邦宪法遵循这一原则。其表现方式是对于即使是最高层次的纯粹执行机关也不置一词，而是对联邦总统做出规定。由于他是要参与行使政府的立法和决策的，只是对最高司法部门的那些法官做出规定，由于他们的职责在解释和保卫宪法原则，而不涉及那些仅仅陈述这些原则的人们。这并不完全是“意志”与相应“行动”之间的区分，由于行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应当有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应当是一种纯粹被动的工具。这是一般决策和特殊手段之间的区分。的确，在下述这个问题上行政争辩侵害了宪法的领域——或者至少是侵害了那种好像属于宪法的领域。从哲学的角度看，行政学的争辩与适当安排宪法权力的争辩亲密相关。为了获得办事效率，必需找到一种极为简便的支配。通过这种支配，可以使官员精确     无误地担当责任。必需找到不给权力带来损害的最佳分权方式，找到不会导致责任模糊的最佳责任分担方式。而这种分权问题，当其被引入政府的高层和根本职能这一范围时，就明显是一个重要的宪法问题了。假如行政学之争辩能够找到作为这种分权方法之基础的最佳准则，那么它就等于为宪法争辩做出了不行估量的贡献。我坚信在这个问题上面，孟德斯鸠的意见并不是最终的结论。跟在其它制度之下相比较，或许在民主制度下面，找出分权的最佳准则显得尤为重要。由于在民主制度之下，官员们为很多仆人服务；而在其它制度下面，他们仅仅为少数人服务。一切统治者对其臣仆都是怀疑的，而作为主权者的全体人民也完全符合这一规律，决不例外。但是人民的怀疑怎样才能通过具有“学问”而得以削减呢？假如这种怀疑仅仅由于提超群智的警惕性就能够加以澄清，那它将是完全有益的；假如这种警惕性能够通过对责任进行精确     无误的安排而有所加强，那它也将完全是和善的。无论是在私人或公众的头脑中，怀疑这种思想本身确定是健康的东西。在人生一切关系当中，“信任就是力气”，并且正如 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 宪法改革者的任务在于制造信任条件一样，行政管理组织者的任务也在于使行政管理与职责分明这一条件相适应，由于职责分明能够保证人们产生信任感。那么。请允许我说，巨大的权力和不受限制的自由处置权限在我看来好像是担当责任的不行缺少的条件。在遇到优良或恶劣的行政管理的时候，必需能够较简洁地对公众的留意力加以诱导，使之对于一个人到底应当是加以颂扬或责怪做出推断。只要权力并不是不负责任的，那它就绝没有危急性。假如权力被加以诱导，使得很多人各享有一分，那它就很简洁受到监督和接受质询。假如一个人为了保持其职务，必需取得公开而且真正的成功。并且假如与此同时，他感觉到自己已被授予以任意处置的巨大自由权力时，那么他的权力越大，他就越不行能滥用此种权力，他就会更加受到鼓舞，更加头脑糊涂和更加被这种权力所激励。而他的权力越小，他就会感到他的职位无疑是既模糊又不引人留意的，他就越简洁堕落到不负责任的状态之中去。就在这一点上，我们便很明显地进入到了一个问题更为重大的领域之中，这问题便是公共舆论与行政管理之间的正常关系。官员们值得信任的品德应当向什么人披露呢？官员们关怀公众到底是不是为了取得他所应得的颂扬和加速晋升呢？或者仅仅是为了做给他机关里的上级看的呢？人民是否应当动员起来解决行政纪律问题，正犹如他们已经动员来解决宪法原则问题一样呢？这类问题明显毫无疑问是立足于本文全部争辩内容中最基本问题就是：在行政管理活动当中，群众舆论将起什么作用？精确     的答案好像是：公共舆论将起权威性评判家的作用。