日不落帝国的崩溃_论英国非殖民化的_计划_问题

日不落帝国的崩溃 —论英国非殖 民化 的 “ 计划 ” 问题 李 安 山 第二次世界大战后 民族独立运动的兴起和欧洲殖民帝国的崩溃可以说是世界当代 史最重要的事件 。 它是进步战胜野蛮 、 正义征服邪恶的标志 , 同时为人类历史 “ 殖民 化 ” 这肮脏的一页划了一个句号 。 近年来、 随着英国 年前官方文件的解密 , 史学界 对非殖民化的研究进一步展开 。 本文拟运用近年公开的英国官方档案资料 , 对大英帝 国的非殖民化的 “ 计划 ” 问题作一探讨 。 豢 为了更好地理解非殖民化问题 , 有必要将英国殖民史的大致轮廓作一勾画 。 概要 地说 , 大英帝国的兴衰史大体可分为四个阶段 成型阶段 一 年 , 扩张阶段 一 年 , 衰落阶段 一 一 年 , 崩溃阶段 年至今 。 年西班牙无敌舰队在英吉利海峡被英军击败 , 这标志着英国争夺治海权的开 始 。 此后在与欧洲强国的争霸中 , 英国建立了北美殖民地 , 霸占了印度 , 夺得了圭亚 那 、 西印度群岛 、 锡兰和好望角 , 占领了西非海岸诸商站 。 如果说 , 在 世纪末 , 法 国已成为英国的主要竞争对手的话 , 拿破仑在 年的惨败则宣告了英帝国霸权地位 的确立 。 从 年到 年 , 英帝国大力扩张 , 急剧膨胀 。 这一百年的殖民史意味着三 重意义上的扩张 。 首先是人 口 扩张 。 在 年后 , 失业问题严重 , 英国鼓励移民的政 ‘ 多伦多大学校友会和历史系提供的资助使我得以在英国国家档案馆完成资料收集工作 , 尼 日 利亚学者 向我提供了有关资料和未发表的 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 , 在此一并致谢 。 一 历 史 研 究 年第 期 策被攻击为 “ 铲除乞丐政策 ” ①。 在一百年里 , 共有 万人离开英国迁徙他处 ②。 其 次是领土扩张 。 这一过程在 世纪最后 年急剧加速 。 到一战前夕 , 英帝国面积 已 达 万平方公里 , 相当于 个英国本土 。 第三是经济扩张 。 这主要体现在对外贸 易 、 资本输出和金融渗透三个方面 。 奴隶贸易的废除 年 为合法贸易开辟了道 路 高额利润导致资本投向海外各地 ③ 伦敦作为世界金融中心将其触角伸向各处 。 从 年到 年则是大英帝国逐渐衰落的过程 。 两次世界大战从根本上动摇 了殖民统治的根基 , 这表现在以下几个方面 。 第一 , 信仰的动摇 。 欧洲人民已不再相 信帝国的神话 , 而殖民地人民对欧洲统治的神圣性和合法性也产生了怀疑 。 第二 , 经 济的衰退 。 本世纪 年代的经济危机和两次大战使英国财力耗尽 。 二战结束时 , 英国 已从资力雄厚的债权国沦为一个欠债 亿英镑的负债国 ④。 第三 , 国际新格局的形成 , 这主要指两个超级大国的兴起 。 美苏在二战后期以及 年代对殖民地问题直接过问 , 大大削弱了英国的国际地位 。 第四 , 民族主义的兴起 。 殖民地政治组织与政党的出现 和亚非 民族独立运动使英国面临最严重的挑战 。 如果说 , 两次大战已为大英帝国的崩溃掘好墓地的话 , 年以后的年代则成为 它寿终正寝之时 。 在短短 年里 , 拥有 多个殖民地的 “ 日不落帝国 ” 只剩下屈指 可数的几个岛屿殖民地 了 。 在这 一 阶段 , 非殖民化主要集中在两个时期 一 年 , 一 年 。 在第一个时期 , 首先是约 旦 、 叙利亚的自治 年 , 其次是 印巴分治 年 , 最后是缅甸 、 锡兰 年 和利比亚 年 的独立 。 这 些可谓是 “ 在 年即已基本具备独立条件 ” 的国家 。 第二个时期 , 首先是英国从苏 丹撤军 年 , 其次是马来亚和加纳的独立 年 。 到 年代中期 , 几乎所 有的英属非洲殖 民地都已先后独立 。 一些国际组织的成立也为加速非殖民化创造了条 件 。 联合国为反对殖民主义提供了讲坛 , 非统组织的成立 年 加速了独立运动 的进展 , 石油输出国组织 年 为建立公正的国际经济秩序作出了尝试 , 而多次 亚非会议则为民族独立运动壮大了声势 。 这些都与英帝国的崩溃互为因果 , 从而构成 了一曲非殖民化的主旋律 ⑤。 “ 非殖民化 ” 一词最早出现于 年的《社会科学百科全书 》。 在 ① , 。 刀 人 ￡ 一 一 , 牛津 年版 , 第 页 。 ② , 召汀 入 帅 召 人 , 伦敦 年版 , 第 页 。 , 了巩 ‘ , 伦敦 年版 , 第 页 。 ③ , 了 ’ 五 ‘ ￡呻 。 、 人 , 第 页 。 ① 内阁会议档案 , 财政大臣笔记 , 年 月 日 , 附件 。 ③ , 刀 己 , 伦敦 年版 , 人 卜 , 伦敦 年版 、 , 口 , 年版 , , 纽约 年版 。 · · 日不落帝国的崩溃 “ 帝国主义 ” 词条中 , 作者毛里兹 · 波恩指出 , 除黑非洲以外 , 几乎在所有的欧洲殖民 地都出现了争取民族独立的起义 , “ 在全世界一个反对殖民化的时代已经开始 , 非殖民 ’ 化正在迅速展开 ” 。 年 , 他在 《国际事务 》上进一步指出 “ 殖民化作为一个伟大 的世界运动正面临末 日 , ⋯ ⋯帝国崩溃正以前所未有的规模不断进行 ” , 并认为非殖民 化不仅是一场反对政治依附的运动 , 同时它也反对经济依附 ①。 很明显 , 作者在此创造 了一个内涵丰富的新词汇 , 它表明欧洲殖民化时代已经终结 , 民族独立的曙光开始出 现 。 年代初 , 法国前殖民官员亨利 · 拉波瑞的著作使 “ 非殖民化 ” 一词更为普及 ②。 最初 , “ 非殖民化 ” 主要指亚非人民从殖民统治下争取政治独立的过程 。 随着这一过程 的深入 , “ 非殖民化 ” 开始包括所有前殖民地摆脱宗主国政治控制 、 经济剥削和文化统 治等各个方面的斗争 。 它既可指独立前的反抗 , 亦可指独立后的斗争 。 