滦平县招商引资对策研究 - 中国政法大学mba教育中心

滦平县招商引资对策研究 - 中国政法大学mba教育中心 论文编号: 滦平县招商引资对策研究 中国政法大学研究生院 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 滦平县招商引资对策研究 摘 要 近十年来，滦平经济实现了快速增长，目前已成为承德市经济发展强县。但滦平县在城乡之间、乡镇之间的自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等方面存在巨大差异。在京津冀一体化的大背景下，在环首都绿色经济圈建设中，各地发展势头强劲、竞争激烈。滦平县必须要高效推进功能区建设，以硬措施优化软环境，大力实施重点面向北京的开放招商战略。大力开展招商引资工作，加强与北京全方位的对接合作，促进与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施等方面的对接融合，借势借力推动滦平提升整体实力，实现服务首都和自我发展的有机结合。 可以说，加快发展产业园区经济对于滦平县来说，是时代所需、大势所趋。滦平县作为京津冀战略展开的腹地，尤其是靠近京津的产业园区，在招商引资、城市建设方面不应只是简单的企业聚集地加基本的配套设施，而应注重生态建设、城市建设、交通建设等方面，刺激城市综合活力，带来多重潜能的充分释放。因此，本文在京津冀一体化发展的大背景下，通过对滦平县在招商引资中遇到的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 进行探讨，提出相关建议和对策，以期能够对滦平招商引资提供参考依据，明确滦平招商引资过程中面临的问题，促进滦平县招商引资工作效率提升，进而获得良好的招商引资效果。 本文共分为六个部分，第一部分为绪论部分，阐明了本文的研究背景、研究意义、写作方法与思路以及研究框架等;第二部分为文献综述，笔者通过梳理招商引资等方面的相关理论书籍以及报纸期刊，对招商引资方面的研究进行了分析与统计，学习了目前关于招商引资的国内外研究现状，为本文的撰写提供了强大的理论支持;第三部分是滦平县经济社会发展的概况分析，这部分从滦平县社会经济发展现状、滦平县政府的规划思路以及滦平县经济发展面临的机遇与挑战三个方面进行了深入分析;第四部分分析了滦平县招商引资工作存在的问题，主要包括:第一，区域吸引力不足，投资环境需进一步改善， 1 第一章 绪论 第二，招商思路跟不上外部形势的变化，第三，缺乏完善的招商机制，第四，招商引资创新思维欠缺;第五部分针对上一部分关于问题的分析提出了滦平县招商引资问题的解决对策，认为应当做好以下几个方面的工作:第一，优化投资环境，提升区域吸引力，第二，及时根据外部形势调整招商思路，第三，建立健全完善的招商机制，第四，注重招商人才的培养，激发招商新思维;最后一个部分是结论，对全文进行了总结。 关键词:京津冀一体化;招商引资;滦平县 2 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 STUDY ON THE COUNTERMEASURES OF ATTRACTING INVESTMENT IN LUANPING COUNTY ABSTRACT Over the past decade, the Luanping economy to achieve rapid growth, has now become Chengde City economic development county. However, Luanping County in the urban and rural areas, between the natural conditions of villages and towns, resource endowments, development status and development potential and so there is a huge difference. In the context of the integration of Beijing, Tianjin and Hebei, in the construction of the green economic circle around the capital, the momentum of development is strong and the competition is fierce. Luanping County must effectively promote the construction of functional areas to hard measures to optimize the soft environment, vigorously implement the focus of open investment strategy for Beijing. Vigorously carry out capital attraction work, and strengthen all-round docking cooperation with Beijing to promote the capital area in the development of space, industry functions, resources, infrastructure, docking integration, leveraging to promote Luanping to enhance