青岛市 矿产资源总体规划

青岛市矿产资源总体规划(2016-2020年)青岛市人民政府二〇一八年七月目录总则...................................................................................................1一、现状与形势..................................................................................2（一）经济社会发展概况..................................2（二）矿产资源概况及矿业发展现状........................3（三）第二轮矿产资源规划实施成效........................5（四）面临形势与发展要求................................7二、指导原则与规划目标...................................................................9（一）指导思想.........................................9（二）基本原则.........................................9（三）规划目标........................................11三、矿产开发与资源产业布局.........................................................13（一）矿产资源勘查开发调控方向.........................14（二）矿产资源产业重点发展区域.........................17（三）矿业布局优化调整与转型升级.......................19四、严格 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理..................21（一）合理调控开采总量.................................21（二）优化资源开采布局.................................21（三）严格开采规划准入条件.............................22五、加强矿山地质环境保护与治理..................................................24（一）加强矿山地质环境调查与监测.......................24（二）加强矿山地质环境保护.............................25（三）实施矿山地质环境治理恢复重点项目.................26（四）矿山土地复垦.....................................28（五）矿山地质环境治理恢复工作机制.....................29六、积极发展绿色矿业.....................................................................30（一）全面实施绿色勘查.................................30（二）加快推进绿色矿山建设.............................31（三）建设绿色矿业发展示范区...........................32（四）构建绿色矿业发展长效机制.........................33七、矿业权设置区划及监督管理.....................................................34（一）探矿权设置区划...................................34（二）采矿权设置区划...................................35（三）严格勘查开发监督管理.............................37八、环境影响评价............................................................................38（一）规划部署与经济、环境和社会效益的协调性...........38（二）规划实施可能造成的生态环境影响...................39（三）重点治理项目合理性及准入条件有效性分析...........40（四）不良环境影响减缓措施.............................41（五）结论............................................42九、规划实施管理............................................................................42（一）完善规划体系建设.................................42（二）健全规划实施机制.................................43（三）完善规划评估、调整机制...........................43（四）规范规划考核和督察...............................43（五）加大宣传力度，强化社会监督.......................44（六）完善规划实施的科技措施...........................44附表附表12015年青岛市主要矿产资源储量表附表22015年青岛市主要矿产开发利用现状表附表3青岛市矿产资源重点调查评价区规划表附表4青岛市矿产资源勘查分区表附表5青岛市主要矿产资源探矿权设置区划表附表6青岛市矿产资源开采分区表附表7青岛市主要矿产资源采矿权设置区划表附表8青岛市矿产资源开发重大项目规划表附表9青岛市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表10青岛市主要矿区最低开采规模规划表附表11青岛市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附图附图1青岛市矿产资源分布图（1∶20万）附图2青岛市矿产资源开发利用现状图（1∶20万）附图3青岛市矿产资源开发总体布局图（1∶20万）附图4青岛市矿产资源调查评价规划图（1∶20万）附图5青岛市矿产资源勘查规划图（1∶20万）附图6青岛市矿产资源开发利用与保护规划图（1∶20万）附图7青岛市矿山地质环境重点治理区规划图（1∶20万）1总则“十三五”时期是青岛市率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，是基本实现现代化、建设现代化国际城市的关键时期。