企业安全生产标准化基本规范解读企业安全生产管理人员安全资格培训课件

china-safety.org《企业安全生产标准化基本规范》解读侯茜中国安全生产协会china-safety.org2019年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2019年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2019，自2019年6月1日起实施。china-safety.org内容提要一发展历史及现状二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设china-safety.org出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状21china-safety.org安全生产标准化的发展历史2019年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2019〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。1出台背景china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2019〕23号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2019〕23号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2019〕23号）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知国办发〔2019〕11号有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国家安全监管总局2019年工作要点全面开展安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在2019年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2019年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2019〕4号)在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。china-safety.org工作现状——政府安排部署，总体指导工作2出台背景《指导意见》煤矿要在2019年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2019年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2019年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2019年前实现达标。工作现状——针对行业特点，加强制度建设2出台背景企业安全生产标准化系统煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元建筑施工建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2019）其他电解铝、氧化铝、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业china-safety.org工作现状——出台配套措施，积极推动工作2出台背景（1）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法〔2019〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。china-safety.org工作现状——积极开展工作，取得初步成果冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，22个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221家，有效期之内的112家等;国家级安全质量标准化煤矿共两批，564家；金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，35家；危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，37家。2出台背景china-safety.org为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。出台背景china-safety.org内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设china-safety.org标准化内涵标准标准化安全生产标准化china-safety.org标准化内涵什么是标准:对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准的特征标准的本质标准的对象特征就是“重复性”。标准的本质在于统一。标准的载体标准的属性是一种规范性文件;标准要具有统一的格式和制定颁布程序。china-safety.org标准化内涵什么是标准化——标准化是一个过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。——标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。标准化的作用——现代化大生产的必要条件；——科学管理的基础；——调整产品结构和产业结构的需要；——扩大市场的需要。china-safety.org通过建立安全生产责任制，制定安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。安全生产标准化概念china-safety.org企业以隐患排查治理为基础；通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设施）、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。基本内涵china-safety.org安全管理标准化安全技术标准化作业安全标准化安全装备标准化环境安全标准化安全标准化五要素管理标准化现场标准化操作标准化china-safety.orgchina-safety.org内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设china-safety.org管理方法的先进性采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。1主要特点china-safety.org内容的系统性内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。2主要特点china-safety.org较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。