the overall strength and achieve service Capital and self-development of the organic integration. It can be said to accelerate the development of industrial park economy for the Luanping County, is the time required, the general trend. Luanping County, as the hinterland of the Beijing-Tianjin-Hebei strategy, especially near the industrial park in Beijing and Tianjin, in attracting investment, urban construction should not only be a simple gathering of enterprises to add basic facilities, but should pay attention to ecological construction, urban construction , Traffic construction, etc., to stimulate the city's 1 第一章 绪论 comprehensive vitality, bringing the full release of multiple potential. Therefore, based on the background of Beijing-Tianjin-Hebei integrated development, this paper discusses the problems encountered in attracting investment in Luanping County, and puts forward relevant suggestions and countermeasures, so as to provide reference for Luanping investment, Level investment in the process of the problems facing the promotion of investment efficiency Luanping County to enhance, and then get a good effect of investment. This part is divided into six parts, the first part is the introduction, clarifying the research background, research significance, writing methods and ideas and research framework; The second part is the literature review, the author through combing investment and other related theories Books and newspapers and periodicals, the analysis of investment in the study and statistics, learning the current domestic and foreign investment on the status quo for the writing of this article provides a strong theoretical support; The third part is the Luanping County Economic and Social Development This part analyzes the current situation of Luanping county's social economic development, the planning thought of Luanping county government and the opportunity and challenge facing the economic development of Luanping county. The fourth part analyzes the investment of Luanping county Second, investment ideas can not keep up with the changes in the external situation, and the third, the lack of a sound investment mechanism, the Fourth, the investment to attract foreign investment to improve the investment environment, the investment environment to improve; Innovation and lack of thinking; the fifth part of the problem for the analysis of the last part of the proposed