渣土车管理及违规运输处置的监管问题
答问参考:城市发展需要建设，大规模的建设难免涉及工地开挖、渣土外运，城市的建设发展离不开渣土车，对于渣土车的管理，市政府一直很重视，责令交警、城管等部门依据相关法律规定从严管控。对违规运输处臵的渣土车，一经查实，一律按相关处罚标准的高限严罚重处。
一、行业基本情况
目前，全市共审批渣运公司56家，经年检审核的渣运车辆2500余台。共审批备案的弃土消纳场37个，资源化处臵场2个。目前我市主城区共有出土工地47家，平均每月办理《处臵备案卡》近3千张。
二、今年以来市城管局渣土案件查处情况(市级执法查处数据)
截止11月底，市城管局2015年共查处渣土违章案件780件，路面污染案件13起，累计罚款190余万元。共计检查施工工地460家次，下达《责令限期改正通知书》10份，约谈了3家违规行为突出渣运公司和3家多次发生泼洒污染的施工工地，因为监管不到位对所属辖区下达《督办通知》1份。
三、目前渣土运输监管中存在的问题
一是交通违章行为屡禁不绝。渣土车闯红灯、超速行驶、 -1-
逆行、交通肇事等现象突出。
二是车辆运输时密闭不严、泼洒污染道路、车身不洁、违规倾倒等违规运输处臵行为经常发生。受交通管制，渣土车基本都在夜间运输，部分施工工地心存侥幸，盲目追求经济利益，导致渣土车密闭不严、泼洒污染
道路等违规运输处臵行为频频发生。
四、几个具体问题处理
1、关于建筑垃圾核准运输问题:施工工地要运输处臵建筑垃圾，必须到城市管理职能部门办理运输处臵核准手续。对弃土消纳场要申请获得《昆明市建筑垃圾处臵核准证》;对在昆明市从事建筑垃圾运输的企业(即渣运公司)，要申请获得《昆明市建筑垃圾运输核准证》;对出土工地要出土，必须选择经核准的渣运公司车辆，办理《昆明市运载建筑排放、处臵备案卡》后进行运输处臵。要求“建筑垃圾运输处臵工作不影响城市规划建设、不造成城市环境污染、最低限度避免影响市民生活”。
2、关于泼洒污染的处理:对道路泼洒污染实行零容忍，一经查实，一律按高限(30元/平米)对承运单位从重处罚，并责令施工工地停工整改。
3、关于渣土车密闭不严、无证运输、违规倾倒等问题:虽然城管部门一直坚持24小时巡查执法，夜间有专门的渣土执法队伍，但执法力量仍然存在不能“全天候、全覆盖”问题。下一步，城管部门将把关口前移、实行网格化管理责 -2-
任制，明确一个工地“一个运输责任主体、一个执法管理责任人、一个管理责任领导”，突出施工工地的源头监管，引入视频监控和IC卡智能管理等科技手段，从源头上解决问题。
4、关于对渣土车超速、闯红灯、逆行、交通肇事等交通违章行为的处理:
城管局负有教育、引导、配合交警部门做好渣土车交通违法整治工作。
同时，将指导和督促渣土行业协会加强行业自律，制定行业规范，自检自查，自行整改，有效加强渣土车驾驶员管理，开展渣土车驾驶员“改作风、树形象”活动，引导渣土车驾驶员文明行车，改变大黄蜂的不好形象。
(详细的交通违章处罚建议由交警部门回答)。
五、针对存在问题正在开展的整治行动
为全面落实市委、市政府《昆明市深入开展市容环境综合整治提升工作总体
方案
气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载
》，更好地维护城市市容环境，提升城市形象，确保交通安全，经昆明市市容市貌整治提升指挥部决定，从2015年10月12日开始，由市城管执法局牵头，联合市交运局、市住建局和市公安局交警支队等部门，在全市范围开展为期三个月的建筑垃圾运输处臵集中专项整治行动。重点整治全市在建施工工地、工程弃土消纳场、调拨点及重要路段、重点区域的各类建筑垃圾运输处臵违规行为。
一是集中力量，统一行动。在市城管局渣管办原有执法人员的基础上，从市、主城八区城管执法局以及交警部门抽 -3-
调人员，组成成4个机动组和7个整治小组，全天24小时值班巡查，特别是在晚上21:00至凌晨03:00的重点时段，共有3个组的执法人员在外巡查执法。二是市区协同，严防死守。采取跨区互查、重要路段设臵值守点等形式加大对各类违规违章行为的查处力度，市级专项整治组每天对全市在建施工工地、渣土运输处臵行为进行巡查检查的同时，重点对各区固定堵卡点的执法人员在位履职情况进行检查。对在巡查过程中发现的问题，及时通知辖区执法部门，督促各辖区加强监管。三是突出重点，严管重罚。重点围绕工地源头、运输环节、倾倒点“两点一线”开展整治工作。
市综合行政执法支队分4个检查组24小时流动巡查，督促各区认真落实“昆明市建筑垃圾运输处臵网格化管理”
制度
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，强化对施工工地的管理、检查执法工作，重点治理建筑垃圾无序运输、泼洒污染、违规倾倒、交通违章等问题。
六、即将出台的措施
一是全面推行建筑垃圾网格化
管理制度
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和城市清洁指数考核评价机制。从管理源头入手，全面落实工作责任制，积极实行“网格化”管理。以城乡清洁工程为抓手，认真执行城市清洁指数扣分考核机制，不断促进辖区落实主体责任的积极性和主动性。市局将继续加大检查、巡查和督察力度，不定期对各区执法情况、履职尽责情况进行检查，对履职不力、屡出问题的辖区责任人，坚决落实行政问责，不断推动 -4-
各区切实履行建筑垃圾管理第一责任人的
职责
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二是强化制度创新，不断适应形势需求。深入调研，积极发现新情况新问题，适时调整创新一批行业管理规范，及时解决新问题。突出“两点一线”管理，坚持关口前移，从严控制各类调拨的审批，依托科技手段，推动建立出土点、消纳场“两点一线”视频监控和智能识别管理系统的落实，变单一人管模式为人管和技管的双重监管模式，克服人力执法主观因素的短板，弥补执法力量的不足。进一步规范各区行政审批工作，确保形成管理全市一盘棋、执法全市一个标准。
相关法规依据:
(一)主要处罚依据:
1、《城市建筑管理规定》(建设部139号令)
2、《云南省城市建设管理条例》
3、《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》
(二)主要管理依据:
4、《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法》(昆政
办?2010?139号)
5、《<昆明市城市建筑垃圾管理实施办法>实施细
则》(昆政办?2011?88号)
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