青兰高速（山东聊城段）社会稳定评估报告

国高青兰线泰安-东阿界 （含黄河大桥）段聊城境内 社会稳定风险评估报告 二〇一四年十二月 目 录 - 1 - 一、基本情况 - 1 - （一）项目概况 - 12 - （二）评估依据 - 13 - （三）评估主体 - 15 - （四）评估过程和方法 - 17 - 二、评估内容 - 17 - （一）风险调查评估及各方面意见采纳情况 - 35 - （二）风险识别和估计的评估 - 43 - （三）风险防范和化解措施的评估 - 44 - （四）落实措施后的风险等级确定 - 50 - 三、评估结论 - 50 - （一）拟建项目存在的主要风险因素 - 50 - （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 - 54 - （三）拟建项目的风险等级 - 54 - （四）拟建项目主要风险防范、化解措施 - 56 - （五）应急预备和建议 一、基本情况 （一）项目概况 1、项目单位 拟建项目的项目法人为山东高速集团有限公司。山东高速集团有限公司是经山东省人民政府批准成立、领导班子由山东省委管理，省国资委履行出资人职责，以投资、建设、经营、管理公路、高速公路、桥梁、铁路、轨道交通、港口、航运、物流为主业，集主业产业链上建设、建材、信息、金融、地产于一体的现代化、国际化、高效化、综合型国有独资特大型交通企业集团。2012年，集团资产总额2104.8亿元，年经营收入302.1亿元，职工50000多人，资产规模居省管企业和全国同行业第一位，经营效益位居全省前列，连续五年入选“中国企业500强”。 集团经营领域“立足山东、面向省外、走向世界”，投资经营相继涉及全国22个省、海外106个国家和地区，投资总额700亿元。经营管理高速公路1700公里，在建500公里，经营管理铁路482公里，在建743公里，并代表省政府承担了全省3800公里、总投资1500亿元铁路的新建、改建任务。连续两届获得全国干线公路养护管理大检查第一名，投资、建设、经营、管理的山东高速胶州湾大桥为世界最长跨海大桥，成为我国唯一上榜“福布斯”评选的“全球最棒桥梁”，在“山东路”品牌基础上打造了“山东桥”知名品牌，增加了世界知名度。 “十二五”期间，将坚持以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以稳中求进为总基调，坚持以投资、建设、经营、管理大交通基础设施为根本，大物流、大制造、大资源、大建设为支撑的“一本四大”发展战略，以“又好、又准、又快、又大、又强”为发展原则，以经济和社会效益为目的，以高效能管理为中心，以改革创新为动力，推进跨越式发展，努力在“十二五”期间进入“世界500强”。 公司近五年独立投资的已完成和正在施工的部分项目受到社会各界的高度评价，各项工作进展顺利，履约情况良好。 公司具有交通基础设施建设、管理经验和雄厚的经济实力及较好的银行资信记录，具备承担本项目的能力。 2、拟建地点 拟建地点位于聊城市东阿县。 3、建设必要性 （1）是完善国家高速公路网规划布局，适应社会经济现代化建设的需要 国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输网体系的重要组成部分，具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路，其规划、建设对促进国民经济发展和社会进步、提高人民生活水平和质量、增强地区和国家的竞争力将起到十分重要作用。 在国家高速公路网规划确定的布局 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 中青岛至兰州线（山东境内主要控制点：青岛、莱芜、泰安、聊城等）起自沿海城市青岛，西至甘肃兰州，它的建设将形成东抵山东半岛沿海，西联河北、山西乃至我国大西北地区的路网格局，实现我国东西部的快速通达，适应沿线区域经济快速、协调发展的形势，满足我国社会经济现代化建设的需要。 目前，青兰线山东境内青岛至莱芜段建成通车，莱芜至泰安段、东阿界至聊城（鲁冀界）段正在进行前期工作，河北境内大名至邯郸段在建，邯郸至涉县段建成通车。拟建项目东接莱芜至泰安段、青岛至莱芜段，西承东阿界至聊城（鲁冀界）段，它的建设将促进青兰线山东境的全线通车，对实现国家高速公路网建设规划目标，完善国家高速公路网布局具有重要意义。 （2）是促进山东省高速公路网形成，完善区域路网结构，发挥路网整体效益的需要 拟建项目是山东省规划“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”的重要组成部分，从路网布局看，向东连结青岛至莱芜公路，与将建成通车的长春至深圳线青州至鲁苏界段、拟建的潍坊至日照公路、沈阳至海口公路联网；中段与滨博高速、京沪高速、京福高速、济广高速、在建的德商高速联网。本项目的建设将使山东省中西部的高速公路有机的连接起来，极大地提高整个路网的通行能力，对缓解现有道路交通拥挤状况、适应交通量增长，完善该区域路网布局、优化路网结构，发挥路网整体效益起到重要作用。 （3）是强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，促进区域经济发展的需要 2013年《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省委、省政府研究通过。省会城市群经济圈包含济南及其周边的淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市；发展定位是：全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。西部经济隆起带包含枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区)；战略定位是：建设具有较强竞争力的特色产业基地、高素质劳动力富集地带、体制机制创新试验区、生态良好的美丽新西部，形成若干竞相发展、各具特色、富有生机、加快隆起的邻边高地，打造新的经济增长极。 拟建项目与青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段共同组成省会城市群经济圈和西部经济隆起带间新的运输通道，其建设对强化省会城市群经济圈和西部经济隆起带联系，实现省会城市群经济圈、西部经济隆起带联动发展、产业优势互补，促进区域经济发展具有重要作用。 （4）是增强山东省蓝色经济区辐射带动作用的需要 蓝色经济区包括青岛、烟台、潍坊、日照、威海、东营、滨州七市的51个县市区。拟建项目东接莱芜至泰安段，进而与已建成通车的青岛至莱芜连接，到达青岛市，西接规划的东阿界至聊城（鲁冀界）段，进而与河北省在建的大名至邯郸公路连接，形成新的出省通道。其实施将进一步加强山东省东西部联系，对促进区域经济发展，拓展沿海港口腹地，增强蓝色经济区辐射带动作用具有重要意义。 （5）是适应远景交通量增长，为车辆提供良好运行环境的需要 通道内承担近远途交通的主要道路是省道329、省道330及聊馆高速公路，预测远景通道交通量（2038年）将达到140000辆（折合小客车），远超过通道内现有道路的通行能力。而随着社会经济的发展，跨地区物资交流和人员往来日益频繁，对公路交通快速、方便、安全、舒适等提出了更高的要求，现有道路（聊馆高速除外）技术标准低、混合流量大，已难以适应交通发展需求。拟建项目建成后，将显著分流现有道路的交通量，减轻相关道路的交通压力，为车辆运营提供良好条件，为区域经济高速发展提供有力保障。 （6）是促进区域旅游资源开发和旅游业发展的需要 拟建项目沿线地区旅游资源丰富，拥有泰山风景名胜区、江北水城“聊城”等著名旅游区。拟建项目的建设进一步拉近区域内各景区的空间距离，使区域内的自然和历史文化景区溶为一体，为旅游业发展提供快速、安全、舒适的交通条件，吸引更多的国内外游客观光、休闲，对促进区域旅游业发展和旅游资源的开发具有重要意义。 4、建设方案 （1）建设条件 拟建位于山东省中西部，所经区域以低山岭坡、鲁中山区、丘陵、山麓平原及黄泛平原为主；大地构造属西北向构造体系、东西向构造体系、旋卷构造体系、新华夏构造体系及南北向构造体系，地震动峰值加速度为0.10g，地震基本烈度为7度；项目区域水系主要为黄河流域的黄河水系；区域内气温、降水、霜冻等气象条件对工程建设影响较小；项目所经区域筑路材料丰富且运输条件较好，能满足工程建设的需要。 （2）路线起、终点 拟建项目主线起点位于京台高速与泰化高速交叉的泰山枢纽立交，接规划的青兰高速莱芜至泰安段；终点位于聊城市东阿县艾山南的黄河大桥西桥头，接青兰高速东阿界至聊城（鲁冀界）段。 （3）路线方案 拟建项目是青岛至兰州线国家高速公路网中重要的东西向横线，是山东省“五纵、四横、一环、八连”高速公路网中“横三”。项目途径泰安市岱岳区、肥城市、济南市平阴县3个县（市、区）。考虑区域路网布局及连接情况，设石横连接线1条，起自隆庄南的S329，路线正南而行，于北业长南跨康王河后接拟建的青兰高速。 （4）技术标准 1.主线 采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米，路基设计洪水频率为1/100；桥涵设计汽车荷载等级为公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100；K63+138～K110+200段地震动峰值加速度为0.05g，基本地震烈度为6度，K110+200～K137+355段地震动峰值加速度为0.10g，基本地震烈度为7度；跨越黄河通航等级为四级航道；隧道建筑界限净宽为15.25米；交通工程及沿线设施等级A级。 2.石横连接线 采用交通运输部现行《公路工程技术标准》（JTG B01―2003）规定的二级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度采用15.0米，路基设计洪水频率为1/50，桥涵设计汽车荷载等级采用公路―Ⅰ级，桥涵设计洪水频率为：大、中桥1/100，小桥及涵洞1/50，地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为6度，交通工程及沿线设施等级C级。 （5）工程规模 项目主线全长74.217公里（其中聊城段1.308公里），设计速度120公里/小时，双向六车道，路基宽度34.5米。