论寻求学校权力与学生权利的平衡
摘要：分析高校的身份与学生的权利，论述学校权力与学生权利平衡的理论基础，指出权力必须受权利的制约，学校要慎重行使权力，学生也要学会在权利受到侵犯时为权利而斗争。
关键词：高等学校；学校权力；学生权利；平衡
2005年教育部颁布了修订后的《普通高等学校学生管理规定》，原国家教委1990年发布相关管理规定同时废止。与修改前的规定相比，修改后的规定体现了人性化、民主化和法制化，取消了一些涉及学生婚恋的强制性规定，撤销了原规定“在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理”的条文，对学生能否结婚不再作特殊规定；取消了“品行极为恶劣，道德败坏”等道德评判类处罚理由，大量增加了有明确法律依据或者行为特征比较清楚的法律
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用语。可以说，《普通高等学校学生管理规定》的实质是如何平衡学校与学生关系问题。笔者认为，平衡学校和学生关系关键是要平衡学校权力和学生权利。 一、高等学校的身份 高等学校在不同的活动中有不同的身份。只有分清高等学校在不同活动中的身份，才能正确地用法学理论来分析事件的性质。高等学校在学籍管理、授予学位等方面是行政主体，在买卖设备等方面是民事主体。行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)第28条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：(一)按照章程自主管理；(二)组织实施教育教学活动；(三)招收学生或者其他受教育者；(四)对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；(五)对受教育者颁发相应的学业证
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……法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。”《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)第30条第一款规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。 高等学校的校长为高等学校的法定代
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人。”《教育法》的用词是“权利”而非“权力”，说明立法者并没有对两者进行区分。事实上，权力与权利不同。著名哲学家罗素曾说过，权力是社会学的基本概念，其重要性如能量概念之于物理学。其实权力同样也是法学的基本概念。虽然学者对权力的含义看法不一，但大部分学者都承认权力是一种影响他人的能力。权利与权力的不同至少表现在以下几个方面：第一，权力主体往往是整体，行使权力者只是该整体的代理人，权利主体则只能是个体或个体化的整体；第二，权力关系往往意味着一方的支配与另一方的服从，带有等级色彩，而权利关系则是平等主体之间权利义务关系；第三，权力代表着社会力量，甚至本身就是社会力量，而权利只是在受到冒犯且权利主体无奈时才借助于社会力量来实现。综上所述，学校对学生进行处分时，学校所行使的是权力，而非权利，该权力具备了行政权力的特点，即强制性、单方意志性等，那么相应的，高等学校也具有行政主体的身份。所以，高等学校在学籍管理和奖励处分等方面是以行政主体的身份出现的。 二、学生的权利 学生作为独立人格的主体也有不同的身份。在民事的领域里，学生是平等主体，但作为学校管理的对象，则是不平等的。受教育权是公民的一项基本权利，虽然我们可从多角度去考察权利，但不可否认，权利是规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段。权利并非天然就是法律权利，有学者通过对权利观念的历史运动、权利现象的哲学反思和法律权利的逻辑分析探讨了法律权利的内涵，指出法律权利是个体谋求自身利益活动的法律根据、是个体按照自己的意志而进行自由活动的法律根据、是国家赋予个体维护自主地位的社会力量。波斯纳说：“我们都有这样一种感受，即我们拥有某些权利，如果被剥夺就是不公；这种感受是我们心理构成的一个基本特性。”就学生被开除学籍而言，不可否认，学生的受教育权在可能性上并没有被剥夺，被处分的学生也可以通过诸如参加电大、职大、函授、夜大、自考等方式行使法律赋予的权利。这一点在理论上是没有问题的但这理论背后的观念和后果，如果不结合中国特殊的历史背景是难以理解的。
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