3主要特点china-safety.org广泛的适用性总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。4主要特点china-safety.org管理的量化性《基本规范》吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。5主要特点china-safety.org主体责任与外部监督相结合《基本规范》要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。6主要特点china-safety.org强调预测预警安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。7主要特点china-safety.org先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合主要特点china-safety.org落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，充分调动企业及其主要负责人在内的全体人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。1主要作用china-safety.org体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。2主要作用china-safety.org强化企业安全生产基础工作的长效制度安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平搞好安全生产的基础保障、提高企业本质安全水平的有效途径。3主要作用china-safety.org有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，提升了设备设施的本质安全程度，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。4主要作用china-safety.org政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据实施安全生产标准化建设考评，要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定和申请外部评审定级，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。5主要作用china-safety.org内容提要一出台背景及起草过程二基本内涵三主要特点和作用四主要内容五企业安全生产标准化建设china-safety.org主要内容范围规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）china-safety.org主要内容工矿企业创建咨询服务评审其他企业参照执行适用范围一、范围china-safety.org主要内容定位有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。一、范围china-safety.org主要内容GB2894安全标志及其使用导则GBZ158工作场所职业病危害警示标识总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定二、规范性引用文件china-safety.org主要内容规范性引用文件GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识AQ/T9002-2019生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9004-2019企业安全文化建设导则总局3号令生产经营单位安全培训规定总局23号令作业场所职业健康监督管理暂行规定总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定等china-safety.org主要内容术语定义安全生产标准化安全绩效资源相关方三、术语和定义china-safety.org主要内容原则安全第一、预防为主、综合治理方针；以隐患排查治理为基础；提高安全生产水平；减少事故发生；保障人身安全健康；保证生产经营活动的顺利进行。四、一般要求china-safety.org主要内容PDCA动态循环模式；建立并保持安全生产标准化系统；自我检查、自我纠正和自我完善；建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。建立保持四、一般要求（一）策划依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。主要内容（二）实施将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。主要内容（三）检查对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和教训。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。主要内容（四）改进企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。主要内容持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理绩效评定和持续改进china-safety.org主要内容自主评定，外部评审企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；分一级、二级、三级，一级最高；安监部门对评审定级进行监管。评定监督四、一般要求china-safety.org主要内容5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全5.8隐患排查治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13绩效评定和持续改进核心要求china-safety.org根据实际，制定总体和年度安全生产目标；按照职能，制定安全生产指标和考核办法。主要内容5.1目标规范要求china-safety.org主要内容制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准——S是Specific，目标计划必须具体、明确；——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；——T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。5.1目标china-safety.org主要内容制定安全目标时，应遵循：——国家安全生产法律法规、方针政策，上级的要求；——生产经营性质、规模、战略目标、风险情况；——经济、技术状况，可行；——安全生产管理状况，事故教训……5.1目标china-safety.org主要内容举例：1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故损失频率≤2、可记录的事故比上年度减少10%；重大设备、火灾、爆炸以及交通事故为零；最大限度控制或降低一般交通事故发生；发现职业病病例为零；一般环境污染事故为零。