为促进经济全面协调发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，谋划“十三五”期间青岛市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复和矿政管理之道，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源总体规划（2016-2020年）》、《山东省矿产资源总体规划（2016-2020年）》和《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）、《山东省国土资源厅关于认真做好第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（鲁国土资发〔2014〕336号）和《国土资源部办公厅关于印发〈省级矿产资源总体规划编制技术规程〉和〈市县级矿产资源总体规划编制指导意见〉的通知》（国土资厅〔2015〕9号）等相关要求，编制《青岛市矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是我市规划体系的重要组成部分，是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护和治理活动的重要依据，是加强矿业宏观调控的基本手段，是指导区（市）级矿产资源规划的依据。《规划》以2015年为基准年，2016年至2020年为规划期，展望到2025年。《规划》适用于全市所辖行政区域。2一、现状与形势我市地处山东半岛东南端，东南濒临黄海，与朝鲜半岛、日本隔海相望；北与烟台市、西与潍坊市、西南与日照市接壤。全市陆域面积11282平方千米，海域面积12240平方千米，总人口909.70万人。现辖即墨、胶州、平度、莱西4个县级市和市南、市北、崂山、城阳、李沧、黄岛6个区。矿产资源相对贫乏，石墨为主要优势矿产，除市南、市北、李沧3区外，其他区市均有矿产资源勘查开发活动。（一）经济社会发展概况“十二五”时期我市经济社会快速增长，国民经济持续健康发展，全市生产总值年均增长9.7%，2015年全市生产总值（GDP）达到9300.07亿元，居山东省第一位；人均地区生产总值1.6万美元，人民生活水平明显提高，城市综合实力、现代化水平和国际化程度大幅提高；经济结构调整步伐加快，三次产业比例达到3.9∶43.3∶52.8，海洋经济比重达到22.5%，现代服务业比重达到27.8%；生态环境显著改善，全市单位生产总值能耗累计下降17.7%，单位生产总值二氧化碳排放量降低18%；森林覆盖率达到40%，为国家环保模范、国家森林和国际级海洋生态文明建设示范城市。“十三五”时期是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段,经济将保持中高速增长，预计地区生产总值增速7.5%，至2020年人均地区生产总值2.0万美元；转方式调结构取得突破进展；发展协调性全面增强；人民生活水平和质量普遍提高；生态环境质量显著改善，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、排放总量得到有效控制，生态安全屏障基本形成，人居生态环境3建设走在全国前列。（二）矿产资源概况及矿业发展现状1.矿产资源概况截至2015年底，已发现各类矿产66种（含亚矿种），占全省已发现矿种的45%。查明资源储量的矿种有29种，矿（床）点173处。全市已查明矿产地74处，包括金、铁、银、稀土、石墨、滑石等，其中大型矿床11处、中型矿床18处、小型矿床45处；主要矿种累计查明/保有资源量：铁矿6249万吨/5810万吨、金矿（金属量）108吨/66吨、石墨矿（矿物量）1867万吨/1569万吨。其中石墨矿产资源丰富，居全省第1位，保有储量约占全省94%。受成矿地质条件控制，金、铁、石墨、滑石、透辉石等主要分布在北部平度市、莱西市；矿泉水、地热集中分布于东部崂山区、城阳区；饰面用花岗岩、建筑石料及部分重要非金属矿产分布广泛。铁、金、石墨、矿泉水等重要矿产资源集聚程度较高，有利于集聚开发和形成产业优势。2.矿产资源勘查开发现状（1）基础性地质调查研究现状陆域基岩区和浅覆盖区1∶20万、1∶25万区域地质调查已全部完成，1∶5万区域地质调查已完成83%；1∶20万、1∶10万区域航磁、区域重力测量工作已全部完成；1∶20万区域化探、重砂测量工作已全部完成；1∶50万遥感解译、1∶20万重要成矿区地质构造解译已全部完成；1∶20万、1∶10万区域水文地质工程地质环境地质调查工作已全部完成；1∶25万农业生态地球化学调查工作已全部完成。4（2）矿产资源勘查现状截至2015年底，我市设有80个探矿权，其中勘探11个、详查64个、普查5个，勘查总面积530.55平方千米，涉及金、铁、多金属、石墨等矿种，主要分布于招远-平度金矿成矿远景区、平度新河-马戈庄铁矿成矿远景区、平度云山-莱西北墅石墨矿成矿远景区、胶南七宝山铅锌矿成矿远景区。总体来说，我市石墨、金等主要矿产资源勘查控制深度均较浅，找矿潜力巨大。（3）矿产资源开发利用现状--开发利用的矿产：截至2015年底，已探明储量并开发利用矿产15种。其中金属矿产3种，包括铁、金、银；非金属矿产11种，包括石墨、滑石、透辉石、建筑用砂、砖瓦用页岩、高岭土、膨润土、建筑用玄武岩、建筑用安山岩、建筑用花岗岩、建筑用大理岩；水气矿产1种，为矿泉水。--矿产开发利用现状：截至2015年底，我市保有矿山100个，大中小型矿山比例为8∶19∶73。