然而 , “ 非殖民化 ” 一词的流行并不顺畅 , 它几乎同时遭到两个方面的抵制 。 一方 面 , 英国官方对 “ 非殖民化 ” 一词讳莫如深 , 殖民部次官希尔顿 · 波因顿在 年出 版的著作中仍极力否认英国政府正式使用 “ 非殖民化 ” 一词 。 同时 , 《牛津大辞典 》直 到 年未列入该词 年补编除外 而 年出版的《大英百科全书 》更未将 “ 非殖民化 ” 列入条 目③。 另一方面 , 少数学者亦对此词提出异议 , 认为 “ 非殖民化 ” 意 义含混 , 既可表示一种中性 , 即殖民地摆脱宗主国独立 , 亦可隐含另一种意义 帝国 主义国家突然改变政策而有意让殖民地独立 或认为 “ 非殖民化 ” 暗示着各殖民帝国 在二战后的解体是有准备有步骤的 , 从而主张用 “ 独立 ” 或 “ 自治 ” 等词取代 “ 非殖 民化 ” 一词 ④。 但绝大多数学者常常使用该词 。 这一方面是因为它内涵丰富 , 在绝大部分情况下 可作为中性词通用 但更重要的是联合国已认可 “ 非殖民化 ” 一词的含义 。 年 , 第 ① 痴卿 召 , , 年版 , 第 页 , , , 亡 岁 一 , , 尸 八 , 载 、 月 泛 , , 第 一 页 。 在俄文文献中 , “ 非殖 民 地 化 ” 一词出现更早 , 最著名的是 年共产国际六 大上关于非殖民 地 化问题的争论 。 参见 《共产国际第六次代表大会文件 》第 卷 , 中国 人民大学出版社 年版第 页 。 ② , , ‘ , , 巴黎 年版 。 ③ 一 , 价 、 人人斤 , 载 勺 己卿 , , , 第 页 , 入。 艺 己 尺 ‘ 。 人 卜 , 伦敦 年版 。 关于牛津大 学 与英帝国的关系 , 可参见 , 及了乙己 己 百呻 , 牛津 年版 , 工 人尸 人 , 伦敦 年版 。 ④ 一 , 。 , , 亡 入 人 , 。 , , 人 子 一 , 年版 , 第 一 页 。 , , · , 、 代于 , , 。 ’ 。 , 一 , 年版 , 第 一 页 。 · 历 史 研 究 届联大发表了一个宣言 后来被称为 “非殖民化宣言 ” , 表达了联合国对殖民地独 立问题的关注和期望 。 年第 届联大通过 号决议案 , 批准成立一个 人委 员会 年增至 人 , 故称为 “ 人委员会 ” 或 “ 非殖民化委员会 ,’ , 负责检查 和督促 “ 非殖民化宣言 ” 的执行情况 。 这一决议案注意到 “ 某些国家在非殖民化过程 中出现的一些部分或整个地破坏民族团结和领土完整的现象 ” , 并要求这些国家忠实执 行非殖民化宣言 ① 。 这是 “ 非殖民化 ” 一词第一次出现在联合国文件中 。 年 , 联 合国组织专门发表了一个小册子 , 总结 人委员会的工作 , 其标题为 《联合国与非殖 民化 》。 从以 上分析可以看出 , “ 非殖民化 ” 一词从其产生到使用 , 含义中性 , 涵盖面 广 , 它表明了从殖民地到独立国家的这种转型过程 。 对英帝国非殖民化这一历史现象的解释 , 一直没有定论 。 概括起来 , 主要有四种 观点 , 即民族主义论 , 外来因素论 , 新殖民主义论和计划撤离论 。 民族主义论者认为 非殖民化是殖民地民族主义崛起的结果 , 而非宗主国的计划使然 。 英国政府从未甘心 自愿放弃殖民地 , 而民族主义组织和政党的有效组织和反抗将英帝国主义者赶出了殖 民地 。 西非各殖民地的独立运动 , 马来亚 、 肯尼亚和塞浦路斯的武装斗争及中非联邦 、 西印度联邦的持续反抗成为这种观点的主要论据 。 以非洲为例 , 对东非和中非殖民地 历史的研究 、 强调民族主义的起源 , 探讨初期抵抗运动和现代民族主义的联系 , 并分 析精英领导与群众基础的关系 ②。 在英属西非的研究中 , 加纳史学家博阿亨用黄金海岸 争取独立的史实说明 “ 英国没有作出任何计划 。 她所做的不过是在每一个阶段对每一 个殖 民地的压力和变化的形势作出反应 。 ”他认为只有这样才能解释英国殖民地在不同 时间取得独立的这一历史事实 。 尼 日利亚史学家阿贾伊则通过分析民族主义运动的发 展得出结论 , “ 从尼 日利亚看 , 英国有意识地主动放弃帝国的意图并不明显 ” ③。 持民族主义论的主要为非洲学者 。 他们认为在非殖民化过程中 , 殖民地人民表现 了巨大的主动性 , 而各殖民帝国只是对此作出消极反应 。 殖民地的民族主义组织和政 党在非殖民化过程中起了巨大作用 , 这是关键因素 , 而其他因素 宗主国或外部推 动 只是决定了非殖民化的时间 、 速度和不同方法 。 非殖民化并不是帝国主义将权力 移交给殖民地人民的平稳过程 , 相反 , 争取民族独立的斗争往往充满暴力和流血 。 非 ① 汤 , 年版 , 第 页 。 着 重点为本文作者加 。 ② , 占 尸 即 尺 ‘ 材 山 五‘ , , , , 习于 , 载 八 分 , , 第 一 、 一 页 。 , ‘ 口犷 , ‘ 尺 , 载 及斤 即 , , 第 一 页 。 ③ , 人 。 , , , , , 。 , 及 。 ￡ 叭 , 第 一 、 一 页 。 · 日不落帝国的崩溃 殖民化是殖民地人民经过长期不懈的斗争才取得的成果 。 第二种观点为外部因素论或国际条件论 。 安东尼 · 罗认为非洲的民族主义者在很 大程度上得益于印度和东南亚民族主义运动的推动 , 亚洲的独立运动使欧洲帝国在非 洲的统治松动 , 同时为非洲的非殖民化提供了先例和条件 ①。 也有学者突出联合国对战 后非殖民化的贡献 , 但更多的则是强调美 、 苏 , 特别是美国的作用 。 路易斯的研究即 是一例 。 他通过对二战后期美国的反殖民主义思潮和扩张主义的态度 , 美国对英属殖 民地间题的看法以及英国的反应等问题的研究 , 得出结论 “ 美国的反殖民主义态度给 予欧洲殖民帝国的非殖民化以强有力的推动 ” ②。 