【doc】全球化背景下国家农业政策对粮食生产的影响——以中国和印度比较

【doc】全球化背景下国家农业政策对粮食生产的影响——以中国和印度比较 全球化背景下国家农业政策对粮食生产的 影响——以中国和印度比较 第1卷第2期 Vol.1.No.2 长安学刊 CHANG’ANSciencePeriodical 2010年6月 Jun.,2010 全球化背景下国家农业政策对粮食生产的影响 以中国和印度比较 张记荣 (陕西师范大学陕西西安71oo62) 摘要:粮食问题的安全和重要性对一个国家的生存和发展有巨大的影响,特别是对于广大发展中国家来说, 粮食生产是粮食安全的基本内容和重点.文章通过对中国和印度两个国家的比较,得出在全球化背景下.国家农业 政策的麦动对粮食生产的影响占据决定性的地位.以此 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 国家应加大政策的扶持力度,一国的农业政策对粮食 生产有重要意义. 关键词:粮食生产;政策;中国;印度 文章编号:978—7—80736—77l—o(2olo)o2—162—02 粮食是人们生产生活的必衙品,粮食问题对一 个国家的生存发展有巨大影响.它是各个国家在实 现现代化过程中必须要面临和解决的问题.发达国 家在资本主义发展中通过多种途径已经基本解决了 粮食生产的总量供应问题,”他们把更多的注llt力 放在了卫生,检疫,营养,生态环境甚至资源保护等 粮食安全的质量问题上来.”IIJ但对于r’-大发展中国 家来说.粮食生产的数量问题仍然是粮食安全的基 本内容.中国和印度是世界上人口最多的两个发展 中大国,也是传统的农业文明国家.粮食生产在国家 发展中占据重要地位.虽然经过独立后几十年的发 展,粮食产量都有很大的提高,并且都在20世纪80 年代基本实现了自给,但随着经济全球化的深入,粮 食生产越来越受到国际市场的影响和冲击,呈现出 不稳定局面.虽然粮食生产容易受到气候条件,资 源供给,政策导向,科技水平几个方面的影响,但这 些因素中政策导向又居于核心地位.尤其是在中印 加入WTO后,国际市场对国内粮食的冲击更加加 大,限于WTO规则的约束,两国都把保护粮食安全 的措施用于支持粮食生产上,更加增大了国家农业 政策对粮食生产的影响. “农业政策是一国政府为干预经济发展中的农 业问题而设计,制定的策略原则和行为准贝?,对农业 经济活动起宏观调节作用.”【2各国经验 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明,一国 农业农民问题的解决与NI家政策息息相关,一个好 的农业政策可以使农业迅速实现大的发展,人们粮 食充足,国家稳定进步;反之,可能会严重威胁经济 社会的安全,进而影响政治安全,这在31,次全球粮食 危机中已经表露无疑.中国和印度作为典型的农业 大国,必须更加重视农业政策的调整,才能加大全球 41=-F其对粮食生产的积极作用.下面是从产量和结 构方面简要介绍中印国家农业政策对粮食生产的影 响. 一 ,中国农业政策的调整对粮食生产的 影响 中国的改革开放始于农业领域,从1982年开始 中央连续5年就农业农村工作下发了1号文件,使 得粮食在1985年实现了自给,但从这时起粮食生产 一 直处于周期性波动中,九十年代改革开放进入了 新阶段,中国开始逐步融入全球化,2o01年加入 wro后,为了保护农业,政府开始逐步调整农业政 策,从2004年起,中央又围绕农村工作连续下发1 N-文件到现在.随着政府农业政策的不断调整变 化,粮食总产量在各个阶段也出现了周期性波动,具 体说主要有: 1990--1996年,政府高度重视粮食生产,为了 增加投入,从1989年起建立农业发展基金,由各级 财政收入预算,专款专用.部分非农产业发展水平 较高的地区实行了以212补农和以212建农政策,使我 国粮食生产摆脱了停滞-V滑的趋势,并在1993年跨 上4.5亿吨的台阶.1994年大幅度提高粮食收购 价格,并开始实行粮食省长负责制,强化了地方政府 收稿日期:2010—04—06 作者简介:张记荣(1984一),女,山西省文水县人,陕西师范大学政治经 济学院政治学理论专业硕士研究生,研究方向:国际政治. ? 162? 对发展粮食生产的行政领导,这一 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排成为 1996年中国粮食总产量再创历史最高的主要因素 之一.1996到1999年,粮食产量在5亿吨左右,粮 食播种面积大体保持在16.97亿亩.从1999年YI= 始,由于自然灾害比较严重,特别是加快农业结构调 整和粮食价格低迷导致粮食播种面积减少,中国粮 食产量连续3年减少,其中2000年的减产幅度高达 9.1%.2002年一些省区开始取消或部分取消保护 价,通过粮食购销公司补贴收购部分粮食,但补贴面 小,由于种植扶持政策不到位,个别地区甚至出现了 弃耕撂荒现象.2003年全国粮食又进一步减产,减 产总量达2639万吨.从2004年开始,国家实行农 业政策的紧急调整,连续5年制定中央1号文件, “突出强调加强农业综合生产能力,要从根本上把 粮食增产,农民增收的基础打实.”“J2004年初集中 出台了几项惠普式政策——少取,多予,放活,2005 年和2006年先后追加出台了产粮大县奖励补助和 农资综合直补政策,2007年-V半年就单个品种集中 出台了一揽子政策.