农村社区管理

农村社区管理 农村社区管理——1农村社区概述 ————樊建伟 教学目标让学员大概了解什么是农村社区以及在农村社区管理中所包含的几个重要内容。 教学重点中国农村社区管理体制与模式、农村社区人口管理、文化管理、环境管理、卫生服务管理、财务管理、土地管理、治安管理、农村社区服务、农村社区社会保障、农村社区社会工作以及社区发展等内容。 教学难点让学员对农村社区管理学有一个全面的认知。了解其所包含的重要方面。 教学内容: 1.什么是农村社区。 农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 2. 农村社区类型。 根据发展的时间顺序和居民点分布的状况农村社区可分为散村、集村、集镇等类型。?散村社区。它是最初形成的或因特殊地理环境而形成的零散的小村落。这类社区的特点是:一般发育程度低聚居程度不高三五家七八家在一起非亲即故。居民大多从事种植、养殖业经济单一居民往来频繁相知甚深守望相助关系密切。但这类社区一般与外界较隔绝信息不灵交通不便居民传统观念强比较保守社区变迁缓慢社会流动较少。随着社会经济的发展散村社区一般逐渐向集村社区过渡。?集村社区。它是人数较多规模较大居住较集中的村庄一般是几十户甚至几百户聚居在一起多以平原、沿海、交通沿线、三角洲等地为聚居点。集村社区的人际关系不如散村密切血缘氏族关系开始淡化常以一个或数个大姓宗族杂以外来的居民共同聚居。社会组织、社会制度则较散村多。集村多有服务中心有的集村已有“期集”或集市。?集镇社区。由集村发展而成已成为农村小型政治、经济、文化中心。在现代集镇中已有加工业、商业、服务业等这类社区已成为农村小型商品集散地和农村工业基地。集镇社区中经济结构和居民成分比集村更为复杂人际关系比集村更为疏远居民间的血缘关系和地缘关系逐步向业缘关系过渡居民的传统观念也逐步向现代观念转变社会组织和社会制度则更为健全。随着农村商品化、社会化、现代化的发展集镇的社会功能日益多样。 3. 农村社区的特点 与城市社区相比农村社区有如下特点?据有较广阔的地域态环境的依存性更强。广义农业以有生命的动植物为劳动对象的种植、林、牧、渔、虫、微生物等业的主要生产资料是土地及其附属物在土地上生长的植物和以土地为载体的动物占据着大量的地域空间国土中不适宜于人口居住的大量的山地、水域也主要分布在农村使农村社区据有较广阔的地域有较城市更为优越的生态环境。而生态环境对农村的生产与生活有着直接的影响农业生产对生态环境的依赖性较强。如破坏了植被、森林会造成水土流失影响气候导致自然灾害造成农作物减产等。?人口密度小、人口素质较低。农村所据地域较广人口密度相对于城市稀疏得多。一般发展中国家农村经济结构单一教育、文化、科技发展水平较低卫生事业不发达交通、信息较闭塞传统文化积淀较深。人口的职业结构比较简单同质性较强。?社会问题不如城市复杂、集中和突出犯罪率较低。?居民所从事的职业以广义农业为主。农村社区是随着原始农业的产生和发展而出现的。农村社区的发展产业结构发生着重大变化非农产业比重将逐渐上升农业劳动力逐渐向非农产业转移第二、三产业有所发展小城镇相应增多。?农村社会组织较城市简单。在一般传统农村社区中习俗组织如宗族、宗教、帮会组织较多而法定组织较少分科执掌、分层负责的科层制组织尚不发达。?经济、文化、技术相对落后。城乡的长期对立和分离是造成农 村经济、文化、技术相对落后的重要原因之一。教育普及程度没有城市高先进科学技术的普及和应用程度也较城市低。?居民的血缘、地缘关系较密切。特别是在自然经济长期占统治地位的农村人际关系受狭小地域的限制尚未摆脱血缘、地缘关系的束缚。?生活方式比较单调传统色彩较浓时间观念不强生活节奏较慢。在文化、教育、体育、娱乐等不够发达的情况下闲暇生活比较单调。个人消费品结构较单一消费水平不高。居民政治生活兴趣不浓参政意识比较淡薄。