2015年期间共有各类矿山113个，正在开采53家、在建5家、停采55家，从业人员6863个，主要固体矿产、砂石粘土及矿泉水的开采总量分别为146.85万吨/年、2359.52万立方米/年、3.15万立方米/年，实现工业总产值5.15亿元，工业增加值7.97亿元。3.矿山地质环境保护与治理现状截至2015年底，矿业开采累计破坏土地面积16.08平方千米，共投入矿山环境治理资金45589.26万元，治理恢复历史遗留矿山164处，治理面积3.67平方千米，治理率28.72%；各类矿山固体废料堆93座，累计积存总量达7783.56万吨，占地面积3.00平方千米。全市已建地质公园1处（即墨马山省级地质公园），地质地貌景5观保护区3处（即墨灵山、黄岛灵山卫、胶州艾山）；国家级绿色矿山试点单位2家（山东黄金矿业鑫汇有限公司、山东省平度市滑石矿），绿色矿业发展方式已初步显现。4.存在的主要问题一是基础地质调查和矿产勘查工作程度有待进一步提高；二是矿产开发规模、集约化程度偏低，布局不够合理；三是矿产品精深加工产业链需进一步拓展，共伴生有用矿产的利用水平有待改善；四是矿山地质环境保护与治理恢复力度尚需进一步加大。（三）第二轮矿产资源规划实施成效第二轮《青岛市矿产资源总体规划》实施以来，基础公益性地质工作进一步加强；矿产资源家底进一步摸清，地质找矿成果丰富，铁矿、金矿等重要矿产资源持续供应能力不断加强；矿产开发总量调控与结构调整效果逐步凸显，开发布局更加合理；矿产资源综合利用水平不断提升；矿山生态环境显著改善；矿产资源管理更加科学规范；规划的主要指标基本完成。1.基础地质工作进一步加强完成了即墨市、鳌山卫、店集、王村、巉山、新河、夏甸、河头店、日庄、莱阳市、夏格庄、灵山等12幅1∶5万区域地质调查；开展了沙河、郭家店、平度、长乐、夏格庄、姜山、祝沟、古岘、日庄、莱阳、河头店、夏甸等12幅1∶5万高精度重磁测量；完成了山东半岛蓝色经济区1∶10万诸城等10幅区域水文地质工程地质环境地质调查工作；完成了旅游地质资源遥感调查与评价工作；完成了全市城市地质调查工作；完成了1∶25万农业生态地球化学调查工作。2.矿产资源家底进一步摸清6开展了重要矿产资源潜力评价、矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查等三项矿产资源调查，摸清了金、铁、石墨等多种矿产的资源潜力，明晰了全市累查资源储量家底，厘清了矿业权边界，掌握了矿产资源开发利用真实情况；完成了金、银、铁、石墨、滑石等5种重要矿产资源“三率”调查评价。3.地质找矿成果丰硕开展了重要成矿带找矿突破战略行动，新发现矿产地8个，矿产勘查成果显著，金、铁、石墨等主要矿种新增探明资源储量快速增长，新增金矿资源量（金属量）57992千克、铁矿石资源量4443万吨、石墨矿资源量（矿物量）64万吨。我市主要矿产资源储量持续增长，尤其是金矿资源增长迅速，资源紧缺情况得到有效缓解。4.总量调控与结构调整效果明显，开发布局更加合理严格按照重点、限制、禁止勘查开发的功能分区，提高矿产勘查开发准入门槛，探矿权由2008年底的142个压减至2015年底的79个；采矿权由2008年底的347个压减至2015年底的100个。结构调整方面：2008年大中小型矿山比例为3∶5∶92，调整至2015年8∶19∶72，小型矿山比例明显降低，逐步形成规模化、集约化矿产资源开发新局面。5.矿产资源综合利用水平不断提升重要矿产“三率”水平明显提高，金、铁、石墨矿山的平均开采回采率分别为95.17%、83.61%、90.07%，分别提高了7.67%、9.06%、11.57%；平均选矿回收率分别为89.98%、85.11%、89.60%，分别提高了8.3%、14.91%、4.8%；综合利用率水平进一步加强；矿山开采环境持续得到改善，绿色矿业发展成为主流，我市2家矿山企业被评为国家级绿色矿山试点单位，绿色矿业转型升级初步显现。76.矿山生态环境显著改善全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度，全市累计收缴保证金约7600.86万元。矿山地质环境保护工作稳步推进，加大对历史遗留矿山地质环境的治理力度，矿山地质环境治理恢复和土地复垦成效显著。全市“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治，矿山生态环境得到明显改善。（四）面临形势与发展要求“十三五”时期，我市经济增长速度从高速转向中高速,产业迈上中高端水平，“四化”深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大，蕴藏巨大需求空间。同时，我市区域发展空间将进一步拓展，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫，资源生态环境约束加强，矿业经济发展既面临重大机遇也面临诸多风险挑战。--经济社会发展要求进一步提高地质勘查研究程度和矿产资源供给能力。随着经济快速发展和新型工业化、城镇化进程加快，一方面城市规划、建设所依赖的地学基础研究程度要求更高；另一方面经济发展和城市建设所依赖的矿产资源需求加剧。由于我市资源基础相对薄弱，人均占有量较少，矿产资源市场供需矛盾突出，多数大宗矿产如煤、石油等供给为零，金、银、铁等矿产存在供需缺口，石墨、滑石和部分建材非金属矿产供过于求。因此，需对矿产资源合理规划，努力为我市城市建设、经济发展提供地学依据和资源保障。--矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整和转型升级。受世界经济增速放缓和国家经济结构调整的双重影响，矿业经济陷入持续低迷状8态。一方面社会资本进入找矿领域意愿明显下降，财政投入逐步缩减，制约矿产资源勘查的因素增多，造成增储增产难度加大；另一方面，矿业开发形势不容乐观，矿山企业普遍经营困难。全市矿业开发总产值由2011年的18.44亿元降至2015年的5.15亿元，利润总额由2.30亿元降至亏损0.18亿元。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、晶质石墨等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显，我市石墨资源优势迎来较好机遇，必须坚持创新发展，加快矿业结构调整和转型升级，提高质量效益。