特种设备安全监察历史与发展

特种设备安全监察—历史与发展内容一.特种设备安全监察概论安全监察释义事故与安全监察的起源中国特种设备简史二.特种设备发展趋势及面临的问题发展趋势特点面临的问题科技需求三.特种设备安全监察工作的主要对策措施基本 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 工作体制五大体系一.特种设备安全监察概论安全监察释义—什么是安全监察？ 定义──安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 三个含义： ①行为主体－政府； ②目的取向－安全； ③活动内容－系统工程。安全监察释义 “监察”词义从“监”字。“监”字起源于甲骨文，上边是一个人睁大眼睛在往下看(臣,竖目)，下边是个器皿。金文又在器皿上加一小横，表示器中有水，古人以水为镜。监－监皿－皿Supervision安全监察释义 安全监察的属性特征——安全监察属于公共物品的范畴。符合公共物品的三个基本特征：①提供的非竞争性；②消费的非排他性；③生产的边际成本很低甚至为零。安全监察释义 公共物品是指可供群体消费或使用的物品，每个消费者消费这种物品时，不会导致别人对该物品的消费有丝毫的减少。 现实生活中的公共物品很多，例如：——抽象的公共物品：国防、司法、警察、消防、安全监察、环境保护、基础科学研究等；——具体的公共物品：公园、基础设施（水利设施、防灾）、广播电视、灯塔以及空气等。公共物品的提供一般都是以政府或社会的某些职能或公共政策的形式出现。安全监察释义安全监察的法律特征特征1.安全监察具有国家意志性 安全监察活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。安全监察行为是安全监察机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其目的是为了保护生命和财产安全，因此在监察过程中必然体现国家意志。安全监察释义特征2.安全监察具有强制执行性 安全监察的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时，安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门追究刑事责任，限制人身自由。安全监察释义特征3.特种设备安全监察具有 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性 执行安全监察职能属于运用公权力，应以法律的规定为工作依据。任何行政机关的职权应来源于法律的设定或授权，行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的安全监察具有很强的技术性、多样性和复杂性，因此规范它的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，不可能用一部法律、法规规范安全监察工作，必须用多个层次把安全监察工作展开，形成一个完整的法规体系。安全监察释义特征4.安全监察涉及的法律关系复杂性安全监察的主要法律关系： 监察机构∝行政相对人 检验机构∝企业 设计单位∝制造单位 制造单位∝用户 它们之间在经营中产生法律关系，某一方的行为有可能给另一方造成伤害，当双方发生争议时，安全监察机构应进行调解。事故警示与安全监察的起源 特种设备服务于人类,造福于人类，但若使用、管理不善，也会酿成事故，造成灾难性后果，给人类生产和生活带来重大损失。 18世纪中叶（1769年瓦特改进了蒸汽机，引发了工业革命）工业革命后，大量使用蒸汽机，锅炉增加。在使生产力得到迅猛发展的同时，越来越多的事故也随之发生，锅炉爆炸，导致人员伤亡，工厂毁坏。到1870年欧美已经出现了上千次的锅炉压力容器爆炸事故。事故&技术认知安全监察史上有影响的灾难性事故（以美国情况为例）： 1854年3月2日，美国哈特福德市一所工厂的蒸汽锅炉发生爆炸，造成21人死亡，54人受伤。当时有报道称：如果该锅炉装备具有适当功能的压力释放阀，也许这次事故就不会发生（这是工业化早期对安全阀效能的技术认知）。 事实上，早在1680年丹尼斯·帕宾（DenysPapin，工程师，出生在法国，工作在英国伦敦）发明了安全阀，但是，安全阀的有效使用，经历了漫长的过程。至今，安全阀的可靠性仍然是一个需要不断完善的课题。事故&技术检验 著名的Sultana汽船灾难。1865年4月27日，Sultana汽船载着2000多名从战场上回家的军人，航行至田纳西州密西西比河孟菲斯市附近时，船上的一台火管锅炉发生爆炸，燃起大火，汽船20分钟后沉没，导致1800人丧生。这起事故虽然被当时的林肯遇刺事件和国内战争的恐怖冲淡，但是，还是给人们留下了不可磨灭的记忆。