商水县农机局关于调研《农民专业合作社法》贯彻实施情况的报告

商水县农机局关于调研《农民专业合作社法》贯彻实施情况的报告 商水县农机局 关于《农民专业合作社法》贯彻执行情况的 自查报告 县人大常委会农工委: 根据县人大常委会商人常文【2013】2号“关于检查《中华人民共和国农业专业合作社法》贯彻执行情况的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ”的安排～农机局党组高度重视～经局长办公会议认真研究决定～4月26日至27日县农机局组成调研组～在副局长王明贵、魏玉春的带领下～结合农机化工作实际～对我县贯彻实施《农业专业合作社法》情况进行调研。调研组深入到魏集镇许寨村、固墙镇连桥村、谭庄镇候庄村、舒庄乡大张村、白寺镇郭小寨村等地实地察看了部分农民农机专业合作社的生产经营情况～并与当地部分乡镇村干部、人大代表和农民专业合作社负责人进行座谈讨论。现将情况报告如下: 一、我县农民农机专业合作社发展状况 自2007年7月1日《农民专业合作社》颁布实施以来～到今年上半年～全县已发展在工商局注册登记的农民农机专业合作社35个～其中:农机作业服务合作社20个～农机作业服务和种植综合合作社15个。被推选为国家级农机专业合作社示范社1个～省级农机专业合作社示范社3个。目前～合作社社员达849个,户,～机具保有量502台,套,～资产总值7千元。2012年作业服务总面积为40万亩～总收入达到4076万元。全县的农机专业合作社整体运行质量良好～ 1 多次迎接上级领导视察和外省市农机系统参观学习～已经成为我市农机工作的一个亮点。 二、贯彻实施《农民专业合作社法》的主要做法 从调研情况来看～我县各级政府及其有关部门对《农民专业合作社法》的贯彻实施是比较重视的～主要体现在以下几个方面: 1、注重加强学习宣传。《农民专业合作社法》颁布实施后～县农机局和县政府及有关职能部门采取了一些行之有效的学习宣传措施～印制《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》《农民专业合作社登记指南》分发给基层干部和群众～还通过新闻媒体、送法下乡、张贴标语、印发宣传资料、开展咨询服务等多种形式广泛开展宣传～激发广大群众积极组织创办和参与农民专业合作社的热情。 2、积极开展业务培训。借助新型基层农机推广体系改革与建设补助项目和阳光工程～对农民进行培训～开展对农民专业合作社理事长、财务人员的法律法规和业务培训。据统计～县农机局共举办农民专业合作社知识培训班5期～培训人员1200多人次～今年3月份～县农机局又推选5名农民专业合作社法人代表参加为期一周的集中培训。邀请先行创办农民专业合作社的领头人宣讲参加农民专业合作社给农民带来实实在在的好处～较好地推动了农民专业合作社的发展。 3、培育典型～示范带动。县农机部门在发展农民专业合作社过程中～注重典型引路～推广典型经验～通过抓示范社建设～使我县一批农民农机专业合作社得到了发展壮大。 2 目前已培育大武乡喜耕田农民农机专业合作社、谭庄镇电辰农民农机专业合作社等为省级示范社,魏集镇许寨村华兴农机专业合作社为国家级示范社～并作为我县农机化示范基地。还为该示范社配备了电脑、投影仪、培训桌凳和农机新机具等设备～建立了信息化网站～定时发布有关产销信息。每个示范社都建立完善了章程、组织机构、管理和分配 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～较好地发挥了示范带头作用。 4、主动服务～加强指导和扶持。县农机局在促进农民专业合作社发展上建立了政策引导、业务指导、联系帮扶等服务机制。对农民专业合作社章程、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和财务制度的建立和执行情况给予业务指导～对农民专业合作社申报无公害食品、绿色食品和有机食品认证给予热情帮办。县农机局不仅为农民专业合作社积极协调政府贴息贷款～还在土地深松整理、基层农技推广等项目上向农民专业合作社倾斜～有力地促进了农民合作社的发展壮大。 