社会养老服务体系

社会养老服务体系 篇一:社会养老服务体系 背景链接: 党的十七届五中全会在十二五规划建议中鲜明地提出了优先发展社会养老服务的要求，要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。 自1999年我国步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截止2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要提供护理照料服务。城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%;农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，城乡家庭养老条件明显缺失。我国65岁以上老年抚养比已达到11.6%，部分省区市达到17.97%，家庭负担、社会负担越来越沉重。由于我国老龄化是在未富先老、社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等 问题，社会养老服务压力不断加重。加快发展社会养老服务事业，有效应对人口老龄化问题，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 原因: 进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增长的社会养老服务需求。 意义: 在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目 标，具有非常重要的意义。 措施: 一方面，按优先发展方针推进社会养老服务体系建设 经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。 优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。 加快构建社会养老服务体系，要落实政策和完善政策。国 发〔2000〕19号、国办发〔2006〕6号等文件，对发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供应、资金投入、税费减免、财政补助、社会融资、供水供电供热、免费服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人的政策，要继续采取有力措施抓好落实;随着形势的发展，要尽快制定政府补贴、购买服务、高龄补助等新政策，并把行之有效的政策及时上升为法规和规章。 加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。 另一方面，依靠科学管理提高社会养老服务水平 管理社会养老服务，一直是民政主管的社会福利事业的组成部分。在新一轮机构改革中，国务院办公厅印发的《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》进一步明确，民政部具有指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作的职责。相应地，各级政府也规定了民政部门同样的职责。因此，在发展社会养老服务事业中，各级民政部门都要认真履行职责，加强行业管理， 提高服务水平。 一是要加强组织协调，把加快构建社会养老服务体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。 二是要统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施规范化管理，加快建立综合信息平台，提高服务效能。 三是指导、推动公办养老服务机构改革经营管理机制，实行经营者聘任、员工聘用、公建民营 、服务功能承包经营等新的体制机制，增强内在活力和发展动力。 四是加强机构和服务监管，把所有社会养老类服务机构、社区服务、居家服务都纳入监管范围，从本地实际出发，抓紧完善具体的监管办法、充实监管力量。要依托社会组织，开展第三方的养老服务评估工作和养老机构等级评定工作。 篇二:养老服务体系建设情况 完善社会养老服务体系建设 情况汇报 现就xxx县完善社会养老服务设施建设情况作如下汇报: 一、基本情况 截至2014年底，全县总人口数XXX万人，有XX岁以上老年人XXX人，占人口总数的XXX。其中:60岁,79岁老年人XXX人(城镇XXX人，农村XXX人)，80岁,99岁老年人XXX人(城镇XXX人、农村XXX人)，100周岁以上老年人XX人(农村XX人、农场XX人)。 