--绿色矿业发展要求矿产资源勘查开发利用方式加快转变。我市长年积累的矿山环境问题仍然比较突出，随着资源生态环境约束加强，资源勘查开发与生态环境矛盾进一步集中显现。尤其是党的十八大以来，生态文明建设被空前重视，绿色矿业发展成为一种新常态，有些问题必须去面对和解决。如何加快方式转变，实施绿色勘查、绿色矿山建设，推动矿业绿色全面发展，任务十分繁重。--全面深化改革要求创新矿产资源管理体制机制。当前，矿业经济下行、资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元等相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。矿业权市场规则不完善，现代矿业市场体系尚不健全，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须进一步解放思想，坚持改革创新，服务转型发展，全面提升矿产资源管理能力和服务水平，充分激发市场活力动力，释放改革红利，着力构建矿产资源管理新体制新机制。9二、指导原则与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念、新思想、新战略为指导，按照“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧抓住国家“一带一路”战略发展新机遇，主动适应经济发展新常态，按照优化、重点、限制、禁止勘查开发的主体功能定位，统领地质调查和矿产勘查开发利用，实施“地质勘查找矿突破、矿山绿色开采、矿产资源节约高效利用”三大战略，以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，围绕转变资源利用方式，着力推进矿产资源供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快绿色矿业转型升级，实现资源与经济社会和环境协调发展，促进矿业可持续发展，为我市率先全面建成较高水平小康社会提供有力的资源保障。（二）基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以科学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则，推动绿色矿业升级，促进资源、环境和社会效益协调发展。1.坚持资源勘查开发与节约并举的原则加强基础性地质调查和重点成矿区带的调查评价，以石墨矿、金矿为重点,突出成矿区带和矿床深部及外围的矿产勘查，实现找矿新突破，增加查明资源储量，提高资源保障程度；合理调控开发总量和10开发矿种，鼓励新能源、可再生能源发展；加强综合勘查，综合评价，合理开采，综合利用；强化资源保护和循环利用，节约集约利用资源，降低资源耗竭速度，实现矿业可持续发展。2.坚持绿色矿业与环境保护协调发展的原则坚决贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，大力发展绿色矿业，改善矿山地质环境，加强土地复垦，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。3.坚持市场配置与宏观调控相结合的原则以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力培育和规范矿业权市场，优化资源配置，以市场需求为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用和政府的宏观调控作用，发挥矿产资源的综合效益。4.坚持矿业经济与区域经济发展相适应的原则要因地制宜，根据地区经济社会发展和矿产资源实际情况，统筹部署本级审批发证矿产资源的开发利用空间布局与时序，明确规划准入条件；并突出重点矿种、重点区域的矿产勘查、开发与保护；发展区域特色矿业，变资源优势为经济优势，充分发挥矿业的先导和基础作用，促进经济社会的发展。5.坚持技术进步与科技创新的原则依靠科技进步和技术创新，提高矿产资源勘查成效和资源开发与保护水平，开展采选冶新工艺、新技术、新方法的科技攻关，合理开采利用难采、难选、难冶矿产，提高共（伴）生矿产的综合利用和回收率；加强产品结构调整，变初级矿产品为优质、高技术含量、高附加值的产品，深挖石墨深加工潜力，提高矿产资源的质量效益。6.坚持资源惠民，共享矿业发展成果的原则11加快矿产资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革，理顺体制机制，转变管理方式。支持石墨、金、矿泉水等重要矿产资源集聚开发，形成产业优势，加快资源优势转化为经济发展优势。完善收益分配机制，推进地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善。（三）规划目标1.总体目标围绕我市空间发展战略部署，按照优化、重点、限制、禁止的主体功能定位推动矿业发展。到2020年，我市资源保障基础进一步夯实，矿产资源供应保持安全稳定，资源环境保护和合理利用水平显著提高，矿业创新发展能力全面提升，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，重塑资源安全与矿业发展新格局。2.2020年规划目标--基础性公益性地质调查：全面落实《山东省矿产资源总体规划》在我市部署的基础地质调查工作，结合推进《服务山东新旧动能转换地质调查工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 （2017-2021年）》实施，积极开展城市综合地质调查、1∶5万土地质量多目标地质调查等工作，进一步提高我市基础地质研究程度。--矿产资源调查评价与勘查：重点开展金矿、石墨、地热重要成矿区（带）的矿产地质调查评价，力争实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度（专栏1）。--矿产资源开发利用与保护：进一步加强矿产资源开发利用与保12护，合理调控开发总量。