应急预案重大突发情景构建_基于_情景_任务_能力_应急预案编制技术研究之一

文章编号应急预案重大突发事件情景构建*———基于“情景－任务－能力”应急预案编制技术研究之一刘铁民(中国安全生产科学研究院，北京100012)摘要:在国内外应急预案编制技术对比分析的基础上，针对我国应急预案工作存在的主要问题和需求，提出了以“情景－任务－能力”为技术路线的应急预案编制方法，重点论述了重大突发事件情景构建对应急准备和应急预案编制具有重要先导作用，提出重大突发事件情景基本概念、分类矩阵、构建程序、情景框架结构与要素内容等一些理论与方法，为以“情景－应对”的应急预案管理模式提供技术参考。关键词:应急准备;突发事件;情景构建;应急预案中图分类号:X91文献标识码:AStudiesonscenes’constructionofemergencyplanning———partIofemergencyplanningtechnologybasedon“scene-task-ability”LIUTie-min(ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology，Beijing100012，China)Abstract:Basedonthecomparativeanalysisofcompilingtechniquesofemergencyplanathomeandabroad，di-rectingatthemainproblemsandneedsofouremergencyplan，proposinganewcompilingmethodofemergencyplanwhichtakes"scene-task-ability"asatechnicalroute，thisarticlefocusesonthesceneconstruction’simpor-tantleadingroleinemergencypreparednessandcompilingofemergencyplan，thenpresentssometheoriesandmethodsofthemajoremergencyscene，suchasbasicconcepts，classificationmatrix，buildingprocedures，framestructuresandelementsofscenes，whichprovidestechnicalreferenceforthe“scene-response”managementmodeofemergencyplan．Keywords:emergencypreparedness;emergency;sceneconstruction;emergencyplan难必不可少的有力武器。应急预案及其编制工作意义在于:一是使国家和地方针对事先预期的风险制定响应策略和行动依据，以影响突发事件发展过程;二是指导并实现各类应急准备活动;三是为应急响应活动提供一个共同的行动蓝图，有利于推进各项响应活动统一。虽然应急预案并不能保证绝对成功，但没有或应急预案不够全面和科学可能是应急响应失败的主要原因。应急预案编制工作已成为国家公共安全最优先重点任务，是各级政府和领导人应急预案是突发事件应急管理重要基础性工作，是有效应对从自然灾害到恐怖袭击各类事故灾收稿日期:2012－03－16作者简介:刘铁民，研究员。*基金项目:国家自然科学基金重点项目(编号:70833006);国家自然科学基金集成平台项目(编号:91024031)·6·第8卷中国安全生产科学技术的“固有责任”，应急预案及其制定工作对推进应急准备工作和有效应对各类突发事件意义重大。我国系统性应急预案编制工作起始于2004年，经过近六年多的发展取得了重大成绩，但在实践应用过程中也逐渐发现了一些问题［1－3］。站在新的历史起点上，中国应急管理工作和应急预案编制也进入到关键性时期，从中央到地方各级政府乃至全社会都已经把应急预案修订完善作为“十二五”期间公共安全领域中的重要任务之一，而在应急预案编制与管理方面仍有一些重大科学与技术瓶颈问题也急待解决，其中，如何科学地构建和描述重大突发事件情景的理论与方法最具有前沿性和挑战性。