认识到必须进行技术检验，用技术手段发现缺陷、避免事故.这起事故后，哈特福德的几个工程师开始酝酿成立专门机构实施技术检验。事故&立法 1905年3月20日，马萨诸塞州的一家制鞋厂一台火管锅炉发生爆炸，造成58人死亡，117人受伤。整个工厂受到严重破坏，4层楼的工厂夷为平地。第二年，该州的另一家工厂也发生了锅炉爆炸。两起事故引起了马萨诸塞州当局的高度重视，成立了一个委员会负责制定锅炉设计和建造规程，1907年8月30日，该州颁布了美国最早的压力设备法律。安全监察的起源——为了减少灾害性事故的发生，同时也为了在一旦发生事故后尽快恢复生产，工业国家纷纷寻求解决问题的方法。比较有效的途径：设立检验和保险机构。 通过检验－发现缺陷避免事故，降低赔付； 实施保险－事故一旦发生后能尽快恢复生产； 政府监管－立法，明确安全要求并设立专门机构实施监督检查，保护劳工安全。——早期的特种设备安全监察是从安全性能技术检验开始的，主要是考虑化解和避免风险的目的。 通过保险的方式转化风险； 通过技术检验，发现隐患以降低风险； 通过立法或制定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，提出安全性能要求以防范风险。西方安全监察简史—美国 1854年哈特福德工艺社（HSB的前身）成立； 1866年哈特福德蒸汽锅炉检验保险公司（HSB）成立； 1880年ASME成立，1884年对动力设备提出了性能试验的要求； 1907年马萨诸塞州立法颁布了锅炉法律。 1911年ASME专门成立锅炉压力容器技术委员会,1915年出版了锅炉建造规范。ASME主要负责设计建造的规范； 1919年NBBI成立，旨在促进全美锅炉压力容器检验的一致性，NBBI主要负责定期检验、使用变更、安全附件、修理改造等环节。NB的成员来自于各州和加拿大各省的总检验师（州长任命的政府官员）。西方安全监察简史—德国 1845年德国颁布“蒸汽发动机与机车锅炉条例”—世界上第一个特种设备法规； 1866年德国第一个技术监督协会TUV在巴伐利亚州成立，到1872年在德国已成立了几十个TUV，都是民间组织； 1880年国家授权TUV从事锅炉压力容器、起重机械、油罐、电气设备的监督；以后不断得到新的授权； 1900年从事机动车辆和驾驶员的检查； 二战以后陆续从事环境保护、核技术设备、天然气管道、电梯、游乐设施、 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 与工艺、建筑结构等方面的检查和鉴定。（二战前后TUV经历了几次重大的变革）。西方安全监察简史—英国 1760年劳氏船级社（LR）成立； 1901年英国标准学会（BSI）成立，为早期的压力设备标准奠定了基础；1976年正式出版了BS5500（一部完整的压力容器标准/EN13445[2002]）; 1905年英国技术委员会联合办公室（AOTC）成立；其成员都是从事压力设备检验和保险的专门组织，由英国机械保险公司、工厂安全有限公司、苏格兰锅炉保险公司等组成； 健康与安全委员会（HSC）－健康与安全法授权的执法机构； 健康与安全执行局（HSE）——HSC的执行机构。国外典型事故案例1982年美国俄克拉赫马某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。1984年墨西哥城一液化石油气贮罐爆炸，死452人，伤4248人。1995年4月28日，韩国大邱市煤气管道事故，死亡100人，伤143人2004年7月30日，布鲁塞尔管道爆炸事故，死亡15人，受伤120人，3人失踪。新闻现场报道称“相当于小型原子弹爆炸”。国内典型事故案例1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气球罐泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。1997年6月27日，北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9人，伤39人，直接经济损失1.17亿元。1998年3月5日，西安市液化石油气球罐排污阀法兰密封垫片泄漏，造成多次空间爆炸，死亡12人，受伤30人，直接经济损失477万元。2001年12月29日，广西容县平梨镇某砂砖厂一台蒸压釜因违章操作发生爆炸事故，10人死亡，24人受伤。中国特种设备简史 1877年，清政府四川官办军用工厂-四川机器制造局使用从英国购买的锅炉，用于带动机器制造军用装备，为中国最早的锅炉使用记载。 1887年，宁波丝绸企业购买了一台日本制造的蒸汽机和锅炉，进行轧花生产，为中国最早的民用锅炉使用记载。 1907年，上海汇中饭店安装了两台美国奥的斯电梯公司制造的电梯，为中国最早的电梯使用记载。 