固体矿产开发总量在400万吨左右，其中金矿石量110万吨、铁矿100万吨、石墨矿石量130万吨；砂石粘土类矿产开发总量在1400立方米左右，其中建筑用石料1200万立方米、建筑用砂200万立方米；矿泉水开发总量在45万立方米左右。矿业年产值达到10亿元。--矿业转型升级与绿色发展：矿山总数控制在98个以内，限制矿山最低开采规模，倒逼矿业发展集约化、规模化，大中型矿山比例提升至40%；矿山“三率”指标达标率达到98%；石墨矿产采选冶水平达到国内先进水平，石墨产品深加工率大于40%；全市绿色矿山格局基本形成，大、中、小型生产矿山建成绿色矿山比率分别达到90%、80%、50%左右，建成1个绿色矿业发展示范区。专栏12020年主要规划指标类别指标名称指标单位指标值指标属性矿产资源勘查重要矿产新发现中大型矿产地个5预期性新增查明资源储量铁矿万吨500预期性金矿金吨24石墨矿矿物万吨140矿产资源开发利用与保护矿业经济矿业年产值亿元10预期性主要矿种年开采量砂石粘土万立方米1400预期性铁矿万吨100金矿矿石万吨110石墨矿矿石万吨130矿泉水万立方米45矿业转型升级与绿色矿业发展采矿权总数个98预期性大中型矿山比例%40预期性重要矿产矿山开采“三率”水平达标率%98约束性大中小型生产矿山建成绿色矿山比例%90/80/50预期性绿色矿业发展示范区个1预期性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理%/km270/11约束性矿区土地复垦面积km2513--矿山地质环境保护与治理恢复：建立与市场经济体制相适应的矿山地质环境保护与治理管理体系，对矿山地质环境保护与治理恢复实施规划管理。到2020年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的地质环境治理恢复率达到70％。--矿产资源管理改革：全面深化改革，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平；深化改革矿产资源勘查开发体制，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系；矿产资源勘查开发秩序全面好转，矿业发展的质量和效益显著提升，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的局面基本形成。3.2025年展望目标进一步加强基础地质调查工作，提高基础地质研究程度；进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，实施新一轮成矿预测和勘查区划，发现一批后备矿产基地，矿产资源勘查程度显著提高，矿产资源保障程度明显增强；全面形成绿色矿山格局，大中型矿山全面达到绿色矿山 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，小型矿山基本达到绿色矿山标准，地质环境全面改善，矿山地质环境治理恢复基本完成，形成绿色矿业发展全新格局。三、矿产开发与资源产业布局按照我市“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”空间发展战略和区域经济发展要求，结合矿产资源赋存特点和开发利用条件，统筹调控和引导我市矿产资源勘查开发区域布局，推进资源优化配置及环境保护，促进区域协调发展，形成矿产资源开发利用与区域经济良性互动和协调发展格局。14（一）矿产资源勘查开发调控方向1.勘查开发主要方向以国家级整装勘查区、资源基地为重点勘查开发方向，兼顾省、市划定的重点勘查区、重点矿区，突出国家战略矿产、紧缺矿产、优势矿产及清洁高效能源矿产的勘查开发。--加大石墨等战略性矿种的勘查，增加资源储量。实施限产保值、精深加工发展战略，保护性开发石墨资源。推进资源要素整合，促进矿产品由低端产业链向高、精、深转化和升级，提升石墨产业层次，延伸产业链。--加大地热和干热岩等清洁能源的调查评价与勘查开发，发展低碳经济、绿色经济和循环经济。--加大我市重点矿种（金矿）的勘查开发。加大对莱州-招远金矿国家级整装勘查区、大中型矿床深部及外围的找矿力度，为矿业发展提供接替资源保障；挖掘金矿生产潜力，加快产业技术改造，提高矿产资源综合利用水平。--加强优质矿泉水勘查，为行业发展提供资源保障。大力调整产品结构，深挖中高端绿色健康产品，提升“崂山”矿泉水品牌。--限制砂金、水泥用石灰岩、饰面石材等矿产的勘查，限制砂石粘土类矿产开发，加大对环境影响严重的露天开采矿山的整治力度。--禁止开采砖瓦用粘土、砂金等矿种。2.重点工作布局（1）重点调查评价区以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾我市优势矿产资源，按照“全面规划，分步实施，确保重点，兼顾一般”的原则，对重要成矿区(带)和地质工作程度较低地区开展矿产资源调查评价。规15划2个重点调查评价区，即平度地区金矿调查评价区和平度市旧店地区地热调查评价区。矿产资源重点调查评价区以财政资金投入为主，主要开展基础性矿产资源潜力评价，圈定找矿靶区和新发现矿产地，为寻找大中型重要矿产和商业性矿产勘查提供资料依据。（2）重点勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载力等要素约束，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，划定矿产资源重点勘查区域。以金、铅锌、石墨为重点勘查对象，规划3个重点勘查区，即山东莱州-招远地区金矿整装勘查区（青岛境域内）、胶南七宝山铅锌矿重点勘查区和平度云山-莱西北墅地区石墨矿重点勘查区。重点矿产资源勘查区以财政资金投入为主，积极发展PPP模式，集中各方资金和力量，力争实现找矿突破。除上述矿种和重点勘查区外，经矿产资源调查评价后，发现可供进一步勘查的重要矿种及其重点区（带）亦可安排重点勘查。3.管理功能分区为在空间上统筹勘查开发与保护活动，发挥规划空间管治依据作用，划定重点矿区、限制勘查区、限制开采区和禁止开采区。（1）重点矿区以战略性矿产或区域优势特色矿产为重点，划定资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础，对我市资源开发具有举足轻重的大型矿产地和矿集区为重点矿区。