但是,舆论权威所赖以形成并显示出来的“手段”是什么呢；在组织行政管理工作方面，我们美国所特有的困难并不在于失去自由的危急，而是在于不能够或不情愿把自由的要素和它的偶然因素分别开来。我们的成就已经被我们那种令人苦恼的错误弄成值得怀疑的东西了，这错误就是试图通过投票作过多的事情。自治并不意味着对每桩事情都要插上一手，正犹如操持家务并不意味着肯定要用自己的双手去做饭一样。在管理炉灶与炉火方面，应授予炊事员很大的自由处置的权力。在一些国家，对于舆论所应有的特权还应进行教育，舆论还没有习惯于依据自己的方式办事。我们这个国家，关于公共舆论的范围这一问题是更有可能得到解决的。在找们这里，公共舆论已经广泛觉醒并且特殊留意无论如何都要按自己的方式行事。当你看到一位德国的政治科学教授为了向他的同胞进言；“请你没法对国家大事发表一点意见”，因而写下整整一本书的时候，你会觉得这是格外动人的事情。而对于一个如此谦逊的公众，我们至少可以预见到，他们在生疏到自己受到强制，“无”极考虑和讲话的事情上肯定会是很温存和听话的。这种公众可能是反应迟钝的，但却决不会是爱管闲事的。它在试图教育他人之前必定会先同意接受他的教育，它所受的政治教育必定走在它的政治行动之前。而在努力指导我们本国的公众舆论时，我们所要应付的是这样一位同学，他习惯于认为自己早已受到过格外充分的训练。问题在于应当使公众舆论具有效力，而我们又免遭它的好管闲事之苦。当公众评论直接关注政府的日常琐事和政府对日常工作方法的选择时，它当然会像是一个笨拙厌烦的家伙，像是一个乡下人在操纵一部难以驾驶的机器。但是无论是在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力气进行监督时，公众的批判则是完全平安而且有益的，是完全不行缺少的。应当让行政学争辩会发觉一些最佳方法，这些方法能够赐予公众评论这种把握监督的权力，同时使之与一切其它的干扰活动分别。但是，在行政学争辩已经告知人民应当期望与要求什么样的行政管理，以及怎样实现他们的要求时，它的全部任务是否就已经完成了呢？莫非不应当前进一步为公共服务机关培训后备人员吗？当前在我们这个国家，有一种普及政治教育的值得赞美的运动正在进行之中。在缺乏一个师资配备良好的政治科学讲座的条件下，没有一全部威望的高校可以兴办下去。这样～种时刻即将到来，即通过这种方式进行的教育只能够达到某种深度。它将会使对政府的明智的批判大量增加，但决不会培育出一大批能干的行政管理人员；它将为进展对政府的一般原则的精确     理解做好预备，但是它却不肯定会对管理政府的技能有所促进。这是一种有可能培育出立法人员、但却不能培育出行政官员的教育。假如我们要想改进这种作为政府推动力气的公众舆论，我们就必需预备一批更好的官员以充当政府的“工具”。假如我们要添置新的锅炉并且加大推动我们政府机器的炉火，我们就必需使旧的轮子、接头、阀门和皮带等，在新力气的推动下尽可能不发出嘎吱嘈杂的声音。无论哪里要补充动力或需要进行调整，我们就必需安上新的运转部件。为了建立民主制度必需对文职机关的人员进行竞争性考试，这些人员已为接受技术学问方面的各种形式的考试做了充分的预备。一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不行缺少的因素。我认为一支经过特殊训练的文官队伍，在接受任命、进入完善的组织机构、摆在适当的级别上和接受特有的纪律之后，在很多深谋远虑的人看来，好像包含了一些综合起来足以形成一个厌烦的官僚阶层的因素——形成一个独特的、难结社性的团体、他们的感情与那种进步而且具有自由思想的人民相去甚远，他们心`胸狭窄，布满着乖僻的文牍主义式的卑劣行径。