矿山事故灾难应急预案

矿山事故灾难应急预案1总则1.1目的为适应当前安全生产应急治理和应急处置的需要，进一步增强应对和防范矿山安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产缺失。1.2工作原则（1）以人为本，安全第一。矿山事故灾难应急救援工作要始终把保证人民群众的生命安全和躯体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级治理。忻州市安全生产监督治理局（以下简称市安监局）在市委、市政府及市政府安委会的统一领导下，负责指导、和谐矿山事故灾难应急救援工作。地点各级人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急治理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。矿山事故灾难应急救援工作实行地点各级人民政府行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由地点人民政府统一领导，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期预备、重点建设的要求，做好应对矿山事故的思想预备、预案预备、物资和经费预备、工作预备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常治理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应急救援力量并发挥其作用。1.3编制依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》《山西省突发公共事件总体预案》、《山西省安全生产事故灾难应急预案》以及国家安监总局《矿山事故灾难应急预案》、山西省安监局《矿山事故灾难应急预案》。1.4适用范畴本预案适用于矿山（含尾矿库）发生的除石油天然气开采以外的下列事故灾难应对工作：（1）较大、重大和专门重大矿山事故；（2）跨县（区、市）行政区的重大事故；（3）县（区、市）级应急救援力量和资源不足，需要增援的事故；（4）市委、市政府领导有重要批示，社会阻碍较大的事故；（5）市安监局认为有必要启动本预案的事故。2组织指挥体系与职责2.1和谐指挥机构与职责在市委、市政府及市政府安委会统一领导下，市安监局负责统一指导、和谐矿山事故灾难的应急救援工作，市安全生产应急救援中心（以下简称应急救援中心）具体承办有关工作。市安监局成立矿山事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组的组成及成员单位要紧职责：组长：市安监局局长副组长：市安监局分管综合、应急治理和矿山安全监管的副局长、总工程师。成员单位：办公室、安全生产和谐科、煤炭科、非煤矿山科、综合科、财务科、应急救援中心。（1）办公室：负责应急值守，及时向市安监局领导报告事故信息，传达省安监局、市委、市政府领导关于事故救援工作的批示和意见；向省安监局、市委、市政府报送《值班信息》，同时抄送市委、市政府有关部门；接收省安监局、市委、市政府领导同志的重要批示、指示，迅速呈报领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向市政府及有关部门、事发地点政府等通报情形，并和谐有关事宜。（2）综合科：负责事故信息公布工作，与市委宣传部、驻忻记者站、忻州日报社等新闻媒体，协助地点有关部门做好事故现场新闻公布工作，正确引导媒体和公众舆论。（3）安全生产和谐科：依照市局领导指示和有关规定，组织和谐安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。（4）煤炭科：提供有关煤矿事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。（5）非煤矿山科：提供非煤矿山事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。（6）财务科：负责必要的应急救援经费保证，并跟踪监督经费的使用情形。（7）应急救援中心：依照市安监局领导指示和有关规定下达有关指令，和谐指导事故应急救援工作；提出应急救援建议 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。（2）市安监局建立全市矿山差不多情形、重大危险源、重大事故隐患、重大灾难事故数据库。（3）市安监局对全市存在的重大危险源、风险高的矿山企业实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情形。（4）各级安全生产监督治理部门、各煤矿安全监察分局机构把握辖区内的矿山分布、灾难等差不多状况，建立辖区内矿山差不多情形和重大危险源数据库，同时上报市安监局局备案。（5）矿山企业依照地质条件、可能发生灾难的类型、危害程度，建立本企业差不多情形和危险源数据库，同时报送当地安全生产监督治理部门或煤矿安全监察机构，重大危险源在市应急救援中心备案。3.2预警预防行动各级安全生产监督治理部门、煤矿安全监察机构、矿山应急救援指挥机构定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息，研究确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生。发生事故后，依照事故的情形启动事故应急预案，组织实施救援。必要时，要求上级机构和谐增援。较大（=3\*ROMANIII级）矿山安全生产事故，或矿山事故扩大，有可能发生重大事故、专门重大事故灾难时，市安监局和谐科负责调度、了解事态进展，及时报告市安监局领导，并通知领导小组成员单位负责人。应急救援中心得知事故信息后，及时通知有关矿山应急救援基地、救援专家和救援技术支持机构，做好应急预备。4应急响应4.1信息报告和处理（1）矿山企业发生事故后，现场人员要赶忙开展自救和互救，并赶忙报告本单位负责人。