作为重点监管区域，打造新型现代化资源高效开发利用示范区，实行统一规划，合理布局，提高门槛，优化资源配置，推动优质资源规模开发集约利用，支撑能源资源基地建设。共划定5个重点矿区（附表6），其中落实国家重点矿区1个，16省级重点矿区3个，划定市级重点矿区1个，总面积1200平方千米。--石墨矿国家级重点矿区：即平度-莱西石墨矿区，包括平度片区和莱西片区，总面积883平方千米。加强重点成矿区带的勘查找矿工作，增加资源储量；加强资源整合，合理调控开采总量，发展石墨精深加工，建立“合理采、集中选、深加工”的开发建设模式；推进“石墨产业联盟”、“石墨交易所”建设，搭建稳定、制度化的石墨产学研综合平台，稳定提高石墨资源的质量效益，延伸产业链；加强生态环境保护，推进区域绿色矿山建设。--金矿省级重点矿区：包括平度大庄子和平度旧店2个金矿重点矿区，总面积119平方千米。加强金矿勘查找矿工作，寻找接替资源，增加资源储备。稳定提高金矿生产潜力，以绿色试点矿山为引领，由点到面，集中连片推进区域绿色矿山建设。--铁矿省级重点矿区：即昌邑铁矿重点矿区（青岛境域内），面积149平方千米。加强铁矿勘查找矿工作，增加资源储量；以一体化发展为方向，以提高质量效益为中心，推动资源要素整合，推动产业转型升级，推进绿色矿山建设。--金银矿市级重点矿区：即莱西市山后金银矿重点矿区，面积49平方千米。推进山东黄金山后金矿区的开发利用重大项目，稳定提高我市黄金矿山生产能力。集中建设采选冶基地，推进伴生银等矿产的综合开发利用，打造金牌绿色矿山企业。（2）限制勘查区水泥用石灰岩、饰面石材和砂金矿等3个矿种为全市区域内的限制勘查矿种。在各类自然保护区、森林公园、地质公园、地质灾害危险区、重要水源地等区域的外围勘查矿产资源，必须满足相应的环境保护17等条件，严格执行规划准入机制。（3）限制开采区将地质公园、风景名胜区、地质地貌保护区等的缓冲功能区、重要水源地的涵养区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地的周边地区和其他限制开采的区域以及限制开采的低-超低品位铁矿、水泥灰岩、饰面石材和建筑石料等矿产所在的区域划为限制开采区。规划期内原则上不新设低-超低品位铁矿、水泥用灰岩、饰面石材和建筑石料等矿产采矿权。原有矿山未达到开采规划准入条件的，责令限期整改，制定矿山环境保护与治理的目标和保障措施并限期治理，到期仍达不到要求的，依法有序注销采矿许可证。（4）禁止开采区将生态保护红线区、地质公园、风景名胜区、地质地貌保护区等的核心功能区、各级各类自然保护区、重要水源地、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地和其它禁止开采的区域划为禁止开采区。共划定禁止开采区41个（附表6），总面积1636.99平方千米。管理措施：严格落实自然保护区有关禁止勘查、开采的法律法规；按照国家、省、市有关要求，及时调整和完善相关政策措施，分类实施管控；对自然保护区内已有矿业权，在维护矿业权人权益的前提下，依法有序退出。（二）矿产资源产业重点发展区域根据我市矿产资源分布特点和矿业开发利用现状，结合区域经济发展要求，重点构建西北部石墨、北部金银和东部地热矿泉水3个矿18业经济区，引导矿业生产要素聚集，优化资源配置和结构，引领和促进矿业经济提质增效和转型升级。1.西北部石墨矿业经济区包括平度市和莱西市，是我国石墨三大产地之一。加强平度、莱西石墨产业组团发展，以丰富的石墨资源为基础，通过政府引导、企业市场化运作相结合，积极引进大型国有企业对现有矿山企业进行生产要素重组，利用其资金、技术优势，开展石墨深加工品的研发。同时推进石墨产业发展联盟、石墨产业园建设，促进资源共享和创新要素的优化组合，实现产学研合作模式，共同突破石墨产业发展的技术瓶颈，大力开发系列高科技产品，向高附加值的深加工品方向转化。以青岛国家石墨烯产业创新示范基地、平度和莱西石墨新材料产业园为依托，建立石墨矿产精深加工高效利用开发示范基地，建立一批以矿物原料为依托的高新技术产品生产经营企业，提升区域发展核心竞争力，形成国家级、世界级石墨新材料产业链。在平度云山-莱西北墅等石墨成矿有利区域，加强勘查工作，增加石墨资源储量。加强国家规划矿区建设，提高资源利用效率及附加值，延伸产业链，加强生态环境保护，增强可持续发展能力，加快绿色矿山建设。2.北部金银矿业经济区包括平度市新河镇、旧店镇和莱西市南墅镇，是著名的金矿矿集区，金银矿产资源丰富，以山东黄金、旧店金矿等矿业公司为依托，稳定提升我市金银的供给能力。加大科技创新力度，推广先进适用新技术。在莱州-招远国家整装勘查区、招平断裂带南段金矿成矿远景区，加强区内金银矿综合勘查工作，提高资源保障程度。加强国家、省、市重点矿区建设，提高资源利用效率，加快绿色矿山建设。193.东部地热矿泉水绿色矿业经济区包括崂山区、城阳区和即墨市东部，加大矿泉水、地热资源勘查力度，提供一批水量稳定、质量较高、适合规模开发的矿泉水和地热资源地。按照青岛市政府实施滨海蓝色经济发展带的布局，加强区内各产业组团发展，建设具有较强竞争力的特色产业基地，以资源优势为依托助力滨海旅游产业发展。加强生态资源保护和绿色矿山建设，打造崂山-城阳矿泉水绿色矿业发展示范区。（三）矿业布局优化调整与转型升级1.限制产能过剩产业，保护性开采战略矿产规划期内，严格控制铁、石墨、建筑石料采矿权新立，在建石墨矿、建筑石料矿山应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，关闭不具备安全生产条件和环境影响较为严重的矿山，加快淘汰落后产能。对国家战略矿种石墨，在满足市场需求的情况下进行保护性开采。到2020年，石墨矿产量控制在130万吨，铁矿产量控制在100万吨，砂石粘土产量控制在1400万立方米。2.矿业企业结构调整通过治理整顿，依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。压减矿山数量，调整大、中、小型矿山比例。制定矿山最低开采规模和最低服务年限，科学设置新建矿山准入门槛。通过改组、改制、资产重组、强强联合等措施，逐步组建跨地区、跨部门、跨所有制的矿业集团，实现规模经营，形成集团优势，强化竞争力。