可以确定，这样一个阶层在美国必定会是百分之百令人厌烦的和有害的。任何旨在培育这样一个阶层的措施，对我们说来都将是反动而且愚蠢的措施。但是假如可怕产生出一个像我在这里争辩结果指出的那样的跋扈而且反对自由的官僚阶层，那就等于完全忽视了我所期望坚持的原则。这种原则是：美国行政管理必需在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。在任何状况下，我们都必需有一支受过充分训练的、以良好行为进行服务的官员，明显是一种工作上的需要。但是当你探讨过到底什么是良好的行为时，那种担忧这样、一个阶层将会具有某种反美因素的疑虑便会烟消云散。由于很明显这一问题的答案是显而易见的，良好行为就对其为之服务的政府的政策具有坚决而猛烈的忠诚。那种政策在各方面都绝没有官僚作风的污点，决不是出自常任文官的制造，而是那种直接。而且必需要对公共舆论负责的政治家的杰作。只有当一个国家的全部行政机关与人民、人民领袖以及其一般工作人员的共同政治生活隔离的时候，官僚制组织才可能生存。官僚制组织的动机。目标、政策和标准必定是官僚性的。我们规定全部的部都必需是真正为民众服务的，因而对于在真正为民众服务的部长领导下履行任务的官员们，要想指出他们无耻的独断专横的任何实例，看来是很困难的。而另一方面，要举出其它的正面例子则将是很简洁的。例如在普鲁士斯坦因的影响下；一个具有真正公共精神的政治家，其领导方式可以把自负而且敷衍塞责的机关变成公共政府的具有公正精神的工具。我们的抱负模式是通过某种方式建立一个有文化教养和独立精神的文官制度，它完全能够有理智有力气地开放活动，同时与公众的思想保持着格外紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排解武断和阶级态度。行政学争辩(威尔逊)(三)当对行政学争辩的题材和目标作了某种程度的考察以后，那么关于最适合于这种争辩的方法以及对于它最有用的观点是什么，我们将得出怎样的结论呢？政府与我们是如此接近，是我们每天都习惯于与之打交道的这样一个庞然大物，因此我们就难以看出有对它进行任何哲学上争辩的必要。或者假如开放了这种争辩的话，也难以看出这种争辩的精确     目的。我们用脚走路的时间已经过于长期，现在再争辩走路的技巧是为时已晚。我们是一个讲求实际的民族，生来就是如此灵活，经过若干世纪的试验性的训练，我们是如此擅长于自我管理，以致我们几乎不再有力量去发觉我们可能正在接受的某一特定制度的缺陷。其缘由正是由于我们太简洁学会使用任何一种制度了。我们并不争辩治国的艺术，我们却治理着国家。但是仅仅依靠没有经过训练的办事天才，是不能把我们从行政管理方面可悲的严峻失误中挽救出来的。虽然我们是有着悠久传统和经过了反复选择的民主主义者，我们却照旧是相当不成熟的民主主义者。民主虽然有着古老的历史，但是要把它在现代观念和条件之上组建起来，还照旧是一件未竟事业。民主国家要预备肩负起行政管理方面的很多重担，这是工业和贸易时代的需要，正在格外快速地积累起来。假如不对政府进行比较争辩，我们就不能使自己从下面这种误会中解放出来，即认为在民主国家其行政管理跟非民主的国家相比较，是建立在一个根本不同的基础之上的。在经过这样一番比较争辩之后，我们便可以充分地赐予民主这样一种荣誉，即对于影响公共福利的一切重大问题，它是用辩论的方式最终加以打算的，它是在大多数人意志的基础之上建立其政策框架的。但是对于一切政府，我们却只可能找到一种进行良好行政管理的规章。在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相像性。