1934年，上海租界工部局建立了特种机械管理机构，对租界内使用锅炉、压力容器实行锅炉检验师检验制度。上海租界工部局旧址中国特种设备简史 1936年，上海蔡正粹先生领导民族资本企业上海四方锅炉厂制造出了中国第一台2T/H水管式蒸汽锅炉，1937年锅炉在常州民丰纱厂投入使用，连续服务了44年。照片上与陈云同志握手的就是著名的民族企业家，有中国锅炉之父称谓的蔡正粹先生中国特种设备简史 1945年以前，在日伪统治下的东北地区如沈阳、长春、哈尔滨等地的伪警察局也曾设专人负责管理锅炉。 1945年抗战胜利后，旧中国政府接收了上海租界工部局业务，成立了上海公务局，锅炉和电梯检查业务由公务局下属的特种机械科管理，延续了独立检验师制度，一直保持到1955年。 1946年，东北人民政府成立，为保持锅炉等重要设备安全，东北人民政府在公安局设专门干部管理锅炉。 1949年，大连起重机器厂制造成功中国第一台5吨桥式起重机，四年后，太原重机厂将这个纪录提高了10倍。中国特种设备简史 1950年，上海市军管会将接收的旧政府特种机械管理机构和人员全部划归上海总工会代管，一年后，划转新成立的上海市劳动局，期间，所有业务工作并未停止，锅炉检验依然沿用旧政府时代的独立检验师制度，直到1955年根据国务院指示设立独立的监察机构。 1951年，天津（私营）从庆生电机厂研制出新中国第一台电梯，安装在北京天安门观礼台后。 1955年4月国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。同年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部。当时拟按前苏联模式，建立垂直管理的机构建制。中国特种设备简史 1956年1月，开展大检查，进行普查登记，开始对锅炉、气瓶和起重机进行登记建档，包括对一些缺少图纸资料的锅炉进行测绘、强度计算等等。值得一提的是当时劳动部的领导非常明智：技术、人才①认识到锅炉安全检查是一项技术性很强的工作；锅炉安全必须从技术上把关；认识到需要专业技术人才；②建立锅炉安全技术鉴定委员会，依靠专家解决重大问题；③着手从全国各地（主要从上海、华东和东北地区）、各行业（铁路、电力、机械）调遣专业人才；④多种渠道培养专业干部，联系院校设置相关的专业，多种形式分期分批进行干部培训。中国特种设备简史 1956年，毛泽东主席以及当时的国家领导人刘少奇、邓小平、陈云同志就接见过在北京劳动干部学院参加劳动干部培训班的学员，这些学员中许多同志为中国的特种设备安全监察和检验工作贡献了毕生心血。中国特种设备简史 1956年之后的2～3年间，根据天津第一棉纺厂的事故教训，在逐步组建正式安全监察机构同时，动员一切可以利用的力量，开始了在全国大范围检查和锅炉登记建档工作，加强管理、消除隐患，短期内取得了明显效果，锅炉事故急剧下降。同时参考前苏联标准着手制定技术规范，劳动部于1960年颁布《蒸汽锅炉安全监察规程》。 1958年大跃进和其后的三年自然灾害，使锅炉安全监察工作受到很大冲击，锅炉安全检查总局被撤并为劳动部劳动保护局下属的一个处。1960～1962年出现锅炉爆炸事故猛增的情况。中国特种设备简史 1963年5月，经济情况好转，鉴于工业生产安全需要，国务院批准了劳动部关于恢复锅炉安全监察机构的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，重建锅炉安全监察局，确定全国锅炉压力容器安全监察干部编制500人 至1966年5月，各省根据国务院文件，相继建立了机构，加强了立法、管理、培训等基础工作，开展了设计、制造、安装、使用、维修等重要环节的监察管理，锅炉压力容器等特种设备的安全状况有了好转，事故明显下降，安全监察工作得到比较大的发展。 1966年至1976年，十年动乱，锅炉安全管理被斥责为管卡压，各级安全监察机构被撤销，专业干部被下放调离，工作停止。设备粗制滥造，埋下事故隐患。中国特种设备简史 1979年前后，全国连续发生几起压力容器恶性爆炸事故（吉林球罐、南阳热交换器、温州液氯钢瓶），引起国务院的高度重视，对严峻的安全形势迅速做出了反应，发出事故通报，并在原有的编制的基础上，新增800名锅炉安全监察干部编制，同时肯定东北地区建立锅炉检验所的成功经验，批准建立“锅炉压力容器检测研究中心” 1979年杭州会议号召建立专门从事检验工作的技术机构，开始走向监、检分离的“双轨制”道路。中国特种设备简史 老一代革命家薄一波同志在检验单位发展的不同历史阶段先后两次为太原锅检所题词，为检验事业发展指明方向。中国特种设备简史我国特种设备法规体系的形成:防止事故－设立安全监察机构、制定安全监察法规。 1955年，国家设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的监督管理工作。 