二、工作开展情况 根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(国办发〔2011〕60号)和《XX省人民政府办公厅关于印发XX省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)的通知》(〔XXXX〕XXX号)要求，“十二五”以来，xxx县委、县政府高度重视，把完善养老服务体系建设作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，认真执行 “党政主导，社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，研究制定应对人口老龄化的政策措施，制定出台了《xxx县老龄事业发展“十二五”规划》，初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，服务对 象公众化、服务管理多样化的适度普惠的社会养老服务体系，老龄事业得到了较快发展。 - 1 - (一)健全完善社会保障体系，提高城乡老年人保障水平 近年来,我县不断加大财政投入,健全广覆盖、多层次的社会保障体系，基本实现社会保障全覆盖，有力地促进了社会的稳定和经济的发展。对符合条件的城乡老年人及特困老人实现了“应保尽保”，2015年初，全县享受城乡“低保”待遇老年人XXX人(其中城镇XXX人，平均保障水平为每人XX元/月;农村XXX人，平均保障水平为每人XXX元/月)，近三年城乡低保标准年均增长XX%，有力地提高了老年人生活水平，促进了社会和谐稳定。2008年起，累计为80岁以上老年人(XXX万人次)发放高龄补助金XXX万元，发放率达到XXX%。 目前，全县共有五保供养对象XXX户XXX人，月人均供养水平由2011年的XX元提高到了2015年的XX元，年均增长XX,。4所乡镇农村敬老院 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 入住老年人XX名，长期居住XX名。集中供养的五保老人同时享受五保供养金和城市低保金，供养标准达每人XX元/月;xxx县社会福利院集中供养“三无”人员XX名，供 养标准达每人XXX元/月。 (二)加快敬老院设施建设，提升敬老院管理服务水平 “十二五”以来，我县深入贯彻国务院《农村五保供养条例》，坚持集中供养与分散供养相结合，稳步提高集中供养率。持续加大投入，坚持高水平、高质量、高标准推进敬老院设施建设，创新服务和管理，乡镇敬老院和“五保”老人管理服务水平、保障水平得到进一步提高。投资XXX万元，新建、改建xxx镇、xxx - 2 - 镇、xxx镇、布朗山乡、xxx镇XX所公办乡镇农村敬老院和XX所县社会福利院(总占地面积XXX平方米，建筑面积XXX平方米，总床位数XXX张)，除xxx镇农村敬老院外，其余XX所均为公寓式住房，集生活居住、娱乐、休闲保健于一体，为农村五保老人、城镇三无人员和鳏寡孤独老年人提供了强有力的养老保障基础。目前，除xxx镇农村敬老院外，其余XX所养老服务机构已投入使用。 (三)以基层社区(村)为重点，积极开展居家养老服务 目前，我县投入使用的居家养老服务中心有XX所(建筑面积XXX平方米，床位数XXX张，投入建设资金XXX万元)。2015年我县在建社区(村)居家养老服务中心XX所， 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 投资XXX万元，建筑面积XXX平方米，设计床位XX个，XX个项目预计2015年12月完工，建成后，xxx县各类养老床位将达到XXX个，为满足我县老年人居家养老的需求，切实提高老年人的生活质量提供了保障。 (四)加强老年人活动场所建设，丰富老年人精神文化生活 一是加大老年文体设施投入，强化管理和服务。我县本着“政府主导，社会参与，条块结合”的原则，健全完善老年大学和老年体协组织网络，加强对老年文化体育组织的引导、管理和服务，逐步构建了县、乡镇、村(社区)三级全民组织网络。全县有老年业余体育团队和体育组织XXX个(每个社区和乡镇均有群众体育锻炼团队)，各类老年活动场所(室)XXX 个，每年定期 - 3 - 或不定期开展排球、门球、陀螺等比赛活动，极大丰富了老年人娱乐活动。目前，xxx县老年人活动中心(投资XXX万元，建筑面积约XXX平方米)已完成主体工程建设，正在进行室内装修。二是大力推进农村老年人活动场所建设。2011年以来，我县不断 加大投入，先后投资XXX万元，建成农村老年人活动场所XXX处。2013年，申请中央专项彩票公益金XXX万元，建成了XXX个农村幸福院，同时为XXX个村(组)配送了乒乓球台、气排球、地掷球、门球等活动器材，确保了老年人“老有所为、老有所乐”。三是以敬老院为载体，丰富老年人精神文化生活，指导各敬老院组织各类兴趣小组、开展各类丰富多彩的文体活动，让五保老人感受到大家庭的温暖。 三、存在的困难和问题 我县养老服务发展虽然取得了一定成绩,但与广大老年人的需求相比,与上级部门的要求相比还存在不足,主要表现在四个方面: 一是乡镇农村敬老院的入住率不高，社会效益未能充分发挥。