2、事故隐患及时整改率100％；岗位尘毒合格率100%；环保设施有效运行率、同步运行率达到90％以上。china-safety.org主要内容5.2组织机构和职责5.2.1组织机构规范要求设置安全生产管理机构；配备安全生产管理人员。china-safety.org矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。主要内容建立健全从安委会或领导小组到基层班组的安全管理网络5.2.1组织机构china-safety.org非煤矿山企业要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人，每班必须确保有专（兼）安全员在岗。大中型企业要配备安全总监和副总监。（安委办[2019]17号）危险化学品专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，取得资质。（安监总管三[2019]186号）主要内容5.2.1组织机构china-safety.org安全管理机构的职责：落实法律法规的要求、组织检查、排查整改隐患、落实职业健康、参与事故调查处理、日常安全管理。专职安全管理人员的要求：学历、能力、注册安全工程师；安委会的职责：审查年度计划和实施情况、重大事项、督促落实措施、决定重大问题；主要内容5.2.1组织机构china-safety.org主要内容5.2组织机构和职责5.2.2职责规范要求企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。china-safety.org从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委、工会等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。主要内容5.2.2职责china-safety.org企业主要负责人职责:（法定代表人、董事长、总经理等）全面负责企业的安全生产工作。认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产的法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善企业生产的体制机制；建立健全安全生产责任制，建立和不断完善安全生产规章制度和操作规程；保证安全投入满足安全生产的需要；加强全体从业人员的安全教育和技能培训；督促检查安全生产工作，及时消除隐患；制定事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；履行安全监督与指导责任；定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题；大力推进安全管理信息化建设，积极采取先进适用技术。主要内容5.2.2职责china-safety.org明确各领导、各部门、各类人员职责范围内的安全责任，体现责、权、利相统一的原则。“管生产必须管安全”，重点落实车间、班组负责人的安全责任。构建全员、全过程、全方位的完整安全责任体系。为负有安全管理职责的部门和人员提供必要的资源支持。定期检查与考核，确保和督促各项职责全面落实。主要内容5.2.2职责china-safety.org主要内容5.3安全生产投入规范要求建立安全生产投入保障制度；按规定提取安全费用，专款专用；建立安全费用台账。china-safety.org主要内容5.3安全生产投入完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全科研费用；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。china-safety.org主要内容5.3安全生产投入《工伤保险条例》；《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企【2019】478号）；《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2019】369号）；《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2019】918号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2019年版）；《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法【2009】137号）等。——有关安全生产投入的规章制度china-safety.org建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；及时传达给从业人员；及时转化为本单位的规章制度。主要内容5.4法律法规和安全管理制度规范要求5.4.1法律法规、标准规范china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范制度内容：1）明确部门、人员及其职责、周期；2）明确获取的渠道（各级政府、安全监管部门、协会、服务机构、媒体、网络等）；3）明确范围.china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范企业适用的安全生产法律法规及其他要求清单序号法律法规及其他要求事项生效日/新修订日颁布部门法律/标准编号相关条款说明适用部门部门：时间：年月日china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.1法律法规、标准规范1）国家、地方性的法律法规要求；2）与政府机构、顾客的协议；3）非法规性指南；4）行业要求；5）协会与社区团体或非政府组织的要求；6）上级公司对公众的承诺。china-safety.orgXX厂适用于职业健康安全的法律、法规及标准清单Q/CHALCO－GX06JL06-2019序号法律、法规及标准名称颁布时间实施时间颁布部门相关条款适用部门符合性评价1中华人民共和国宪法1982-12-41982-12-4全国人大41-48条全厂符合、遵循执行2中华人民共和国刑法2019-3-142019-3-14全国人大133至137条全厂符合、遵循执行3中华人民共和国民法通则1986-4-121987-1-1全国人大第122至129条全厂符合、遵循执行4中华人民共和国安全生产法2019-6-292019-11-1全国人大第一、二、五章全厂符合、遵循执行5中华人民共和国劳动法1994-7-52019-1-1全国人大第六章全厂符合、遵循执行6中华人民共和国职业病防治法2019-10-272019-5-1全国人大第一、二、三、四章全厂符合、遵循执行7中华人民共和国消防法2019-4-292019-9-1全国人大全文全厂符合、遵循执行8中华人民共和国防洪法2019-8-292019-1-1全国人大第一、四、五、六章全厂符合、遵循执行9中华人民共和国标准化法1988-12-291989-4-1全国人大一、二章相关条款全厂符合、遵循执行10中华人民共和国保险法　2019-10-1全国人大第一、二、七章全厂符合、遵循执行china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度建立健全安全生产规章制度；发放到相关工作岗位；规范从业人员的生产作业行为。