国家烟草专卖局法规司对许可证管理办法的解读

可编辑可编辑精品精品可编辑精品国家局法规司（刘敬如）关于《许可证管理办法》解读的主要内容一、基本问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 1、立法精神及其体现立法精神：行政许可法和立法法体现了①许可法职权法定的精神。不能超越上位法；②权责对等的精神。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿；③有效监督的精神；④高效便民的精神。2、贯彻的主要原则①合法性原则；②系统性原则；③统筹性原则；④便民原则；⑤权责对等原则；⑥信赖保护原则；⑦法律救济原则；⑧公平公正原则3、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行业内行为的重要提示①增加了烟草专卖局的责任和义务；②时限限制；③重点 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 方面的提示。4、新增和完善了8种法律文书二、具体内容第一章　总则概括了立法宗旨，具有指导意义第一条　其他组织的概念：指合法成立，具有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。它不是自然人，既不是个体工商户，也不是法人，即有限责任公司，主要指的是生产点、连锁店的门店。可编辑可编辑精品精品可编辑精品第二条　主要指管理，不仅是许可。即 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明行业内部也是管理对象。发证主体是烟草专卖行政主管部门。规定了行政许可各方的权利。在对待大型超市和小零售户的许可上，应注重尊重和保护小零售户的利益。第五条　关于外商投资企业许可证撤回的问题，由于有相关的规定出台，撤回这些许可证是有法律依据的，只是由于关系到涉外和补偿问题，所以采取到期不予换发的办法。第七条　各级烟草专卖局是发证主体。地市级专卖局的发证权限在专卖法第十六条规定：地市级有委托权，那么肯定有发证权。由于各种许可证的发证权在实施条例上有明确规定，所以在管理办法中未再重复。国家局将尽快制定配套的办法和程序管理方面的规定。第二章　　申请与受理第八条　必须有申请，有申请就必须受理。有照无证的问题，依然属于无证经营，烟草证是工商执照的衔接。第二段主要指的是生产点。必须有书面的申请，各级自行制定格式文本。第十条　新办申请包括第一次申办和重新申领。可编辑可编辑精品精品可编辑精品第十四条　（一）资金：授权县级以上烟草局自行制定；（二）场所：①不是流动摊点；②遵循住所不能作为经营场所的立法本意，确定依据为房产证，可参考当地工商部门“住宅禁商”的规定。依托住所搭盖的经营场所，如果没有直接通往住所的通道的，也可视为独立的经营场所。第十五条　其他条件指的是国家局规定的条件，其他单位无权规定。第十六条　县级及以上烟草局可以制定，但必须听证。第十七条　连锁店一店一证。第十八条　商业企业是从事商品的储存、销售等商业活动的企业。大型酒店属于服务业，不属商业企业，可不包括在禁止之列。特许是将商标等授于被特许的使用，是外商的再投资形式，不能发放；出租柜台要区分一般的出租与再投资出租的区别，对于出租的柜台，实行利润分成，开具外资企业发票的，视为再投资。在对此类情况的证件发放时，最好采取利益平衡的方式，以合理布局的原则来拒绝。第二十二条　即时决定和当场受理原则，未规定受理时间，应当场受理，用5日内告知作为补充。第三章　　审批与发放第二十六条　①销售易燃易爆物品的场所，如一些条件简陋的加油站或烟花爆竹点附近、森林保护区附近都不宜设置零售点；②学校周边禁止设点要严格执行，从大门算起，包括中等专业学校周围；可编辑可编辑精品精品可编辑精品③因无证经营处罚2次以上，无论是否被处罚2次，只要被查处2次以上的都应视为处罚2次以上；④兜底的情况。第二十八条　各发证机关自行确定，如无特殊原因，不宜规定过短的有效期，可参照工商执照等其他证明的期限制定。