三、取得的成效 从调查情况看～我县农民专业合作社发展势头较好～运行比较有序～成效明显。 ,一,优化了农机装备结构。农机专业合作社通过机具、资金、技术、人才等整合～进一步推动了大型、复式、高性能、先进机械的应用～优化了农机装备配置结构～提高了农机化的发展质量～从而解决了农村资金短缺与农机配置水平低的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。2012年在各类农机专业合作社的带动下～全县完成农机购置补贴资金达1520万元～新增各类农业机械2千多台～促进了农机装备水平大幅提高。 3 ,二,加快了新机具推广步伐。农机专业合作社的社员大多是懂技术、会经营的新型农民～他们拥有先进的技术装备和成方连片的承包土地～为农业新技术新机具的推广应用提供了有效载体～诸多新机具、新技术首先通过在农机专业合作社示范～进而逐步得以推广。近几年依托农机专业合作社～大力推广玉米联合机收、保护性耕作、土地深松等农机化新机具、新技术～全县玉米联合收割机达471台～免耕播种机达670台。农机专业合作社已经担负起基层农机组织的部分职能～成为农机管理部门联系机手的桥梁和纽带。 ,三,增强了为农民服务的能力。原有乡镇农机站撤并以后～农机工作在基层的落实受到不同程度的影响。农机专业合作社的建立健全～充实了农机社会化服务体系中间环节～有效承载了政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训等任务～为基层农机服务工作搭建了新的平台。一方面～农机专业合作社有效地把广大机手组织起来～提高了农机规模化作业程度～为抢收抢种和跨区作业提供了坚实的保障。另一方面～农机专业合作社还为农村社区建设提供了生产性、生活性服务保障～有效解决农民进新居后出现农机具存放难、农民用机难等问题。 ,四,促进了土地规模经营。农机专业合作社具有机械数量多、性能高、配套结构优良、大规模生产能力强等优势～通过推行“订单作业”、耕、种、收、运的“一条龙”作业、“土地托管”等作业服务模式～能够有效地实现土地家庭经营与机械化大生产的有机对接～促进了土地的合理流转～实现了适度规模经营。全县承包土地在200亩以上的农机专业 4 组织已发展到20多个～如魏集镇许寨村华兴农机专业合作社以土地承包和土地租赁的形式连片从种到收2500多亩～走出了以机械化为依托的现代农业规模生产经营之路。 ,五,提高了经济效益。全县农机专业合作社的作业量已占全县农机作业总量的40%～极大地提高了劳动生产率～有效地促进粮食增产、农业增效、农民增收。同时减轻了农民的劳动强度～促进了农村青壮年劳动力的有效转移～增加了劳务农民的收入。而且合作社组织能力强、服务覆盖面大～可以实现连片作业～减少了空运转～降低了时间、人力和物力的成本～提高了效益。机手通过农机专业合作社联合作业比单机分散经营要增加20%至30%的收入～纯收入一般可增加30,至50,。同时～农机专业合作社一般作业价格比单机分散作业低5-10元左右～减轻了农民负担。 四、存在的主要问题 一是法律宣传还不够深入。广大农民群众和合作社社员对《农民专业合作社法》的主要内容和精神实质了解不多～合作意识、风险意识不强～主动创办和参与的热情还不够高～少数地方的领导和有关部门对加快发展农民专业合作社的重要性缺乏足够认识～工作不够主动～发展思路不宽。 二是内部管理机制不健全～运行不够规范。这次调研中所到的农民专业合作社应该说都是我县发展比较好的合作社～合作社有章程和相关的内部管理制度～但是也有很多农民专业合作社制度不完善～有的即使有章程也未完全按章程办事～流于形式。不少农民专业合作社组织机构不健全～没有理事、监事机构～社员的民主权利得不到保障～财务管理 5 和利益分配制度不健全～决策不民主～有的挂的是农民专业合作社牌子～实际还是“个体社”。 三是发展还不平衡。从数量看～我县农民专业合作社还不算多～乡镇之间发展的也不平衡～东半县的乡镇发展较快～西半县相对较慢。从质量上看～绝大多数农民专业合作社规模较小～层次不高～辐射带动能力不强～组织结构松散～没有形成法律意义上的“利益共同体”～对农户缺乏足够的吸引力。 