（2）矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织救援，并按照国家有关规定赶忙如实报告当地人民政府和有关部门。（3）县级人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报。事故灾难发生地的人民政府应当在接到较大事故、重大事故、专门重大事故信息报告后2小时内，向市政府报告，同时抄送市安监局。地点各级人民政府和有关部门应当逐级上报事故情形，并应当在2小时内报告至省人民政府，紧急情形下可越级上报。（4）市安监局实行24小时值班制度，接收全市矿山事故报告信息。（5）市安监局值班：0350-30211603142535：0350-30211603142535举报：0350-30211603142535（6）市安监局接到较大（=3\*ROMANIII级）矿山事故灾难报告后，要赶忙报告市安监局分管领导并通报应急救援中心。接到重大（=2\*ROMANII级）矿山事故、专门重大（I级）矿山事故灾难报告后，要赶忙报告市安监局局长，通报应急救援中心和领导小组成员单位。对较大、重大和专门重大矿山事故市安监局办公室及时报告市政府办公厅、省安监局。4.2分级响应程序依照事故灾难的可控性、严峻程度和阻碍范畴，将矿山事故分为专门重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一样事故（Ⅳ级）(见7.1响应分级标准）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府赶忙启动应急预案，并依照事故等级及时上报。发生Ⅲ级事故及险情，启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级及以下应急响应行动的组织实施由县级人民政府决定。地点各级人民政府依照事故灾难或险情的严峻程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援机构启动上一级应急预案实施救援。4.2.1Ⅲ级事故应急响应发生较大（Ⅲ级）矿山事故灾难时，各县级人民政府赶忙启动应急预案，组织实施应急救援。领导小组成员单位进入预备状态，做好如下应急预备：（1）市安监局值班室赶忙向领导小组组长和有关成员单位报告事故情形，领导小组要紧成员到位；向事故发生地传达领导小组组长关于应急救援的指导意见。（2）应急救援中心及时把握事态进展和现场救援情形，及时向领导小组组长汇报。（3）应急救援中心依照事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知矿山应急救援专家组、市级矿山救援基地、矿山医疗抢救中心、矿山抢险排水站等单位做好应急救援预备。（4）依照需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。4.2.2Ⅲ级以上事故应急响应发生较大（Ⅲ级）以上矿山事故灾难时，市安监局启动本预案，按下列程序和内容响应：（1）市安监局接到事故报告后，赶忙报告领导小组组长并通知应急救援中心。（2）依照领导小组组长指示，赶忙通知领导小组成员单位负责人集中。（3）和谐科和应急救援中心进一步了解事故情形，整理事故相关资料和图纸等，为领导小组决策提供基础资料。（4）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，各成员单位按照管急救援方案认真履行各自的职责。（5）依照救援工作的需要，和谐调动市级及省级矿山救援基地的救援力量增援。关于矿井瓦斯煤尘事故、大型火灾事故，可调动市级及省级级矿山救援基地的大型装备实施救灾；关于特大水灾或顶板事故，可调动矿山抢险排水站的大型排水设备和忻州市煤炭地质局的深孔钻机实施救灾。（6）依照受伤人员情形，和谐调动市级矿山医疗抢救中心专家组奔赴现场，加强医疗抢救的指导和救治。（7）及时向市政府上报事故和救援工作进展情形，并适时向媒体公布。4.3指挥和和谐（1）矿山事故救援指挥遵循属地为主的原则，按照分级响应原则，当地人民政府负责人和有关部门及矿山企业有关人员组成现场应急救援指挥部，具体领导、指挥矿山事故现场应急救援工作。（2）企业成立事故现场救援组，由企业负责人、矿山抢救队队长等组成现场救援组，矿长担任组长负责指挥救援。（3）市安监局统一和谐、指挥较大事故（Ⅲ级）应急救援工作，要紧内容是：①指导、和谐地点人民政府组织实施应急救援。②和谐、调动市级及省级矿山救援基地的救援力量，调配市级及省级矿山应急救援资源。③和谐、调动市级矿山医疗抢救中心的抢救力量和医疗设备，加强指导抢救、救助工作。④派工作组赴现场指导矿山事故灾难应急救援工作。⑤组织矿山应急救援专家组，为现场应急救援提供技术支持。⑥及时向市政府报告事故及应急救援进展情形。4.4现场紧急处置（1）现场处置要紧依靠地点政府及企业应急处置力量，事故发生后，事故单位和当地政府第一组织职工、群众开展自救、互救，并通知有关专业救援机构。（2）事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，赶忙组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就近医疗抢救队伍抢救现场受伤人员。依照矿山事故的危害程度，及时报告当地政府，疏散、撤离可能受到事故波及的人员。（3）当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故的应急救援方案并组织实施，依照需要，及时修订救援方案。（4）当地救援力量不足时，现场应急救援指挥部应向上级矿山应急救援组织提出增援要求。（5）当地医疗机构的抢救能力不足时，现场应急救援指挥部应向上级政府或上级矿山应急救援组织要求，调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强抢救，或将伤者迅速转移到外地救治。（6）参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、和谐下，进行应急救援和处置工作。