政府信息公开的好处与弊端

政府信息公开的好处与弊端 2007年4月24日正式公布，自2008年5月1日起正式实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，从法规层面 上把政府决策、行政信息公开作为一种强制性的职责和义务 给确定下来了，人民当家作主有了进一步完善的以法规为基 础的知情权，这充分彰显了党和政府在“建设服务型政府”， “确保权力正确行使”，“提高政府工作透明度”的决心。 信息公开可以促进政府信息更加全面公开，以后，行政 机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能 够为老百姓知晓，保障了老百姓的知情权、参与权和监督权， 有利于老百姓监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法 行政，防止行政权力被滥用，具体有以下几方面的好处： （一）有效推动全国范围的反腐倡廉 一切欺诈行为的基础都来自信息不对称，无论是不法分 子的欺诈，还是政府官员的贪污和滥用职权，都源于双方的 信息不对称，事实证明占据信息优势就会成为强势的一方。 《条例》的颁布，使政府将信息充分公开，减少了政府 与公众的信息不对称，会极大地改善社会公众的监督条件， 提升公众的监督能力，对政府的渎职、贪污、滥用职权行为 产生极大的抑制效果，政府信息的充分公开是反腐败的重要 措施，是推动政府官员廉政、勤政的重要措施。 政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是可以使行政机关的职责权限、 办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有 利于 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实 现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设，从制度 上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行 机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化 社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切 实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关 工作人员廉洁奉公的自觉性；四是有利于行政机关更好地做 到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于 转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工 作效率。 （二）推动全国自上而下依法执政 《条例》颁布之前，虽然部分先进地区已经通过电子政务的建设来实现部分政府信息的公开，但政府信息公开的发 展很不平衡，很多地区尚未行动起来，一些地方的官员藉没 有相应法规为由而减慢政府信息公开的进度，拖延政府改 革。 《条例》有力规范了各级政府的信息公开行为，保障了政府改革的进度，并使各项政策都因为有了更为有效的公开 而提升了执行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有 对策”的阳奉阴违，促进了政府行为，特别是基层、边远地 区、农村政府行为的规范化，推动了整个国家自上而下的行 政体系依法执政。藉此可以预知，与政府信息公开相结合的 电子政务建设也必将成为推动各级政府依法执政的重要力 量。 （三）提升政府公信力、促进政府与公众合作 现代社会中政府的公信力已经成为一项宝贵的社会资 源：政府与公众的相互信任可以增强彼此的合作效果；政府 与企业建立共识可以提升经济活动的成效，从而降低政府行 政成本，使社会更为受益。 在过去，政府在公众面前有着很强的信息渠道优势，管 理起来比较容易；如今，随着互联网等现代化信息手段的普 及，公众的信息渠道日益丰富，了解的事情日益增加。社会 的流言、噪声及一些政府官员违纪现象的出现使政府的公信 力受到很大的挑战。因此，现在已经不再是政府说什么公众 就相信什么，政府唯有以坦诚的态度面对公众才能提升自己 的公信力。 （四）推动社会经济发展 政策稳定、政务公开是现代国家社会经济发展的重要环 境，公众越清楚地理解政府的政策意图，对未来的预期就越 有把握。同时，明确的预期能够鼓励社会的长远投资，也能 有力的促进经济的发展。政策只锁在抽屉里由官员随需而 用，会增加投资者对日后效益的担心而缩减投资规模，从而 导致企业与投资人追求短期效果，使经济建设的质量及效益 大大下降。事实证明，那些吸引投资多、经济发展好的地区 常常是政府信息公开做得好的地区，是政府最讲信用的地 区。 