外来因素论强调的是国际关系的变化和两个超级大国崛起这两个事实 , 力图证明 英国 或欧洲 的非殖民化是外部条件使然 。 不过 , 近年来这些结论 已 日益受到修正 。 如安东尼 · 罗后来认为在非洲的权力移交过程中 , 非洲人的不满反抗和当地精英分子 的领导努力都是重要因素 ③ 。 而路易斯也明显修正了他的立场 。 年他在 《国际事 务 》上撰文 , 通过对美国三任总统 罗斯福 、 杜鲁门 、 艾森豪威尔 处理三个地 区 印度 、 利比亚 、 苏伊士运河 非殖民化的个案分析 , 得出结论 “ 美国对英帝国解体 的影响很难估量 , 但肯定是很小的 ” ④。 第三种解释是新殖民主义论或依附论 , 这主要是新马克思主义学派对非殖民化的 解释 。 新殖民主义论一般认为 , 非殖民化有两个前提条件 。 第一 , 本土资产阶级的存 在 。 在几百年的殖民经济活动中 , 一个本土的买办阶级 阶层 逐渐形成 。 这个集团 的力量不断扩大 , 从而使殖民主义者可以在不损害自身利益的前提下将政权交给这个 集团 。 第二 , 原始积累的形成让位于资本主义积累 。 在后一过程中 , 市场对劳动力的 自然调节 已足以保证剩余价值为资本家阶级占有 , 对殖民地的直接控制已不十分重要 , 为了避免政权落入更激进的民族主义者手中 , 殖民主义者将权力移交给温和保守的民 族主义者 。 同时 , 新殖民主义论认为 , 独立国家建立 自主的工业化在多方面受到阻碍 国内市场相对狭小 新工业主要为外资建立并拥有 , 其出口型和外向型特点对本地工 业帮助不大 外资企业集中在资本密集的行业 , 对地方产品的生产刺激不大 , 而剩余 价值则源源不断流向国外 。 换言之 , 国际资本对出 口 贸易的垄断权由于他们对国际市 场技术的垄断而得以保持 。 这样 , 西方殖民主义者在非殖民化过程中完成了政权的移 ① , 人 八 材 月 分 ’ , , 、 八 卜 , 第 一 页 。 ② , 了阴户 “ 召叮 一 八 , 己 人 可 人。 刀八 呻 , 牛津 年版 , 第 页 。 ③ , 形污 , , , , 第 一 页 。 ④ , “ 一 。 人。 亡 人 君 , 载 丫硕为 , , , 第 一 页 。 一 历 史 研 究 交 , 同时又保住了自身利益 , 而独立国家仍然处于低度发展和依附的地位 。 概言之 , 非 殖民化的结果是新殖民主义的建立 ① 。 然而 , 新殖民主义论存在着明显的理论缺陷 。 第一 , 这种观点虽然在政治宣传上 颇有效果 , 但却存在资料不足和简单化的倾向 。 它不但暗示殖民地在独立后没有什么 变化 显然与事实不符 , 同时亦成为某些独立国家经济不成功的推楼之词 第二 , 这 种观点实际上承认欧洲帝国主义对非殖民化是精心策划 、 有长期准备的 , 其政策非常 成功 。 这也与史实相违 后文将论及 。 第三 , 这种理论既否定了前殖民国家文化传统 的创造性 , 同时亦为独立国家的发展前景披上了一层决定论的悲观色彩 。 这种理论 已 引起了一些新殖民主义者的自我批判 ② 。 第四种是英国计划论或主动撤离论 。 其主要论点是 英国的非殖民化政策是持续 的 、 有序的 , 从杜尔海姆 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 年 后就开始有计划逐步实行 英帝国的统治对 殖民地而言利大于弊 , 是发展和进步的体现 ③ 所有殖民政策都与传播欧洲文明 、 提高 教育程度 、 加强经济建设与加快宪制改革有关 , 而这一切都是为非殖民化作准备 。 一 旦非殖民化完成 , 英帝国的目的即告完成 。 虽然持这种观点者的主要论点一致 , 但对 非殖民化的原因则有多种具体解释 。 一种观点认为非殖民化是英国民主 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的一种体现 , 这不是撤退 , 而是英帝国使 命的完成 。 根据英国前首相麦克米伦的说法 , 英帝国的解体不是软弱和衰落的表现 。 英 国人并未失去统治的意志和力量 , 他们的责任只是将文明传播给其他民族 ④。 有的则认 为非殖民化是对英帝国经济衰退的一种积极反应 , 因而在 年代经济回升后马上组织 撤离 , 这是承认现实 、 急流勇退的表现 ⑤。 更有一些原殖民地官员认为英国从殖 民地退 出是出于对殖民地的关心 , 整个过程是经过慎重考虑和严密计划的 , 是对新形势的富 ① , , , 卿 一 从 , 伦敦 年版 , 第 一 、 一 页 , 柳 呻 八 , 伦敦 年版 , 一 人 卜 , 一 , 年版 。 ② 洲 , 八 从 , , 刀 妙 犬 勺 , , 即 ‘ 八 二 人 升 , 伦敦 年版 , 第 一 页 。 关于依附论 , 可参见李安山 《依附理论与历史研究 》, 《历史研究 》 年第 期 。 ③ , 刀 己 。 呻 , 斯坦福 年版 , 第 一 页 。 ④ , , 成夕 , 伦敦 年版 , 第 一 页 , 刀 从 咖 勿 飞 、 尸 肠 一 , 牛津 年版 。 ⑤ , 入。 , , 年 版 , 第 一 页 人斤 一 , 伦敦 年版 , 第 一 页 。 · 日不落帝国的崩溃 有远见的策划 ①。 也有些历史学家认为非殖民化是始于二战之中或二战以后的一种积 极策划 , 起因虽有不同 , 但这是长远 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 , 而非应急措施 ②。 计划论不仅为英帝国非殖 民化提供了体面的解释 , 同时因为它师承殖民史学之遗脉 , 所以在西方史学界颇为流 行 , 影响面极广 。 综上所述 , 种种争论的焦点是 非殖民化是否有计划 , 而这又正是民族主义论和 主动撤离论正面交锋的一个实质性问题 。 下面对此作进一步分析 。 计划撤离论虽然观 点各异 , 但在史学界最有影响的是两个时间表 , 即弗林特的 一 年论和罗宾逊 的 一 年论 。 