（7）当地政府、现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿井周围和抢险通道上的障碍物。当地政府组织公安、武警、交通治理等部门开创抢险救灾通道，保证应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。（8）依照事态进展变化情形，显现急剧恶化的专门险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨市、跨领域阻碍严峻的紧急处置方案，由市安监局和谐实施，阻碍专门严峻的报市委、市政府决定。（9）在矿山事故救援过程中，显现连续进行抢险救灾对救援人员的生命有直截了当威逼，极易造成事故扩大化，或没有方法实施救援，或没有连续实施救援的价值等情形时，通过矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报现场应急救援指挥部决定。4.5救援人员的安全防护在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，依照矿山事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援井工矿山事故必须由专业矿山抢救队进行，严格操纵进入灾区人员的数量。所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等，保证工作地点的安全。4.6信息公布市安监局是矿山事故灾难信息的指定来源。市安监局负责矿山事故灾难信息对外公布工作。必要时，市委宣传部派员参加事故现场应急救援指挥部工作，负责指导和谐矿山事故灾难的对外报道工作。4.7应急终止事故现场得以操纵，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患排除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作终止，应急救援队伍撤离现场。矿山事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送市安监局和各县（区、市）人民政府，县（区、市）人民政府宣布应急处置终止。5后期处置5.1善后处置依照国家有关规定，各县（市、区）人民政府负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快复原正常秩序，排除事故后果和阻碍，安抚受害和受阻碍人员，确保社会稳固。应急救援工作终止后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。地点人民政府应认真分析事故缘故，强化安全治理，制定防范措施。矿山企业应深刻吸取事故教训，加强安全治理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在复原生产过程中制定安全措施，防止事故发生。5.2保险事故灾难发生后，保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。5.3 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 与评估应急响应终止后，地点人民政府应认真分析事故缘故，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。各县安全生产监督治理部门或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保证等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在应急响应终止一个月内，将总结评估报告报市安监局。6保证措施6.1通信与信息保证有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班保证24小时有人值守。通过有线、移动、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。市安监局与各县（市、区）人民政府，县（市、区）级安全生产监督治理部门，各级煤矿安全监察机构，县（市、区）级矿山救援指挥中心，市级矿山救援基地，矿山医疗抢救中心建立畅通的应急救援指挥通信信息系统。依靠有关安全技术信息系统，随时把握全市尾矿库现场情形。应急指挥中心负责建立、爱护、更新有关应急救援机构、市级应急救援指挥机构、省级矿山救援基地、矿山医疗抢救中心、矿山应急救援专家组的通信联系数据库；负责建设、爱护、更新矿山应急救援指挥系统、决策支持系统和相关保证系统。各县（市、区）安全监督治理部门负责本区域内有关机构和人员的通信保证，做到即时联系，信息畅通。矿山企业负责保证本单位应急通信、信息网络的畅通。6.2应急支援与保证6.2.1已有救援装备保证（1）市级矿山救援基地（煤矿）储备重点救援装备情形见附件。（2）市矿山排水设备储备单位及见附件。（3）深孔钻机装备储备情形见附件。（4）矿山企业负责局部通风机、导风筒、施工材料等必要救灾装备和物资的储备。6.2.2救援装备的储备依照矿山事故灾难应急救援工作的需要和矿山救援新技术、新装备的开发应用，应建立必要的救援资源储备，包括具有较高技术含量的先进救灾装备、设施等，以提高全市应对复杂矿山事故的能力。6.2.3紧急征用救援装备在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，市安监局需要紧急征用有关部门的救援装备时，涉及到的部门必须全力支持，积极配合，保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用，由当地政府和事故单位予以解决。6.2.4救援队伍保证（1）应急救援中心负责和谐全市矿山应急救援工作。（2）各县（市、区）级矿山救援中心负责组织、指导和谐本行政区域矿山应急救援体系建设及矿山应急救援工作。（3）有矿山企业的县级以上地点各级人民政府应建立矿山应急组织。