针对公共安全与应急管理的迫切需求，我国有关部门围绕“情景应对”这个方向已组织多个专项研究课题，我们在国内外应急预案编制技术对比研究基础上，结合我国应急管理的实践，提出了基于“情景—任务—能力”的应急预案编制技术方法，力求从科学与应用两个维度为今后应急预案编制工作提供参考。一步的归纳和收敛，经过反复多次评审和修改， 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 提出有15种情景是美国面临最严重的风险和挑战。这些情景被列为国家制定应急预案最优先考虑的应对目标，是否能够有效应对这些情景，并达到预期的效果，成为衡量应急预案质量的最基本标准。这15个情景又被整合集成为具有共性特点的8个重要情景组(参见表1)［6］，其目的是使应急准备的重心更加聚焦和有效整合。表1重要情景组与国家预案制定情景关系重要情景组国家预案制订情景1．爆炸物攻击———使用自制爆炸装置进行爆炸情景12:爆炸物攻击———使用自制爆炸装置进行爆炸2．核攻击情景1:核爆炸———自制核装置3．辐射攻击———辐射扩散装置情景11:辐射学攻击———辐射学扩散装置情景2:生物学攻击———炭疽气溶胶情景4:生物学攻击情景13:生物学攻击———食品污染情景14:生物学攻击———体表损伤皮肤疾病1基于情景应急预案编制技术方法对比分析4．生物学攻击———附病原体附件与国外应急预案工作相对比，对以下四点应给予特别关注。情景5:化学攻击情景6:化学攻击———有毒工业化学品情景7:化学攻击———神经毒剂情景8:化学攻击———氯容器爆炸1.1突发事件情景规划是制定应急预案重要依据5．化学攻击———附各种毒剂附件各类突发事件的表现形式非常复杂，具有高度不确定性和复杂性，这给应急管理和应急预案编制工作带来很大的技术挑战。“9．11”恐怖袭击事件之后，美国政府对公共安全，尤其是国家应急管理体系进行认真的探讨与反省，深刻认识到了应急准备的重要性，而应急准备必须具有明确目标，这些目标主要是以重大突发事件情景来体现。根据国土安全第8号总统令(HSPD—8)，国土安全部与联邦多个部门合作，制定了《国家应急规划情景》［4］。美国国土安全部组织了近1500名应急管理官员和来自大专院校与科研单位的科学家，经过一年多的调查研究，认真总结回顾了近些年来发生在美国和其他国家重大突发事件的典型案例，对事件的初始来源、破坏严重性、波及范围、复杂程度以及长期影响作了进6．自然灾害———附各种灾害附件情景9:自然灾害———特大地震情景10:自然灾害———大飓风7．计算机网络攻击情景15:计算机网络攻击情景3:生物学疾病暴发———传染性流感8．传染病流感基于情景的应急预案制定工作，有助于提高处理复杂和交叉的重大突发事件协调能力。在面临日益严重各类公共安全事件威胁下，通过情景构建发第5期·7·中国安全生产科学技术展灵活、统一、高效应对主要风险能力，凝聚整体力量对各类重大突发事件进行有效的预防、准备、响应和恢复，提高国家应对重大突发事件挑战的能力。国家应急规划情景的另一个重要功能是，情景应成为应急培训、演练规划的依据，为各类应急培训、演练活动开发出一个共同的基础，使各地区、各部门组织的演练达到共同的预期目标和要求，形成具有一致性的能力。发生后的处置过程中，针对事件现场发生的各类实际状况(随机情景)对审议式预案进行调整、修改，从而制定出具有可执行性的行动方案［13］。1．3．2针对实际使用功能分类这是目前国际上比较常见的一种通用性应急预案分类方法，也是与突发事件情景结合较为紧密的模式。这种系统一般把应急预案主要分成四类:战略级预案、行动级预案、战术级预案和现场行动方案［13］，由于这几类预案的功能不同，所以在各类预案的结构内容和目标等方面也有很大区别。战略级预案(Stategic－levelplans)主要围绕国家公安安全政策方针，提出应急管理愿景目标，明确应急管理的体制与机制，以及处置重大突发事件基本原则。战略级预案一般不对应急管理行为提出具体要求，主要是强调应急战略方针基本框架，不关注具体细节，因此，从内容上“宜粗不宜细”。