设黄河特大桥1座，长3998米；大桥15座，长3532米；中桥5座，长279米；小桥1座，长24米；互通立交8处，分离立交4处；通道48道，天桥32座；涵洞79道；隧道8座，长约7008米；服务区1处、停车区2处、养护工区2处、监控通信分中心1处、匝道收费站7处，永久占地公630.8112公顷。石横连接线路线全长5.82公里，二级公路标准，设计速度80公里/小时，路基宽度15.0米。永久占地16.5482公顷。 5、建设期 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 于2014年10月初正式开工，2018年9月底基本建成，工期48个月。 6、主要技术经济指标 国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）段的主要技术经济指标见表1。 表1 主要技术经济指标表 序号 指 标 名 称 单 位 数量 备 注 1 2 3 4 5 　 一、基本指标 　 　 　 1 公路等级 　 高速公路 　 2 设计速度 公里/小时 120 　 3 交通量（折合小客车） 辆/日 65766 2038年 4 占用土地（永久占地） 公顷 630.8112 　 5 主线估算总金额 万 元 874912.4 　 6 主线平均每公里造价 万 元 11788.6 　 　 二、路 线 　 　 　 7 路线总长（建设里程） 公 里 74.217 　 8 路线增长系数 　 1.047 　 9 平均每公里交点数 个 0.42 　 10 平曲线最小半径 米 2200 　 11 直线最大长度 米 3504.293 　 12 最大纵坡 ％ 2.889/1 　 13 竖曲线最小半径 ％/处 　 　 　 （1）凸形 米/处 12432.667/1 　 　 （2）凹形 米/处 9314.745/1 　 　 三、路基、路面 　 　 　 14 路基宽度 米 34.5 　 15 路基土石方数量 　 11018.1 　 　 （1）土方 千立方米 7415.8 　 　 （2）石方 千立方米 3602.3 　 16 平均每公里土石方 千立方米 148.5 　 17 路基路面排水 百立方米 1218.8 植草护坡 百平方米 2167.4 骨架草护坡 百平方米 10057.3 普通锚杆 米 42274 　 续表1 主要技术经济指标表 序号 指 标 名 称 单 位 数量 备 注 18 路面工程 　 　 5 　 （1）沥青混凝土路面 千平方米 1669.1 　 　 （2）水泥混凝土路面 千平方米 　 　 19 不良路基处理长度 公里 　 　 　 四、桥梁涵洞 　 　 　 20 桥涵设计汽车荷载等级 　 公路-Ⅰ级 21 桥涵宽度 米 与路基同宽 22 特大桥 米/座 3998/1 23 大 桥 米/座 3532/15 24 中 桥 米/座 279/5 25 小 桥 米/座 24/1 26 涵 洞 道 79 27 平均每公里特、大中桥长 米 105.2 28 平均每公里小桥长 米 0.3 29 平均每公里涵洞数 道 1.1 　 五、路线交叉 　 　 30 互通式立交 处 8 31 分离式立交 处 4 32 通道 道 48 33 天桥 座 32 34 平均每公里互通立交 处 0.11 35 平均每公里分离立交 处 0.05 36 平均每公里通道 道 0.65 37 平均每公里天桥 座 0.43 　 六、沿线设施 　 　 38 安全设施 公路公里 74.217 39 服务区 处 1 40 停车区 处 2 41 养护工区 处 2 42 收费站（匝道收费站/主线收费站） 处 7/0 43 监控通信分中心 处 1 　 七、环境保护 　 　 44 边坡植草 公路公里 55.637 7、环境影响 拟建项目的实施会对区域的自然环境、生态环境及社会环境产生一定的影响。主要体现在路基挖方、填方及集中取土等造成水土流失，施工和运营期车辆排放的有害气体污染大气环境，施工机械和运营车辆产生的噪声和振动污染环境等方面。 8、资源利用 拟建项目全线主要资源耗用为：人工11617214工日，木材15846立方米，钢筋118237吨，各种钢材68266吨，石油沥青67330吨，水泥958737吨，生石灰9557吨，各种砂、石料6947468立方米。建设期需耗用能源约8.7万吨标准煤；年均耗能为2.175万吨标准煤，占项目区域每年耗用能源总量的0.0253%；运营期年均需耗用能源约1695.1吨标准煤，占项目区域每年耗用能源总量的0.00197%；因此，对当地成品油的供应不会产生较大的影响。根据以上分析，拟建项目的建设对当地能源供应的影响较小。 推荐方案总永久占地647.3597公顷，其中聊城境内占地4.8077公顷，占用土地占聊城市土地面积的0.055％，用地符合《聊城市土地利用总体规划（2006-2020年）》。 9、征地拆迁和移民安置 （1）征地拆迁 拟建项目占地拆迁数量详见表2。与同类或类似项目相比，拟建项目占地规模和拆迁数量均适中。 表2 拟建项目占地拆迁数量表（聊城段） 项目 永久占地（公顷） 主要拆迁 砖砼瓦房（m2） 蔬菜大棚（m2） 经济林（棵） 高压线杆（根） 低压及通讯线杆（根） 东阿县 4.8077 1681 2480 10733 3 25 （2）移民安置 对于被拆迁的房屋及住户，建设单位将严格按照地上附着物补偿标准按照《关于聊城等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁价费发〔2008〕40号)规定计取，给予拆迁户进行合理的经济补偿。为了减少对拆迁住户的影响，采取如下措施： ①对沿线零星分散的拆迁户，当地政府可以采取就地靠近安置的方法，但安置地点的环境要求好于目前环境，尽量远离拟建的公路或其它的环境污染源，避免拟建项目的交通噪声污染和其它的环境污染源的影响，为拆迁户提供良好的居住环境，也基本保持被拆迁住户原来的生活、工作习惯、社会交往群体。 ②对于部分拆迁户的安置，可以按照新农村建设规划，在地方政府统筹规划下，建设新的农民住宅区。总之，地方政府一定要重视农民拆迁户安置问题，需要地方政府相关部门加强对拆迁和安置衔接过程的管理，避免出现居民拆迁之后没有安身之所、没有工作机会的双重问题。 ③对于失地农民的安置问题，需依靠地方政府给予相应的扶持，在失地农民的再就业方面提供就业培训等措施，帮助失地农民解决经济来源问题。从沿线实地情况调查来看，项目占地对以单纯的种植业收入为主的大多数农户影响较大，对这部分农民的安置问题须引起地方政府的重视；相对而言，对从事企业劳动和种植、养殖相结合的农户来说，项目占地对其影响相对较小。 对失地农民的安置可结合当地实际情况进行，主要采取以下措施： ①项目建成后，这些地区的人流、物流将大大增加，发展农村第二、三产业的机率比较高。部分失地农民可以利用征地补偿费，按照地方规划部门要求，定点开办商铺经商，或买车辆搞运输业等各种方式，解决就业，增加经济收入的方法。 ②按照《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》，以解决被征地农民的后顾之忧。 ③一部分村集体可以利用部分征地款，开办企业或修建厂房出租，每年以一定的红利分发给被征地的农民，补偿失地的经济收入。 10、社会环境概况 （1）自然环境 拟建项目位于济南市、泰安市和聊城市。聊城市所经区域为山麓平原及黄泛平原。项目地处鲁西北黄泛平原较稳定工程地质区。项目所在区域属属温暖带大陆性季风气候区，一年冬冷夏热，四季分明，雨热同季。项目沿线平原地区土质肥沃，地下水丰富，适宜从事各类农业生产，农业种植以苗木、瓜田居多。公路沿线没有国家、省、市级重点保护的稀有动植物种群，也无野生动物自然保护区。自然环境对项目建设影响较少。 （2）社会环境 山东省“十二五”期间提出了国内生产总值年均递增9％的发展目标，聊城市经济社会发展的主要目标是生产总值年均增长13%。经济社会的不断发展，迫切需要以交通基础设施为保障，发挥地区资源的优势和潜力，促进经济的发展。 拟建项目对完善区域路网布局，发挥路网整体效益，提高路网的整体通行能力，缓解现有道路交通拥挤状况，适应区域交通量增长等都将起到重要的促进作用。 项目不仅在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，而且公路开通后，由于对经济发展的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。项目的建设可促进公路沿线经济布局，促进旅游开发，拓宽就业机会。 经调查，聊城市社会综合治安情况很好，民风淳厚，沿线以农耕为主，沿线无少数民族聚集区，无历史遗留社会稳定问题。 11、投资及资金筹措 拟建项目主线加连接线总投资总金额885865.3万元。其中主线方案投资估算总金额为874912.4万元，平均每公里11788.6万元；石横连接线投资估算总金额为10952.9万元，平均每公里1881.9万元。 拟建项目法人为山东高速集团有限公司，资金筹措方式为：项目法人自筹资金占项目总投资的25%为资本金，其余资金占项目总投资的75%采用国内商业银行贷款。 （二）评估依据 1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发建立健全重大决策事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕2号）； 2.关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资〔2012〕2492号）； 3.《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）； 4.《中华人民共和国土地管理法》； 5.《产业结构调整指导目录(2011年本)》； 6.《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》； 7.《公路工程技术标准》 JTG B01—2003（2004年版）； 8.《公路工程项目建设用地指标》（2011）； 9.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）； 10.国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）； 11.《国家公路网规划（2013年－2030年）》； 12.《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》（交公路发[2004]164号）； 13．《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》（鲁政字发〔2012〕288号）； 14.