investment in Luanping County to solve the problem that should do the following aspects: First, to optimize the investment environment to enhance regional attractiveness, Second, the timely adjustment of investment ideas according to the external situation, the third, establish a sound investment mechanism, Fourth, pay attention to the cultivation of investment talent, to stimulate new business ideas; KEY WORDS: Beijing-Tianjin-Hebei integration; attracting investment; Luanping county 2 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 目 录 第一章 绪论 ........................................................ 1 1.1研究背景 ..................................................... 1 1.2研究目的与意义 ............................................... 2 1.3论文写作的研究方法与思路 ..................................... 2 1.3.1研究方法 ................................................ 2 1.3.2研究思路 ................................................ 3 1.4研究框架 ..................................................... 3 第二章 文献综述 ..................................................... 3 2.1国内研究文献综述 ............................................. 3 2.2国外文献综述 ................................................. 4 2.3对国内外文献综述的分析 ....................................... 5 第三章 滦平县经济社会发展概况 ...................................... 5 3.1滦平县社会经济发展现状 ....................................... 5 3.2滦平县政府的规划思路 ......................................... 7 3.3滦平县经济发展面临的机遇与挑战 ............................... 9 3.3.1滦平县经济发展面临的机遇 ................................ 9 3.3.2滦平县经济发展面临的挑战 ............................... 10 第四章 滦平县招商引资工作存在的问题分析 ........................... 11 4.1滦平县招商引资工作现状 ...................................... 11 4.2滦平县招商引资的特点 ........................................ 12 4.3招商引资工作存在的主要问题 .................................. 13 4.3.1区域吸引力不足，投资环境需进一步改善 ................... 13 4.3.2招商思路跟不上外部形势的变化 ........................... 14 4.3.3缺乏完善的招商机制 ..................................... 15 4.3.4招商引资创新思维欠缺 ................................... 15 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 ............................... 16 5.1优化投资环境，提升区域吸引力 ................................ 16 5.1.1强化基础设施建设 ....................................... 16 5.1.2优化区域政策环境 ....................................... 17 5.2及时根据外部形势调整招商思路 ................................ 19 5.2.1明确区域政策导向 ....................................... 19 5.2.2适时调整招商思路 ....................................... 