第四章　　许可证的使用第三十条　在其他零售户进的货，也应视为不在规定的企业进货，其他零售户不能作为供货主体。第三十一条　如在同一经营地点有几个经营场所，经营人为同一人的，应在主要经营场所摆放正本，基他经营场所可以摆放副本。第三十二条　法人资格发生变化是指法人资格从无到有或从有到无。企业类型发生变化是指企业经济性质发生变化。第三十三、三十四条　按许可法的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ，如经营者未发生重大变化导致不符合法定条件的，应予延续，但要办手续。严重违法行为包括被处罚一次以上或暴力抗法的，对被直接取消经营资格的不必要履行不予延续的手续。第五章　　监督管理总体规定一、主体：第三十五条　谁发证谁监管的原则，监督管理的主体是各级烟草局，国家局发的生产证，由发证机关授权下级管理的，以下级机关的名义来管理；由发证机关委托下级管理的，以上级机关的名义来管理。可编辑可编辑精品精品可编辑精品二、监督管理的范围：第三十五条　实行监管权必须在自己的管辖范围行使，不允许越界。三、监督管理的对象：是持证人，对无证户仍有权监管，是从执行专卖法的角度去管理，不属于许可证管理的范围。四、监督管理的主要内容：第三十八条　分为四类　一类是持证人的守法情况；二类是登记事项的变更情况；三类是证件手续的办理情况；四类是兜底条款。五、监督管理的形式：　第三十七条六、监督管理的主体要求：第三十九条七、对监督管理对象的要求：第三十六、三十七、四十条第四十二条　禁止自动售货机售烟及类似的行为，如娱乐场所的投币式抓烟机。利用信息网络销售烟草制品的，有法律依据的按相关依据处理，如无证批发、无证零售等。第四十三条　与三十二条规定的区别，必须重新申领的，不能办变更。第四十四条　对无证经营的仍然只有移交工商处理。第四十五条　（一）申请证时条件够，经营时不够，在监督检查时发现了，就可以要求持证人暂停业务，进行整顿；（二）个人的任何行为都不允许；（三）一年的期限从第一次处罚时开始计算；（四）被一次性查获的，不论是哪一个执法机关查获的都一样，这一条要从严处理；可编辑可编辑精品精品可编辑精品（七）虽然有照无证不能经营卷烟，但有证无照是不能从事生产经营活动的。按《城乡工商执照管理规定》要求，应该是许可证在前，执照在后。申请证时能否要执照的问题，如果只卖烟，是不能先办执照的，如果有其它的经营项目，应该先办执照，再办证，然后再到工商局增项，因此可由各地自行制定。为防止办证后办不下来执照，也可以要求先办执照，虽然没有一个条件要求必须有照，但有证无照也是不能经营的。有证无照或有照无证如何处理的问题，有照无证的可视为无证户，有证无照的可按第四十五条第7款处理。如何运用第四十五条？一般有9种情形的，必须要先暂停业务进行整顿，如整顿后达不到要求，可以取消其经营资格；如果是违法行为严重的，暂停经营已没有作用了，就可直接取消，按《实施条例》第16条收回许可证。在停业期间继续营业的，不能视为无证，可视为严重违法行为，直接取消其经营资格。第四十六、四十七条　是许可法的内容，要注意不要程序违法。注意其中的表述，应当撤消就是被撤消；可以撤消没有应当撤消严重；不能收回许可证的可以用公告的方式。第四十九条　关于撤消　撤回　注销　吊销在运用上的区别撤回：适用于任何人没有过错，只因法律法规有修改或情况发生变化的情况。撤消：适用于行政机关或被许可人在取得行政许可时有违法行为的情况。可编辑可编辑精品精品可编辑精品取消经营资格：在取得许可时，都没有过错，但以后持证人情况发生变化，导致其不符合行政许可的情形，或持证人有违法犯罪的行为。吊销：是一种行政处罚，因为一些情况的出现，许可证失去法律效力或持证人不愿继续生产经营活动，必须要用吊销作一个了结。吊销必须要明确法律依据，遵循法律程序，它针对的是严重违法行为。第五十、五十一条　对停业一年以上，发证机关未公告收回的，证件仍然有效。第五十三条　不得为无证户提供加工服务。第六章　　法律责任第五十八条　与第四十三条可以并处（拒不变更的）。...