1960年制定了第一个特种设备安全监察规程，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》。以后颁布了《压力容器安全技术监察规程》等一系列安全技术规范。中国特种设备简史 1982年2月6日国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，初步确立了全过程的安全监察模式，实施“行政许可和监督检查”的基本制度。 2003年3月11日国务院公布了《特种设备安全监察条例》。总结几十年监察实践、科学分析当前安全状况的基础上，确定适合中国国情的安全监察法律制度。 我国特种设备安全监察模式为：全过程安全监察=行政许可+监督检查全过程包括特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节 特点：制定专门法规，设立专门机构，实施专门监管； 职责：制定规章、组织实施、监督检查等。二.特种设备发展趋势及面临的问题特种设备概念及范围1.特种设备的概念：什么是特种设备？（国外没有明确的定义，危险性设备、具有潜在危险的设备） 特种设备定义──特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。 特征：①涉及生命安全；②危险性较大；③集合名词。特种设备概念及范围2.纳入监察范围的特种设备： 三个因素：①造成群体伤害；②造成他人伤害；③产生较大社会影响。特种设备概念及范围 根据《特种设备安全监察条例》和国务院412号令的规定，将涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等8类设备和设施纳入安全监察范围。特种设备概念及范围锅炉55.4万台特种设备概念及范围压力容器158.7万台；移动式压力容器2.1万台；气瓶13085万只特种设备概念及范围压力管道75万公里特种设备概念及范围电梯77.13万台特种设备概念及范围起重机械82.36万台特种设备概念及范围客运索道836条特种设备概念及范围大型游乐设施1.4万台特种设备概念及范围场(厂)内机动车辆27.2万辆纳入监察的特种设备 锅炉——①蒸汽锅炉V≥30L；②热水锅炉P≥0.1MPa且W≥0.1MW；③有机热载体锅炉。 压力容器——①固定式和移动式容器P≥0.1MPa，且P·V≥2.5MPa·L；②气瓶P≥0.2MPa，且P·V≥1.0MPa·L；③氧舱。 压力管道——P≥0.1MPa，D＞25mm介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体的管道。纳入监察的特种设备 电梯——①载人（货）电梯；②自动扶梯；③自动人行道。 起重机械——①起重量≥0.5t的升降机；②起重量≥1t，且提升高度≥2m的起重机和电动葫芦。 客运索道——①客运架空索道；②客运缆车；③客运拖牵索道。纳入监察的特种设备 大型游乐设施——速度≥2m/s或高度距地面≥2m的载人大型游乐设施。 特种设备包括其附属的 ①安全附件； ②安全保护装置及相关设施； ③承压设备材料。 特种设备的具体品种及其影响安全的关键部件、材料的具体范围，依据国务院批准的特种设备目录特种设备各省分布示意▇>40万台▇>20万台▇>10万台▇<10万台中国特种设备分布情况▇>50万台特种设备在经济社会发展中的作用特种设备分布日益广泛：从第二产业第一、第三产业　　　　　　城市农村　　　　企业家庭已经成为——国民经济重要的基础设备；——人民群众物质生活重要的基础设施。特种设备在经济社会发展中的作用1.特种设备是国民经济重要的基础设备 锅炉是工业生产的“心脏” 压力容器和压力管道是石油化工产业的“命脉” 起重机械是主要工业行业的“骨干”特种设备在经济社会发展中的作用2.特种设备是人民群众生活的重要基础设施 电梯成为现代城市生活不可或缺的代步工具 气瓶是人们生活中最常用的压力容器 燃气压力管道成为城市的“生命线” 游乐设施已成为人们享受现代美好生活的载体 客运索道已经成为旅游观光、实现人与自然沟通的桥梁特种设备在经济社会发展中的作用3.特种设备的发展情况 特种设备数量与经济发展水平呈正比（见关系图） 特种设备制造装备业和以特种设备为主要生产装置的工业领域在国民经济中占有相当的比重 特种设备制造装备业年产值8000亿元人民币以上。为社会提供了近1000万个以上的就业岗位。 以使用特种设备为主要生产装置的工业领域（电力、石油、化工、冶金……）产值占GDP的1/3以上。