（4）矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。（5）市级矿山救援基地在应急救援中心的组织和谐下，参加全市矿山较大（及其以上）事故的应急救援工作。市级矿山救援基地的要紧救援区域及联系方式和分布示意图见附件。（6）各县（市、区）依照辖区内矿山分布及受自然灾难威逼程度，建立矿山救援基地，由市级应急救援中心组织、指导，参加矿山事故的应急救援工作。（7）矿山救援人员按隶属关系，由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金，保证救援人员的切身利益。6.2.5交通运输保证（1）各地有关交通治理部门，对救援工作应大力支持。在应急响应时，利用现有的交通资源，和谐铁道、民航、军队等系统提供交通支持，和谐沿途有关地点人民政府提供交通戒备支持，以保证及时调运矿山事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。（2）矿山救援和医疗抢救车辆配用专用警灯、警笛，事故发生地县（市、区）级人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援专门通道，最大限度地赢得应急救援时刻。6.2.6矿山救援医疗保证（1）市安监局依靠各县（市、区）医疗机构组建矿山医疗抢救中心，负责指导全市矿山事故伤员的急救工作。设立市安监局矿山医疗抢救专家组，为矿山事故应急救援提供医疗抢救方面的技术支持。（2）各县（市、区）选择医疗条件较好的医疗单位，作为县级矿山医疗抢救中心，指导、参加矿山事故中危重伤员的救治工作。（3）矿山企业建立矿山医疗抢救站（或与企业所在地医院签订医疗抢救协议），负责企业矿山事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗抢救知识专项培训工作。6.2.7治安保证由事故发生地县（市、区）级人民政府组织事故现场治安戒备和治安治理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范爱护，坚持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。6.2.8经费保证矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金预备。安全生产事故灾难应急救援资金第一由事故责任单位承担，事故责任单位临时无力承担的，由当地人民政府和谐解决。市里处置矿山事故灾难所需资金按照《市财政应急保证预案》的规定解决。6.3技术支持与保证市安监局设立矿山应急救援专家组，为矿山事故应急救援提供技术支持。依靠有关院校和科研单位，开展事故预防和应急技术以及矿山救援技术设备的研究和开发。6.4宣传、培训和演习6.4.1公众信息交流各级政府、各矿山企业要按规定向公众和职员说明矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。6.4.2培训（1）矿山抢救队要加强日常战备训练，并按规定对抢救队组织培训，确保矿山应急救援队伍的斗争力。并及时对后备救援队伍进行培训。（2）实施矿长资格证和安全资格证培训时必须进行矿山救援知识的培训。各级安全生产监督治理部门负责本辖区内矿山企业负责人应急救援知识的培训。（3）矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。6.4.3演习市安监局每年组织一次全市矿山应急救援指挥系统启动模拟演习。地点人民政府矿山应急救援指挥机构每年要组织一次本辖区内救灾指挥系统启动模拟演习。矿山企业要严格按规定每年至少组织一次矿井救灾演习。6.5监督检查市安监局对矿山事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。7附则7.1响应分级标准按照事故灾难的可控性、严峻程度和阻碍范畴，将矿山事故应急响应级别分为Ⅰ级（专门重大事故）响应、Ⅱ级（重大事故）响应、Ⅲ级（较大事故）响应、Ⅳ级（一样事故）响应等。显现下列情形时启动Ⅰ级响应：造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒、重伤，或造成1亿元以上直截了当经济缺失，或专门重大社会阻碍等。显现下列情形时启动Ⅱ级响应：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、重伤，或造成5000～10000万元直截了当经济缺失，或重大社会阻碍等。显现下列情形时启动Ⅲ级响应：造成或可能造成3～9人死亡，或造成30～50人中毒、重伤，或直截了当经济缺失较大、或较大社会阻碍等。显现下列情形时启动Ⅳ级响应：造成或可能造成1～3人死亡，或造成30人以下中毒、重伤，或一定社会阻碍等。7.2预案治理与更新各县（市、区）级安全生产应急救援指挥机构和有关应急保证单位，都要依照本预案和所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报市安监局备案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发觉存在重大缺陷时，由市安监局局及时组织修订。市安监局定期组织对本预案评审，并及时依照评审结论组织修订。7.3奖励与责任（1）对在应急救援工作中有突出奉献的单位和个人由所在单位、上级治理部门、地点人民政府给予表彰和奖励。（2）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的，由所在单位上报政府主管部门，经地点人民政府批准后，追认为烈士。（3）对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情形的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。7.4预案说明部门本预案由忻州市安全生产监督治理局负责说明。7.5预案实施时刻本预案自公布之日起施行。8附件1、领导小组成员联系方式2、市级矿山应急救援专家组名单3、全市矿山抢救队情形表