20 1 第一章 绪论 5.3建立健全完善的招商机制 ...................................... 23 5.3.1搭建协同合作平台 ....................................... 23 5.3.2创新招商方式 ........................................... 25 5.3.3建立健全招商引资公开制度 ............................... 25 5.4加强招商人才的培养，激发招商新思维 .......................... 26 5.4.1打造高素质招商队伍 ..................................... 26 5.4.2大力引进高端创新人才 ................................... 26 5.4.3建立专家咨询机制 ....................................... 26 5.4.4多方汇聚创新创业人才 ................................... 27 结 论 ............................................................. 28 参 考 文 献 ........................................................ 29 2 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 第一章 绪论 1.1研究背景 京津冀三地地理位置紧密相连，形成了特殊的格局，随着竞争的日益激烈，自顾自的发展模式已经不能保证京津冀三地区域经济在竞争中处于有利地位，因此三者必须走上共同发展、协同发展的道路，才能更具有竞争力。在这种趋势下，京津冀协同发展正式提出，并成为了重大国家战略。专家坦言,河北省是否积极作为将会是影响京津冀协同发展效果的关键所在。县积而郡，郡积而天下;郡县治，天下无不治。可以说，加快发展县域经济对于河北省来说，是时代所需、大势所趋。河北省县域全部财政收入占全省近50%，县域规模以上工业总产值占全省的63%，县域GDP占全省的近70%，县域总人口占全省的83%，全省县域总面积占全省的94%。但河北省县域经济占全省的面积、人口、生产总值、规模以上工业总产值、全部财政收入的比重是依次递减的，河北省县域创造的经济总量和财富，与所占面积和拥有的人口不成正比，反映出县域经济拖了河北省经济社会发展的后腿，是河北省经济社会发展的薄弱环节和短板。 近十年来，滦平经济实现了快速增长，目前已成为承德市经济发展强县。但滦平县在城乡之间、乡镇之间的自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等方面存在巨大差异，这是滦平最基本的县情。2006年以来，滦平县不断探索适应滦平县情的区域发展战略,先后提出了“三区一中心”、“三大经济板块”的发展思路，带领滦平县逐步摆脱了困难和落后面貌，经济实现了初步腾飞。随着经济社会快速发展和改革开放不断深入,滦平县各区域板块及各乡镇(街道)功能定位不清晰、资源配置不合理、产业层级不高、招商引资自相竞争、环境约束趋紧、滦平县整体功能弱化等问题逐步暴露出来,迫切要求科学划分功能区域、明确园区和乡镇功能定位,实现不同区域间的差异化发展,推进产业转型升级的重大问题。在环首都绿色经济圈建设中，各地发展势头强劲、竞争激烈。滦平县必须要高效推进功能区建设，把北京作为发展的主攻方向，瞄准北京产业转移辐射的动向和态势，选准切入点进行跟踪服务和对接。抢抓北京“大七环”建设机遇，加强与北京基础设施对接，实现与北京的互融互通。积极引进首都教育、医疗等优势资源，定位于首都卫星城，规划建设好县城。面向北京市场，大力发展文化旅游产业和高端农业。以硬措施优化软环境，大力实施重点面向北京的开放招商战略。发挥新兴 1 第一章 绪论 产业示范区等园区特色和优势，把打造可靠的项目承接地作为重点，吸引北京产业扩张形成的辐射和外溢项目，促进发展要素向园区集中,大力实施环首突破。大力开展招商引资工作，加强与北京全方位的对接合作，促进与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施等方面的对接融合，借势借力推动滦平提升整体实力，实现服务首都和自我发展的有机结合。县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。笔者作为滦平县一名政府工作人员，重点就滦平县县域经济的发展以及招商引资两个层面的发展进行分析。 1.2研究目的与意义 就滦平县而言，在对接京津的招商引资过程中存在诸多问题，这些问题如果不能及时的进行协调解决，都将会成为阻碍招商引资发展的约束因素。具体的问题主要有以下几个方面: 第一，政治地位差异。京津冀地区的三个省市政治地位差异较大，河北是普通的省份，天津是国家的直辖市，而北京市是首都，是我国的政治、文化、军事等方面的核心，滦平县作为环京的一个县级区域，由于其这种政治地位的差异在资源配置方面肯定也存在极大的差异。 第二，产业定位局限。滦平县临近北京，所以不能最大力度的发展工业，这就导致了滦平不能进行对接项目的盲目竞争，因为由此会引发项目或资源分配不合理，造成一定损失。 第三，地方保护主义。在以往的招商引资过程中，经济商圈有着明显的划分，这在一定程度上阻碍了滦平融入京津冀一体化的进程。 可以说，加快发展产业园区经济对于滦平县来说，是时代所需、大势所趋。