监管“老将”心依旧——记全国人大代表、山东保监局局长任建国

监管“老将”心依旧——记全国人大代表、山东保监局局长任建国 监管“老将”心依旧——记全国人大代表、 山东保监局局长任建国 腿管谯圃 记全国人大代表.山东保监局局长任建国 初见中国保险监督管理委员会山东 监管局党委书记,局长任建国,是在两会 前夕.尽管他刚从山东抵京,却依然精神 焕发,未显露出丝毫疲态. 由于是前来参加两会的我国保险业 唯一一位全国人大代表,任建国此行肩 负的责任和使命显得尤为重要.他告诉 记者,结合工作中遇到的实际问题,他的 议案很早就已起草完成,他期待这次北 京之行能够有满意的结果. 实践出真知使命记心头 从事保险监管工作,任建国算是"老 将"了.他有着多年的基层经历和丰厚的 监管经验.从湖北到山东,任建国始终主 张通过调研,从深入基层的工作中发现 问题,广泛听取多方 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ,寻求妥善的解 决办法.本次参会前,他走访了山东省部 分市,县许多农户,考察了当地农村经济 发展实际,民生问题一直萦绕在他心头. 如何发展政策性农业保险,为农民 争取更多实惠,这是任建国一直关注的 问题.在他看来,近年中央对农业保险的 发展给予了高度重视,财政补贴在逐年 增加,呈现出良好的发展态势,但是政策 性农险的经营仍有不少问题亟待解决. "眼下,政策性农险由指定的商业性保险 公司来经营,虽然取得了一些成绩,但是 .本刊首席记者周禹彤 政策性农险强 农惠农的根本 目的与商业性 保险公司的盈 利目标是存在 差别的." 通过观 察和分析,任 建国发现,农 业保险的财政 补贴采取中 央,省,市,县 四级财政各承 担一定比例的 做法,很难保 证足额到位, 制约了政策 性农业保险 发展.一些县 级政府的财力 有限,特别是越是农业县,财政越困难, 无力及时拨付补贴,保险公司只能以"应 ,影响了赔付的能力和积极 收保费"挂账 性.任建国在基层调研时,常常面临一些 农民交了保费,需要保险公司赔付时,能 得到的却与之前承诺的额度相差甚远的 状况.长此以往,必然会造成农民对农业 保险信心的缺失. 基于这些原因,任建国提倡国家设 立一个专门的以强农惠农为目的,经营 只要达到收支平衡即可的政策性农业 保险公司.由于不以盈利为目的,这个 公司便可以更好地落实支衣政策."假使 盈利,便可以将利润作为风险基金进行 积累,或转至巨灾保险的基金."任建国 充满信心地说.他提出,由于各省衣险发 04}NAA— 展参差不齐,因此要通过立法 明确政府和保险公司的责任 义务,来推动农业保险健康发 展." 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 统一了,才会更加行 之有效." 谈到与出口信用保险相 关的议案时,任建国对记者表 示,这是经验之谈.工作中,任 建国深切体会到,作为国际上 通行的政府支持贸易出口的 做法,我国尚未将此 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 运营 得恰如其分.他坦言,目前出 口信用保险只保障我国外贸 出口总量很少的一部分,覆盖 面比较窄.同时,出口信保公 司的服务网络不健全,机构的 设立不适应我国外贸发展形 势.任建国举例,他在湖北保监局担任 局长时,出口信用保险公司在长沙设立 网点,却役有在湖北设立网点.由长沙 的网点到武汉来做业务,就会存在一些 困难.目前在山东,出口信用保险公司 经营机构设在青岛.尽管青岛是山东最 大的外运港口,但外贸企业遍布全省, 全省性的外经贸政策也是由省政府有 关部门制定的.由于出口信保公司的地 理位置影响了业务的开展,因此他主张 出口信保分支机构应该按照普惠制的 原则,结合行政区划来设立. "出口信用保险在我国发展较快, 对我国外贸出口发挥了一定的保护作 用,特别是面对国际金融危机,很大程 度上保障了国内出口企业的利益.近期 国家出台的政策也将出口信用保险的 发展提上了日程."任建国对出口信用 保险在我国的发展前景仍充满信心和 期待,他也希望更多的地方政府和企业 能对其高度重视. 任建国认为,目前对于出口信用 2009年5只14日,任建国在中~t/'-寿河口支公司调研. 保险,国家已意识到它的重要性,但缺 少系统的安排,并且政策执行起来缺 乏连续性.如果想最大限度,最好地发 挥出口信用保险的功能和作用,需要 在法律上有明确的制度,同时财政也 应该增加投入,壮大出口信保公司的 资本实力. 在调研中任建国还发现,一些基 层法院在审判涉及交强险诉讼案件时 没有按照交强险条例来判决,出现了众 多同案异判的情况.任建国说,不适用 交强险条例的规定进行判决,表面 上看,增进了个别诉讼当事人的经济利 益,但是违反法律和行政法规的规定, 选择性适用法律法规的做法影响了法 制统一,而且对未参加诉讼的当事人显 失公平,不利于公平公正维护全体投保 人,被保险人的权益.因此,他建议最高 人民法院尽快出台司法解释,明确涉及 交强险案件的法律适用标准,规范地方 法院的司法自由裁量权,促进我国交强 险制度的健康运行. 亲历亲为由大转强 在参加两会并积极建言献策的同 时,任建国仍不忘自身繁重而艰巨的工 作.记者采访前,他还在审阅研究新一 年山东保监局的工作安排和进展. 2008年5月,任建国走马上任山东 保监局局长."山东是一个保险大省,却 不是一个保险强省."