不仅如此，假如各种政府想成为同样有用和有效率的政府，他们就“必需”在结构上有高度相像之处。不管在动机、服务、力量方面的差距是如何巨大，一个自由人和奴隶一样，具有同样的生理器官，同样的活动要素。君主国家和民主国家，尽管其他方面彼此有根本上的差别，然而实际上却都有很多相同的工作需要加以照管。当前，我们完全可以适当地强调一切政府之间的这种实际上存在的相像性，由于在像我们这样的国家里，现在正处于这样的时代：滥用权力现象很简洁被一种英勇、机警、宠爱打听而又擅长侦察的公共舆论和一种坚决的大众化的自主性赐予揭露和加以制止，这种公共舆论和自主性是前所未有的。我们在生疏这一点上显得很迟钝，而要生疏这一点是很简洁的。不妨设想一下在美国建立一种个人独裁政府的情景，这就犹如设想要建立一种全国性的对雷斯的崇拜一样。我们的想象力是太现代化了，我们不适宜于崇拜丰功伟绩。除了适当强调之外，我们还有必要生疏到全部相类似的政府，它们在行政管理方面的合法目标也是相同的。这是为了使人们不至于在下述的观点面前吃惊：以为我们是在外国的行政管理制度当中寻求教训和启发。这是为了使人们免除这样一种忧虑，即我们有可能会盲目地引进某些与我们的原则不相符合的东西。那种对把外国制度移植到我们国家的意图进行指责的人确定是盲目地步入歧途，这是不行能的，外国制度完全没有在这里生长的可能。但是，假如有某种符合我们要求，可以加以利用的外国的创造制造，我们为什么不加以利用呢？我们以一种外来的方式应用它们是不会有危急的。我们引进了大米，但我们却不用筷子吃饭。我们的全部政治词汇都是从英国引进的，但我们却从其中淘汰了“国王”和“贵族”。除开建立在个人基础之上的联邦政府的活动以及联邦最高法院的某些职能之外，我们到底做过一些什么样的组织工作呢？只要我们能够从根本原则上生疏其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。我知道，在某些忠心耿耿的爱国主义者头脑中存在着一种深深的恐惊，认为争辩欧洲制度可能会使人认为某些外国方法比某些美国方法要优越一些。这种恐惊是不难理解的，但是这种看法不会得到任何一个阶层的同意。尤其有必要强调的是应当因此排解一切成见，这些成见反对行政争辩中向除了本国之外的一切地方去寻求启示，由于在整个政治学的领域里，我们在使用历史比较法时，好像没有任何领域要比行政学这一领域更为平安的了。或许形式愈新颖，我们就争辩得愈精彩。我们将会以更快的速度了解我们自己方法中的特点。假照实行拿我们自己跟自己比较的方式，我们就将永久无法了解我们自己的缺点和优点。我们对于自己制度的表现和程序是太习惯了，因而不能够发觉它的真正意义。或许甚至英国的制度也与我们自己的太相象了，因而不能用来作为最有用的例证。总的说来，最好是选择与我们自己完全不同的环境气氛，极其认真地考察例如法国和德国的那些制度。通过这种“媒介物”去观看我们自己的制度，我们就将会像那些在观看我们时不带成见的外国人所能看到的那样去观看我们自己。假如我们只是知道我们自己，那么我们就是一无所知。应当指出的是，正是上述已划分清楚了的行政和政治的区分界限，使得在行政学领域中使用比较方法是牢靠的。当我们争辩法国和德国的行政制度时，由于我们明知自己并不是在探求“政治”准则，因而当法国或德国人向我们解释其行政实践时，我们不需要留意他们就宪法和政治缘由方面所做的撒胡椒面式的解释。假如我看到一个杀气腾腾的人在灵敏地磨着一把刀子，我可以借用他磨刀的方法而用不着借用他可能用刀子犯谋杀罪的动机。同样，假如我见到一个彻底的君主主义者很好地管理着某一个公共机关，我可以学习他的办事方法，而无需转变我作为共和主义者的特点。