滦平县作为京津冀战略展开的腹地，尤其是靠近京津的产业园区，在招商引资、城市建设方面不应只是简单的企业聚集地加基本的配套设施，而应注重生态建设、城市建设、交通建设等方面，刺激城市综合活力，带来多重潜能的充分释放。因此，本文在京津冀一体化发展的大背景下，通过对滦平县在招商引资中遇到的问题进行探讨，提出相关建议和对策，以期能够对滦平招商引资提供参考依据，明确滦平招商引资过程中面临的问题，促进滦平县招商引资工作效率提升，进而获得良好的招商引资效果。该研究在目前形势下，有着非常重要的现实意义。 1.3论文写作的研究方法与思路 1.3.1研究方法 (1)文献参阅法:本论文在写作过程中，查阅了大量的相关书籍与文章，并且查阅了大量的政府统计数据，本文的主要资料数据来源于滦平县政府办公室提 2 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 供的大量资料以及国内外书籍、期刊、报纸等多种文献资料。 (2)定性与定量相结合分析法:本文搜集数据对滦平县的产业结构进行描述性统计分析，指出承接产业转移是滦平县招商引资的机遇，并分析了滦平县招商引资的问题及对策。 1.3.2研究思路 本文通过对国内外研究文献及相关理论进行梳理的基础上，以河北省滦平县招商引资情况为例，通过介绍选题的研究背景和意义，就河北省滦平县的现状及招商引资进程中存在的主要问题进行了研究分析和归纳。目的在于结合问题存在的原因和京津冀协同发展的国家战略，提出招商引资的具体对策。 1.4研究框架 本文共分为六个部分，第一部分为绪论部分，阐明了本文的研究背景、研究意义、写作方法与思路以及研究框架等;第二部分为文献综述，笔者通过梳理招商引资等方面的相关理论书籍以及报纸期刊，对招商引资方面的研究进行了分析与统计，学习了目前关于招商引资的国内外研究现状，为本文的撰写提供了强大的理论支持;第三部分是滦平县经济社会发展的概况分析，这部分从滦平县社会经济发展现状、滦平县政府的规划思路以及滦平县经济发展面临的机遇与挑战三个方面进行了深入分析;第四部分分析了滦平县招商引资工作存在的问题，主要包括:第一，区域吸引力不足，投资环境需进一步改善，第二，招商思路跟不上外部形势的变化，第三，缺乏完善的招商机制，第四，招商引资创新思维欠缺;第五部分针对上一部分关于问题的分析提出了滦平县招商引资问题的解决对策，认为应当做好以下几个方面的工作:第一，优化投资环境，提升区域吸引力，第二，及时根据外部形势调整招商思路，第三，建立健全完善的招商机制，第四，注重招商人才的培养，激发招商新思维;最后一个部分是结论，对全文进行了总结。 第二章 文献综述 2.1国内研究文献综述 姜伟(2014)对X市开发区进行了考察，对其招商引资的结构进行了具体的了解，提出了以下四个方面的解决方案:一是积极的推行法治建设，进行法律法规和规章制度的修订和颁布;二是加强政府的职能转变，进行合理的宏观调控，发挥市场的重要作用;三是不断的优化产业结构，摆脱传统的体制给经济发展带 3 第二章 文献综述 来的阻碍作用;四是对利益进行合理的格局的划分，促进互赢。结合X市具体的特点和实际情况，对其招商引资工作进行组织结构的优化，能够更好的促进当地的产业结构的调整，从而加速当地经济的发展和效益的提高。 冯娟(2014)在对钦州市高新区开发现状梳理的基础上，探讨了钦州市高新技术开发区的可行性和障碍性，通过深入分析钦州高新区发展的制度保障和环境基础，分别从基础设施、组织机制、投资机制、招商引资、科技创新、人才培育、中介服务等方面提出相应的对策建议。 邹琳(2014)运用经济学和管理学的理论知识对招商引资进行了一定的研究，同样他在具体的研究过程中很好的借鉴了以前从事的招商引资工作的工作经验，更加实际的对YC经济技术开发区的招商引资工作进行剖析，他在研究的过程中，重点阐述了压力型体制对招商引资的影响，并积极的发现这种模式下的不足之处，并对不足之处进行原因的分析，积极的提出解决方案。 李旭(2014)通过对盘锦经济开发区招商引资现状的叙述，进行问题分析，能够及时的发现目前招商过程中存在的不足，通过对企业进行原因的查找和分析，能够根据具体的情况制定合适的解决措施，从而提高招商效率。如果想要更好的促进地方经济的可持续发展，就需要更好的进行招商目标的确定，不断的完善招商体系，引进绩效考评来促进招商工作的高效进行，这样就能够更好的避免招商失范等问题的发生，树立更好的招商形象。 陈华彬(2009)主要是利用SWOT的分析法对宣城开发区的招商引资项目进行具体的分析，他在研究中发现，政府在进行具体的招商引资中扮演着重要的角色，但是在具体的实施中，只关注了绩效和政绩的提高，没有根据西安经济技术开发区发展的时机需要，不注重科学研究，过于依赖自己先前的经验，没有积极的研究市场的变化规律。 2.2国外文献综述 国外很多专家学者认为开发区的发展与其对区域的招商引资带动作用之间息息相关。法国有的专家学者提出了投资的积极作用，认为他在工业的发展中，能够全面的促进工业的发展，这种现象专家学者也称之为“增长极”。学者们认为具体的内容如下:一个国家的在经济发展的过程中，不同地域的经济不是同时发展的，而是在不同的地区出现不同幅度的发展，出现一定的增长值，这种增长值不断的带动了周边经济的发展，这就会形成一个经济发展的核心商业圈，这就是所谓的中心增长。另外一些专家学者通过加强对这方面的研究，不断的涌现了关于地域增长中心的研究成果，促进了理论的完善，实现更好的地域空间转型。随着科技的进步和社会的发展，更多的学者开始注重对招商引资进行研究。很多发达 4 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 国家都开始运用新产生的招商引资理论，及时的对落后产业转移进行指导。