受传统养老观念影响，城镇“三无”和农村“五保”老人自愿入住的少，居民养老方式仍以传统的家庭养老为主，社区养老服务水平较低。 二是机构养老服务覆盖面窄，享受主体仍局限在一些特殊群体范围。养老服务的提供，主要以政府提供公益性服务为主，供养对象大部分是城市“三无”和农村“五保”老年人，受益面少，养 - 4 - 老服务享受面窄。 三是社会力量参与不够，市场运作机制尚未形成。现在机构养老主要还是以公办运作为主，社会参与市场运作机制尚未真正形成。主要原因:1.为老年人服务市场还不成熟，缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中介组织的龙头引领;2.社会办养老服务业效益周期长、风险高，对投资者缺乏吸引力;3.本地老年人靠子女养老的传统观念影响，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。 四是养老服务行业管理水平需进一步提高。养老服务业起步较晚，发展时间较短，由于养老服务队伍人才缺乏，专业化水平低，敬老院的规范化管理水平仍需进一步提高。xxx镇和布朗山乡两所农村敬老院建成后，还未能落实工作人员。 四、下步工作打算 一是进一步加大扶持力度。进一步加快农村地区养老保障体系的建设步伐，加大对老龄事业特别是农村老龄事业的投入，按照城乡一体化的发展思路，加快农村服务网点、文化娱乐场所、健身场所及道路等设施的建设，保证老年人的多种服务需求都能得到 有效的满足。加强对乡镇(农场)、村和基层养老服务机构的扶持，调动各级各部门和社会各界的参与积极性，切实加快养老服务业发展。 二是提升各类养老机构的管理服务水平。大力推进养老服务社会化，充分利用闲置资源，切实提高乡镇敬老院的入住水平。 - 5 - 篇三:社会养老服务体系建设提案 关于加大社会养老服务体系建设的建议 随着人口老龄化的迅速发展，养老服务已经成为政府和全社会日益关注的大事。从我县2013年末人口统计的情况看:60岁及以上的老年人18.92万人，约占总人口的17.42,;80岁以上高龄人口20021人将占全部60周岁及以上老年人总数的 10.57,。而全县共有敬老院26个，床位3100个，入院2097人，公办福利院1个，床位 130 个，入院124人(动态数据)，每千名老年人拥有养老床位16.5张，离市要求到“十二五”期末，每千名老年人拥有养老床位32.6张差距较大。 社会老龄化形势日趋严峻，加大社会养老服务体系建设已是各级政府面临的严重课题。从现实的情况看:一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，二是大量年轻人进城或外出打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。现阶段养老服务工作面临着“四化”:高龄化、空巢化、失能化和失智化，同时存在着“四缺”:缺钱、缺人、缺经验、缺体制。人口老龄化既给养老服务业的发展带来了严峻的挑战，又给养老服务业的发展提供了良好的机遇，从而推进社会养老服务体系建设象千斤重担落在各级政府肩上。 如何化解这一难题和千斤重担，从各地以及我县社会养老服务体系建设的情况来看，近年来在实践中用政府社会两轮驱动、线上线下两网共织、物质精神两手培育、县镇(乡)联手两级同推这“四个两”，借力发力，拨起了推进社会养老服务体系建设的千斤重担，效果已现。其方式主要采取居家养老、社区养老、机构养老三种方式。一是居家养老。居家养老就是由下岗职工或社会服务志愿者上门服务:采取生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等活动开展的一种方式。这一方式我县才刚刚起步，还在探索中，更没有形成共识。从社会的角度考 虑，居家养老缺少必要的工作经费，而社会硬件设施成本几乎为零。居家养老覆盖面窄，各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化，从而使家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。二是社区养老。社区养老就是在城市各个社区建立日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心、短期托养、配餐等服务，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。有人说:社区居家养老是一个无围墙的养老院。这一方式仍然起步晚，还没有形成气候，全县只有11个社区和19个乡镇有老年人活动中心，但都不是社区养老的意义。这种模式仍然存在人员专业化程度不高、所提供 的服务 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 、服务场所、资金制约、服务对象覆盖面不广等问题。三是机构养老。