行动级预案(Operation－levelplans)一般分成两类:概念预案(Conplans)和操作预案(Oplans)。概念预案的作用是优化、协调各部门的应急管理活动，以实现应急响应统一指挥;而操作预案是明确每个参加应急活动单位各自职责，使之任务清楚、分工明确，有利于各尽其责，各施其职。第三类称为战术级预案(Tacticallevelplans)，这类预案的使用对象是参与具体救援活动的团队，内容主要是围绕应急响应总体目标所开展的各种应急救援活动。例如:人员搜救;工程抢险;安全警戒;医疗救护;通讯联络和资源保障等应急活动。其结构主要包括各类任务清单和标准化行动程序等。最后一类应急预案是现场行动方案(Incidentactionplan．IAP)，IAP是在应急救援现场制定，内容包括依据现实情况制定的拟采用的行动方案，例如:人员装备、行动时间和任务要求等，IAP要十分细致、具体和清晰，因此“宜细不宜粗”。1．2应急预案应成为应急准备基础性平台建立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标。按照传统的应急管理四阶段理论(预防—准备—响应—恢复)，应急准备不过是应急管理过程中的一个中间环节，而现代应急管理学说则认为，应急准备的所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动［7－10］。这一指导思想的改变引导了应急预案本质性的重大变革。经典的应急预案概念:是在突发事件发生后如果处置的方案，而现代则定义为:所谓应急预案是在事故发生前做好应急准备 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。应急预案的结构，功能和内容的都应以应急准备为核心目标，应急预案成为开展应急准备的基础平台［11－12］。因此，重大突发事件情景构建就自然而然成为应急准备的先导和应急预案的基础。目前，我国的应急预案总体上还处在“应急处置方案”阶段，在应急管理工作中对应急准备强调不够，严格意义上讲，还没有形成实质性应急准备体系。在这个体系中，最显著的缺失是重大突发事件情景构建及其向应急准备方向上的延伸。1.3基于“情景”的应急预案结构、内容及其分类应急预案的分类与分级对形成预案体系和指导应急预案编制工作具有重要意义。最近几年，应急预案分类和应用研究发展迅速，归纳起来，当前国内外针对应急预案主要有三种分类分级的方法。1．3．1按照预案编制过程与方法分类在一些国家应急预案编制指南中把综合性应急预案的制定过程分为两类:一是审议式应急预案编制(Deliberativeplanning)，是依据构建出突发事件情景中各类假设的状态，制定出战略性和概念性应急预案的过程，这类预案比较格式化，经评审批准后预案文本不易改动，我国已公布的一些预案大多属于此类;二是行动预案(Operationplanning)的编制，这类预案的制定一般是在突发事件即将发生和事件1．3．3按行政管理体制分类这是一种传统分类方法，它源于早期政府的应急管理模式，与严格意义上的“情景－应对”概念有一定距离，我国现行的应急预案系统基本类似于这种分类。应急预案系统涉及到各级政府之间的协调和政府各部门以及社会各界形成的联动，因此应急预案要有广泛的覆盖性和行政权威性，另外，各类应急预案也应实现无缝链接，在突发事件应对过程中·8·第8卷中国安全生产科学技术确保各项应急活动嵌合为一个整体，保持高度的一致性。因此这类预案体系结构是强调以政府行政管理体制为基础，通过横向整合和纵向协调，而达到应急管理行动和目标统一。行政管理模式预案体系是以各级与各类预案为结点，以每个预案之间的行政关系和合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 为连线，纵横交叉联接形成一个以各级政府为应急管理的核心结点的网格化多维体系结构(参见图1)。多维应急预案体系结构，既能紧密结合我国现有行政管理体制，又可明确针对重大突发事件应急管理工作中的实际需求。这一思路应作为未来我国应急预案体系建设方案的主要选项之一。