规范要求china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度安全生产职责安全生产投入文件和档案管理隐患排查与治理安全教育培训特种作业人员管理设备设施安全管理建设项目安全设施“三同时”管理生产设备设施验收管理生产设备设施报废管理施工和检维修安全管理危险物品及重大危险源管理作业安全管理相关方及外用工管理职业健康管理防护用品管理应急管理事故管理等china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度目标和指标管理安全机构设置与人员管理安全生产奖惩危险源辨识与风险评价管理工艺 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 管理生产工艺管理消防管理安全警示标志管理紧急撤离管理领导现场带班特种作业管理与审批科技攻关管理工伤保险管理纠正与预防措施管理china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.2规章制度规章制度制定流程：起草：相应职能部门会签：征求意见审核：法务部门，安委会签发：分管领导，主要负责人发布：红头文件、网络发布china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.3操作规程编制岗位安全操作规程；发放到相关岗位。规范要求china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.3操作规程根据各个岗位生产特点，在充分识别、评价岗位存在的安全风险、危险有害因素，针对性地提出控制措施的基础上，编制岗位安全操作规程，规范从业人员的操作行为。岗位安全操作规程可以组织熟悉岗位作业的操作人员和专业技术人员，按照作业前、作业中、作业后的作业顺序中存在的安全风险进行编制，方便员工掌握和执行。china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.4评估每年至少一次；安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；检查评估。规范要求china-safety.org主要内容5.4.4评估相关法律法规及其他要求执行情况评估表序号法律法规及其他要求实施日期简介及重点关注条款执行情况备注（不满足原因）评估部门：评价时间：年月日china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.5修订及时修订；确保有效和适用；保证各岗位所使用的为最新有效版本。规范要求china-safety.org主要内容5.4.5修订1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。2.对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。china-safety.org主要内容5.4.5修订4.在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。china-safety.org主要内容5.4法律法规和安全管理制度5.4.6文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度。建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案；加强对安全记录的有效管理。规范要求china-safety.org主要内容5.4.6文件和档案管理安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；交接班记录；新改扩建项目“三同时”档案资料；劳动防护用品采购发放记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；事故的调查和处理报告等。china-safety.org主要内容5.5教育培训5.5.1教育培训管理确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的资源保证；做好教育培训记录，建立教育培训档案，对培训效果进行评估和改进。规范要求china-safety.org主要内容5.5.1教育培训管理定期收集和分析员工的培训需求，及时对培训的有效性进行评价，并依据分析和评价结果及时修改和完善培训计划。培训的要求各级领导干部、部门负责人；技术、管理人员；各级安全管理人员；生产岗位的操作人员；从事装置检修、维修、维护作业的人员；从事特种作业的人员；其他有作业风险的岗位人员。china-safety.org主要内容5.5.1教育培训管理培训计划的编制流程china-safety.org主要内容5.5.1教育培训管理培训记录和档案1）安全培训计划；2）安全培训考核记录；3）安全培训考核后取得的资格证书的记录；4）新职工三级安全教育档案；5）领导干部安全管理资格培训考核档案；6）特种作业人员培训取证档案；7）安全管理人员专业培训档案；8）承包商的安全教育档案；9）培训、实习人员的安全教育档案等。china-safety.org主要内容5.5教育培训5.5.2安全生产管理人员教育培训主要负责人，安全生产管理人员；具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经考核合格后方可任职。规范要求china-safety.org主要内容5.5.2安全生产管理人员教育培训《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局3号令）内容、时间、取证的有关要求。中央管理工矿商贸企业的总公司（集团公司、总厂）主要负责人和安全生产管理人员参加国家安全监管总局组织的安全培训和考核；省属企业及省行政区域内中央管理工矿商贸企业的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员以及特种作业人员参加省级安全监管监察部门组织的安全培训和考核；市级、县级行政区域内除中央企业、省属企业以外的其他企业主要负责人和安全生产管理人员参加市级、县级安全监管监察部门组织的安全培训和考核。china-safety.org主要内容5.5教育培训5.5.3操作岗位人员教育培训对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。规范要求china-safety.org主要内容能力确认对本职工作认真负责，遵章守纪；在异常紧急情况下，处置果断，有较强的生产处理和事故应变能力；能正确分析和解决生产操作和工艺设备问题；有较强的安全与健康意识，能自觉做好安全工作；能正确使用消防救护器材等，有较强的抢险救灾能力和自救互救能力；取得法规要求的资质，经过必要的安全技术培训，证件齐全、持证上岗。5.5.3操作岗位人员教育培训china-safety.org主要内容三级安全教育厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：1.本单位安全生产情况及安全生产基本知识；2.本单位安全生产规章制度和劳动纪律；3.从业人员安全生产权利和义务；4.有关事故案例等。5.5.3操作岗位人员教育培训china-safety.org主要内容三级安全教育车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：1.