在这些政策刺激下,粮食产量 于2003年开始持续回升. 为了加入WTO,迎接全球化做准备,1992年之 后.农产品质量结构的调整也逐步展开.1996年粮 食供需矛盾基本缓和后,国家将质量较低的北方春 小麦和南方劣质稻退出了保护价收购范围,各地粮 食生产者逐步放弃了产量较高但价格效益较低的粮 食作物,由此粮食单产水平的提高受到了很大影II向. 1998年,中国粮食产量达到了5.123亿吨,但粮食 生产的结构性矛盾却在加剧,重要特征是一些质量 水平较低的粮食面临着出售难的问题,部分优质却 依赖进口.1999年国家加大了结构调整步伐 2000年,全国因结构调整主动调减粮食面积4995 万亩,占粮食播种面积减少总数的70%.此外,受 结构调整和市场价格低迷的双重影响,中国的农业 科技也将研究推r’-的重点由高产转变为优质,也导 致了中国粮食生产能力的-V降.近年国家提出”通 过优质优价的价格政策,拉大等级差价”【4],提高粮 食的国际竞争力. 二,印度农业政策的调整对粮食生产的 影响 印度建国后为了解决粮食问题,先后靠扩大面 积和开展绿色革命来促进粮食生产.1991年拉奥 上台后,开始实行新经济改革,农,Jk和粮食进入全球 化时代,政府采取多种政策增加粮食产量,特别是 1995年加入WTO后,为了迎接挑战,印度在1999 年重新调整了国内农业政策,逐步形成了符合本国 国情的农业支持体系,促进了粮食生产的发展. 印度从绿色革命开始,对粮食的财政补贴就从 来没有中断过.1990年代以来,粮食补贴一直比较 稳定,但从1998/99年度开始急剧增加.这时期的 粮食政策主要有生产者价格支持政策和农业投入补 贴政策.生产者价格支持政策的核心是”对稻谷和 小麦的生产执行最低支持价格,即政府通过保护性 收购价格政策,来抬高农产品收购价格,使得农产品 价格保持在市场均衡价格水平之上.”[这种政策有 两个目的:保护农民收入和促进生产.农业投入补 贴政策主要包括两方面:一是政府对农业科研,农村 教育及基础设施等方面的公共投资,属于WTO”绿 箱”规则的范围,二是促进农业生产的直接补贴,包 括对化肥,电力,信贷等方面的补贴.它的目标是为 了改善生产条件,提高农业竞争力,属于对”黄箱” 政策的应用.据印度农业部数据,1998/99年度粮 食总产量为2.013亿吨,2005/06年度为2.086亿 吨,2007/08年度达2.307亿吨.从实际效果来看, 农业的生产成本不断降低,投入不断增加,产出也不 断增加,农,Jk补贴政策在保证粮食安全方面确实起 到了重要的作用. 20世纪80年代,在基本解决了粮食问题后,印 度政府也开始重视农村经济的综合发展和农业结构 的调整.但是,鉴于绿色革命的影响,印度主要种植 的是小麦和水稻两种转基因作物,品种结构比较单 一 ,且农民数量庞大,都以解决吃饭问题为目标,农 业结构调整极其困难.印度又是议会民主体制政 府以竞选方式获得政权,为了获得选票,一直对小麦 和水稻采取较高的支持政策./,A20世纪9O年代后 期开始,政府对大米和小麦的定购价格持续上涨,在 一 定程度上刺激了农民增加国内生产.值得注意的 是,新世纪以来印度粮食总产量虽然在增加,但幅度 不大.”从增长率来看,20世纪90年代为3.5%’,而 21世纪前5年-V降到2%.由于粮食生产增长缓 慢,而需求不断增加,导致印度粮食安全问题日益突 出.”_6]造成这种状况的一个主要原因是,”在印度 一 些早期推行绿色革命较好的地区,土地的边际劳 动生产率已经开始下降,;N~l/a自然条件较好的地区, 也面临着水资源急剧减少的问题;同时,经过长期的 开发,可耕地储量已经十分有限,因此印度增加粮食 生产已经面临诸多困难.”口J 20世纪80年代以来,中国农业政策陷入了”多 了放,放了少,少了统”的怪圈,政策支持时粮食产 量增加,反之则下降.印度由于-IN:期维持一个由国 家支持的粮食生产体系,农民种粮积极性相对稳定, 粮食产量基本上持续增长.这都表明了国家农业政 策导向对粮食生产有重要作用.现代化路径很多, 印度在实现过程中有许多成功的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 经验值得推 崇,特别是农业政策对粮食生产的持续支持,应该成 为中国及所有第三世界国家学习的榜样.中国是农 业大国,随着人口增长和经济快速发展,粮食消费呈 刚性增长,不能依赖于其他食物替代和进口,粮食问 题的解决非常紧迫.要确保粮食安全,政府必须高 度重视粮食生产的发展,从政策导向上加大支持力 度,加强对农业的保护,才能保证现代415建设的顺利 进行. 参考文献: [1]卢良恕.粮食安全[M].杭州:浙江大学出版社,2007:6. [2]李成贵.中国农业政策:理论框架与应用分析[M].北京:社会科 学文献出版社,1999:45. [3]林燕,于冷.中国粮食产量波动分析[J].吉林农业大学, 2006.(3):349. [4]左学金.龙象共舞:对中国和印度两个复兴大国的比较研究 [M].上海:上海社会科学院出版社,20177:137. [5]董运来,余建斌.印度粮食安全政策及其对我国的启示[J].南亚 研究季刊,2009.(1):47. [6]陈利君.世界”粮食危机”对印度粮食安全的影响[J].东南亚南 亚研究.2009.(3):41. [7]文富德.印度的粮食安全对策[J].南亚研究,2004.(2):29. ? 163?