到2020年底，全市各类矿山总数控制在98个以内，大中型矿山占比由27%调整为40%。构建矿业企业集团，加强矿业企业内部结构调整，给予优惠政策鼓励建立绿色矿业企业。203.优化采、选、冶结构按照中央、省、市抓大扶优和促进结构调整的要求，逐步实现合理采、集中选、定点炼的合理配套开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，强制淘汰落后设备、技术、工艺，推广先进适用新技术。大力推广数字化矿山建设，用先进技术保证矿山安全、质量和效益的综合提升。井下开采矿山禁止崩落法采矿，应采用充填法采矿；露天矿山全部采用中深孔爆破、机械化装岩和液压二次破碎工艺，减少对地质环境影响；逐步关闭日处理金精矿100吨以下的独立黄金选冶厂、单线规模低于5000吨/年的石墨选厂等，力争全市采、选、冶结构基本合理配套。4.优化矿业技术结构和产品结构产品结构优化是整个矿业结构调整中的核心问题，技术结构提升是实现矿业产品结构调整的保证措施和手段。根据我市“十三五”期间国民经济发展、消费结构变化及国际市场的需要，对不同矿业领域制定不同的发展战略。金银矿：依托山东黄金集团，运用信息技术和先进适用技术改造提升制造业,大力发展黄金深加工,改善品种质量,增加附加值和科技含量。推进伴生银、硫铁矿等矿产的综合开发利用，以增加新的经济增长点，做好资源产业内部的横向转移。石墨矿：加大科技创新力度，强制淘汰落后设备、技术、工艺；加强石墨精细加工，推广先进适用新技术，如高温提纯方法，逐步淘汰传统的化学提纯方法；大力开发系列高科技产品，向高附加值的深加工品方向转化，紧跟市场热点，重点研发高端新能源负极材料、石墨烯材料、油泄漏环保材料、渗硅石墨、生物医药材料和军工用石墨材料等，使我市石墨矿业科技水平走在全国前列。21矿泉水：按照“战略整合、保护性开发”的原则，加大对崂山矿泉水资源的整合与科学开发，做强、做大“崂山”矿泉水品牌。充分利用现代科技改造升级传统产品，着重发展高附加值、高技术含量、绿色健康产品，提高供给质量，提升供给层级，丰富供给形态，引领矿泉水行业实现新常态下的新突破、新跨越。四、严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理砂石粘土主要是指用作普通建筑材料用的砂、石、粘土、页岩等，此类矿产“小、散、乱、低”现象比较普遍，规划期将依据环境保护和地方基础设施建设合理设置砂石粘土开采布局，规划开采总量、矿山数量，大幅度提升规模化、集约化利用水平。在“三线三边”严禁开采建筑石料。（一）合理调控开采总量1、2020年规划目标砂石粘土类矿产年开发总量控制在1400万立方米以下，矿业权数量控制在25个以下。透辉石、高岭土和膨润土矿产年开发总量分别控制在透辉石25万吨、高岭土10万吨、膨润土10万吨。2、2025年展望目标进一步提高矿产开发的规模化、集约化程度，提高产业集中度，开发布局更加合理，矿产资源综合利用率达到较高水平。（二）优化资源开采布局根据我市砂石粘土类矿产资源分布情况，结合当地经济发展现状及需求，综合考虑产业布局、城镇基础设施建设规划等因素，划定允22许开采区3个，临时用矿备选区8个（专栏2），总面积45.96平方千米。1.允许开采区规划砂石粘土类矿产允许开采区3个，总面积5.72平方千米，涉及建筑用花岗岩和建筑用玄武岩2个矿种。管理措施：允许开采区内需设立采矿权时，发证管理权限为市、区（市）国土资源主管部门，由省、区（市）国土资源主管部门以招标拍卖挂牌等竞争方式出让采矿权。严格程序和条件，完善制度，堵塞漏洞。采矿权设置应符合开采准入条件等要求。2.临时用矿备选区规划砂石粘土类矿产临时用矿备选区8个，总面积40.24平方千米，涉及建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑用玄武岩和建筑用砂4个矿种。管理措施：临时用矿备选区仅用于重大基础设施建设的临时用矿，保障国家和地方重大项目建设顺利进行，并最大限度减少对环境干扰和破坏。其他管理措施同允许开采区。（三）严格开采规划准入条件新建砂石土类矿产和小型非金属矿山企业除应符合国家有关法专栏2砂石粘土类矿产允许开采区、临时用矿备选区一览表规划区类型规划区名称数量（处）允许开采区即墨市大信镇栾埠-大埠建筑用玄武岩矿区、黄岛区陈家沟建筑用花岗岩矿区、黄岛区松山子村北建筑用花岗岩矿区3临时用矿备选区平度市斜岭前建筑用花岗岩矿区、平度市簸萁掌村北建筑用花岗岩矿区、平度市五甲埠建筑用大理岩矿区、平度市小营村建筑用大理岩矿区、平度市潘家建筑用大理岩矿区、即墨市环秀街道林青-槐树沟建筑用玄武岩矿区、黄岛区黄崖前村建筑用花岗岩矿区和黄岛区小辛庄村建筑用砂矿区823律、法规外，还必须满足以下准入条件：1.开采规模准入条件严格执行矿山最低开采规模指标（附表9），矿山开采规模与矿床储量规模相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。对不符合最低开采规模要求的已有矿山，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。2.开采空间准入条件新建或扩建矿山应符合采矿权设置区块。如重大基础设施建设需要，可在备选区内开采。新建矿山必须科学合理划定矿区范围，主动规避生态环境脆弱区域，切实把好采矿权设置选址关。可以整体开发的山体不得分割开采，不得将山脊划作矿界，尽量不留边坡，鼓励进行绿化走廊围采、棚式封闭开采或采用洞采方式开采资源，最大限度减少对环境的干扰和破坏。3.技术经济准入条件矿山必须有符合国家规定的矿山 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿工艺及设备必须科学、先进、合理、安全，对具有工业价值的共（伴）生矿产必须综合开采、综合利用。开采回采率、选矿回收率和综合利用率指标必须达到规定标准要求。4.生态环境准入条件矿山必须符合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2）号等要求矿山开发的生态环境准入条件。必须经有关部门批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案等。