工作环境及危险因素；2.所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；3.所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；4.自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；5.安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；6.预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；7.有关事故案例；8.其他需要培训的内容。5.5.3操作岗位人员教育培训china-safety.org主要内容三级安全教育班组级岗前安全培训内容应当包括：1.岗位安全操作规程；2.岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；3.有关事故案例；4.其他需要培训的内容。5.5.3操作岗位人员教育培训china-safety.org主要内容5.5教育培训5.5.4其他人员教育培训对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。规范要求china-safety.org主要内容5.5.4其他人员教育培训依托企业安全培训部门或委托安全培训机构、劳务派遣单位，组织相关方的作业人员参加安全教育培训，对考核合格的作业人员发放入厂证。培训内容应当包括与企业安全生产相关的法律法规、企业安全生产管理制度、操作规程、现场危险危害因素等。作业现场所在单位在作业人员进入作业现场前，还要有针对性地对其进行作业现场有关规定、安全管理要求及注意事项、事故应急处理措施等的现场安全教育培训。由安全生产管理部门和接待部门对外来参观、学习等人员进行安全教育和告知，使外来人员熟悉企业安全生产特点、地理环境、可能接触到的危害及应急知识、所涉及场所的安全要求等。china-safety.org主要内容5.5教育培训5.5.5安全文化建设采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。规范要求china-safety.org主要内容5.5.5安全文化建设文学艺术的方法，如安全文艺、安全文学等；宣传教育的方法，如对安全法律法规、方针、目标的宣传，对事故及防范措施的宣传教育等；科学技术的方法，如安全科学的普及，发展安全科学技术；管理的方法，如采用行政、法制、经济管理手段等，推行现代的安全管理模式；安全文化活动的方法，如安全生产月（周）活动、安全表彰会、安全技能演练活动等。安全文化建设的载体china-safety.org主要内容5.5.5安全文化建设案例：杜邦安全管理十项原则所有的安全事故是可以防止的。各级管理层对各自的安全直接负责。所有安全操作隐患是可以控制的。安全是被雇佣的员工条件。员工必须接受严格的安全培训。各级主管必须进行安全检查。发现安全隐患必须及时更正。工作外的安全和工作安全同样重要。良好的安全是一门好的生意。员工的直接参与是关键。china-safety.org主要内容5.5.5安全文化建设案例：杜邦安全文化实质：由全员参与安全管理。基础：各级管理层大力支持并以自身的行动向所有员工展示管理者对安全的重视。认为：优秀的企业安全管理文化和卓越的安全管理业绩，必须也只能通过管理层的“有感领导”来维持和发展。china-safety.org主要内容5.5.5安全文化建设案例：有感领导含义：安全影响力—让员工和下属体会到领导对安全的重视；　　　　　　　　安全示范力—自上而下，强有力的个人参与，各级管理者深入现场，以身作则，亲力亲为；　　　安全执行力—提供人力、物力和组织运作上的保障。步骤：六步法　观察操作－－评价行为－－指出违章－－　　　　　　　得到承诺－－讨论问题－－感谢员工china-safety.org主要内容5.6生产设备设施5.6.1生产设备设施建设所有设备设施符合有关法规标准要求，安全设备设施“三同时”；对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理；执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。规范要求china-safety.org主要内容5.6.1生产设备设施建设安全设施主要分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类。1.预防事故设施：检测、报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志；2.控制事故设施：泄压和止逆设施、紧急处理设施；3.减少与消除事故影响设施：防止火灾蔓延设施、灭火设施、紧急个体处置设施、应急救援设施、逃生避难设施、劳动防护用品和装备。china-safety.org主要内容5.6.1生产设备设施建设1、项目建议书应符合国家的法律法规和产业发展政策；2、在进行可行性论证时，必须进行安全论证，分析可能的危险、有害因素，确定预防措施，并将论证结果载入可行性 研究报告 水源地可行性研究报告美术课题研究中期报告师生关系的个案研究养羊可行性研究报告可行性研究报告诊所 ；3、设计单位在编制初步设计报告时，应同时编制《安全专篇》，并符合国家标准或行业标准；4、施工单位必须按照审查批准的设计报告进行施工，编制《总体开工方案》，不得擅自更改安全设施的设计，并对施工质量负责；5、建设项目的验收同时安全验收；6、安全设施必须和生产设施同时投入使用。china-safety.org主要内容5.6.1生产设备设施建设安全“三同时”：安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。备案：安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当报安全生产监督管理部门备案。《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第36号）china-safety.org主要内容5.6生产设备设施5.6.2设备设施运行管理专人负责管理，建立台账，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修拆除的，采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。规范要求china-safety.org主要内容5.6生产设备设施5.6.2设备设施运行管理通用设备：起重机械，输送机械，压力容器，工业气瓶、厂内机动车辆、防雷接地装置、低压临时线路、危险化学品库、动力（照明）配电箱（柜、板）、电焊机、手持电动工具；各类专业设备设施；其他设备设施。防护罩、盖、栏完整可靠。PE连接可靠。局部照明应为安全电压。梯台符合要求。各种限位、连锁、操作手柄灵敏可靠。设备的危险部位有可靠的防护。临边、临口的设施防护到位。临近水系或其他深水区域的作业场所按规定配备好救生设备。china-safety.org主要内容5.6生产设备设施设备设施台账详细记录设备名称、生产厂商、技术要求、用途、检验检测时间，维护保养状况，管理责任落实等情况china-safety.org主要内容5.6生产设备设施设备设施检维修安全设备设施检维修与设备设施检维修等同管理：　１、编制计划；　２、根据检维修风险，制定方案；　３、确定防范措施，准备物资器材；　４、办理许可；　５、按照方案开展工作，做好记录。