诸暨市域总体规划
编制单位:浙江省城乡规划
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
研究院
编制人员:陈伟明、黄幼朴、陈勇、何枚林、胡庆钢、邱惠英、倪明、徐卡迪、周俊、金永洪、赵萍、胡锡栋、王敏晔、高昂、陈迪
编制时间:2004.10-2007.12
获奖等级:2007-2008年度全国优秀城乡规划设计二等奖
一、规划背景
浙江省以全国1.O%的土地面积,承载了全国3.7%的人口,创造了全国7.5%的国内生产总值。短缺的空间资源、发达的民营经济和广泛的乡村城市化,使浙江省城乡空间矛盾十分突出,并且这些矛盾不仅局限于县(市)域中心城区,还广泛存在于整个县(市)域空间,而现有规划体系又难以解决上述矛盾。为此,浙江省结合国家现有规划编制体系推出了县(市)域总体规划编制工作。
县(市)域总体规划具有空间全覆盖特点,有别于传统城镇体系规划与城市总体规划,它具有三项新的功能:一是通过在全县(市)域范围内综合布局建设与非建设空间、配套基础设施与社会服务设施,起到统筹城乡、节约用地、保护环境的作用;二是通过衔接和统筹各部门专业规划,起到全县(市)域空间建设总纲的作用。三是系统衔接土地利用总体规划,提高了城乡规划的可操作性,贯彻了“保护耕地”的基本国策。
诸暨市域总体规划是浙江省首批完成的县(市)域总体规划,综合反映了县(市)域总体规划的基本特点。
二、规划分析
(一)区位
诸暨自古为“婺越通衢,浙东巨邑”,是环杭州湾城镇群和产业带的重要组成部分,也是连接杭州湾和浙中城镇群的重要枢纽。
(二)经济
诸暨市经济总量大,2005年排名全国百强县市第24位。产业集群高度发达,五金管材、珍珠、袜业等10余项产品在全国乃至世界都具有举足轻重的地位。
(三)空间
诸暨市域范围交通网络发达而均衡,为各乡镇经济发展创造有利条件。市域各乡镇经济发展迅猛,呈遍地开花态势。
(四)环境
诸暨市经济发展与资源环境矛盾突出,土地后备资源匮乏,按现有用地扩展速度10-15年内全市将无地可用。水资源瓶颈凸现,现有市域人口已接近水资源容量上限。工业遍地开花,环境资源矛盾不仅出现于中心城区,而且遍布整个市域,现行发展模式已难以为继。
三、规划要点
(一)市域总体布局-非均衡发展
规划确立了市域非均衡发展战略,明确了未来发展重点,将市域总体布局确定为“南北工业、中部城市、东西旅游”,构建了1—6—80“群星拱月”式城乡一体化的发展框架,即1个中心城区,6个分区内中心城镇,80个中心村。
(二)叶心城区布局
规划远期中心城区人口50万,迈入大城市行列。规划布局选择山水入城的团状紧凑城市形态,城市基本结构为“三中心四片区二点”,确立了建设紧凑城市,走可持续发展道路的空间发展战略。
四、规划特色与创新
(一)规划方法的创新
1.确立市域总体规划在全市空间建设的总纲地位
规划充分发挥城乡规划部门人才与技术优势,突出城乡规划在全市域内的综合协调作用,根据《城乡规划法》要求,依据“十一五”规划,衔接土地利用规划,协调交通、电力、环保、农林等各部门专项规划,使诸暨市域总体规划在空间上成为全市建设的“总纲”。
2.规划编制体系与规划管理体系相匹配
诸暨市域总体规划编制体系与诸暨城乡规划管理体系相互匹配,在编制体系中,将规划区扩展到整个市域;在管理体系中,各个层次、部门权限明确,同时在市域各分区中心镇均设立了基层规划所,具备全覆盖管理实施能力,从机制上保障了市域总体规划的贯彻实施。
(二)规划内容的创新
1.“两大基石、双重导向”的技术思路与“研究支撑规划”的技术方法
本次规划以“科学发展观”为指导思想,设定“两大基石,双重导向”的技术思路在规划技术方法上采取“研究支撑规划”的方式,选取八个具有一定理论深度和涵盖面的专题(市域总规与土地利用总体规划衔接
报告