特种设备在经济社会发展中的作用图表1 4517.8 2249 4862.4 3276 5294.7 3866 5934.5 4587 7171 5957 8964.4 8526 10202.2 10061 11962.5 11044 14928.3 12656 16909.2 11741 18547.9 10334 21617.8 12000 26638.1 16000 34634.4 24000 46759.4 28000 58478.1 29000 67884.6 29700 74462.6 29500 78345.2 30200 82067.46 32500 89442.2 37500 95933.3 46710 102398 63000 112000 80000国内生产总值销售量年份国内生产总值（亿元）电梯销售量（台）1980～2003年电梯销售量与GDP趋势关系图Sheet1 年份 国内生产总值 销售量 80 4517.8 2249 81 4862.4 3276 82 5294.7 3866 83 5934.5 4587 84 7171 5957 85 8964.4 8526 86 10202.2 10061 87 11962.5 11044 88 14928.3 12656 89 16909.2 11741 90 18547.9 10334 91 21617.8 12000 92 26638.1 16000 93 34634.4 24000 94 46759.4 28000 95 58478.1 29000 96 67884.6 29700 97 74462.6 29500 98 78345.2 30200 99 82067.46 32500 00 89442.2 37500 01 95933.3 46710 02 102398 63000 03 112000 80000Sheet1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0国内生产总值销售量年份国内生产总值1980～2003年电梯销售量与GDP趋势关系图Sheet2 Sheet3 特种设备发展趋势特点随着经济发展和社会进步，特种设备的发展趋势特点: 更高效。高参数、高效能、大型化发展趋势。 更安全。安全可靠已成为设备的最重要指标。新材料、新技术、新检验方法不断应用。为实现长周期运行、提高安全性能奠定基础。 更节能、更环保。随着我国可持续发展战略的实施，节能、环保问题倍受关注。 更具人性化：人性化的设计理念更多地体现在特种设备产品中。①石化承压装置向大型化、高参数、长周期方向发展目前，我国原油年产量为1.63亿吨、原油加工能力达2.1亿吨，形成沿江(苏、徽、湘、鄂)沿海(沪、粤、津、鲁、浙、闽、琼)东北(辽、吉、黑)三大石油化工版块 乙烯单套装置生产能力几万吨/年→十几万吨/年→百万吨/年 炼油装置生产能力几十万吨→几百万吨→千万吨/年 煤液化装置中的加氢反应器的最高工作温度达454℃、最高工作压力达20Mpa、壁厚达340mm、直径5m、高20m、重量达1900T 为满足能源结构调整、能源战略储备和石化工业发展的需要，石油、天然气储罐大型化也是发展主流。如：“西气东输”沿线天然气调峰用球罐容积达1万m3，广东天然气基地用液化天然气低温储罐容积达16.2万m3，国家拟投资建设的原油、成品油储罐单台容积为10～15万m3。 为提高生产效率、降低成本，石化企业都在想方设法将停产检修期从目前的1～3年，延长至3～6年甚至更长。直径8400mm焦炭塔1000吨重加氢反应器②电站锅炉向超超临界清洁燃煤发电技术发展60～80年代的逐渐形成自主研发能力，发展了540℃主蒸汽温度的100MW、200MW的机组和555℃/555℃主蒸汽温度的中间再热亚临界锅炉； 90年代以后，又在消化吸收美国CE公司亚临界300MW、600MW控制循环锅炉设计、制造、运行技术的基础上，开发了具有自主知识产权的300MW、600MW发电机组，并成为我国电力工业的主力机组； 目前，已经开始设计、制造900MW或1000MW，主蒸汽温度为600℃的超超临界发电机组。 清洁燃烧是燃煤发电技术的发展方向，近期内超超临界燃煤发电技术（USC）最具现实意义和发展前景。发展趋势是超高参数、超大容量。②电站锅炉向超超临界清洁燃煤发电技术发展 中国是世界上最大的煤炭生产和消费的国家，原煤占能源消费总量的比例高达70%左右，用于发电的煤炭约占煤炭总产量的40%。但我国现有火电机组设备总体技术水平落后，发电煤耗高，能源利用率低，环境污染严重。因此，以煤为主要能源的清洁煤发电技术是煤电的发展方向，参数上向超超临界方向发展。超高参数、超大容量发展趋势越来越迅猛。 在燃烧技术方面，将积极推进循环流化床锅炉发电技术的发展，已经投运和正在建设的100MW级的循环流化床锅炉发电机组已达几十台。200～300MW等级循环流化床锅炉发电机组也正在开发筹集。③工业锅炉向大容量、高参数、高效率、低排放发展 我国工业锅炉制造业已经形成了自己的产品型谱，有数十家设计生产水平比较高的企业具有新产品开发能力，整个行业具备年产15～18万蒸吨的能力。