表2重大突发事件情景构建矩阵性质自然技术社会合计级别(N)(T)(S)恐怖袭击(爆炸、生物袭击或核爆)暴乱一级巨灾(危机)疫病大流行特大地震飓风核泄漏危险化学品泄漏7种族、宗教和经济纠纷等导致激烈冲突网络袭击特大交通事故空难海难洪水大坝失效森林大火二级灾难级7工业与环境事故重大火灾重大交通事故三级事故(件)级局地极端气象条件地质灾害公共集聚大规模工潮7图1行政管理模式应急预案系统的网格化结构模拟图如图1所示，从中央到地方1－5级，形成了逐层纵向分布，与我国行政管理架构严密联接;形成一体。一方面，这种预案体系的纵向结构有利于各级政府在应对重大事故灾难时迅速整体动员，有效实现纵向协调，确保目标集中和行动统一。另一方面，同级政府中的各部门A、B、C、D……N多个预案，包括总体预案、专项预案、部门预案、企事业单位综合应急预案、军地互助预案等各类预案，一并纳入国家或地方辖区整体预案系统之中，这种横向整合可确保部门与各单位之间的理解、沟通、配合和共享。网格化结构不但便于同级政府对应急准备工作进行规划、实施与检查，同时也为不同级政府的同类部门之间的纵向联接与协作提供有效的途径。但这种预案体系也存在一些问题:例如，启动速度较慢;响应成本较高;灵活性较差和易形成多头指挥等。如果能在这种网格化应急预案体系结构基础之上，再参照表2中列出的重大突发事件情景构建矩阵，在各级各类应急预案中融入情景关键要素，形成一个新的78621合计1．4强调应急预案编制“过程”的重要性编制应急预案是一个循序渐进去发现、分析和解决问题的过程，从某种意义上讲，应急预案的制定过程可能比形式文本更重要。“过程”的重要性至少表现在两个方面:首先，应急预案涉及到应急管理中各部门的协调，具有高度的复杂性，在有代表性的编制团队中可以对风险评估、脆弱性分析、合作协议、指挥协调和资源配置等众多问题进行充分细致的协商审议，最终形成具有共性的认识，可以在事件发生前，就把一些可预期的“难点”事先解决，这对于提高应急预案的科学性与可行性显而易见;其次，通过应急预案编制活动，有助于造就一批能够熟悉应急工作和深入了解应急预案的专家队伍，应急预案编制在启动前要经过一系列培训活动，如美国应急预案编制指南(CPG101)中明确规定应急预案编制人员必须经过专业培训和资格认定，培训内容包第5期·9·中国安全生产科学技术括突发事件应急法律法规和更大事故管理系统(NIMS)等14门专业课程和实际操作能力的考验，在编制工作中，还要定期举办研讨会、讲习班，进行深入交流、沟通，有助于从整体和系统上提高参与编制人员和应急管理部门干部的专业素养［12］。同时通过应急预案编制的程序性业务工作，对本辖区或本单位风险特征和能力缺失会有更深入和细致把握，特别有助于在应急响应的全过程中避免盲动，减少失误。重大突发事件情景贯穿在应急预案编制的全过程，应急管理人员正是通过对各类情景的理解、认知和把握，逐渐提高了应急预案编制和应急响应的实际能力。力学行为;二是经过疏理和聚类，从复杂多变的“事件群”中归纳出具有若干特征的要素和事件链，辨识不同事件的共性特点，建立同类事件的逻辑结构。第三阶段是突发事件情景的集成与描述。在前两个阶段工作基础上，按照事件的破坏强度、影响范围和复杂性，建立所有事件情景重要度和优先级的排序，再次对事件情景进行整合与补充，筛选出最少数和共性最优先的若干个突发事件情景。此后，则可依据国家对应急准备战略需求和实际能力现状，提出国家或本地区若干个突发事件情景草案，以此为兰本，通过专家评审和社会公示等形式，广泛征求各方面意见，进一步修改完善，形成重大突发事件情景规划。规划中列入的情景不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件和风险的集合。因此，虽然规划中列入的情景是少数，但它可有广泛的代表性。在突发事件情景规划的全过程，不但应该有政府官员、科学家和各类专业人员的直接参与，还要注意不断的征求来自社会各界的意见，尤其是注意倾听各类不同的社会反映，使情景能被对大多数人理解和接受。同时，这一过程还有助于提高公众对重大突发事件风险感知力。2重大突发事件情景策划与构建重大突发事件情景构建对应急准备规划和应急预案制定具有重要先导性。