四是政策扶持力度不够。总体上讲～对农民专业合作社的发展～社会各方面是支持的～但支持的力度不够。政府和有关部门对农民专业合作社在项目、资金、信贷、技术、培训、信息、用地等方面缺乏相应的配套政策～不适应合作社发展壮大的需要～个别地方还有设置障碍的现象。如大多数农民专业合作社在发展初期规模小、固定资产少～缺乏可供抵押的资产～向银行规模贷款比较困难～一定程度上影响了农民专业合作社的快速发展壮大。 五、农机专业合作社发展的思路和建议 下一步～我县农机专业合作社的建设和发展～要深入贯彻落实科学发展观～全面实施《农民专业合作社法》～在进一步增加数量的同时～以提高质量为重点～抓典型～抓规范～促均衡。不断完善内部机制～增强服务功能～提高经济效益～推动我县农机专业合作社建设向多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的方向发展。 ,一,加大扶持力度～扩大合作社规模 6 一是政府扶持。努力争取各级政府把农机专业合作社纳入扶持范围～在资金、用地、信贷和税收等方面予以扶持。可参照省里的办法～对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机专业合作社进行奖励。推动各金融机构在农机专业合作社建社方面出台优惠信贷政策～为农机专业合作社的发展提供金融信贷支持。全面认识农机专业合作社在新农村和社区建设中的地位和作用～积极推动农机服务进社区～扩大农机专业合作社的影响力～引起各级政府部门的足够重视～促进各项支农惠农政策优先向农机专业合作社倾斜。 二是部门重视。整合各种农机资源～扶持合作社发展。将农机专业合作社作为实施各类农机项目的主体～各类农机项目～要优先安排农机专业合作社承担。各种涉农补贴～农机专业合作社应享有优先权。特别是农机具购置补贴～应将农机专业合作社列为优先对象。建议设立农机专业合作社专项补贴资金～依据合作社的发展前景和现实水平～设定不同的补贴额度。尤其要让已经初具规模和服务能力的省市县三级示范合作社“吃饱”～以鼓励他们购置大型和新机具～最大程度地优化资源配置～提高财政资金的投入效率。 ,二,加大示范引导～提升合作社质量 一是加强省、市、县三级示范社建设。在全市深入开展农机专业合作社示范点建设活动～培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社～引导农机专业合作社依法组建、依法运作、依章办事、诚信服务。建立“市县共建、协同推进”的机制～将示范社建设与农机化各 7 项工作结合起来～充分发挥示范点在新技术推广、创建平安农机、完善农机社会化服务体系等方面的作用～把示范点建成农机化技术推广的先行点、农机化发展机制的创新点、农机化生产管理的样板点。 二是抓点带面～培养和树立典型。农机部门都要选择建设规模大、运行规范、特点鲜明的合作社作为联系点～明确专门人员进行常态化服务和督导～及时传达有关政策信息～及时传递新机具新技术发展动态～及时了解他们的现实需求和遇到的问题～认真帮助解决。各级都要注意培育和树立一批不同类型的典型～并发挥好他们的辐射带动作用～推动面上工作均衡发展。 三是健全完善各项规章制度。要按照《农民专业合作社法》的要求～重点推动农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度～不断推进农机专业合作社达到有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”规范化建设标准。 ,三,加大考核力度～促进工作落实 要把农机专业合作社建设纳入农机化重要考核事项～增加考核比重～明确考核细则～加强行政推动。要在调查研究的基础上～制订《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》～落实发展的目标、措施和责任～实行目标管理。对农机专业合作社发展快、质量优的县乡进行通报表彰～对规模大、运行好的农机专业合作社进行奖励。 8