机构养老是指由专门的养老机构(包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等)将老人集中起来，进行全方位的照顾。机构养老分为公办(或公办民营)和民办(或民办公助)两种。机构养老曾被认为是现代化的社会养老模式，专业水平比较高，是社会发展的必然趋势。从我县看公办养老只有26个乡镇敬老院和一所福利院，而且都是长期形成并且发展不大，床位少入住率低。公办养老由于种种原因，社会力量 发挥作用的条件和环境还不充分，政府投入严重不足，养老福利服务社会化程度不高，人才匮乏、医疗、护理和专业管理人才严重不足，服务人员工资和福利待遇低。而民办养老机构则因开办手续复杂，土地使用、规划建设、税金规费、财政补贴等原因落实困难，进展不大。我县有几个民营企业家想开办也还未落实。 养老体系建设的形式有居家、社区、机构养老，因为传统家庭养老模式开始瓦解和分化，居家养老要逐步向社会养老过渡;社区养老模式也因资金、资源不足问题也只能是一定时期内的过渡形式。所以本文只从机构养老，特别是大力发展社会力量投资兴办(民办)养老机构提出思考和建议: 一、舆论引导，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。1、提高思想认识，站在战略高度看待养老体系建设问题。人口老龄化是一个全社会的问题，如何解决高龄化、空巢化、失能化、失智化和缺钱、缺人、缺经验、缺体制以及“未富先老，未备先老、孤 独终老”的问题，是摆在我们面前最现实、最迫切的课题，必须要有新思路、新举措。要树立“想老年人所想，急老年人所急，帮老年人所需，解老年人所困”的理念，站在促进经济社会可持续发展的全局高度谋划养老工作。2、强化舆论宣传，使尊老敬老养老深入人心。要通过报刊、电视、网络、学校、街边文化等多种宣传途径，采取群众特别是青少年喜闻乐见的形式，认真开展 好尊老敬老的宣传教育工作。从正反两方面引导青少年强化孝敬父母意识，“百善孝为先”“家有一老，如有一宝” “关爱今天的老人，就是关心明天的自己”这一理念逐步形成共识深入人心，使孝文化成为一种社会行为准则。同时，通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老也是宪法规定每个公民应尽的义务和 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 。通过社会舆论约束，思想认识上要达到新境界，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，下大力气做好敬老养老工作，使广大老人老有所家、老有所望、老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医，时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。 二、 创造条件，建设具备高品质的民办养老机构。1、积极探索破困局，按照“六化”目标拓新路。按照市的要求着力打造投资主体多元化、服务手段现代化、服务队伍专业化、服务理念人性化、服务方式多样化、运行机制市场化的多样化养老服务体系。强化政府在规划统筹、政策扶持、市场培育、典型示范、监督管理等方面的职责，妥善处理好养老服务体系建设中政府、市场和社会的关系，按照机构养老创品牌、居家养老 创特色、社区养老辟新径、社会养老促发展的思路，逐步探索出一条具有本地区特色、适合本地县情的养老服务体系建设的新路子。2、满足多层次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作，采取公办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴 办养老服务业，特别是建设高品质的民办福利院。对那些积极性高，势力雄厚，有基础条件，正在建设楼盘，愿意为家乡作贡献的企业和民营企业家，通过招商引资，建成高标准的养老场所，满足不同层次的养老服务需求。3、提升规范化水平，积极打造示范养老机构。提升软硬件条件，强化示范养老机构辐射延伸功能，推进养老机构规范化。特别是建设高品质的民办福利院，具备养生文化、休闲娱乐、网络管理、医疗保障等条件，打造省、市级示范养老机构，起到示范作用。4、建立信息管理系统，两手抚育为老服务慈孝文化。进行网络化管理，建立老年人群信息库，包括家庭成员情况、个人病史、基本养老、医疗保障、社会救助、养老补贴、养老需求等内容，并根据实际情况及时进行动态调整。在院中建立呼叫中心和管理中心，建成集“生活帮助、主动关怀、紧急救助”为一体的新型“智慧福利院”。 三、政策扶持，确保高优质养老服务落到实处。 大力鼓励和引导社会力量兴办各类养老服务机构，通过建设用地优惠、资金补助、机构运营补贴、税费减免、购买服务等扶持措施，探索兴办投资主体多元化、投资方式多样化、管理模式多层化的养老服务实体，形成能满足各类老年群体多层次服务需求的养老服务