情景构造实质上也是危害识别和风险分析过程，每个突发事件都会不同程度带有地域、社会、经济和文化的特别属性，差别甚大，但无论形式如何变化，基本都是源于自然灾害、技术事故和社会事件这三方面，而且其发生、发展和结束的一般动力学行为也大体表现出相似的规律。因此典型事件情景可以代表性质基本相似的事件和风险，尤其是基于“真实事件”而凝炼、集合成的“虚拟事件”情景，就更能体现出各类事件的共性与规律。2．2重大突发事件情景组成与分类突发事件情景实质上是反映公共安全的主要风险，而不同的国家或地区由于经济社会发展水平，以及文化和自然环境的差异性，使其面对突发事件的风险有很大区别，需要对情景进行可选择性的分级与分类，既保证应急管理在整合水平上的一致性，又有利于对不同风险的区别对待。作者曾提出一个主要基于风险特征的突发事件情景分级分类矩阵(参见表2)，用一个简略矩阵表格，同时体现出事件情景的性质分类、强度级别和情景特点三个维度的特性。表2中所列出的第一级是巨灾或危机级，是所有情景中最高级别，这类事件特点是:极端小概率，严重威胁公众群体生命安全与健康，对经济社会破坏力极强，损失严重，波及范围广泛，影响至全国，有时可超越国界，灾变情况十分复杂，常造成继发性或耦合性灾害，恢复十分困难，甚至难以恢复，需要动员国家力量才能应对的特别重大危机事件。矩阵表中列出了七个巨灾(危机)情景。第二级为灾难，一般是指事件发生概率相对较2．1情景构建基本技术方法突发事件情景构造从技术路线上大致可划分为三个主要阶段:第一，资料收集与分解。用于情景构建的资料与信息主要来源于三部分:一是近年来(至少应十年以上)已发生的各类突发事件典型案例，案例要描述解释事件的原因、经过、后果和采取的应对措施及其经验教训等;二是应收集其他国家或地区类似事件的相关资讯;三是依据国际、国内和地区经济社会发展形势变化，以及环境、地理、地质等方面出现的新情况，预期可能产生非常规重大突发事件风险。第二阶段以事件为中心评估与收敛。依靠专业人员和专业技术方法对近乎海量的数据进行聚类和同化，这一阶段应完成两个主要任务:一是按时间序列描述事件发生、发展过程，分析事件演化的主要动·10·第8卷中国安全生产科学技术低，破坏强度很大，后果较为严重，波及范围超出几个市、遍布全省、乃至跨越省辖区，情况较为复杂，动员力度较大，较长时间才能恢复的重大突发事件，表2中列出七项。第三级为事故或事件，主要是指发生概率相对较高，事件造成破坏强度有限，波及范围在市县级政府辖区范围之内，灾种较为单一，处置力度相对较小，较短时间即可恢复的突发事件，表中列有七个情景。我们已注意到，在列入矩阵中的21个情景中，虽然没有包括一些大家所熟知具有影响事件，但同样也可以发现，已提出的这些情景基本反映了各类突发事件共性特点和公共安全面临主要威胁，这样基本可以保障用最少量的、最有代表性和最可靠的情景明确应急准备的方向与范围，指导综合性应急预案的编制。3突发事件情景的结构与内容重大突发事件的预防、准备、响应与恢复最至关重要的是能力，这种能力需要通过应急准备来实现。而应急预案则是所有应急准备基础性平台，进一步讲，应急预案本质上是风险管理的工具，目标明确的风险可以用“情景”来代表，所以，情景就自然而然成为应急准备和应急预案编制工作重要先导。为确保应急响应目标的一致性，所有的情景应遵循共同的框架结构，用同样的顺序和层次对情景进行描述。在图2中大概显示了基于三个维度的情景结构与内容。按照逻辑顺序，首先描述情景概要，其次是假设事件可能产生的后果，最后提出应对任务。图2突发事件情景结构与内容模拟图按照图2所显示的结构与内容，可对每个重大事件情景做具体描述和较细致刻画。本文以危险化学品泄漏重大突发事件情景为例，其中又以沙林毒气扩散为代表，对该情景的概要、后果和应对任务等做一个简要示范，描述如下。表1沙林毒气扩散情景简介表大型公众聚集活动场所，地铁中转站发生地点伤亡情况疏散人口经济损失同时发生多次事件可能性恢复时间3800人死亡、300人受伤10000人被通知疏散避险2000万人民币很可能三个月题目:重大危险化学品沙林毒气泄漏事件情景1．情景概要1．1沙林毒气扩散情景简介表第5期·11·中国安全生产科学技术1．2情景概要描述沙林是一种人造化学制剂，化学名称为甲基氟磷酸异丙酯，是剧毒的神经毒气，纯净状态是透明、无色、无嗅和无味的液体。