但单机容量小、平均不足4t/h（日本5t/h、美国14t/h），运行效率低。因此，大容量、高效率、低排放是我国工业锅炉发展的主要趋势。随着工业化和城市化发展的需要，工业热能供应和城镇集中供热事业获得了较快的发展，工业锅炉也将向大容量、高效率、低排放的方向发展。④城市燃气系统向应用清洁能源、油气长输管道向高效、长距离输送方向发展，埋地管道即将形成网络体系 城市燃气系统是现代化城市的“生命线”和城市建设的重要基础设施。随着清洁能源战略的推进，天然气正在成为城市的主要能源，城市燃气设施（包括：输配管网、门站、储配站、调压装置、调峰储气库、加气站等）的建设和改造均以这一能源结构调整为关注焦点。 为了满足国民经济对石油、天然气需求量的迅猛增加，降低输送成本、提高输送效率，长距离、高效油气管道输送成为必然的发展趋势，由此带来的是大管径、高强钢的使用和高压输送方式的采用，例如：西气东输工程使用了X70钢管、直径达1016mm、压力达10MPa，由末站进入输配系统的压力达4MPa，甚至更高。④城市燃气系统向应用清洁能源、油气长输管道向高效、长距离输送方向发展，埋地管道即将形成网络体系 随着西气东输主干线、忠武输气管道以及西气东输与忠武、陕京二线的联络线的相继建成投产，下游支线和沿线城市埋地燃气管网建设将迅猛发展，上海、江苏、浙江、安徽、河南以及湖北、湖南等省（市）正围绕天然气的利用进行规模管网建设和改造。此外，广东珠江三角洲地区液化天然气基地和全长327公里的液化天然气管道建设前期工作已经全面启动，使近海天然气登陆的山东胶东半岛天然气管网、东海春晓气田向浙江供气的东海天然气管道、南海气田向海南和广西供气的管道等也将相继开工建设，由此构成的东南沿海输气管网最终与西气东输管网对接，形成我国未来“钳”型天然气输供气体系。 将来，我国将建成7个大的区域性管网：东北三省、京津冀鲁晋、苏浙沪豫皖、湘鄂赣、西北陕甘宁青新、西南的川黔渝和东南沿海，为实现我国城市普遍气化和能源结构调整战略提供气源。届时，集输油气、高压长输、中压配送三类管道长度将增加8万到10万公里，城市燃气输配管网数量也将得到迅猛发展，如果按照全国普遍气化和管道气:瓶装气为4:6进行测算，全国需增加输配管网85.5万公里。⑤起重机械向高效安全、性能智能化方向发展 随着工业生产规模的扩大、效率的提高和生产过程物料装卸搬运费用所占比例的增加以及社会发展对安全、健康、环保的关注，工业生产对大型、高速、高可靠性、节能环保起重装置的需求量不断增长。 满足高危险、高危害、有限空间等特殊环境要求的智能化起重装置不断涌现。许多起重装置是成系列成批量的产品，用模块化设计代替传统的整机设计，实现功能基本相同的构件、零部件的多用途和模块化，通过不同模块的组合，形成不同类型和规格的起重装置。 为了提高效率、提高安全可靠性、满足节能环保要求等，起重装置的机电液讯一体化（即：机械技术、电子技术、液压技术和现代通讯技术相结合）程度越来越高。⑥电梯向安全、高效、低噪、舒适的方向发展 随着社会进步和经济发展，人们对电梯安全性、高效性、舒适性的要求不断提高，现代电梯已经成为名副其实的高科技产品。现代控制技术、通讯技术、交流变频变压技术、永磁同步调速技术和新材料、新工艺的广泛采用以及注重安全、环保、舒适、美观等人性化需求等是现代电梯的发展方向。⑦游乐设施向大型、高参数和高科技方向发展游乐园向多元化、主题化和新概念方向发展 随着生活水平的提高，人们对游乐设施多样化、大型化、高刺激和承受极限挑战的需求不断增加，游乐设施的品种发展、技术更新速度极快。如：高度160m的高空观览车、长888m悬挂式过山车、高45m的探空飞梭、乘坐40人的扭转型波涛翻滚、河道长439m，落差3.1m的乘筏漂流，以及动感模拟仿真太空船等高科技品种。游乐设施的运动方式更加复杂多样，往往有升降、旋转和滑行等各种复杂运动形式的组合；越来越多的高新技术如虚拟现实技术、激光技术、网络技术等应用于游乐设施。 主题乐园是现代游乐业的新兴产物，它体现着一个时代、一个地域的文明程度和价值观念。如，迪斯尼、好莱坞向我们展示了主题乐园迷人的风采。国内的“世界之窗”、“欢乐谷”和“苏州乐园”等主题概念。特种设备检验检测技术的发展 随着技术进步，尤其是计算机技术、数字化技术和信号分析处理技术和新材料的发展，国外特种设备检测技术围绕满足特种设备的发展和安全运行的需要，提高检测效率和可靠性、降低检测成本，涌现出了一系列高新技术检测设备：①无需清除防腐层就能快速扫查腐蚀状况的漏磁检测设备②无需搭架子和打磨就能测量大型结构壁厚的自动爬行测厚仪③无需拆保温层就能测量金属本体腐蚀深度的脉冲涡流检测仪④局部拆保温层或局部开挖就能检测管道局部减薄的超声导波检测设备⑤针对特殊需求的各种自动扫查超声成像检测分析系统⑥埋地管线位置走向与外覆盖层状况及阴保状况等不开挖检测设备安全科技面临的主要问题 安全科技整体水平不高，科技创新缺乏后劲①法规、标准体系不健全，尤其是技术规范和标准的制修订跟不上社会主义市场经济、全球经济一体化和特种设备发展。