年 , 弗林特在 《非洲事务 》上撰文 , 他不仅对新殖民主义论进行了批判 , 同 时作为历史学家首次提出了 “ 有计划的非殖民化 ” 这一观点 。 他认为 , 在二战爆发前 后的几个月里 , 英国殖民部的殖民地政策发生了一场革命 。 麦克唐纳于 年出任殖 民大臣 , 开始策划殖民政策的改革 。 他于 年 月 日在牛津大学有关殖民管理 的夏季学校的讲话和 年在大英帝国协会的讲话标志着这一转变 。 这种转变表现在 两个方面 经济上的 “ 非 自由化 ” 和政治上的 、 “ 非部族化 ” 。 在经济上 , 自由放任的政 策让位于 “ 殖民地发展和福利法案 ” 伦敦开始考虑殖民地的经济发展和社会福利 。 在 政治上 , 受过教育的非洲人开始取代酋长成为权力移交的对象 海利勋爵被派往非洲 调查土著政策问题 , 其调查报告为威廉斯改革计划提供了根本依据 , 并成为 年至 年 “ 殖民改革运动的有机蓝图 ” ③。 这里 , 有几个问题必须澄清 。 第一 , 麦克唐纳的观点是否可代表英国政府的政策 第二 , 海利勋爵报告的实质是什么 第三 , 殖民部是否从 年起就制定了一套非殖 民化计划 从结构上看 , 英国殖民政策的制定并非靠殖民大臣一人 , 而是由三方面的 因素决定 内阁与议会 、 殖民部及地方总督 。 同时 , 在英国内阁会议中 , 财政部 、 外 交部 、 内政部是几个最主要的部门 , 殖民部的地位并不高 。 殖民大臣对下议院负责 , 除 ① , ‘庵 ‘ , 伦敦 年版 , 一 , 入。 尸 入尸 , 习升 , 载 习污‘ 人 , , 第 一 页 。 ② , 习孙 , 载 人斤走‘ 八 盗 , 第 一 页 , , 刀沁 , 一 , 一 , “ ’ 戌 至 , 伦敦 年 版 , 第 一 页 , 入己 侧关 亡 。 泛 二 人 , 载 八了卜 凡 , , 第 一 页 ③ , , 第 一 页 。 · 一 历 史 研 究 个别外 , 往往由资格较低 、 资历较浅的人担任 , 而麦克唐纳就是这样一个 “ 政治上无 足轻重的人 ” ①。 再者 , 麦克唐纳的两次讲话可以说是他对殖民政策的思考 , 但很难界 定为殖民政策 。 他关于殖民地改革的观点带有很大的功利性 为英帝国争取殖民地对 战争的支持 。 他在大英帝国协会上的讲话就提得很明确 , 对于殖民地 , “ 我们必须对他 们的忠诚予以 回报 , 将我们掌握的最好礼物 —自治和 自由 —给予他们 ” ②。 这一点 他在向首相陈述 自己观点时也毫不掩饰 ③。 有的学者认为 , 麦克唐纳并不是一个执著的 人 , 非常容易受他人影响 , 他的种种表白只是对殖民地未来前景是 自治领地位的暗示 , 仅能代表他个人的意见 ④。 这种见解并非没有道理 。 第二个问题是海利及其报告的作用 。 报告在 《非洲概览 》的发表 年 确立 了海利作为非洲殖民政策顾间的权威地位 , 他曾任殖民地战后重建委员会主席和殖民 研究委员会主席 。 弗林特认为 , 年到 年间他在制定殖民政策方面具有 “ 最重 要的影响力 ” 。 海利认为经济和社会条件必须先行发展 , 从而为政治改革提供基础 。 这 一观点不失为远见 , 但在实际运作中并未采纳 。 他力求争取非洲人的支持 , 以 “避免 与英国接触中的偏见 ” 认为无论进行何种改革 , 殖民政府必须牢牢控制权力 为便于 统治 , 他主张政府以强迫形式将一些小行政区合并 ⑤。 同时 , 他既反对殖民地立法议会 中非官方成员占多数 , 亦不同意由非洲人担任殖民政府的部长职务 。 年 , 当黄金 海岸总督伯恩斯违背他的意愿实行非官方议员多数改革时 , 他在上议院大动肝火 , 发 表长篇讲话 , 认为时机根本未成熟 ⑥。 在殖民政府应依靠谁这一问题上 , 他的主张也是 极现实的 。 如他在第一次访问黄金海岸时曾对间接统治的方法深表怀疑 但当他受麦 克唐纳委派再度去黄金海岸时 , 则强调殖民政府必须继续 “ 通过土著权力进行管理的 制度 ” ⑦。 很明显 , 海利强调的是殖民地改革 , 其出发点是维护英帝国殖民统治的利益 。 虽然在他的报告中出现过 “ 自治 ” 一词 , 但根据上下文来看完全等同于地方 自治 , 这 ① , 壳二 , 丑 人 尸。 卿 ‘ 溯 , 一 , , 年版 , 第 页 。 关于殖民部的地位 , , 入。 飞 , 伦敦 年版 , 定 , , 二 卿 , 伦敦 年版 , 第 页 。 ② 殖民部档案 。 麦克唐纳于帝国 日在大英帝国协会上的讲话 , 年 月 。 ③ 殖民部档案 。 。 威廉斯备忘录 , 年 月 日 。 ④ , 几君 奋 , 第 页 , 尸 卜 丑 卿 , 一 , 伦敦 年版 , 第 页 。 ⑤ , 注己 , 己 刀 人 卜 , 年版 , 第 、 一 、 页 。 ⑥ , 月 勺 二 丑 入 呻 一 , 剑桥 年版 , 第 一 页 。 ⑦ 殖民部档案 , 总督哈德逊致道伟 , 。年 月 日 , 附件 “ 与海利勋爵的 讨论 ” 。 一 日不落帝国的崩溃 与民族独立的意思相距甚远 。 一 那么 , 在这一期间殖民部是否制定了一套非殖民化计划呢 从 目前解密的档案看 , 回答是否定的 。 年 月丘吉尔和罗斯福发表了称为 “ 大西洋宪章 ” 的联合声明 。 其 , 第三条规定了所有民族具有选择各 自政府 、 恢复被剥夺的主权以及 自治的权利 。 此 处的 “ 所有民族 ” , 按丘吉尔的原意是指德国占领下的欧洲各国 , 而罗斯福指的则是世 界上所有民族 ①。 这一条理所当然地在英国议会引起激烈辩论 。 月 日 , 丘吉尔在下 议院作出解释 这一条与英国殖民地无关 。 他宣称 , 在英属殖民地 自治制度逐步演进 的间题上 , “ 我们发表过种种公告 。 这些公告 自身完整 、 意思明确 , 与受到关联的各领 地和人民的条件和状况相联系 。 