当沙林在空气中蒸发形成蒸气并可蔓延扩散并迅速成为剧烈致死性伤害，由于沙林原料来源方便，制造工艺简单，且危害后果严重，所以成为最危险的恐怖袭击武器之一。这一情景中，敌对分子通常是将沙林投放于地铁这类环境较为封闭的交通站点，或通过通风系统把沙林蒸气释放到都市区的大型商业建筑物或大型会场中。沙林神经毒气扩散迅速，又毒性极高，可致污染区内的接触人绝大多数伤亡。另外，毒气还可向建筑外环境扩散，威胁下风向侧人员生命安全健康。1．3制定应急预案要点的提示坠落、挤压和交通事故发生，伤害包括肢体残缺、骨折和脑震荡等，死亡和受伤人数各为100人左右。这种危险的混乱一般持续30分钟左右。2．2财产损失直接财产损失主要来自对建筑消毒、清理和恢复和设备设施的更新。2．3服务中断建筑物很难在短期恢复正常使用，辖区行政管理受到冲击，医疗卫生、通讯网络和公共服务系统影响巨大，短期内很难形成对另外重大突发事件准备能力。2．4经济影响现场恢复重建和业务重新开业成本可达数亿元人民币，公众对消费失去信心，甚至造成经济衰退。1．3．1地理方面信息2．5长期健康影响幸存者4－6个月才能康复，许多人神经系统受建筑物空间结构，最大可容纳人数，假定建筑物20层高，每层有200人，合计可容纳4000人。地铁列车加中转站可达8000－10000人。1．3．2环境条件事发周边区域室外人口密度每平方公里1500人。1．3．3气象条件风速决定污染云团扩散速度、范围和稀释速率。当风速为4－6节时产生的危险性最大;温度高有利于毒气蒸气和以微细颗粒的气溶胶状态吸入肺内，当温度在华氏65°－75°时最利于毒气发生毒害作用;湿度高可影响毒气扩散和吸入，当湿度在30%－40%范围时毒性才更易产生攻击性;降水无论是雨雪天气都可降低毒性气体的有害作用。到永久性损伤，对遇难者亲友、受伤者和经历过这次事件的公众乃至应急人员心理健康具有灾难性影响。33．1应对任务预防严格控制相关化学武器材料(CWM)进口、生产、销售的所有环节，加强使用相关材料单位和个人的监控，在公共场所严加专项检查，在高风险场所明显加强警卫。3．2监测和预警神经毒气泄漏后，立即发出警报并派遣专业人员现场采样、检测、监测和危害评估，应急管理人员有能力尽量在大规模伤亡之前识别出化学毒气种类和可能产生伤亡的程度和范围，保护进入现场应急人员安全。1．3．4毒气扩散模型依据沙林毒气的物理化学特性，参照地理和气象条件给出不同条件下毒气扩散的实验模拟和 数学 数学高考答题卡模板高考数学答题卡模板三年级数学混合运算测试卷数学作业设计案例新人教版八年级上数学教学计划 模型，以及不同暴露人群的毒性负荷模型。3．3评估研判依据已搜集的情报信息，从专业立场对事件原1．3．5次生与耦合事件因、演变过程、灾难后果、预期困难和应对措施效果及其负面影响进行分析，为指挥行动做出出事评估并提议方案建议，可使用事先设定的各种数学模型针对现场环境与天气等实际情况推算毒气扩散速率范围和场变化，并给出个人风险值的等值线图和社会风险值的函数图。受影响区域人群恐慌造成挤压、踩踏和坠落，周边地区道路机动车事故，甚至出现社会混乱。22．1事件后果人员伤亡在一个4000人左右建筑物内初始死亡人数可达到3800人(95%)，200人受伤，神经系统可能受到永久性伤害，另外伤害可能因恐慌逃生时发生的3．4应急响应应急指挥平台和联合信息中心激活后，立即开·12·第8卷中国安全生产科学技术展应急响应行动，持续发出警报和各类应急响应通告，保持与参加响应活动的相关单位建立联系和保持通畅，加强对重要基础设施和特殊人群的保护，为现场提供必备资源，接受申请和求救资讯并作出反应。参考文献［1］刘铁民．危机型突发事件应对与挑战［J］．中国安全生产科学技术，2010，6(1):8-12LIUTie-min．Crisis-typeemergencyresponseandchal-lenges［J］．JournalofSafetyScienceandTechnology，2010，6(1):8-12刘铁民，事故成因再认识—脆弱性研究［J］．中国安全生产科学技术，2010，6(5):5-10LIUTie-min．