《山东省人民政府办公厅关于高速公路工程征地有关问题的通知》（鲁政办发〔2008〕49号）； 15.《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发[2007]131号)； 16．《山东省高速公路网中长期规划》； 17．《山东省公路水路交通运输“十二五”发展规划纲要》； 18.《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 19.《聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 （三）评估主体 聊城市政府指定聊城市交通运输局按照行业管理职责负责本项目的社会稳定风险评估工作，聊城市交通运输局委托（编制单位名称）作为评估主体。 1、聊城市交通运输局作为政府部门，按照行业管理要求开展相关工作。其主要职责为：承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理；拟订全市公路、水路行业规划、计划、政策、标准并监督实施；承担道路、水路运输市场监管责任；拟订道路、水路运输有关政策、准入制度、运营 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、技术标准并监督实施；负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、政府财政性资金安排建议；承担公路、水路建设市场监管责任；拟订公路、水路工程建设相关政策、制度、技术标准并监督实施；承担全市高速公路统一管理责任；指导公路、水路安全生产和应急管理工作；负责全市交通战备工作，承办市国防动员委员会的有关工作。 2、编制单位名称？？？ 编制单位概况：？？？ 公司多年从事公路工程项目前期咨询和评估工作，曾多次得到业界好评，具备承担本项目的能力。 3、相关部门、社会组织、群众代表等参与评估情况 参与本次评估的相关部门还有聊城市东阿县人民政府、维稳办、信访局、发改委、国土局、规划局、环保局、水利局、宗教局、交通运输局、公路局、东阿县广播电视局等，这些部门参与了座谈会，发表意见，并填写调查问卷。东阿县的铜城街办的部分村庄和村民参与了评估工作，主要是通过公示信息了解项目概况，并填写调查问卷。 （四）评估过程和方法 1、评估程序 制定评估工作方案 收集和审阅相关资料 充分听取意见 全面评估论证 确定风险等级 编制评估报告 2、评估步骤、主要过程和方法 ——根据项目特点，制定了详细的评估工作方案；明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲、编制调查表等事项。 ——全面搜集以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。 ——对山东省交通规划设计院编制的国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）段社会稳定风险分析篇章（以下简称“分析篇章”）进行审阅，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意了对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保了收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。 2013年8月份，项目组成员分别在平阴县、岱岳区和东阿县召开座谈会，并对沿线部分村庄和有关单位进行了现场调查，期间对沿线关心群众热心讲解了与本项目有关的情况，采取了问卷调查和在沿线村庄张贴公示等方式对沿线村庄居民及相关单位进行意见征求。此外，借助政府网站两次公示，公示中介绍了工程简况、建设单位及工程可能造成的各种影响、拟采取的防护措施和效果，公众提出意见的主要方式，并给出了公众信息反馈途径。 ——分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。 ——根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的等级。 ——按照相关规定编制评估报告，其主要内容包括：基本情况，评估内容和评估结论。 二、评估内容 （一）风险调查评估及各方面意见采纳情况 1、《分析篇章》中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估 《分析篇章》中提出拟建项目风险调查的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性；调查范围为项目所涉及地区的利益相关者，主要是指公路沿线居民、企事业单位、机关单位等；调查形式和方法有网上公示、召开座谈会、沿线村庄张贴公告、问卷调查等。 评估认为，《分析篇章》所提影响社会稳定的主要调查内容较为全面；调查范围中对项目生态与环境保护方面风险调查的内容深度可行，基本达到了广泛性和深入性的要求；采用的调查形式和方法是恰当、合理科学的。 2、补充风险调查 根据项目的实际情况，结合《分析篇章》的风险调查，为准确把握，编制单位名称组织人员对项目所涉及的利益相关者进行了补充风险调查。 （1）公众参与方式和方法 评估单位采取召开座谈会，网上公示，沿线村庄张贴公告，分发调查问卷等方式进行。公众参与方式详见表3。 表3 公众参与调查情况 项目 方式 时间 活动对象 地点 主持单位 信息公示 东阿县区 第一次公示 网站 公示 2013.11.1 沿线村庄 居民及当 地政府部门 东阿县政府网站 http://www.？？.gov.cn ？？ 东阿县 第二次公示 2013.11.10 座谈会 东阿县 2013.11.1 东阿县公路局 问卷调查 东阿县 2013.11.1～11.4 沿线村庄 （2）信息公开 评估单位通过公开媒体分别在东阿进行了两次建设项目信息公示，具体内容见图1-2。 1 东阿县第一次公示 东阿县政府于2013年？月？日通过东阿县政府网站（http://www.？？.gov.cn）发布了第一次信息公示，公示中介绍了工程概况、承担社会稳定风险评估工作的单位及联系方式。详见图1。 2 东阿县第二次公示 2013年？月？日通过东阿县政府网站（http://www.？？.gov.cn）发布了第二次信息公示，公示中介绍了工程概况、工程可能造成的各种影响、拟采取的防护措施和效果，公众提出意见的主要方式，并给出了公众信息反馈途径。详见图2。 ⑤公示结果 在先后两次次公示有效期内，项目评估单位和建设单位及有关单位均未收到项目建设的反对意见和其他建议。 （3）公众调查 本次评估公众调查采取座谈会和问卷调查两种方式。 ①座谈会 2013年12月初，评估单位分别在聊城东阿县召开了座谈会，参加座谈会的有东阿县人民政府、维稳办、信访局、发改委、国土局、规划局、环保局、水利局、宗教局、交通局、公路局、东阿县广播电视局、沿线调查村庄涉及的乡镇等，见图3-4。参加会议的相关单位代表签名见附表。 图1 东阿县初次信息网上公示 图2 东阿县第二次信息公示 图3 东阿县座谈会 图4 座谈会调查问卷表 评估人员在座谈会上向参会单位详细地介绍了拟建项目的基本情况，可能引起社会稳定的风险点、相应的社会维稳措施，拟建项目的风险等级等，并发放调查问卷，问卷共提出8个问题，详见表4，由参加单位代表自愿填写调查表发表个人看法，并由评估人员记录备案，最后通过整理、汇总进行分析。具体意见汇总如下： （1）与会代表一致同意该项目的建设。 （2）与会代表要求严格执行省、市公路建设征地和拆迁补偿政策，及时落实补偿资金。 （3）对确定拆除搬迁的住户要给予提前通知，并对拆迁住户妥善安排住所，应做到先安置后搬迁，并按照国家规定给予合理补偿。 （4）施工期间要加强管理，严禁在夜间施工，运输车辆穿越村庄、学校要减速慢行，禁止鸣笛，施工道路要及时清扫和洒水，减少扬尘污染。 （5）施工期生活污水、建筑垃圾、生活垃圾等必须要合理处置，不能影响周围居民的生产生活。 （6）运营期的声屏障及隔声窗等措施必须落实到位。 （7）项目前期工作中应加强宣传，最大程度公开项目情况，及早办理征地手续等，避免出现项目未批先建、未补先占农民不支持的现象。 座谈中有关代表反映的问题，评估单位都进行了认真记录和答复，并保证在报告书中落实代表们提出的问题，保证在下一步设计施工阶段、运营阶段给予切实考虑，落实各项维稳措施，保证工程的高质量、高标准的完成。 表4 东阿县区座谈会参与意见汇总表 序号 分 类 各类人数 所占比例（%） 1 该项目是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策 符合 12 100% 不符合 2 该项目是否符合相关城乡规划、土地利用规划、综合交通规划等 符合 12 100% 不符合 3 该项目是否与本地区经济社会发展水平相适应 是 12 100% 否 4 您认为该公路的建设是否有利于当地经济的发展 有利 12 100% 不利 5 在给予合理安置和补偿的前提下，您是否同意该公路的路线走向 同意 12 100% 不同意 6 您认为该公路的建设是否有利于当地群众的就业 有利 12 100% 不利 7 您是否同意建设该公路 同意 12 100% 不同意 8 对新建该公路的具体要求、建议及其它需要说明的问题 ②问卷调查 a.调查方式 2013年12月5日，为充分了解拟建公路沿线公众的意见，切实保护受影响人群的利益，本次评估采用了问卷调查、现场张贴公示方式对沿线村庄居民进行意见征求，见图5-7。 在问卷调查中，项目组人员首先向被调查对象认真详细的介绍拟建项目的基本情况、路线走向以及对当地可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人自愿填写公众参与调查发表个人看法，并由调查人记录备案，最后通过整理汇总进行分析。 公众参与调查发放40份，回收40份，回收率100%。调查对象详见表5。 表5 项目沿线调查村庄 县市 乡镇 村庄 东港区 铜城街办 前张村、孙道口村 b.调查内容 问卷调查内容分为两部分，第一部分为针对本项目对个人调查提出的12个问题，详见表6，主要了解参与对象对项目所在地对本项目建设所持的观点和对环境质量现状的满意程度，第二部分主要了解被调查人对该项目维稳方面的意见和要求。 图5 沿线村庄现场公示 图6 沿线公众参与调查 图7 公众调查问卷表 结合表6，主要问题汇总如下： 1）大部分群众对于该项目了解或基本了解，表明该项目进行的公示起到了作用。 