任建国来山东之 后,他了解到,2006年,山东省保险公司 财产险的承保亏损13.9亿元,占全国的 三分之一多,200'7年,山东省财产险亏 损近14.46亿元.如何扭亏为盈,实现可 持续发展成为任建国急需解决的问题. 思路敏捷,思维活跃的他,擅于抓 住事物的本质.经过广泛调研,任建国 对山东保险业"大而不强"的特征有了 更为清晰地认识:保险的功能作用不 强,保险的渗透力不强,保险行业的社 会影响力不强,特别是行业盈利能力不 强.而行业亏损的原因不是因为赔付过 高,而是由于竞争无序,中间环节的"跑 2OlO年第3期宁固含&京l0 冒滴漏"过多而导致. 在认真分析面临的情况之后,任 建国带领山东保监局一班人马,大力开 展监管制度机制建设.他们坚定不移地 坚持效益导向监管,制定人身险公司业 务结构调整评价指标参考值,出台了非 车险"见费出单"制度,制定了非正常退 保 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 等制度,完善了收付费风险 管理等制度.同时,他们还深入开展分 类监管,强化对重点公司,地区及领域 的监管,完善地市保险市场监测评价体 系和检查机制,从公司和地区两个维度 实施分类监管.任建国形容他们的分类 监管犹如雷达扫描一般,发现问题后可 以立即予以定点打击. 2008年以来,任建国在逐步完善 山东保险业管理机制的同时,还从当地 实际情况出发,推出了诸多便利消费者 的举措.他们建立了车险信息网上查询 平台,及时向投保人公开车险投保,理 赔情况;开通了全省交强险综合信息服 务平台,促进了业内信息共享和经营风 险规避.同时加强对消费者的提示教 育,加大投保提示,风险提示的宣传力 度,畅通消费者维权渠道,增强公众对 保险的认知度. 在山东省范围内推进的治安保险, 也取得了显着成效.这是山东保险业创 新机制的成功尝试.由于一些地区治安 力量不足,于是政府就出面组织百姓到 保险公司进行投保,保费一部分用于治 安费用,雇佣保安人员在社区和村落里 巡逻,保障了居民的人身安全;同时保 费的另一部分则作为补偿费用,积累可 以用于相关案件的赔付.如此社会治安 综合治理工作便实现了事前管理和事 后补偿的有机结合.截至目前,山东治 安保险实现全省覆盖,县区覆盖率超过 83%,参保户达282.64万户.这也是山 东保险业积极地发挥保险的功能和作 用,参与社会管理比较成功的例子. 在任建国看来,行业盈利数据一 定要真实可靠,并且要通过服务改善和 管理加强来实现盈利的增加.他主张加 强保险业内部管控,也要重视社会监 督,以促进保险业的进步.从2008年开 始,山东保监局指导行业协会委托山东 省社情民意调查中心对各保险公司展 开诚信服务测评,通过对客户的调查 访问,了解他们对保险服务的满意度. 2009年,山东省社情民意调查中心随 机电话调查了全省一万九干余名保险 客户.被保险人对保险公司服务的满意 度总得分为9O.62分,比上年提高3.28 分,表明山东保险业总体服务水平较 好.从一定意义上讲,这样的进步与监 管得当是不可分割的. 经过一番大刀阔斧的改革与发 展,山东保险业取得了长足进步.2009 年,行业呈现出业务较快增长,效益稳 步提高,结构持续优化,市场稳健运行 的良好发展态势.全年(不含青岛,下 同)承担各类风险责任9.8万亿元,保 险赔付194亿元,增长17.6%.同时,保 险业积极参与多层次社会保障体系建 设,为全省1.03亿人次提供了2.19万 亿元的养老,健康保险保障,增幅达到 56.9%.全行业共缴纳各类税费17.36 亿元,同比增长23.39%. 加强保险监管创新 任建国告诉记者,保险监管还是 比较新的事业,因此切合实际的创新最 重要. 任建国认为,一些政策如果是单 个保险公司在执行,肯定会有难度和阻 力,但是如果在整个行业推行,便会蔚 然成风.他提出,"保险是一个高尚的事 业,我们要把这个事业做得真正高尚." 他特别重视对保险从业人员,特别是高 管人员的教育培训.2008年,山东保监 局对近干名地市公司以上的高管人员 进行了培训.2010年,山东保监局准备 对县以上的保险高管进行从业培训. 任建国主张,要让每一个从业人 员认同和遵守依法诚信的原则.特别是 新(《保险法实施以后,他要求所有从 业人员都清楚了解保险法的要求并且 遵照执行.2009年,山东保监局组织对 4000余名高管进行新保险法出台的相 关考试,效果比较让人满意. 围绕打造保险强省的目标,任建 国还提出了新的监管思路.他认为,在 新的阶段面临新形势,山东保险业必须 处理好宏观监管与微观监管,外部监管 与内部管控,非现场监管与现场检查, 对事监管与对人监管,体内监管与体外 监督,创新监管制度与保持监管连续性 等六个方面的关系,更加注重制度机 制,监管引导的作用,更加注重依法经 营意识的内生性和社会监督的作用. 任建国擅于在工作中发现问题并 解决问题.他将监管工作比作在一张白 纸上写文章,有头有尾是必要的.由于 之前曾出现监管政策一紧一松造成市 场混乱的状况,因此任建国的风险意识 和警惕意识很强.他有时候也会觉得压 力很大,不过他也有自己一套舒缓压力 和寻找灵感的办法,比如经常看看历史 文化方面的书籍,爬爬山,打打网球. 当记者问及2010年我国保险市场 的发展前景,任建国认为,我国的保险 市场不容易出现大起大落,会有良好的 增长势头.保险监管部门如何妥善处理 监管制度创新与保持监管政策连续性 的关系,为保险市场发展创造良好的环 境和氛围,是非常重要的.莼 嘻06INAaA—