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、经济发展与城镇发展研究、市域生态承载容量及用地适宜性评价研究、人口专题研究、用地专题研究、宏观层面城市设计研究、综合交通规划研究、城市空间发展战略研究、进行重点研究分析),为本次规划提供了扎实的理论和技术支撑。
2.系统衔接土地利用总体规划
本次规划确立“量上以土地利用总体规划为依据,空间上以市域总体规划为主导”的“两规”衔接原则,通过基础数据衔接、建设规模总量衔接、建设空间衔接、建设时序衔接,形成“两规衔接”综合
方案
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,综合发挥了土地利用总体规划刚性约束和城乡规划的技术优势,强化城乡建设空间管制的权威性和科学性,同时也为新一轮土地利用总体规划的修订提供技术支撑。
3.在物质空间规划上强化城乡统筹内容
规划构建了“群星拱月”式城乡一体的发展框架,提出了将道路交通、给水排水、电力电信、社会设施全面延伸到乡村的布局方案,为实现“自来水下乡、垃圾进城、公交到村”提供了规划保障。
4.突出市域空间的管制
当前各部门的专业规划都涉及城乡空间,空间上冲突矛盾很多,在充分研究各种涉及空间管制的法律基础上,本次规划在“面”上控制城镇建设用地增长边界,明确耕地、林地、风景名胜区等面状空间的保护范围;在“线”上控制交通、供电、水系等廊道;在“点”上控制历史街区、水源保护地等,在万分之
一精度地形图上以点、线、面结合的方式将市域空间分成适建区、限建区和禁建区三类,对全市域空间进行综合管制,明晰了各部门的事权范围。
(三)规划技术的创新
1.探索了“两规”衔接的具体方法
本次规划建立了“统一
标准
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、衔接总量、落实空间”的“两规”衔接方法。
首先针对“两规”互不相同的基准、规划年限、统计口径和土地分类标准,建立了面向“两规”衔接的统一技术标准。
其次从“以供定需”转向“供需结合”,衔接城乡建设用地总量规模。
最后采用“CAD加GIS”技术,通过城镇建设边界划定、“两规”空间叠加、耕地占补查询等一系列反馈循环的技术
流程
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,落实城镇建设用地近、远期边界和耕地占补平衡空间。通过这一方法,保障了“两规”衔接的科学性和可操作性。
2.GIS技术与多因子叠加技术的应用
本次规划与国土部门密切配合,充分利用土地利用更新调查资料信息新,定位准、数据全、全覆盖的特点,运用GIS技术平台和多因子叠加的技术方法,综合考虑建设的经济、安全、生态和农地保护要求,选择2类刚性因子、8类弹性因子综合叠加分析,对全市域范围用地的适建性和保护要求作出综合评价,通过评价,可以清晰的判定“严格保护”、“适度利用”和“一般性开发”的空间关系,从而为市域空间功能划分与空间管制提供详尽的空间数据支持。
3.“紧凑城市”理念的技术实现
诸暨中心城区正向大城市迈进,城市形态结构面临重构的难得契机,规划借鉴欧洲“紧凑城市”及北美“新都市主义”理念,提出了“建设紧凑城市,走可持续发展道路”的空间发展战略。具体而言,规划城市形态紧凑集中以集约利用土地资源;城市结构采取多中心建设,以增加有效土地供给,平抑房价;用地组织采取小规模功能分区,使职住相对平衡布局;道路交通采取公交优先,构建高密度路网;设立山水入城的绿地系统;通过上述规划措施全面解决中心城区工业、居住区被山体河流分隔,通勤交通过于集中而产生交通瓶颈,以及单中心城市导致老城中心拥堵,而两个新区启动缓慢这两大结构性问题。
浙公网安备 33021202002483