china-safety.org主要内容5.6生产设备设施5.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废执行到货验收和报废管理制度，使用质量合格、设计符合要求的设备设施；按规定拆除、处置生产设备设施。拆除涉及危险物品的设备设施，须制定危险物品处置方案和应急措施，严格按规定实施。规范要求china-safety.org主要内容5.6生产设备设施5.6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备生命周期：设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废；到货验收检查内容；拆除、报废管理：制定方案，办理手续，验收合格；危险物品拆除：风险评估，防范措施和应急预案，拆除方案，安全交底，妥善放置和处理china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.1生产现场管理和生产过程控制对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患进行分析和控制。对危险性较高的作业活动实施作业许可管理；爆破、吊装等危险作业时安排专人进行现场安全管理。规范要求china-safety.org主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制具备书面程序，对作业控制过程进行说明；明确作业控制过程中的所有相关人员的职责；所有作业控制程序中涉及到的人员都要经过适当培训并具备相应的资质；作业的计划和进度安排应该确定各个作业及其相互关系；不实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作业。作业前风险分析的内容要涵盖作业过程的步骤、作业所使用的工具和设备、作业环境的特点以及作业人员的情况等；在实施涉及受限空间进入、在可能产生能量意外释放的系统上作业、地面开挖、动火等作业或其它有害活动前，应该获得许可证；作业控制12要素china-safety.org主要内容5.7.1生产现场管理和生产过程控制参与作业的所有人员都要清楚任务范围、危害、控制措施和缓解措施并签字确认；所有执行许可证的在的作业应该由责任人进行定期监督和管理；在作业完成或中断时工作现场应该保持在安全状态下；应该对作业控制做定期审查；应该寻找、归纳和分享对作业控制程序有影响的内、外部经验和教训；作业控制程序应该向每个人明确，人人有责任制止不安全的作业。china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.2作业行为管理对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。规范要求china-safety.org主要内容5.7.2作业行为管理海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故；美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。不安全状态4%96%不安全行为杜邦数据china-safety.org主要内容5.7.2作业行为管理无意识的或习以为常的行为预先进行系统的分析，找出隐患，包括当事人自身行为的不恰当、有关设备设施存在的缺陷、工艺技术的不合理等可能带来的危险。然后根据排查出隐患的特点，制订有针对性的措施。危险性已经知道、相关规程已规定的违章行为通过日常经常性的检查，时刻关注，及时纠偏，加强培训。china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.3警示标志在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志；在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。规范要求china-safety.org主要内容提示标志指令标志警告标志禁止标志《安全标志及使用导则》GB2894china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.4相关方管理执行相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。建立合格相关方的名录和档案，识别风险，采取控制措施；对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。项目协议明确规定双方的安全生产责任和义务。规范要求china-safety.org主要内容5.7.4相关方管理——资格预审——选择承包商——开工前的准备——作业过程监督——作业协调与交流——安全表现评价china-safety.org主要内容5.7.4相关方管理1）承包商是否具有与业主相符合的安全管理准则及标准；2）是否具备技术和业务能力；3）是否按业主的要求进行安全培训，验证其员工是否具备从事岗位工作的技能；4）是否满足上级组织及企业的安全要求等。选择承包商时，由安全及业务主管部门审查承包商是否具备承担项目的能力，包括：china-safety.org主要内容5.7.4相关方管理开工前与承包商签订安全协议，并向承包商介绍与施工或作业过程有关的概况和危害，进行安全培训教育。确定就安全事务进行沟通和交流的方式和内容要求，如召开安全会议等。开工前完成对承包商安全作业计划和应急预案的审查。——开工前的准备china-safety.org主要内容5.7.4相关方管理交叉作业，签订安全生产协议：告知生产特点、危险因素、防范措施、事故应急措施、安全管理职责等；专职安全生产管理人员——相关方协作china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.5变更执行变更管理制度，对永久性或暂时性的变化进行有计划的控制；变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。规范要求china-safety.org主要内容5.7作业安全5.7.5变更（1）变更申请：按要求填写变更申请表，由专人进行管理；（2）变更审批：变更申请表应逐级上报主管部门，并按管理权限报主管领导审批；（3）变更实施：变更批准后，由主管部门负责实施。不经过审查和批准，任何临时性的变更都不得超过原批准范围和期限；（4）变更验收：变更实施结束后，变更主管部门应对变更的实施情况进行验收，形成报告，并及时将变更结果通知相关部门和有关人员。china-safety.org主要内容5.8隐患排查和治理5.8.1隐患排查组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施；隐患排查的时机；隐患排查前应制定排查方案。规范要求china-safety.org主要内容5.8.1隐患排查安全生产事故隐患：违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。一般隐患：危害和整改难度小，发现后能够立即整改排除的；重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。china-safety.org主要内