这些公告与激发联合声明的自由正义的崇高概念完全 一致 ” ②。 事实并非果真如此 。 丘吉尔对英帝国的信仰到了宗教崇拜的地步 , 加拿大总 理曾说 , “ 英帝国和英联邦对于他来说就是宗教 ” ③。 苹 月 , 丘吉尔公开声明 , 英国必须保持 自己的殖民地 , “ 我成为英王的第一部长并不是为了主持大英帝国的破产 拍卖 ” ④ 。 直到 年 , 他仍坚持一种帝国主义立场 。 为了解决殖民地危机 , 他在给艾 登的信中建议 “ 你在埃及 、 苏伊士运河 、 苏丹 、 南部苏丹以及以后中东的麻烦 , 出路 在于动作而非言语 , 行动而非条约 ⋯ ⋯找点理由派皇家空军将两个营的步兵和三四个 装 甲连送到喀士穆 , 总督可以宣布这是保护公共 秩序的需要 ” ⑤。 如果说丘吉尔当时在下议院的解释是文过饰非的话 , 前首相麦克米伦在 年的 表白则完全是 自吹 自擂 。 麦克米伦在他的回忆录中谈到大西洋宪章时 , 曾指责罗斯福 过 于热衷于概括 , 而 “ 英国的传统则更为实际 , 我们当时一直在考虑根据不同领地的 厉史和背景使它们朝 自治方面积极发展的步骤 ” ⑥ 。 而在 年 , 当殖民部试图整理一 份 白皮书以详细解释丘吉尔的上述表白时 , 当时任殖民部政务次官的麦克米伦发现 “ 我不认为首相在 年 月 日作此声明时认识到这个领域的真正空白 —他提的 那些公告既不完全 , 亦模棱两可 , 同时是不连贯的 、 含糊空洞的 。 ” 他认为 , “ 我们决 不能发表这份 白皮书 , 那确实是最危险最愚蠢的 , ⋯ ⋯在私人生活中 , 这无疑将导致 破产 ” ⑦。 看来 , 当时的英国殖民政策并非如丘吉尔所说的与 “ 自由正义的崇高概念完全一 致 ” , 亦非如麦克米伦所描述的 “ 一直在考虑 ” 殖民地的自治问题 , 而是殖民大臣格兰 ① 原稿见丘吉尔自传 。 。 , 波士顿 。年版 , 第 一 页 。 ② 《议会辩论 下议院 第 卷 , 丘吉尔的发言 , 年 月 日 , 第 一 列 。 ③ , 几 改 走 二 , 。 犬 尺 心 , , 年版 , 第 页 。 ④ 年 月 日 《泰晤士报 》。 ⑤ 首相办公室档案 , 丘吉尔致艾登 , 《重新布署行动 》, 年 月 日 。 ⑥ , 无。 召 肠 , 伦敦 一 年版 , 第 页 。 ⑦ 殖民部档案 , 麦克米伦笔记 年 月 日 。 一 · 历 史 研 究 波恩勋爵承认的 “ 意义极端含混 ”‘亡 。 实际上 , 在 生 年 , 英国上层官员对殖民问题的 态度都相 当僵硬 。 内务大臣毛里森在反驳美国人的批评时说 , 给予殖民地完全 自治是 “ 无知的 、 危险的谬论 ” “ 这无异于如同把前门钥匙 、 银行帐号和滑膛枪给 岁的孩 子 ” ②。 殖民大臣的意见也是如此 , “毫无疑问 , 甚至我们的殖民地亦将会成为成人民族 , 这一天可能到来 。 但现在他们还是孩子 , 因而必须像小孩一样对待 ”娜 。 从上述分析可 以 看出 英国政府在 一 钧 年间从未考虑过殖民地的独立问题 , 弗林特 “ 有计划 的非殖民化 ” 的论点是很难成立的 。 与弗林特不同 , 罗宾逊认为英国非殖民化计划的标志是 年工党执政后采取的 一 系列措施 。 他的主要论点是 早在 年 , 伦敦的战略家们即预料到殖民地的独立 不可避免 , 并开始制定计划 年一个加速殖民地 自治的计划已经确定 作为计划 中的第一步 , 殖民政府的民主化并非出于对民族主义的恐惧 相反 , 这种民主化促使 非洲的民族主义成为一种民众运动 而这一全盘计划应归功于殖民部负责非洲事务的 安德鲁 · 科恩 ④ 。 对于 罗宾逊的论点 , 也有必要提 出两个根本问题 。 第一 从 年 始 , 英国殖 民部是否开始制定非殖民化计划 第二 , 殖民地 民族主义运动的作用如何丫 早在二战结束前 , 英国就为保住其殖 民地不遗余力 。 在圣弗兰西斯科的联合国会 议 以 时 年 前后 丘吉尔为此绞尽脑汁 。 他认为 , 在会议上 法国 、 荷 兰等殖 民国 家肯定会极 力反对国际托管制度 。 他对英国代表团的建议是 让这些国家去打 头阵 , 而 英国则应支持他们的立场 。 他反复强调 , 在托管地问题上 , 决不允许任何妥协诊 。 英国 对香港的处理即是一例 。 二战结束前 , 丘吉尔曾为重获香港而与赫尔利唇枪舌战 , 芡 国并计划在香港外围地区训练游击队 , 从而为 日本人失败后接管香港作准 备 , 这 一 汁 划被美国人称为 “ 险恶的目的 ” 而予以拒绝 。 在香港问题的谈判中 , 由于英国人的强 硬态度 , 蒋介石最后只好让步 ⑥。 虽然英国工党在竞选时十分注意殖民地问题 , 但 年上台后 , 国内问题对其更 为重要 。 正如古普塔指出的 “ 是英国选民使工党赢得了多数票 对于他们来说 , 建立 ① 殖民部档案 八 , 格兰波恩备忘录 , 年 月 日 。 ② 年 月 一日 《燮彻斯特卫报 》。 知 殖民部档案 , 抓 , 殖民大臣致副 首相 , 年 月 日 着重点为本文作者加 ④ , , 〔 、 。、 , 第 一 页 份 内阁会议档案 , 曰脚 第 条结论 第 条结论 。 ⑥ 外交部档案 , , 外交部档案 八 。 。 可参见 。 , 八 、 乙 , ’人护 , , “ ‘ 、 , 人 、、 人 环了 , 一 飞 , , , 一 , 伦敦 污年 版第 一 页。 外交部档案 , 创飞 西摩致外交部 , 时 年 月 日 。 可参 见 , 一 , 。 , , ‘ ‘、、、 “ , , 〔 记, 、 二 , 、, 、 , ￡ , 尘 , 纽约 年版第 一 页 。 一 日不落帝国的崩溃 一 个福利国家 比殖民地改革更为重要 ” ① 。 尽管工党政府进行了一些殖民地改革 , 特别 是在殖 民大臣琼斯领导下由科恩主持的非洲殖 民地改革 后文将详细论及 , 但有两点 必须说明 第一 , 改革并非罗宾逊所描述的那样理想化 “ 通向独立的大门已经 向非洲 民族主义者开锁 一旦他们有能力即可推开 。 ” 这一改革是十分有限的 。 殖 民部官员佩 特勒在看 了科恩的备忘录后评价 “ 非洲现在是我们殖民地位的核心 一个唯一我们可 望从中取得经济资源和军事力量的大陆 。 我们在那里的地 位从根本上靠我们与非洲人 整个地站在一 起 , 而这取决于我们在非洲的地方政府方面是否取得成功 ” ②。 此项计划 是建立在殖民地改革而不是非殖民化的基础上 , 其主要 目的是通过所谓 “ 自治 ” 来安 抚殖民地 日益不满的情绪 , 以维护英帝国的长远利益 。 其次 , 由于仅是殖民地改革计划 , 因而与民族独立运动的发展格格不入 , 与后来 局势的发展亦极不连贯 , 互相矛盾 。 年底 , 库西将恩克鲁玛排除在黄金海岸宪制 改革委员会以外 年恩克鲁玛被抓进监狱 , 第二年却当选为政务部长 , 年被 任命为总理 。 在 年代初 , 坦噶尼喀总督特怀林将尼雷尔描述为 “ 捣乱者 ” , 并告诫 部下尽量避兔与他打交道 而在 年 , 殖 民政府不得不承认尼雷尔为独立国家的领 袖 。 年 , 民 日利亚总督理查兹将阿齐克韦称为 “ 一个不负责任的精神病患者 ” , 但 在 年 , 阿齐克韦被选进立法议会并于独立时成为国家元首 。 其他英属殖民地的民 族主义领袖如 肯雅塔 、 班达等都在独立前被拘捕囚禁过 而在独立时则成为国家元首 。 从整个英帝国解体的过程看也说明了英国殖 民政策与现实的不协调 。 印巴的分治 , 缅 甸 、 锡兰的独立 , 西印度联邦 、 马来亚联邦和 中非联邦的破产 , 英国从中东的撤军 , 苏 伊士运河的惨败以及非洲民族独立运动的加速 , 这些事件也都超出了英国政府的精心 盘算 。 第二个问题是殖 民地 民族主义的崛起和作用 。 罗宾逊认为 科恩计划 “ 并不是由 于害怕 民族 主义而产生的 相反 , 这一改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 使西非沉睡的民族主义得以觉醒 ” , 因 而科恩 “ 在分解英国殖民统治和热带非洲的民族主 义崛起方面 比大部分非洲延娜台家做 得更多 ” ③ 。 这种观点是与基本 史实相违背的 。 举例说 , 英属非洲的工会组织在二战中 即 已成立并展开活动 , 如较早成立民族劳工组织的有冈比 亚 仲 年 塞拉利昂 年 , 尼 日和』亚 年 , 加纳 , 北罗得西亚 份赞比刃三 年 等 。 一些 地域性或全国性的政治组织 、 政党在二战前即已成立 , 如 黄金海岸土著权利保护协 会 年 英属西非国民大会 年 , 尼 日利亚民族 民主党 年 等 。 尼 日 ① , 呻 川 ‘ 。。 , 一 · , 年版 , 第 页 。 ② 殖民部档案 , 佩特勒笔记 , 场 平 ” 月 日 娜 , 八 , , 肠加 , 第 页 。 · · 历 史 研 究 利亚青年运动在 年即有 名成员 。 在苏丹 、 尼亚萨兰 今马拉维 等地 , 地 方群众组织早在一战前后即 已出现 , 甚至提出过 “ 自治 ” 的口 号 而这些组织或政党 在战后的民族主义运动中已直接或间接地担负着领导作用 。 年以前非洲民族主义 运动的存在 已不成为问题 , 这是西方学者也公认的 ① 。 更重要的问题是 , 民族主义运动是否对殖民政策的制定有影响 。 早在 年 月 , 黄金海岸的总督伯恩斯即认识到 反对英国的愤怒浪潮和种种骚乱的根本原因 , 在于 “ 殖民政策的让步往往太迟而不起作用了 ” 。 他为此不顾海利勋爵的反对而任命两名非 洲 人进入行政议会 。 他的看法得到了尼 日利亚总督的认同 ②。 负责东非事务的殖民部助 理次官道伟在 年也谈到英国殖民地的危机 , 认为殖民地 人民对政治权利的要求是 很难用一点点卫生或教育条件的改善来取代的 。 英国面临的问题是找到一种方法使这 些殖民地 “ 继续站在大不列颠一边 ” , 否则 , “大英帝国将在 世纪失去另一个大陆 ” ③ 。 、 年 , 为要求增加生活补贴 , 尼 日利亚 个工会举行了为期一个半月的大罢工 。 尼 日利亚和喀麦隆国民会议党的主席麦克莱宣称 “ 毫无疑问 , 这个国家的解放 已指 日可 待 ” ④ 。 这次罢工给殖民政府和伦敦以很大震动 。 年 , 在民族主义政党组织下 , 尼 日利亚掀起了一场反对殖民政府的宪政改革运动 。 科恩 自己也不得不承认 , 虽然非洲 农村人 口 对 自治没有什么要求 , “ 但在西非 , 受过教育的少数人和相当多受其影响的人 通过新闻媒介要求以更快的速度走向自治 , 这一要求会随着时间的推移而 日益明显 ” 。 他的这段话正是出现在他草拟的 “ 非洲的宪制发展 ” 的文件中 ⑤。 由此可见 , 殖民政策 的制定在很大程度上受到了民族主义运动的影响 。 不容置疑 , 在 一 年与 一 年两个时期殖民部均制定了改革计划 。 通夕 ’ , 。 , , 月 卜 , 伦敦 年版 , 盛 刀 ,一‘ ,‘ ‘ , , 年版 , 、 即 了 ’ 。 可 , 。 。 一 , 伦敦 年版 , 了 ’ 、酬 , , 、尸 月 。 , 年版 。 韧 殖 民部档案 , 《伯恩斯致格兰波恩 》 机密 , 年 月 日 。 可参见 伯恩斯 自传 , 〔汤 、 二 二 , 伦敦 年版 , 第 一 页 。 忽 殖 民部档案 道伟备忘录 , 年 月 。 刁 转弓咱 〔 了人。 。 , 一 。。 ’ , 。。 , , ‘, ‘ 夕 一 刀 。厂 , 。 , 第 页 , ,一 、 ‘, , , 万 ‘ · , 、 , 一 一 , 载 。。 , 、 , , , 。 。 为 , 第 页 。 ⑤ 殖民部档案 , 附件 《非洲的宪制发展 》 。 他在后来发表的著作中也强调了这 点 飞 卿 〔人 , 沁 。 , 伦敦 年版 , 第 一 页 。 · 日不落帝国的崩溃 但为什么要制定这些计划 这些计划的实质是什么 它们对殖民地前途的影响如何 要 回答这些问题 , 除了分析当时的形势和殖民官员的态度外 , 还必须分析各项计划本身 。 年 , 殖民部官员欧文 · 威廉斯根据海利在调查报告中提出的建议起草了一份 殖民地改革备忘录 , 主张西非的宪制发展需经五个阶段 。 在前三个阶段中 , 改革主要 集中在市议会和地区议会 在农村建立土著政权的地区议会 , 但纯粹是顾问性质 逐 步引进 自由选举的方法 , 用年轻受过教育的成员取代 “ 专制政权 ” 在立法议会中 , 逐 步增加任命的非洲议员 。 在第四阶段中 , 改革的主要 内容是使立法议会中非官方的非 洲议员占多数 。 第五阶段为 “ 走向自治阶段 ” ① 。 尽管这份备忘录可以看作是一个计划 , 但其局限性是十分明显的 。 第一 , 对立法 议会改革持保留态度 。 备忘录强调 , 在前三个阶段 , “ 这种发展的目的不是用非洲人的 多数 ” 来取代现有立法形式 而在第四阶段 , 威廉斯认为其他地区的经验表明非官方 多数不是一种 自治形式的教育 , 而往往成 为对 “ 不负责任的多数 ’, ’ 的一种训练 , 因而 怀疑这个阶段是否必要 。 第二 , 强调保留总督的权力 。 备忘录对行政议会的改革根本 未提及 , 同时认为总督必须保留最高权力 , 以便于在任何情况下控制局势 , 防止非官 方多数捣乱 。 第三 , 对 自治问题略而不提 。 虽然第五阶段为 “ 走向自治阶段 ” , 但没有 列入任何具体内容 。 备忘录甚至认为 “ 试图预测西非的 自治将采取什么方式或需要何 种方法是很不明智的 ” 。 第四 , 缺乏时间安排 。 整个计划没有一处提及具体的 日程表 。 从以上分析可以看出 , 威廉斯计划是权宜性的 , 对 “ 自治 ” 这一关键问题缺乏认识和 诚意 。 同时 , 由于对前三个阶段估计的时间过长 “ 很多年 , 或许很多代人 ” , 此计 划对殖民政策的实际操作没有太大的影响 。 另外 , 在 年 , 为抵制美国对英国殖民 地问题的批判 , 殖民部委托两位殖民官员制定了一个称为波因顿一罗宾逊的殖民地方 案 。 虽然这是为处理战后殖民地问题的国际谈判准备的 , 但也充分反映了英帝国对殖 民地的僵硬态度 ②。 这就不能不使我们对弗林特提出的 “ 有计划的非殖民化 ” 这一观点提出疑问 , 因 为有计划的殖民地改革和有计划的非殖民化是绝然不同的两个概念 。 作为一个历史学 家 , 弗林特当然注意到这一漏洞 。 他一方面承认在非殖民化出现以前 , 没有任何英国 人有意识地在非洲进行非殖民化 但另一方面 , 他认为去追究非殖民化政策何时最后 确定 “ 是一个与历史无关的问题 ” , 不应为此浪费笔墨 ③。 这是很难令人信服的 。 他的 文章标题为 “ 有计划的非殖民化 ” , 其观点是从 年起殖民部即开始计划非殖民化 , 这本身又是一个历史问题 , 为什么人们就不能提出 “ 非殖民化政策何时最后确定 ” 这 ① 殖民部档案 , 威廉斯备忘录 , 附件 《西非的宪制发展 》。 ② , 刀卿 , 第 一 页 。 ③ , , 第 页 , , 历 史 研 究 样一个问题呢 分明显 , 海利的种种建议 以及威廉斯计划 不过是为加强殖民统 治出谋划策 , 仅此而 已 。 如果将此冠以 “ 有计划的非殖民化 ” , 恐怕海利勋爵自己也难 以 同意 。 他曾在调查报告中明确表示 在对非洲了解甚少的情况下 , “ 试图为这些人民 的政治前途作出计划 , 我们这种做法是否正当很值得怀疑 ” ①。 现在再让我们来看看被罗宾逊称为 “ 革命宣言 ” 的科恩计划 。 年 月 殖民 大臣格里奇 · 琼斯向各地总督发出 一 关于非洲殖民政策改革的电文 , 主张殖 民统治不 能固守 “ 间接统治 ” 的教条而应进行改革 , 并强调殖 民政府必须做到 “ 有效率 、 民主 化和本地化 ” ② 。 同时 科恩的改革 计划业已制定 。 这个计划分为四个阶段 。 在第一阶 段 , 非直接选举的非洲人将在立法议会 上占多数 , 其中一至二名非洲人可选 入行政 议 会 与此同时地方各级的选举可积累经验 , 以推进民主化进程 并注意将受过教 育的 」卜洲人纳入 各级文官位置 。 第二阶段 , 非洲的 立法议会议员以政府各内务部门 首脑的 资格向曾 、 督负责 。 科恩认为一旦这两个阶段的时间相对延长 , 自治的基础就会更为坚 实 。 第三阶段 立法议会的非洲成 员应开始掌管除财政 、 安全或外务以外的政府各部 第四阶段 , 代表多数党的非洲 各部长将组成内阁议会 集体负责立法 , 以建立 一 个威 士敏斯特模式的政府卯 。 科恩计划从内容 上看确实比威廉斯计划进 厂一步 。 但这个计划也存在着缺陷 。 第 一 科 · 恩计划在假设等殖民地人民作好了一切准备 政治 上成熟后 , 由英国将目治地 位恩赐给殖民地 。 然而 , 历史表明 , 殖 民地的 自治地位从来不是殖 民者恩赐的 , 而是 经过殖民地人民的斗争和被称为 ‘“ 宣传家 ” 、 “ 煽动者 ” 的努力而赢得的 。 美国的独 立 如此 , 英联邦几个 自治领 加拿大 、 澳大利亚 、 新西兰和 南非 的经历亦是如此 。 第 二 , 殖民地的改革计划虽然由民族主义运动所推动 , 但计划对民族主义领袖的未来作 用缺乏 明确认识 。 这样的政治近视必然 导致政策失 一 误 , 这 已为殖民地的形势发展所证 实 。 第三 , 通篇计划未提及 “ 非殖民化 ” 和 “ 独立 ” 的字眼 而着 重于 “ 自治 ” 。 很明 显 , 此计划仍在于维护殖民帝国的权力 , 充其量是让殖民地成为英联邦的 自治领 。 那么 , 对科恩计划的后果应作如何评价呢 不容否认 , 琼斯和科恩的 一 系列改革 为二战后的殖民部带来了一线生机 , 无怪乎佩特勒认为科恩提出的改革计划是 “ 近年 来发生在殖民部的最重要最有价值的事情之 一 ” ① 。 