他可以为他的国王效劳，而我却将连续为民众服务。但是我却期望能像他为其统治者服务那样为我的统治者服务。只要在思想上保持这种区分界限——也就是说，只要把争辩行政学作为使我们的政治易于付诸实践的一种手段，作为使针对全部人的民主政治在行政管理方面实施到每一个人的一种手段——那么我们就会立足于完全平安的基础之上，并且我们就能够学习外国制度必定教给我们的东西而不犯错误。这样，我们便为比较争辩方法设计出来了一个可进行调整的砝码。这样，我们便可以对外国政府进行解剖学的观看，而不用可怕会把它们的任何疾病传染到我们的血管中来，可以具体解剖外国制度而不用可怕血液中毒。我们自己的政策应当成为一切理论的试金石。作为美国行政科学之基础的原则，应当是在实质上有包含民主政策的原则。并且，“为了适合美国人的习惯，一切普遍性理论作为理论来说，应当不仅是在公开的论证中，并且在我们的思想上，都有节制地限制在特定背景的范围内——以免那些仅仅按图书馆标准来说可以称得上是满足的意见，将会被教条式地加以运用，仿佛它们按实际政治的标准来说也肯定同样是令人满足的。首先需要进行的是试验性的实践而不是教条式的设计。那些不仅被其它国家的确定性阅历所认可，并且也与美国习惯相契合的种种支配，必需毫不迟疑地优先从理论上进行完善。简而言之，稳重而且实际的法国才应当放在首位，而把闭门造车式的理论摆在次要的地位。世界的“作什么”永久应当由美国式的“如何作”所支配。我们的职责在于。给“联邦”组织、给系统之中的系统，供应尽可能最好的生活。使得集镇、城市、郡县、各州以及联邦政府的日子都过得同样充实，同样在健康方面有保证，使上述每一方都毫无疑问能够保持自己仆人翁的地位，而又使得一切单位都既彼此独立又相互合作，把独立和相互挂念结合起来，这是一个足以使最优秀的人物都憧憬的宏大而又重要的任务。地方自治与联邦自治之间的这种交叉关系是一个崭新的概念。这与德意志的帝国联邦结构并不相同。那里的地方政府还不是充分的地方“自治”政府。在那里每一个地方，官僚都很劳碌。他们的效率来自“团体精神”，来自想表现对于上级权力的阿谀奉承的听从，或者从最好的角度说，来自易受感动的良心的土壤。他肯效力，但不是为民众，而是为一个不负责任的部长。我们面前的问题是，要使政府官员经常感爱好的是尽他的才智做最大的努力，用他的良心做最大的服务，不仅为他的上级而且为他的社会尽力。我们的政府及其各级政府怎样才能通过赐予政府官员大量生活费用补助，来使这种服务引起他最普遍的爱好？怎样才能通过进展他的前程，使这种服务成为他最珍视的爱好？怎样才能通过提高他的养分和培育他的性格，使这种服务成为他最崇高的爱好呢？并且，我们怎样才能够使得地方单位以及全国都同样达到这种程度呢？假如我们解决了这个问题，我们就将再度把握世界的航向。现在有一种倾向——莫非不存在这样一种倾向吗？——一种现在还很模糊、但是已经在稳步地增加影响，并且明显预定是要取得支配地位的倾向。这倾向首先是消灭在像大不列颠帝国这类有很多部分所组成的联邦，而最终则是消灭在一些大国本身，将会消灭具有在可以允许的限度内实行分权的广泛联盟来取代集权化。这是一种走向美国式类型的倾向——一种为了追求共同目标而建立政府与政府之间联系的趋势，这种联系是建立在诚信的公平和光荣的隶属基础之上的。处处都有类似的公民自由的原则在促进类似的政府手段的进展。假如对政府管理方式和手段的比较争辩将会使我们提出一些建议，使得上述各种政府在行政管理方面实际上把公开性和活力结合在一起，并且预备接受一切严峻 的得到广泛支持的公众批判，那么这种比较争辩就将使自已有资格进入政治争辩的最高级和最有成果的重大分支学科的行列之中。我满怀信念地期望这种争辩将会从这样的建议中成长起来。