2）大部分公众基本了解该项目征地、拆迁等有关情况及补偿政策。 3）基本了解并愿意服从征地、拆房、补偿和再安置政策，关于征地问题大部分公众愿意采取合理经济补偿的方式。 4）施工期间，公众最关心的问题主要是机械噪声、施工扬尘以及施工期水污染、施工车辆造成现有道路拥挤。 5）公众对于营运期间的噪声，主要支持声屏障和隔声窗措施。 6）综合利弊、被调查公众100%赞成该项目建设。 7）被调查者提出的其他意见主要有：严格执行公路建设征地、拆迁补偿政策，及时落实补偿资金。对确定拆迁的住户提前给予通知，并对拆迁户妥善安置，应该先安置后拆迁，并按照国家有关规定给予合理补充。施工期间要加强管理，运输车辆穿越村庄、学校要减速慢行，禁止鸣笛，施工道路要及时清扫和洒水，减少扬尘污染。 表6 项目沿线公众参与意见汇总表 序号 征 询 项 目 人 数 所占比例 （%） 1 您对本项目是否了解 了解 40 100 不了解 2 您认为该公路是否有利于本地区的经济发展 有利 40 100 不利 3 是否了解公路建设征地、拆迁、补偿和再安置政策 很了解 10 25 基本了解 30 75 不了解 4 若您的房屋或其他建筑设施因为本项目建设而拆除，是否愿意服从征地、拆迁和重新安置 愿意 32 80 有条件服从 8 20 不愿意 5 对于本项目的房屋等建筑物的拆迁安置能同意哪种方式 合理经济补偿 26 65 房屋补偿 14 35 其它 6 对于本项目征用的土地，您同意哪种补偿方式 合理经济补偿 39 97.5 另外分给土地 （土地置换） 1 2.5 7 在满足日常生产、生活的条件下进行结构物设置，您认为项目修建对日常生产活动是否有影响 没有 40 100 有 8 项目施工期您最关系的问题（多选） 机械噪声 28 70 施工扬尘 30 75 施工期的安全问题 9 22.5 施工期水污染 12 30 施工车辆造成现有 道路拥挤 14 35 外来施工人员增加 增加工作机会 其他 9 项目在施工中采用相关措施，使其对您关系的不利影响减至最小。您认为该项目建设是否可以接受？ 可以 40 100 不可以 10 项目运营期带来的噪声影响，您希望采取以下哪种措施予以缓解 建声屏障 27 67.5 安装隔声窗 13 32.5 其它 11 项目运营期按照要求采用保护措施，您是否同意项目建设 同意 40 100 不同意 12 综合利弊，您是否赞成本项目的建设 赞成 40 100 不赞成 13 您对该项目建设有何意见和建议？ 3、公众主要意见梳理 根据公众参与和座谈会及问卷调查情况，本项目沿线公众关注的主要问题有以下几个方面： （1）征地问题 希望能够了解征地拆迁的补偿和安置的相关政策，如对失地农民如何安置；征地补偿的标准以及补偿款是否能直接到达被征地农民的手中；尤其对于需要拆迁的住户，应给予提前通知，并妥善安排搬迁居民临时住所，落实好这部分居民的搬迁安置地。 （2）噪声问题 施工期间必须合理安排施工时间，加强对夜间施工的管理，避免高噪声机械影响公民的休息；公路运营后，应采取相应的措施减少交通噪声对沿线居民的影响，采取的措施要有明显的降噪效果。 （3）施工期有关问题 施工繁忙的时段安排尽量避免与农忙时间冲突，如无法避免，则应采取相应的车辆和人员管理措施，保证公路施工不能影响农民的收获。 施工单位应加强对施工人员的管理，防止破坏农作物的现象发生。施工期间要加强管理，施工道路要及时清扫和洒水，减少扬尘污染。施工期生活污水、建筑垃圾、生活垃圾等必须要合理处置，不能影响周围居民的生产生活。 （4）构造物设置的相关问题 在满足日常生产、生活的条件下进行结构物设置，一半以上的群众认为修建对日常生产活动有影响。构造物设置的主要问题有构造物设置的位置、角度、净空（净宽和净高）等，构造物的设置能否满足群众出行需求。 4、公众主要意见的解决措施 （1）征地拆迁 建设单位和地方政府将严格按照有关规定，认真做好征地调查、确定补偿标准、拟定方案、严格实施、跟踪检查等征地过程中各环节的工作。 建设单位将在征地拆迁工作之前举行广泛的群众听证会，让征地拆迁户了解有关征地拆迁和安置补偿政策，把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开。切实关注征地拆迁户关心的问题，广泛征集广大征地拆迁户提出的要求，并尽可能的落实到项目的征地拆迁过程中，满足直接受影响群众的合理要求。 各级人民政府及各村民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开。在征地前对占地户提前进行告知，尤其是对经济林种植户，以避免产生更大的经济损失。 根据沿线实际情况，本项目的失地农民可通过不同渠道再就业，但希望地方政府给予一定的优惠政策，并加以扶持。 （2）施工期和运营期降噪措施 对于施工期施工机械禁止夜间施工，若有特殊情况需要夜间施工的，需向当地主管部门申请，经批复后方可施工，并需加强与当地居民的沟通，取得其谅解。对于运营后的噪声超标情况，必须结合隔声窗、隔声屏障等措施，确保沿线居民声环境达标。 （3）施工期其他环保问题 建设单位应将农民反映的问题纳入到施工单位签订的合同中，将合理安排工期，加强施工人员管理，保护周围环境等责任落实到施工单位；施工材料堆场远离农田，对运输建筑材料的车辆必须采取隔板或覆盖的措施，减小渣土、扬尘对农田的污染；注重对施工场地周围农田的保护，防止人为破坏，加强施工人员的教育；其他水、大气污染问题可参照各环境影响专项报告中的环境保护措施。 （4）构造物设置的相关问题 构造物设置在设计阶段应引起设计单位和建设单位的足够重视，设计阶段应全面调查区域交通现状及发展规划，对沿线的构造物进行合理布设，构造物设置的位置、角度、净空（净宽和净高）等应满足群众出行需求。设计单位及建设单位应就构造物设置等问题与当地政府和沿线群众充分沟通和协商，充分征求当地政府及群众的意见，并签订相关协议。施工阶段发现构造物设置不合理应及时进行变更。 5、小结 （1）公共参与形式 评估单位于2013年12月？？日-2014年1月？？日在东阿县政府网站上进行了信息公示；2013年12月5日，项目组走访沿线主要村庄和当地政府部门，耐心地向群众解释工程情况，以及工程可能造成的环境影响、拟采取的防护措施和效果，并发放了公众参与调查表40份，回收40份，回收率100%，此外还在项目沿线部分村庄张贴公告，使得沿线居民更好的了解本项目。 （2）主要意见反馈 共回收公告参与调查表40份，回收率100%。根据公众意见，采取合理的安置补偿和必要的环保措施后，被调查公众全部支持该项目建设。 （3）对公众意见采纳与不采纳情况及时准确的向建设和设计单位反馈，使群众意见得到妥善处理和解决；对占用耕地问题，将在下阶段设计中进行优化设计；对征地拆迁问题，建设单位将按照国家和地方相关规定进行补偿；构造物设置将充分征求当地政府和沿线群众的意见。 调查结果表明，被调查的公众认为本工程的建设有利于地区经济发展，希望做好拆迁补偿工作，保障农民的基本利益，拆迁后安排村民安置和房屋重建工作。公众提出的有关环保的合理意见和建议均在报告书环保措施中予以补充采纳。 评估结论：与《分析篇章》的调查结果对比分析，《分析篇章》中的调查结果是真实可信的，能够全面、真实的反映相关群众合理和不合理、现实和潜在的诉求。 （二）风险识别和估计的评估 1、对《分析篇章》中风险识别和估计的评估 《分析篇章》运用层次分析法，将该项目社会稳定风险分解为政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情7种类型的风险因素，结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，经初步识别后，最终筛选出7类的13项主要风险因素。 评估认为，《分析篇章》中风险识别的范围不够全面，应结合补充风险调查，进一步识别可能引发社会稳定的风险因素。 《分析篇章》通过定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步的分析、预测和估计，分析其引发风险事件的风险程度。 评估认为，《分析篇章》采用的风险估计方法原则可行，对初始风险等级的判断基本适宜。 2、补充完善的风险识别和估计 以相同的方法对相同的事物进行检验，前后对比关系才能成立，经当地各相关单位共同研究，本次评估风险识别采用与分析报告中相同的方法即对照表法，将风险因素汇总后的风险因素对照表见表7。经现场认真调查、分析和汇总，得到本项目主要风险因素识别见表8，拟建项目可能产生的影响社会稳定的风险主要来自于以下几个方面： （1）项目资金是否足额及时到位可能带来的风险； （2）对项目本身的合理性，合法性的质疑可能带来的影响稳定的风险； （3）项目建设征地及补偿和拆迁可能带来的影响稳定的风险； （4）项目建设涉及到的部分村庄房屋的拆迁和补偿安置可能带来的风险； （5）项目在建设、运营过程中对周边群众生活居住影响可能带来的风险； （6）项目运营过程中投资收益可能带来的风险。 表7 项目风险因素对照表 类型 序号 风险因素 参考评价指标 是否为该项目 特征风险因素 备注 政策规划和审批程序 1 立项、审批程序 项目立项、审批涉及的相关前置文件（如：环评、压矿、文物等行业意见等批文）的合法合规性 是 2 产业政策、发展规划 项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等 否 3 规划选线（选址） 项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、学校、幼儿园、养老院等）与项目的位置关系和距离等 是 4 立项过程中公众参与 规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等 是 征地拆迁及补偿 5 土地房屋征收征用范围 项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等 否 6 土地房屋征收征用补偿资金 资金来源、数量、落实情况 否 7 被征地农民就业及生活 农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等 是 8 土地房屋征收征用补偿标准 实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理） 是 9 土地房屋征收补偿程序和方案 是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等 是 10 拆除过程 文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等 是 11 特殊土地和建筑物的征收征用 涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等 否 12 管线迁移及绿化迁移方案 管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等 否 13 对当地的其他补偿 对施工损坏建（构）筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响 否 技术经济 14 工程方案 构造物设置是否满足村民正常通行，交通组织方案是否得当，此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可依具体项目展开分析（如，易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低，与群众的接受能力不一致等等） 是 15 隧道及地下建筑工程的施工可能引起地面沉降的影响 隧道及地下建筑工程基本情况，地址条件，类似案例调查，实施单位资质和经验，明挖、暗挖及明暗结合开挖和维护方案是否充分及专项评审意见，第三方检测方案。