Recognitionofdisastercauses—studyofthevulnerability［J］．JournalofSafetyScienceandTechnolo-gy，2010，6(5):5-10王永明，刘铁民．应急管理学理论的发展现状与展望［J］．中国应急管理，2010，(6):24-30US/DHS．NationalPlanningScenarios，2006刘铁民．玉树地震灾害再次凸显应急准备重要性［J］．中国安全生产科学技术，2010，6(2):5-7LIUTie-min．ThesignificanceofemergencypreparednesshighlightedbyYushuearthquakeonceagain［J］．JournalofSafetyScienceandTechnology，2010，6(2):5-7US/DHS．NationalResponseFramework，2008李湖生，刘铁民．突发事件应急准备体系研究进展及关键科学问题［J］．中国安全生产科学技术，2009，5(6):5-10LIHu-sheng，LIUTie-min．Theresearchprogressesandkeyscientificproblemsonemergencypreparednesssystem［J］．JournalofSafetyScienceandTechnology，2009，5(6):5-10McEntire，D．A．TheStatusofEmergencyManagementTheory:Issues，Barriers，andRecommendationsforIm-provedScholarship［C］．7thAnnualFEMAHigherEdu-cationConference，Emmitsburg，Maryland，2004US/DHS．NationalPreparednessGuidelines，2007达奇·里昂纳德，安诺德·休伊特．应对严重危机———应急准备与响应的更高要求［J］．中国应急管理，2007，(1):31-37刘铁民．突发事件应急预案体系概念设计研究［J］．中国安全生产科学技术，2011，7(8):5-13LIUTie-min．Designoftheemergencyplansystem’sconcept［J］．JournalofSafetyScienceandTechnology，2011，7(8):5-13US/DHS．NationwidePlanReview，2006US/DHS．ComprehensivePreparednessGuide—develo-pingandmaint-ainingstateterminatetribalandlocalgovernmentemergencyplans，20093．5减灾行动毒气泄漏后立即建立隔离区和警戒带，划定危［2］险区域，保护现场，协调指挥现场救援活动，减少灾害后果。3．6疏散与庇护紧急疏散现场和下风侧危险区域人员，应急指［3］挥部应立即启动预设的避难场所和设施，有组织接待和保护已暴露或有暴露风险的人员，提供有效服务，可启动应急指挥疏散的模拟推演系统，对大规模人群疏散活动进行组织干预。［4］［5］3．7医学救援事件发生可致数万人受到不同程度的污染，都需进行健康监护，可能有数万人需要立即现场急救并送医院治疗，应急管理中心和医疗单位立即进入“紧急医疗”状态:灾情通报、急救、搜索、救护、治疗、患者筛检、分诊、净化处置、病人运送、住院家属通知和病人状态统计报告。收集核实死者遗体并采取保护措施，采集影像和遗传学资料并建立死者备查档案。3．8清理现场在确定安全前提下，及时对现场清污、消毒处理，需无危害处理污染废物，定时环境监测并及时报告。对危险化学品物品、用具和武器严格管控和处理。［6］［7］［8］［9］［10］3．9调查防控对制造恐怖袭击嫌疑人调查、控制、追踪和［11］抓捕。3．10恢复取消应急响应状态，对事件全过程组织调查评估，完善应急准备体系，使之能更有效应对任何重大突发事件。上面介绍的这部分内容只是对神经毒气扩散事件情景提纲挈领式的简介，其原型的内容要更加具体、细致和详实。［12］［13］