②设计制造整体水平与工业发达国家相比差距较大，承压设备高温高强材料、安全附件、锅炉热控装置、关键部件制造质量和安全可靠性以及埋地管道安装质量等差距更大。③检测评价技术难以满足特种设备安全的需要，尤其是在埋地管道检测技术、大型设备高效检测技术等方面水平低、能力弱，难以满足需求。④寿命预测、安全评定、风险评估技术基础薄弱，基础数据缺乏、评价方法研究欠缺。⑤设备安全状况监测、监控和事故应急救援、抢险抢修技术基础薄弱。⑥安全科技基础条件平台亟待整合和补充完善，尤其是在安全技术试验基地和基础数据库方面，无法满足安全科技工作和风险状况动态监管的需要。三.特种设备安全监察工作的主要对策措施对策措施－全过程安全监察监管环节1、安全监察基本制度2003年3月11日，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》并于当年6月1日起实施。该《条例》明确了特种设备的法规定义和范围，对涉及人身财产安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施以及场（厂）内机动车辆等等特种设备实施国家安全监察。1、安全监察基本制度《特种设备安全监察条例》特点1：坚持了“预防为主”的安全方针 1、安全监察基本制度特点２：反映了“从严管理”的客观需求 监管主体： 政府部门作为特种设备安全监察 主体的职能与责任。2、监管环节监管环节以某种设备为例讲解监管环节设计制造安装使用使用检验检验检验人员检测压力管道检验人员检测游乐设施检验人员检测压力容器检验人员检测锅炉检验人员检测电梯3、监管方式：行政许可＋监督监察4、安全监管状况分析１.20多年来特种设备事故状况。20多年来，各类事故发生率总体呈稳中有降的趋势，以锅炉压力容器为例，其万台事故率趋势如下图。图表1 7.9 2.265 5.47 2.241 2.82 1.674 3 1.978 2.46 1.441 2.21 1.221 1.55 1.202 1.42 1.463 0.95 1.638 1.08 1.21 0.65 1.078 0.59 1.118 0.34 1.132 0.54 0.868 0.86 0.981 0.7 0.747 0.73 0.82 0.87 0.613 0.81 0.687 0.296 0.284 0.198 0.317 0.215 0.22 0.5 0.286 1.04 0.197 0.41 0.33 0.61 0.21 0.45 0.28锅炉爆炸万台事故率固定容器万台事故率1979-2005年锅炉压力容器万台事故率Sheet1 年份 锅炉爆炸万台事故率 固定容器万台事故率 1979 7.9 2.265 1980 5.47 2.241 1981 2.82 1.674 1982 3 1.978 1983 2.46 1.441 1984 2.21 1.221 1985 1.55 1.202 1986 1.42 1.463 1987 0.95 1.638 1988 1.08 1.21 1989 0.65 1.078 1990 0.59 1.118 1991 0.34 1.132 1992 0.54 0.868 1993 0.86 0.981 1994 0.7 0.747 1995 0.73 0.82 1996 0.87 0.613 1997 0.81 0.687 1998 0.296 0.284 1999 0.198 0.317 2000 0.215 0.22 2001 0.5 0.286 2002 1.04 0.197 2003 0.41 0.33 2004 0.61 0.21 2005 0.45 0.28Sheet1 7.9 2.265 5.47 2.241 2.82 1.674 3 1.978 2.46 1.441 2.21 1.221 1.55 1.202 1.42 1.463 0.95 1.638 1.08 1.21 0.65 1.078 0.59 1.118 0.34 1.132 0.54 0.868 0.86 0.981 0.7 0.747 0.73 0.82 0.87 0.613 0.81 0.687 0.296 0.284 0.198 0.317 0.215 0.22 0.5 0.286 1.04 0.197 0.41 0.33锅炉爆炸万台事故率固定容器万台事故率1979Sheet2 Sheet3 4、安全监管状况分析“十五”期间特种设备事故状况2001年至2005年特种设备万台事故起数图Chart2 1.21 1.19 0.95 0.92 0.87特种设备万台事故起数年份Sheet1 特种设备万台事故起数 图形 2001 2002 2003 2004 2005 1.21 1.19 0.95 0.92 0.87Sheet1 特种设备万台事故起数年份Sheet2 Sheet3 4、安全监管状况分析2007年及2008年1-4月全国事故发生情况（1）2007年事故——事故起数共274起：特大事故1起，重大事故18起，严重事故255起。