隧道及地下建筑工程引起地面沉降，导致对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线损失等 否 16 资金筹措和保障 资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分 是 生态环境影响 17 大气污染物排放 沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放保障限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系，包括施工期、运行期两个阶段 是 18 水体污染物排放 是 19 噪声和震动影响 是 20 电磁辐射、放射线影响 否 21 固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等） 固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置等 是 22 公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观 公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化，水系的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等 否 23 水土流失 地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等 否 24 其他影响 如文物、古木、墓地以及生物多样性破坏 否 山东省文物局已出具原则同意该建设工程路由选址的意见的文（鲁文函[2013]123号） 项目管理 25 项目“五制”建设 法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等 否 26 项目单位六项 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等 否 27 施工方案 施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产活动等 是 28 文明施工和质量管理 违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况等 否 29 社会稳定风险管理体系 项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等 否 经济社会影响 30 文化、生活习惯 地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适 否 31 宗教、习俗 可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突 否 32 对周边土地、房屋价值的影响 土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等 否 33 就业影响 项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等 否 34 群众收入影响 项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等 否 35 相关生活成本 项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等）的提高等 否 36 对公共配套设施的影响 对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等 否 37 流动人口管理 施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等 否 38 商业经营影响 施工期、运行期对当地商业经营状况的影响 否 39 对周边交通的影响 施工方案对周边人群交通出行的考虑（临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等），运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等 是 40 投资收益 项目运营过程交通量及收费影响 安全卫生 41 施工安全、卫生与职业健康 土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制等 是 42 火灾、洪涝灾害 项目实施导致火灾、洪涝等灾害发生的概率，是否有防火预案、防洪防涝预案等 否 43 社会治安和公共安全 施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人分析（使用人来源、数量、流动性、文化素质、年龄分布等） 否 媒体舆情 44 媒体舆论导向及其影响 是否获得媒体支持，是否协调安全有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息。 否 表8 主要风险因素识别表 风险类型 发生阶段 风险因素（w） 政策规划和 审批程序 决策阶段 项目合法性，合理性遭质疑的风险 规划选线（选址） 立项过程中公众参与 征地拆迁及 补偿 准备阶段 被征地农民就业及生活 土地房屋征收征用补偿标准 土地房屋征收补偿程序和方案 拆除过程 技术经济 准备阶段 工程方案（构造物设置的影响） 资金筹措和保障 生态环境影响 实施、运营阶段 大气污染物排放 水体污染物排放 噪声和震动影响 固体废弃物及其二次污染 （垃圾臭气、渗沥液等） 项目管理 实施阶段 施工方案 群众对生活环境变化的不适风险 安全卫生 实施阶段 施工安全、卫生与职业健康 经济社会影响 实施、运营阶段 对周边交通的影响 项目运营过程交通量及收费影响 对以上识别出的主要风险因素，通过采用定性与定量相结合的方法，对每个主要风险因素的风险程度作进一步分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，判断其风险程度。单风险因素风险概率（p）、风险影响程度（q）、风险程度（R）的评定标准详见表9-11。 表9 风险概率（p）评判标准 等级 定量评判标准 定性评判标准 很高 81%～100% 几乎确定 较高 61%～80% 很有可能发生 中等 41%～60% 有可能发生 较低 21%～40% 发生的可能性很小 很低 0%～20% 发生的可能性很小，几乎不可能 表10 风险影响程度（q）评判标准 等级 定量评判标准 影响程度 严重影响 81%～100% 在全省或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面），需要通过长时间努力才能消除，且付出巨大代价 较大影响 61%～80% 在省内造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过较长时间才能消除，并需付出较大代价 中等影响 41%～60% 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），需要通过一定时间才能消除，并需付出一定代价 较小影响 21%～40% 在当地造成一定影响（社会稳定、形象等方面），但可在短期内消除 可忽略影响 0%～20% 在当地造成很小影响，可自行消除 表11 风险程度（R）评判标准 等级 定量评判标准 发生的可能性和后果 重大风险 R＞0.64 可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施 较大风险 0.64≥R＞0.36 可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施 一般风险 0.36≥R＞0.16 可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施 较小风险 0.16≥R＞0.04 可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性 微小风险 0.04≥R≥0 可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小 根据本项目特点和历史信息资料，结合地方政府相关部门的分析判断，确定了各风险因素的风险概率、影响程度，经评估的主要风险因素及风险程度汇总表见表12。 根据12表可以得出： （1）土地房屋征收征用补偿标准可能带来的社会稳定风险程度较大； （2）土地房屋征收补偿程序和方案可能带来的社会稳定风险程度较大； （3）工程方案中构造物的设置可能带来的社会稳定风险程度较大； （4）拆除过程可能带来的社会稳定风险程度一般； （5）项目对周边交通影响的社会稳定风险程度一般。 其余风险因素可能带来的社会稳定风险程度均为较小或微小。 考虑到综合风险指数评判标准存在一定的不合理性，比如某单因素风险程度较大时，各单风险因素分配风险权重后，可能使得综合风险指数降低，从而降低了整个项目的风险程度，也就是说单因素风险程度较大，综合风险指数较低的情况下也可能引发社会稳定风险。