24五、加强矿山地质环境保护与治理全面开展矿山地质环境调查，查清矿山地质环境问题，实行分类、分级管理，按照“先急后缓、因地制宜、突出重点、防治结合、标本兼治、务求实效”的原则，采取“政府主导、社会参与”的模式，实施矿山地质环境保护与治理恢复，积极改善矿山地质环境，健全矿山环境保护与治理法规体系及监督管理体制。到2020年，在建和生产矿山全面治理、复垦，历史遗留矿山地质环境治理率达70％以上。实现经济效益、资源效益与环境效益相协调和构建社会主义和谐社会的战略目标。（一）加强矿山地质环境调查与监测1.开展全市矿山地质环境调查及治理现状调查由国土资源主管部门组织，以市、区（市）为主要单元，开展矿山地质环境详细调查，系统查明在建、生产、废弃和政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度及治理现状等，并进行分类、分级整理，建立数据库，为后续治理工作提供决策依据。2.加强矿山地质环境监测工作充分利用卫星遥感等先进技术，加强监测力量，加快监测基础设施建设，基本建立覆盖全市生产和闭坑矿山的立体监测网络，基本建立集矿山环境信息采集、存储、传输、处理和发布为一体的网络系统。为国家、省级矿山环境信息系统提供翔实可靠的监测动态数据和基础信息。在建和生产矿山由采矿权人负责监测、上报，当地国土资源主管部门定期抽检；废弃、关闭矿山通过现场调查和结合卫片解译的方式进行监测。25（二）加强矿山地质环境保护1.新建矿山环境保护与管理禁止审批新建对地质环境产生不可治理恢复的开采项目，禁止在划定的禁止开采区内新建固体矿山，严把审批发证关，实行“矿山地质环境一票否决制”。强化源头管理，全面实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案“社会公示”制度。2.生产和闭坑矿山环境保护与管理明确责任，建章立制，逐步关闭污染严重、破坏生态环境的矿山。矿山企业必须依法履行环境保护和土地复垦的义务，按照“谁破坏、谁治理”“边开采、边治理”的原则，对矿山地质环境问题和损毁土地进行治理恢复。落实矿山地质环境恢复责任制和定期向社会公示检查结果，强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。严格闭坑矿山的审查和管理，政策性关闭矿山提交剩余资源储量核实报告，履行地质环境治理任务，按照国家、省相关政策文件要求执行。3.历史遗留矿山地质环境问题治理对历史遗留的废弃矿井和采空区治理工作，按照属地管辖原则，建立灵活的历史遗留矿山地质环境问题治理机制，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，逐步构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理模式。4.矿山地质环境保护分区按照区内相似、区间相异的原则，将矿山环境保护分区划为重点保护区和重点预防区。（1）重点保护区26划定71个重点保护区。主要为已建立的各类自然保护区（地质遗迹、地质公园、森林公园）、风景名胜区、地质地貌景观保护区；城区、重要工业区及重要国防工程设施、铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两侧可视范围区；重点保护的城市饮用水源地；市级及以上重点文物保护单位；生态保护红线区及其他矿产资源禁止开采区。措施：严禁在重点保护区内露天采矿，规划期内不得新设与资源环境保护功能不相符的采矿权。（2）重点预防区划定重点预防区4个（专栏3）。加强对矿产资源开采区、矿产开发远景区、重要河流源头和生态屏障区等重点预防区的保护，严格矿山地质环境保护与土地复垦方案的审查，落实方案的各项治理与复垦工程，预防各类地质灾害和矿山地质环境问题的发生。（三）实施矿山地质环境治理恢复重点项目1.治理目标规划期内，历史遗留矿山地质环境治理率达到70％以上，建立完善全市矿山环境信息系统，提高矿山环境管理工作的科学化、规范化和现代化水平。至2025年，基本完成历史遗留矿山地质环境治理，逐步完善矿山环境信息空间数据库。2.矿山地质环境治理分区矿山地质环境治理恢复规划分区分为重点治理区、一般治理区和治理重点工程。--矿山环境重点治理区：共规划9处（专栏3）。主要包括：已27闭坑矿山；责任人灭失的矿山；环境破坏严重且对生命财产构成严重威胁的矿山；改善人居环境及有经济效益的矿山；分布于“三区两线”生态环境破坏较严重的矿山。--矿山环境一般治理区：共规划8处（专栏3）。主要是包括：“三区两线”可视范围外，矿产资源开发对环境破坏程度相对较轻、矿山环境问题对生态环境、人民生活和经济发展造成一定影响，且影响程度较重点治理区相对较弱的区域。--重点治理工程：规划矿山地质环境治理重点工程21处（专栏4）。包括历史遗留、已关闭、特别是城区及高速、国道、省道两侧周围的露天矿山，对经济社会发展影响大、危害严重、治理后环境效益显著的矿山进行重点治理。对于能复垦为耕地的区域尽量复垦为耕地，其余破损山体采用围岩清除、边坡支护、客土回填和造林绿化等治理方法，恢复土地功能。专栏3重点预防区、重点治理区和一般治理区区划表规划分区治理区名称数量（处）重点预防区平度市门村石墨矿区，平度市灰埠-明村金、铁矿区，平度市长乐透辉岩矿区，平度市芝坊滑石矿区4重点治理区黄岛区开城路两侧废弃石材矿山及破损山体矿山地质环境重点治理区、平度市大泽山花岗岩闭坑矿区矿山地质环境重点治理区、莱西市北部铁矿闭坑矿区矿山地质环境重点治理区、崂山风景区闭坑石材矿区矿山地质环境重点治理区、城阳区东部闭坑石材矿区矿山地质环境重点治理区、城阳区东铁骑后闭坑矿区矿山地质环境重点治理区、即墨市东部闭坑石材矿区矿山地质环境重点治理区、胶州市山相家-郭家小庄一带矿山地质环境重点治理区、胶州市河北-邢家岭一带矿山地质环境重点治理区9一般治理区黄岛区向阳村西建筑用花岗岩闭坑矿山一般治理区、城阳区仲村-东旺疃矿山地质环境一般治理区、即墨市鳌山卫街道金家旺村南矿山地质环境一般治理区、即墨市温泉镇西四舍村南矿山地质环境一般治理区、胶州市艾山主峰矿山地质环境一般治理区、胶州市艾山主峰矿山地质环境一般治理区、胶州市林家庄-赵家岭一带矿山地质环境一般治理区、胶州市逢家庄村一带矿山地质环境一般治理区828（四）矿山土地复垦1.总体要求应与土地利用总体规