——共死亡301人、受伤293人。——直接经济损失6964.69万元。——万台设备事故起数0.87、万台设备死亡人数0.97。——与2006年相比：特种设备事故总起数减少7％，死亡人数增加1％，受伤人数减少31％。4、安全监管状况分析（2）2008年1-4月份全国事故。——全国共发生特种设备事故67起，死亡76人，受伤141人。重大事故4起，严重事故62起。——与2007年同期相比：事故总起数下降31%（其中特大事故增加1起，重大事故下降33%，严重事故下降32%），死亡人数下降13％。——特种设备总体安全状况继续保持了稳中有降的平稳态势。5.特种设备事故原因分析图表1 20 44 16 10 6 42007年事故原因分析设备质量20%违章操作44%超期未检16%安全装置失效10%气瓶混装6%其它原因4.0%Sheet1 设备质量 20 违章操作 44 超期未检 16 安全装置失效 10 气瓶混装 6 其它原因 4Sheet1 20 44 16 10 6 4事故原因分析Sheet2 Sheet3 对策措施－行政许可制度行政许可后续监管措施行政许可项目 设计许可 制造许可 安装、改造、修理许可 充装许可 使用登记 检验检测机构核准 检验检测人员考核 作业人员考核后续监管措施  产品制造监督检验 安装、改造、修理过程监督检验 执法检查 定期检验、执法检查 监督考核、执法检查  工作质量考评 执法检查安全监察基本制度特点1.坚持“预防为主”的安全方针—从生产源头把关：通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；—从使用登记把关：确保特种设备及时纳入安全监察范围，处于有效监管之中；—从定期检验把关：确保特种设备保持良好运行状况；—从人员素质把关：增强特种设备生产、使用、检验、管理等相关人员的适应性；—从规范管理把关：促进各项特种设备安全制度的完善和实施。安全监察基本制度特点2.反映“从严管理”的客观需求 充分认识到中国经济与社会发展仍处于初级阶段，为了确保特种设备安全，加大工作力度，继续实施较为严格的行政监管措施：—在监管主体上，强化了政府部门作为特种设备安全监察主体的职能与责任；—在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等七个环节的全过程安全监察；—在监管方式上，确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。安全监察基本制度特点3.体现“统一高效”的管理原则—统一了实施特种设备安全监督管理的职能部门；—统一了境内外特种设备安全监督管理的要求；—规定了特种设备行政许可、监督检查等工作的程序、时限和要求。安全监察基本制度特点4.强化“技术支撑”的法定作用—赋予了检验检测机构在安全把关中的技术支撑地位，同时规定了相应条件、工作程序及要求；—推行科学的管理方法，鼓励采用先进技术，提高特种设备安全质量和管理水平。安全监察基本制度特点5.明确“各负其责”的管理思想—生产、使用单位承担对特种设备安全质量全面负责的主体责任；—检验检测机构承担特种设备安全的技术把关责任；—特种设备安全监督管理部门承担特种设备安全监管责任；—各级政府对特种设备安全实行统一领导，并负责协调、解决特种设备安全工作中的重大问题。体现“部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全管理的新格局。实施“双轨制”工作体制——监察行政＋技术检验1.总体情况： 实行分级监督管理的模式－国家质检总局－省（自治区、直辖市）质检部门－市（地、州、盟）质检部门－县级质检部门均设置特种设备安全监察机构和检验机构在设备较集中的行业或者企业设立自检机构。与其他国家特种设备安全监察体制比较共同点： 政府强制管理的设备范围基本相同 均有专项安全监察法律法规 政府机构中设立专门的安全监察机构 利用技术法规形成技术壁垒 许可和检验均按规定收费不同点: 安全监察归口管理部门不同 安全监察的实施方式不同五大工作体系构建工作体系夯实安全监察工作基础，提高安全监察工作的有效性，防止和减少事故的发生。 法规标准体系—解决依法监管问题 动态监管体系—解决有效监管问题 安全评价体系—解决科学监管问题 安全责任体系 应急救援体系谢谢！