因此，本次评估对此方法予以摒弃，且不对分析报告中的综合风险指数估计结果进行评估。 表12 经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表 风险 类型 风险因素（w） 风险概率 （p） 影响程度 （q） 风险程度 （R） 风险 评价 政策规划和审批程序 项目合法性，合理性 遭质疑的风险 0.23（较低） 0.79（较大） 0.18 较小 规划选线（选址） 0.25（较低） 0.43（中等） 0.11 较小 立项过程中公众参与 0.30（较低） 0.45（中等） 0.14 较小 征地拆迁及补偿 被征地农民就业及生活 0.30（较低） 0.40（较小） 0.12 较小 土地房屋征收征用补偿标准 0.65（较高） 0.77（较大） 0.50 较大 土地房屋征收补偿 程序和方案 0.70（较高） 0.76（较大） 0.53 较大 拆除过程 0.30（较低） 0.75（较大） 0.23 一般 工程经济 工程方案（构造物的设置） 0.60（中等） 0.65（较大） 0.39 较大 资金筹措和保障 0.25（较低） 0.43（中等） 0.11 较小 生态环境影响 大气污染物排放 0.10（很低） 0.40（较小） 0.04 微小 水体污染物排放 0.10（很低） 0.40（较小） 0.04 微小 噪声和震动影响 0.38（较低） 0.35（较小） 0.13 较小 固体废弃物及其 二次污染 （垃圾臭气、渗沥液等） 0.10（很低） 0.25（较小） 0.03 微小 项目管理 施工方案：群众对生活环境 变化的不适风险 0.35（较低） 0.32（较小） 0.11 较小 安全卫生 施工安全、卫生与职业健康 0.20（很低） 0.45（中等） 0.09 较小 经济社会影响 对周边交通的影响 0.38（较低） 0.75（较高） 0.29 一般 项目运营过程交通量及收费影响 0.35（较低） 0.32（较小） 0.11 较小 （三）风险防范和化解措施的评估 1、对《分析篇章》中风险防范和化解措施的评估 建设单位针对《分析篇章》中可能产生影响社会稳定的风险采取相应措施，具体如下： 1.项目合法性，合理性 拟建项目应坚持严格的审查审批和报批程序，建设方案应满足相关法律法规和规范要求，项目的所有相关支持性文件应按照有关规定办理。 2.关于征地、拆迁及补偿 （1）土地补偿与安置补助费标准根据《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》（鲁政字发[2012]288号）分片区计取；地上附着物补偿标准按照《关于聊城等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁价费发〔2008〕40号)规定计取。 （2）建设单位和地方政府严格按照交通厅、国土资源厅规定发放征用土地费；同时，地方政府对征地方案、补偿标准、安置方式等，在所在村庄进行公示；各级土地行政主管部门应跟踪检查征地补偿安置方案的实施情况，督促当地镇人民政府和有关部门严格兑现补偿费用，不得侵占、截留、挪用，并落实安置措施和资金发放的监督管理机制。补偿金兑现无异议后才入场施工。 （3）确保各类受影响人员能够得到补偿、合理的安置与良好的恢复，使他们能分享项目的利益。拆迁安置的地点尽量就近安置，便于居民的土地耕种和社会交往。 3.关于方案的技术经济性 （1）预留通道和跨径问题 拟建项目沿线途径村庄，为了不影响群众正常的生产、生活，需实地考察、分析拟建项目线位与群众生产、生活的关系，与影响较大的村庄对接，预留出方便群众出行的通道；同时拟建项目沿线会跨越农村公路，要充分考虑将来农村公路的升级改建，预留足够的跨径。 4.关于生态环境 施工期间运土、运灰车辆采用洒水或加盖蓬布措施，多风季节施工时，对取、弃土堆采取洒水、加盖覆盖物等措施；安排合理施工时间，尽量避免夜间施工，影响群众休息。运营后，应采取相应的措施（例如：建声屏障）减少交通噪声对沿线居民的影响。 5.关于项目管理 本项目在施工方案中的风险主要为取、弃土方案。要加强施工期管理加强各利益方的协调，在符合路基填料标准的情况下，路基土石方工程尽量移挖作填，减少外购土及弃土，以减少对农田的占用及对植被的破坏；取土场取土后，应注意对取土地点周围植被及给排水设施的保护和恢复；弃土集中，减少征地，搞好弃土场的平整及绿化防护，以减少弃土对周围环境、水土的影响。 6.关于对周边交通的影响 施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等地区，应派专人负责现场交通安全，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆出行地段做好安全标志提示；与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因立交桥施工，对既有道路交通造成的影响。 7.关于安全、卫生 建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民；施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒；避免与附近群众发生争执和纠纷。 评估认为，《分析篇章》对各阶段已识别风险因素拟采取的防范、化解措施基本可行，应结合新增风险因素补充风险防范化解措施。 2、补充完善的风险防范和化解措施 结合补充风险识别和经评估的风险估计，得到本项目经评估的主要风险防范和化解措施汇总表13。 （四）落实措施后的风险等级确定 1、对《分析报告》中风险等级的评估 《分析篇章》对已识别风险因素落实风险防范、化解措施后的变化趋势进行了预测，提出拟采取措施后的初始风险等级为低风险。 评估认为，综合各种因素定性分析，项目落实各项风险防范、化解措施后，判断预期风险等级为低风险基本适当，但应结合补充调查后新增风险因素的识别，落实各项风险防范、化解措施。 2、落实防范、化解风险措施后的项目风险等级 结合补充的风险因素，本项目经评估的落实措施前后各因素风险变化汇总表见表14。 根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，重大项目社会稳定风险等级分为三级，高风险是指大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；中风险是指部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；低风险是指多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 根据当地社会稳定风险等级评判标准，参考地方政府的意见，采取积极的风险防范和化解措施后，本项目的各项风险均处于“低风险”。因此，项目是可以被接受的，实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲的可能性。 表13 经评估的主要风险防范和化解措施汇总表 序号 发生阶段 风险因素（w） 主要防范和化解措施 实施时间和要求 责任 主体 协助 单位 1 决策阶段 项目合法性，合理性遭质疑的风险 项目应坚持严格的审查审批和报批程序，建设方案应满足相关法律法规和规范要求，项目的相关支持性文件（包括环评、压矿等前置文件）应按照有关规定办理 决策阶段 项目 法人、设计单位 可研报告编制单位 规划选线（选址） 项目应符合地方规划发展规划、处理好线路与控制点之间的关系，从可行性、可靠性、经济性、适用性等方面对路线方案做多方案比选，并选取最优方案 立项过程中公众参与 通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，加大宣传拟建工程，尽可能多的搜集民众意见并采纳。 2 准备阶段 被征地农民就业及生活 1、征地补偿标准及政策 本项目建设从项目规划、设计开始，及在建设和运营期间，应充分考虑合理利用土地资源，认真做好土地征用补偿工作。 土地补偿与安置补助费标准根据《山东省人民政府关于调整山东省征地片区综合地价标准的批复》（鲁政字发[2012]288号）分片区计取。 根据《山东省人民政府办公厅关于高速公路工程征地有关问题的通知》规定计取。地上附着物补偿标准按照《关于聊城等八市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》(鲁价费发〔2008〕40号)。 规定计取。 2、拆迁安置总体方案由于本项目的建设只需要在公路沿线征用有限的土地和实施有限的房屋拆迁，对大多数受影响的村庄的生产和生活不会造成大的负面影响，将采取农业安置及养老保险安置方式，多形式、多渠道安置被征地农民，做到安置补偿费用、责任和措施落实到位。 采用农业安置方式的，应直接补偿给集体经济组织，由集体经济组织统一安置。在现场调研过程申，根据拆迁户的意见和建议，结合受影响地区的实际情况，受影响人群均在原村和村组内重新安置，这样可保留其原有的生产、生活方式和社会关系，有利于他们在征地拆迁后恢复和提高生产和收入水平。对于那些失去部分土地的人员，采用综合开发新的田地、重新分配剩余耕地和发放安置补助费的方式。被拆迁房屋属城市(镇)控制性详细规划区外的，主要采取自拆自建方式集中选址建房安置。属城市(镇)详细规划区内的，主要采取货币方式和还房方式安置。 采取养老保险安置方式的，采取发放创业补助金、生活补助费或参加基本养老保险、失业保险相结合的形式实施。加强对被征地农民的劳动技能培训，使其具备能够谋生的基本技能。对适合农民就业的工作岗位，用地单位在同等条件下优先安排被征地农民。工商、城建、税务、卫生等部门要在市场准入和政策上扶持经商办厂、自主创业的被征地农民。鼓励农民进城务工，取消农民进城务工的限制性规定。 3、具体措施 对受项目影响的人群，采取一系列措施来保护他们的权利： （1）在征地拆迁过程中，必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村经济组织和农户的知情权。 (2)确保各类受影响人员能够得到补偿、合理的安置与良好的恢复，使他们能分享项目的利益。拆迁安置的地点尽量就近安置，便于居民的土地耕种和社会交往。 (3)对于弱势群体和贫困人员应给予特别照顾，如协助建房、搬迁，尽可能的增加补贴。对耕地很少，不能通过土地再分配维持基本生活水平的家庭，帮助他们进行产业转移，进行生产开发，充分尊重劳动者的就业意愿，获得其对项目的支持，减少项目的社会风险。 (4)对于征地集体所有的土地，将补偿他们全部的损失，主要用于发展集体经济。 (5)征地拆迁移民安置的实施情况将受到独立检测机构的监测评估，受影响人民代表参加移民安置全过程，有专门的机构受理影响人的申诉。 (6)建设单位和地方政府严格按照交通厅、国土资源厅规定发放征用土地费；同时，地方政府对征地方案、补偿标准、安置方式等，在所在村庄进行公示；各级土地行政主管部门应跟踪检查征地补偿安置方案的实施情况，督促当地镇人民政府和有关部门严格兑现补偿费用，不得侵占、截留、挪用，并落实安置措施和资金发放的监督管理机制。补偿金兑现无异议后才入场施工。 (7)在项目设计阶段及实施过程中，对于各类受影响的住户、基础设施等将采取一系列措施尽快地使它们得到恢复和重建。 （8）征占土地计量及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。 决策阶段 项目 法人 沿线政府部门 土地房屋征收征用补偿标准 土地房屋征收补偿程序和方案 拆除过程 工程方案（构造物设置的影响） （1）设计阶段应全面调查区域交通现状及发展规划，对沿线的构造物进行合理布设，构造物设置的位置、角度、净空（净宽和净高）等应满足群众出行需求。设计单位及建设单位应就构造物设置等问题与当地政府和沿线群众充分沟通和协商，充分征求当地政府及群众的意见，并签订相关协议。施工阶段发现构造物设置不合理应及时进行变更。 （2）制定详尽的交通组织方案，保证施工期间村民的正常出行满足需要。 决策阶段 设计单位 项目 法人 资金筹措和保障 项目法人应按照资本金承诺函按时足额到位资金、项目立项后应与银行签订贷款协议，协调银行按时足额到位相应贷款金额。 决策阶段 项目 法人 项目 法人 3 实施、运营阶段 大气污染物排放 在本项目工程可行性研究阶段，通过广泛搜集相关资料，对沿线地形地貌特征、土地利用规划、水土保持现状、植被类型及分布，以及水土流失与工程建设等相关问题的综合研究，根据《公路环境保护设计规范（JTG B04-2010）》的要求，编制了项目环境影响报告书及水土保持方案，确保公路施工期到营运期，分阶段采取有效的环境保护方案，做到防治结合，改善工程建设对环境的不良影响。施工期间，切实落实环境保护措施与主体工程建设“三同时”制度，把工程建设对环境造成的负面影响降低到最低。 决策阶段 设计、施工单位 项目法人 水体污染物排放 噪声和震动影响 固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等） 4 实施阶段 施工方案： 群众对生活环境变化的不适风险 建设期间严格按照《公路工程施工安全技术规程 公交路发（1995）190号》等相关施工规程的要求，严格要求和监督施工单位，文明施工、安全施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，废弃土石方，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。 实施阶段 施工单位 项目法人 5 实施阶段 施工安全、卫生与职业健康 6 实施、运营阶段 对周边交通的影响 （1）施工期间考虑项目施工对交通的影响，施工单位要做好施工车辆组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等地区，应派专人负责现场交通安全，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆出行地段做好安全标志提示。 （2）与地方道路主管部门协商，制定详尽的交通组织方案，采取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因立交桥施工，对既有道路交通造成的影响。 （3）预留通道——实地考察、分析拟建项目线位与群众生产、生活的关系，与影响较大的村庄对接，预留出方便群众出行的通道。 预留跨径——下阶段设计过程中要充分考虑将来农村公路的升级改建，对于上跨的主要的农村公路预留的跨径尽量大一些。 准备、实施阶段 设计、施工单位 建设单位及政府相关单位 经济效益 （1）优化设计、降低造价； （2）加大项目宣传，协调衔接路段尽可能同步建设，构建完善的运输通道，吸引交通量； （3）加强管理，提高效率，降低管理成本。 准备、实施阶段 建设单位 政府相关单位 表14 经评估的落实措施前后各因素风险变化汇总表 风险 类型 发生 阶段 风险因素（w） 风险概率（p） 影响程度（R） 风险程度 措施前 措施后 措施前 措施后 措施前 措施后 政策规划和审批程序 决策阶段 项目合法性，合理性遭质疑的风险 0.23（较低） 0.03（很低） 0.79（较大） 0.58（中等） 0.18（较小） 0.02（微小） 规划选线（选址） 0.25（较低） 0.12（很低） 0.43（中等） 0.23（较小） 0.11（较小） 0.03（微小） 立项过程中公众参与 0.30（较低） 0.15（很低） 0.45（中等） 0.25（较小） 0.13（较小） 0.04（微小） 征地拆迁及补偿 准备阶段 被征地农民就业及生活 0.30（较低） 0.15（很低） 0.40（较小） 0.22（较小） 0.12（较小） 0.03（微小） 土地房屋征收征用补偿标准 0.65（较高） 0.30（较低） 0.77（较大） 0.70（较大） 0.50（较大） 0.21（一般） 土地房屋征收补偿程序和方案 0.70（较高） 0.25（很低） 0.76（较大） 0.15（可忽略） 0.53（较大） 0.04（微小） 拆除过程 0.30（较低） 0.18（很低） 0.75（较大） 0.55（中等） 0.23（一般） 0.10（较小） 工程经济 准备阶段 工程方案（构造物设置的影响） 0.60（中等） 0.32（较低） 0.65（较大） 0.35（较小） 0.39（较大） 0.11（较小） 资金筹措和保障 0.25（较低） 0.12（很低） 0.43（中等） 0.23（较小） 0.11（较小） 0.03（微小） 生态环境影响 实施、运营阶段 大气污染物排放 0.10（很低） 0.05（很低） 0.40（较小） 0.22（较小） 0.04（微小） 0.01（微小） 水体污染物排放 0.10（很低） 0.05（很低） 0.40（较小） 0.21（较小） 0.04（微小） 0.01（微小） 噪声和震动影响 0.38（较低） 0.16（很低） 0.35（较小） 0.25（较小） 0.13（较小） 0.04（微小） 固体废弃物及其二次污染 （垃圾臭气、渗沥液等） 0.10（很低） 0.14（很低） 0.25（较小） 0.21（较小） 0.03（微小） 0.03（微小） 项目管理 实施阶段 施工方案： 群众对生活环境变化的不适风险 0.35（较低） 0.15（很低） 0.32（较小） 0.25（较小） 0.11（较小） 0.04（微小） 安全卫生 实施阶段 施工安全、卫生与职业健康 0.20（很低） 0.12（很低） 0.45（中等） 0.23（较小） 0.09（较小） 0.03（微小） 经济社会影响 实施、运营阶段 对周边交通的影响 0.38（较低） 0.20（较低） 0.75（较高） 0.50（中等） 0.29（一般） 0.01（微小） 项目运营过程交通量及收费影响 0.35（较低） 0.15（很低） 0.32（较小） 0.25（较小） 0.11（较小） 0.04（微小） 三、评估结论 （一）拟建项目存在的主要风险因素 表15 主要风险因素表 风险类型 发生阶段 风险因素（w） 政策规划和 审批程序 决策阶段 项目合法性，合理性遭质疑的风险 规划选线（选址） 立项过程中公众参与 征地拆迁及 补偿 准备阶段 被征地农民就业及生活 土地房屋征收征用补偿标准 土地房屋征收补偿程序和方案 拆除过程 技术经济 准备阶段 工程方案（构造物设置的影响） 资金筹措和保障 生态环境影响 实施、运营阶段 大气污染物排放 水体污染物排放 噪声和震动影响 固体废弃物及其二次污染 （垃圾臭气、渗沥液等） 项目管理 实施阶段 施工方案 群众对生活环境变化的不适风险 安全卫生 实施阶段 施工安全、卫生与职业健康 经济社会影响 实施、运营阶段 对周边交通的影响 项目运营过程交通量及收费影响 （二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 1、合法性 根据《国家高速公路网规划》，本项目是国家高速公路网中重要的东西向横线——青岛至兰州线的组成部分，同时也是《山东省高速公路网中长期规划》的“五纵、四横、一环、八连”中的“横三”组成部分。 本项目为公共基础交通设施类项目，符合国家产业政策，是国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类第二十四条公路及道路运输中的国家高速公路网建设项目。项目建设满足山东省环境保护局《关于进一步落实好环评和“三同时”制度的意见》(鲁环发[2007]131号)关于建设项目审批原则的要求，并与当地城市总体规划相协调。项目符合交通部制定的《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》的规定，属鼓励和重点支持的建设项目。因此，拟建项目符合国家产业政策和有关法律法规要求。 项目经过充分可行性论证，严格按照交通运输部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（2010）以及相关规范编制，依据省、市人民政府关于项目建设的相关文件、征地标准、搬迁补偿安置办法、项目编制可行性研究报告的委托函等开展项目的可行性研究编制工作，程序合法，手续齐全。2013年11月26-27日山东省发展改革委委托山东省工程咨询院已对拟建项目工可报告进行了评估。 目前环评、压矿等专题研究正同步开展，在取得相关审批前置文件后，并经有相应审批权的审批部门审批，项目合法。 2、合理性 青兰线泰安-东阿界段（含黄河大桥）高速公路向东连结青岛至莱芜公路，与长春至深圳线青州至鲁苏界段、拟建的潍坊至日照公路、沈阳至海口公路联网；中段与京沪高速、京台高速、济广高速、在建的德商高速联网。本项目的建设将使山东省中西部的高速公路有机的连接起来，极大地提高整个路网的通行能力，对缓解现有道路交通拥挤状况、适应交通量增长，完善该区域路网布局、优化路网结构，发挥路网整体效益起到重要作用。并且进一步加强山东省东西部联系，对促进区域经济发展，拓展沿海港口腹地，增强蓝色经济区辐射带动作用具有重要意义。 