然而 , 整个计划因种种因素而搁浅 了 。 除了 年初的阿克拉骚动打乱了伦敦的精心盘算这一因素外 , 另一重要原因恐 、 ① , ‘ 。 , , , , 第 页 。 ② 殖民部档案 魂 片 , 第 一 号通告 。 · 珍 殖 民部档案 级 , , 年 月 日会议 记录 洋细 戈‘可参 见 。卜, , 、 , , 扩 。 ’ , 第 一 页 , , 。 介 , 〕, 。。 , ‘ 仪 刀 ‘ 一 , , , , 阴 一 , 子 、 , 八 、。 、 , 纽约 年版 , 第 一 吹刃 ① 殖民部档案 建 , 佩特勒笔记 , 年 月 卜 。 · · 日不落帝国的崩溃 怕是殖民地总督的不合作态度 。 在 年 月伦敦举行的总督会议上 , 肯尼亚总督 米切尔认为 “ 殖民部 已走 火入魔 , 陷入乌托邦梦想 ” , 并认为琼斯的讲话是胡说八道 ①。 而尼 日利亚总督米尔威顿则称科恩是 “ 白厅的智力梦想家 ” ② 。 科恩计划无疾而终 ③ 。 现在再来看看殖民地经济改革计划 。 “ 殖民地发展和福利法案 ” 是弗林特的另一重 要论据 。 他认为 年殖民部提出而 由议会通过的这一法案是 “ 有计划的非殖民化 ” 的重要标志 。 这个法案源于 年通过的 “ 殖民地发展基金 ” 。 当时 , 英国决定每年 提供 万英镑 “ 援助和发展殖民地的农业和工业同时促进联合王国的工业和商业 ” 。 但这一基金的真正 目的是为了缓解英国本土严重的失业问题 , 虽然有些议员担心作为 长期投资 , 远水解不了近渴 , 但殖民部次官朗在解释法案时保证 “ 这个计划虽然主要 着想于帝国发展的长远规划 , 但无疑将意味着国内一些工业的繁荣 ” ④。 麦克唐纳 年也承认 , 年法案的根本 目的 “ 不是帮助殖民地的发展 ” , 而是 “ 作为解决我们自 己的失业问题的计划之一部分 ” ⑤ 。 实际上 , 这笔基金主要用于在英国定做制成品 ⑥。 年 , 经麦克唐纳提议 , “ 殖民地发展和福利法案 ” 在议会通过 , 决定以每年 万英镑用于殖民地今后十年的发展 , 同时每年将 万用于殖民地问题研究 。 但这项计 划似乎因为战争而进展不大 。 直到 年 , 殖民官 员凯恩在他长达 点看法的备忘 录中埋怨殖民部对此计划的观望态度 主张殖民部不应坐等地方殖民政府的建议 , 而 应主动地制定计划 , 对各地殖民政府进行指导势 。 此法案将福利问题列入殖民地发展计 划 , 这无疑是殖民政策 的改革 , 但将其看作 “ 非殖 民化 ” 措施 , 显然言过其实 。 第一 , ’ 麦克唐纳在向议院介绍这一法案时表示 , 愈是在战争中愈要批准此法案以稳定人心 , 因 为 “ 战争结束后 , 英国仍将在殖民地政府行使巨大的责任 ” ⑧。 第二 , 在 年代后期 , 英属西印度群岛殖民地发生严重骚动 , 年到 年间 , 有 人在骚动中死亡 , 人受伤 ⑨ 。 这主要是因为西印度群岛经济衰退大量失业造成的 。 解决西印度群岛的 ① 菲 利普 · 米切 尔 日记 , 年 月 日 , 引自 , · , 一 户。 卿 “ “ 、 , , , 第 瓦 。 ② , , , 。 〔沁人‘ , 第 页 。 ③ , , , 六。 二尸 。 , , 。 , , 一 。 〔 ’。 口万 , 万 , 户 , 」 。。 了’ 汀矽 可 , 八 厂 , , 载 ‘ , 尸 ‘ , , , 、 。, , 、 ,, 。 , 、 一人 月 即 一 , 第 一 页 。 ④ 《议会辩论 一厂议院 》第 卷 , 波西和朗的发 一 言 , 年 月 日 , 第 一 列 第 列 。 ⑤ 《议会辩论 议院 第 卷 , 麦克米伦的发言 , 年 月 日 , 第 列 。 ⑥ , 亡 口方 巴 , 第 、 页 。 ⑦ 殖民部档案 佗 , 凯恩备忘录 , 年 月 日 。 ⑧ 《议会辩论 下议院 》第 卷 , 麦克米伦的发言 , 年 月 日 , 第 一 列 。 ⑨ , ” 明。 , 。 , 年版 , 第 页 。 · · 历 史 研 究 经济困境也是此法案通过的原因之一 ①。 第三 , 这一计划也是为了笼络各殖民地 , 使其 在战争中继续支持英国 , 提供人力物力资源 。 年 , “ 殖民地发展和福利法案 ” 得以延续 , 金额增加到每年 。。万英镑 , 殖 民大臣斯坦利在向议院解释这一计划时 , 虽也提到对殖民地的责任 , 但更多的时间是 用在说明殖 民地的战略地位和经济优势 ②。 只要分析一下当时的形势即可发现 , 英国战 后对殖民地发展计划感兴趣的根本原因 , 是它的经济困境使然 ‘ 战后的英国不仅从美 国进 口 各种机械 , 就是粮食和一些基本生活用品也只能从美元区 中美 、 南美等国 进 口 , 这对负债累累的英国是极沉重的包袱 。 为此 , 英国将目光转到了殖民地 。 如 年 月 , 英国派官员到西非了解生产可供出口 的植物油的可能性 年 月开始在 东非殖民地种植花生 , 虽然此计划遭到抵制 , 但在食品部的坚持下 , 到 年仍在扩 大种植面积 ③ 。 这样 , 伦敦千方百计地鼓励殖民地生产各种出口商品以换取美元 , 同时 帮助支付英镑区必须进 口的商品 。 实际上 , 西非和马来亚的出口 大大补偿了英镑区的 美元赤字 ④。 难怪财政大臣克里普直言不讳地宣称 “ 热带非洲在提供粮食和原料及赚 取美元方面为英镑区作出了很大的贡献 。 ” 同时他承认 , 整个英镑区形势十分严峻 , “ 依我看 , 它的生存能力依靠迅速而全面地开发非洲资源 ” ⑤。 殖民大臣亦承认 , “ 马来 亚是殖民帝国最重要的美元来源 , 对马来亚出口 的严重干涉将使英镑区美元的收付平 衡急剧恶化 ” ⑥。 最重要的是 , 殖民地在进出 口和原料生产上为英国提供了极其便利的 条件 。 如殖民地生产的农产品 如可可 、 花生 、 棕搁油 、 西索麻等 的销售直接为官 方的市