此外，政府信息公开还可以让政府积累的信息资源为企 业和公众所用。例如，将各种有关市场、投资建设项目数据 提供给企业，帮助企业提升决策与经营的效率等。一国经济 的发展与该国企业的经营效率密切相关，政府用信息帮助企 业改善经营管理就是在用信息推动整个国民经济的发展。 （四）推动以人为本的和谐社会建设 中国经济已经发展到必须推行以人为本政策的阶段，依 靠大量消耗自然资源的粗放型经济增长模式已走到尽头， “知识经济”已经成为经济进一步发展的必经之路。知识经 济社会最重要的资源是知识、智慧与创造力，这种资源只存 在于人们的头脑中，现代政府要以调动智力资源为中心，唯 有以人为本、尊重人才的社会才能够调动智力资源。 人才需要信任，政府需要坦诚。政府信息公开真正体现 了对人的尊重，让公众参政、议政，听取公众的意见有利于 政府工作的改进和构建和谐社会。 《条例》的颁布对中国社会经济发展的积极作用才刚刚 开始，由于来自过去从政务信息封闭中获利的习惯势力的阻 力还会存在，因此政府信息公开的继续贯彻与落实还有很长 的路要走。但我们有理由相信，随着电子政务等新的信息手 段的应用和国家政务改革的进一步深入，政府信息公开在我 国的社会经济建设中必将发挥更重要的作用。 在充分肯定和认识我国推行政府信息公开制度的意义与 重要性的同时，又要对条例实施必然会面临的各种困难与挑 战有充分的认识和准备，并通过扎扎实实的工作推动信息公 开制度的逐步完善 在政府信息公开中，如某些官员的传统思维方式，条例 本身所具有的过渡性，政府信息资源管理能力的落后，配套 制度的不完善等，都制约着政府信息的公开。从一些已经制 定了政府信息公开地方性法规或者地方政府规章的地方实 践来看，相关规定的实施情况应该说并不是非常理想，我们 的各级政府与公开、透明政府的目标之间还有很远的距离。 所以在以后的工作中，要注意以下几点 一是充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，通过各种 渠道使广大人民群众了解《条例》的各项规定，学会依法获 取政府信息，维护自己的合法权益。同时，加强对行政机关 工作人员的教育培训，增强政府信息公开意识，提高做好政 府信息公开工作的能力。 二是建立健全本单位的政府信息公开工作制度，充分利 用现有工作基础，并指定机构负责本单位政府信息公开的日 常工作，理顺内部工作机制，明确职责权限。 三是加快本单位政府信息的清理，做好政府信息公开指 南和公开目录的编制和修订工作，并在所有政府信息查阅场 所和政府网站免费提供。 四是健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息 的维护和更新，建立政府信息公开场所，为公民、法人或其 他组织获取政府信息提供便利。 五是建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公 开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等，加强领 导，明确责任，认真落实《条例》的各项规定。 为了处理好公开与保密的关系，使《条例》与保守国家秘 密法等法律法规相衔接，达到既保证公民、法人和其他组织 及时、准确地获取政府信息，又能防止出现因公开不当导致 失密、泄密的目的，《条例》建立了相应的政府信息公开审 查机制。行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘 密法及其他法律、法规、规定，对拟公开的政府信息进行审 查；对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依法报有关 主管部门或者同级保密工作部门确定；行政机关不得公开涉 及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人 同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响 的，可以予以公开。 总之，政府信息公开是政府的法定职责。在“以公开为 原则，以不公开为例外”的前提下，各级政府对信息公开的 范围、时间、方式，人民获取政府信息的合法途径和权益， 政府信息公开的违责监督和追究，行政诉讼和国家赔偿等行 政行为都应作出具体而明确的规定。这样，能确保政府行使 权力在法律阳光下正确而有效地运用，特别是防止某些部门 以各种借口隐瞒真实信息，谎报虚假信息，误导社会公众。 伴随着经济社会的发展以及传播手段的现代化，信息的 公开化，信息资源的共享（只要不涉及国家安全），尽可能 缩小政府各级机构和社会公众在信息量、信息面之间的不对 称，信息公开发布用法律的形式强制规定下来，这些都是现 代世界发展潮流的基本特征之一，也是中国社会主义政治民 主发展进程的必然趋势。