建设单位根据相关规定给予群众的补偿合理、公正，采用的防范社会稳定风险的措施和手段是适当的，有利于维护相关群众的合法权益。 3、可行性 （1）项目建设条件和建设时机可行 拟建项目从自然条件（包括地形、地质、水文、气候等）、城镇规划、产业布局、林业布局、区域交通条件、沿线建（构）筑物、水电及通讯设施条件等方面进行了科学分析与论证，保证了建设条件在各方面的可行性。 本项目工可报告现已通过行业审查，相关前置文件正在开展研究，待取得相关审批部门审批后，即可实施，建设时机成熟。 （2）项目经济效益可行 拟建项目推荐方案国民经济内部收益率达到12.7%，大于8%的社会基准折现率；经济净现值为510373万元，大于零；经济效益费用比为1.86，高于基准值1；动态投资回收期（不含建设期）13.9年，小于评价年限（不含建设期20年）；同时，由国民经济敏感性分析结果可知，在投资增加20%且效益同时下降20%的不利情况下，拟建项目的经济内部收益率仍大于社会基准折现率，说明项目抗风险能力很强。因此，本项目具有很好的国民经济效益，可与当地经济社会发展水平相适应，能得到大部分群众的支持和认可，其建设是可行的。 山东高速集团有限公司作为本项目的投资人，其资产规模居省管企业和全国同行业第一位，经营效益位居全省前列，公司具有交通基础设施建设、管理经验和雄厚的经济实力及较好的银行资信记录，具备承担本项目的能力。 4、可控性 （1）项目主要的社会稳定风险因素 拟建项目可能产生的影响社会稳定的风险主要来自于以下几个方面： 1）项目资金是否足额及时到位； 2）对项目本身的合理性，合法性的质疑； 3）项目建设征地及补偿和拆迁对沿线群众生活的影响； 4）项目建设涉及到的部分村庄房屋的拆迁和补偿安置； 5）项目在建设期、运营期对项目沿线群众生活的不利影响。 6）项目运营期间交通量及投资收益达不到要求。 （2）项目采取的维稳措施 建设单位应针对以上可能产生影响社会稳定的风险采取相应措施，规避和控制风险，使之始终处于可控和低风险状况。 ——在项目核准审批、建设和运营阶段均要严格认真的遵守和执行国家各项法律、法规、规范行为准则，使项目始终处于符合法律和政策状态。 ——项目实施期间，涉及到对群众生产和生活影响较大的征地拆迁问题，建设单位应做到： 1）落实省、市的相关拆迁补偿政策，严格执行国家土地政策，保护耕地；采取农业安置及养老保险安置方式，多形式、多渠道安置被征地农民，做到安置补偿费用、责任和措施落实到位。尽可能采取集中安置、就近安置和先安置后拆迁的方案，使村民的生产生活受到较小的干扰。 2）项目构造物的设置应充分征求沿线政府和群众的意见，满足沿线群众交通出行需求。 3）在项目建设期和运营期，严格执行和完善项目环境影响报告书中提出的各项措施，减少扰民。 4）施工期间要加强管理，建设期间应按照《公路工程施工安全技术规程 公交路发（1995）190号》等相关规程的要求，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民。 5）严格执行施工安全、卫生与职业健康制度，确保施工安全。 6）施工单位要做好施工车辆交通组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通疏导措施，最大限度的减少因立交桥施工，对既有道路交通造成的影响；实地考察、分析拟建项目线位与群众生产、生活的关系，与影响较大的村庄对接，预留出方便群众出行的通道。 7）项目单位应选择有相应资质、对当地情况熟悉且具有较高水平的设计单位优化设计、降低造价；加大项目宣传，协调衔接路段尽可能同步建设，构建完善的运输通道，吸引交通量。 ——项目运营期间应做到： 加强管理，提高效率，降低管理成本。 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性（满足国家法律法规的要求，满足各项社会稳定要求。 （三）拟建项目的风险等级 根据同类项目建设经验以及拟建项目经各方论证：拟建项目可行，在采取积极的风险防范和化解措施后社会稳定风险等级为“低风险”，但风险防范和化解措施实施效果的好坏，取决于其执行的力度。 （四）拟建项目主要风险防范、化解措施 1、山东高速集团有限公司积极推进项目前期工作，截止目前已完成省交通运输厅、地震局、地质灾害、文物保护调查报告评估等均通过审查或已获得相关行政部门批复。目前水利部水土保持监测中心已经出具意见。 按照国家和省相关规定，尽快完善土地预审、环评、规划选址、压矿等相关专题研究，待批复后，修改完善分析报告和评估报告。待所有审批前置文件齐全后，上报有相应审批权的审批单位进行审批立项。 2、认真落实省、市的相关拆迁补偿政策，严格执行国家土地政策，保护耕地；采取农业安置及养老保险安置方式，多形式、多渠道安置被征地农民，做到安置补偿费用、责任和措施落实到位。尽可能采取集中安置、就近安置和先安置后拆迁的方案，使村民的生产生活受到较小的干扰。 3、在项目建设期和运营期，严格执行和完善项目环境影响报告书中提出的各项措施，减少扰民。 4、施工期间要加强管理，建设期间应按照《公路工程施工安全技术规程 公交路发（1995）190号》等相关规程的要求，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民。 5、严格执行施工安全、卫生与职业健康制度，确保施工安全。 6、施工单位要做好施工车辆交通组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通疏导措施，最大限度的减少因立交桥施工，对既有道路交通造成的影响；实地考察、分析拟建项目线位与群众生产、生活的关系，与影响较大的村庄对接，预留出方便群众出行的通道。 7、项目单位应选择有相应资质、对当地情况熟悉且具有较高水平的设计单位优化设计、降低造价；加大项目宣传，协调衔接路段尽可能同步建设，构建完善的运输通道，吸引交通量；加强管理，提高效率，降低管理成本。 （五）应急预案和建议 1、应急预案及下一步风险防范方案 （1）应急预案 本项目发生重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并开展以下工作程序。 ——对已发生的群体性事件，认真对待，并根据起因及时通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。 ——第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。 ——对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作及时提出处理意见。 ——把上访群众稳定在当地，做好疏导工作。 ——对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面及时解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。 （2）下一步风险防范方案 尽管本项目主要风险因素可能带来的社会稳定风险程度较低，但仍要加强防范征地拆迁安置实施过程中可能出现的个体矛盾冲突，地方政府应随时戒备和监控征地进展中可能发生的风险，下一步采取的主要风险防范方案： ——继续加强征地拆迁安置政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传拟建工程实施能给农民带来长期福利的正面影响。尽管短期内农民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，权衡利弊，当地农民将是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁安置政策的宣传。 ——创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本，促进和谐拆迁。在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，最大程度的照顾被征地群众的利益。在征地征收过程中，按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。 ——加强风险预警告，做好征地拆迁现场稳定工作。建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定进行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头，各方力量和人员都能立即到位，各司其职，有条不紊的开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。 ——加强对村集体拆迁补偿款使用的监管，预防腐败发生。各级政府应该加强对征地拆迁补偿款的监管，防止因资金使用、资产运作不当影响农民切身利益，从而发生“次生”社会不稳定现象。 2、建议 （1）严格按照国家各项相关政策规定，开展项目核准申报、实施和运营工作； （2）严格执行国家各项土地政策，珍惜每一寸土地，努力保护耕地，落实各项土地征地拆迁补偿政策，保护沿线人民群众的权益； （3）认真执行国家拆迁补偿政策，本着以人为本的精神，符合国家政策的前提下满足人民群众的要求； （4）在项目建设期和运营期认真落实关于环境保护方面的各项要求，保障沿线人民群众的生活受到的影响最小； （5）下阶段设计中，根据当地村民生产生活需要做好线路构造物设置；针对区域交通出行特点，提出详尽的交通组织方案，保证拟建项目施工时现有道路的运行通畅，满足村民正常交通出行的需要。 附件 1、 社会稳定风险评估座谈会签名表（东阿县） 2、 社会稳定风险评估公众参与调查表（示例） 3、 社会稳定风险评估团体意见调查表（示例） 4、 青兰高速公路泰安至东阿（含黄河大桥）段投资协议 5、 山东省交通运输厅关于国高青兰线泰安-东阿（含黄河大桥）段工程可行性研究报告审查意见的函 6、 山东省文物局关于国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）调线方案路由选址的意见 7、 国高青兰线泰安-东阿界（含黄河大桥）工程场地地震安全性评价报告的批复 8、 黄河流域河道管理范围内建设项目审查同意书 9、 水利部水土保持检测中心关于印发《国高青兰线泰安至东阿界（含黄河大桥）段工程水土保持方案技术评审意见》的函 10、 山东省南水北调工程建设管理局关于对国高青兰线泰安至东阿段跨越南水北调济平干渠工程有关意见的复函 拟建项目 国家高速公路布局方案图 拟建项目