由于长期受自然经济生产方式的影响比较迷信保守地域观念、乡土观念较强不愿离乡背井求稳怕乱重农轻商重生产轻经营认同意识强传统文化积淀较深。 我们理解农村社区应该注意到以下几个特征 农村社区是一个社会实体 农村社区是一个相对完整的社会结构体系。农村社会普遍存在的一些现象都可以在农村社区内反映出来人们能够通过农村社区发现农村社会中存在的各种社会现象能够从农村社会生活中听到社区居民最真实的意愿。可以说农村社会是由若干不同类型的农村社区所组成因此建设社会主义新农村应该从农村社区建设入手。 农村社区的主体是农村居民 农村居民是农村社区产生、存在的前提是农村社区的建设者农村社区的建设与农村居民生活密切相关。这就要求我们把实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益做为建设农村社区的出发点和落脚点尊重农村居民的主体地位积极增加农村居民建设农村社区的积极性和主动性将农村社区建设成为农村居民满意的社会经济生活场所。 农村社区的基础性经济活动是农业生产 城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。但是改革开放以来我国农村的产业结构发生了显著的改变。在农田种植业发展的同时林牧副渔和二三产业大规模发展。许多地区的农村居民从事二三产业的数量已经超过了从事农业的数量农民从非农产业中获得的收入也已经超过了农业收入。 农村社区的多功能性 就我国的农村社区的情况而言一是具有经济功能。主要表现为农村社区发挥着组织、协调、管理生产经营活动提供产前、产中、产后服务等作用。二是具有政治功能。主要表现为农村社区发挥着贯彻执行党和政府的方针政策维护村民的合法权益建立和发展各类社区组织推进村民自治和基层民主法制建设等作用。三是具有文化功能。主要表现为农村社区担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐和体育活动组织开展为农村社区组织具有维护本社区的治安秩序、调解民间纠纷、管理计划生育、维护社区的社会稳定等项功能。五是具有社会建设的功能。如发展本社区的社会保障和福利事业。 农村社区的人口密度 农村社区的人口密度较低聚居规模较。小人口密度和人口聚居规模是衡量一个社区人口状况的主要指标。与城市社区相比由于农业生产活动需要在大面积的土地上进行使得农村居民不可能像城市居民一样聚居在一起只能小规模分散居住于多处。这个特点就要求我们在完善农村社区建设、发展和管理中要因地制宜尊重客观规律。 农村社区中家庭功能比较突出 农村家庭不仅担负着生育、赡养、消费、文化娱乐等项功能而且还是农业生产的最基本单位和农村组织的主要构成单位。家庭的最基本特征能够比较充分的满足农业活动提出的多项要求而且在农村社会生活中个人往往以家庭成员的身份参加组织活动社区组织在其活动过程中也往往把家庭视作接受任务的单位。可以说家庭是农村组织的基本构成单位。 农村社区中血缘、地缘关系 农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用但是业缘关系的作用日益重要。血亲、姻亲以及由于世世代代血亲姻亲关系形成的复杂网路是农村社会关系的核心和联系纽带。同时邻里关系也是农村社区中重要的人际关系。但是在现代 农村中原本紧紧地以血缘关系为核心的格局正在变得多元化、理性化亲属之间关系的亲疏越来越取决于他们在生产经营中相互之间合作的有效和互惠的维持。 课后作业1. 什么是农村社区 农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。 2. 农村社区有几个类型 ?散村社区 ?集村社区 ?集镇社区 3. 农村社区有什么特征 农村社区是一个社会实体 农村社区的主体是农村居民 农村社区的基础性经济活动是农业生产 农村社区的多功能性 农村社区的人口密度低 农村社区中家庭功能比较突出 农村社区中血缘、地缘关系