发展中国家多在现代化建设、城市建设等方面，注重进行工业的产业转化。 2.3对国内外文献综述的分析 经过不少的专家学者对招商引资工作的研究，笔者发现国际招商引资和国内的招商引资之间紧密相连，二者之间有不同之处，同时又紧密相连，开发区在进行招商引资的过程中，也应该更加注重理论与实践相结合，积极的坚持招商引资管理的原则，促进管理学原则、动态平衡原则和利益导向原则。在对滦平县的管理指导中，注重决策管理的步骤，加强招商引资的环境分析，对企业进行一定的发展预测，制定合理的目标，并进行正确方案的执行。在进行招商引资的管理的过程中，也应该进行企业功能、产业和管理的不同定位，需要更加重视项目本身、人才、资金和服务信息平台的构建，实施有效的绩效考核，促进招商引资的正确建设。 第三章 滦平县经济社会发展概况 3.1滦平县社会经济发展现状 “十二五”期间，面对国内外深刻复杂变化的形势，特别是经济下行的巨大压力，滦平县政府牢牢抓住京津冀协同发展的历史机遇，主动适应经济发展新常态，按照“绿色崛起、环首突破”的发展路径，全面深化“五大功能区”建设，攻坚克难、真抓实干，实现了滦平县域经济平稳较快发展，较好完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。 1、经济持续快速增长 2015年，滦平县生产总值完成152亿元，是“十一五”末的1.7倍;财政收入完成14亿元，是“十一五”末的1.17倍;公共财政预算收入达到6.45亿元，是“十一五”末的1.86倍;固定资产投资累计完成671亿元，是“十一五”末的3.4倍;社会消费品零售总额达到40亿元，是“十一五”末的2倍;城镇居民和农村人均可支配收入分别达到23150元、7150元，是“十一五”末的1.7倍和2倍。经济保持了快速增长的势头。 2、开放招商创造新业绩 滦平县积极参加廊坊“5•18”经洽会等各类大型招商活动，自主举办第一届北京承德商会企业家走进滦平招商活动。累计吸引634家重点企业来滦投资考察，与碧桂园、韩国韩巴大学等91家企业单位签订合作协议，长城河谷、伯瑞高档食品等106个亿元以上项目开工建设。承德市高层次人才创新创业园落户滦平，北 5 第三章 滦平县经济社会发展概况 京中清华宁太阳能科技有限公司顺利进驻。累计利用外资2278万美元，实现外贸出口额9452万美元。被评为承德市唯一一个“省级项目工作先进县”。滦平公交枢纽、电子商务进农村等22个重点项目先行成功挤进省京津冀交通一体化规划、商贸物流规划、协同发展规划等六项省级专项规划，为滦平县更多的重大事项和项目挤入国家和省“十三五”规划盘子打下了基础。 3、产业结构进一步优化 滦平县依托“五大功能区”建设，全力打造现代农业、高效工业和多元服务业，产业结构调整持续推进，经济运行质量不断提高。一是工业转型升级取得新突破。大力推进河北滦平经济开发区建设，完成11家矿业集团整合;推动矿企改造升级，累计完成工业技改项目50个，企业结构转型项目19个，尾矿及工业固废综合利用项目22个;高标准打造红旗宜居新区，首批387户居民已返迁入住;开发区管委会通过国际质量环境管理双体系认证。铁精粉及球团产量分别累计完成5694万吨、2000万吨，是“十一五”末的1.95倍、2倍。二是新兴产业发展取得新进展。大力推进承德张百湾高新技术产业开发区建设，开发区“七通一平”工程基本完成;丰城、曜金等4家光伏发电企业加快建设;8家CNG\LNG加气站项目扎实推进前期工作;引进落地项目20个总投资80多亿元;被省政府批准为省级高新技术产业开发区。三是现代农业建设达到新高度。全面实施“8142”工程，设施菜、畜禽、果药产业持续巩固，打造兴春和、尚亚等现代农业园区6个，被确定为农业部冬季应急设施蔬菜试点县;滦平燕山中药材经济核心示范区上升为省级战略，高标准打造中药材种植园7个;华都公司成为省级博士后创新实践基地和第四批河北省山区特色产业示范基地，环首都地区唯一的“猪业创新院士工作站”落户滦平，被评为全国生猪调出大县;认定“滦熙”等河北省著名商标3个;成功争创省级现代农业园区、国家级农副产品安全示范县、国家级农业科技园区;农业产业化经营率达到66%。四是第三产业展现新亮点。大力推进金山岭生态文化旅游经济区建设，五年累计接待游客221万人次，实现旅游综合收入17.7亿元。金山岭国际旅游滑雪度假区、长城河谷等13个综合旅游开发项目稳步推进;金山岭长城成功入选“全球百佳可持续目的地”;白草洼国家森林公园景区完成改造提升;全国普通话体验区创建工作成效初显;“唐乡”院落式乡村主题酒店落户滦平，创造了特色乡村旅游新模式;成功争创第二批全国电子商务进农村示范县，26家电商企业落户滦平。 4、城乡建设面貌焕然一新 滦平县不断提升城镇品位和综合承载力，城乡面貌显著改观，获得全省县城建设典型示范县和国家级园林县城等多项荣誉。一是县城建设扩容提质。按照中等城市建设目标，完成县城总体规划等7项规划编制工作;实施棚户区改造面积 6 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 13.37万平方米;开发建设金色阳光、融和岭秀等15个高品质住宅小区;改造农村危房17574户;乒羽馆、消防站等公建项目投入使用;城市道路、供水供热、垃圾处理、天然气入城、城市亮化等配套设施日趋完善。在县城以东规划了6.8平方公里的新城区，新一中、政务服务中心建设快速推进。县城建成区面积达到8平方公里，人口达7万人，人均公园绿地面积达到10.8平方米，城镇化率达到40%。二是新农村建设扎实推进。金山岭片区成功列入全省九大美丽乡村建设重点片区。累计投资21.87亿元，完成滦平县200个行政村2469个改提项目;积极推进金山岭片区美丽乡村建设，争创省级“美丽乡村”2个，市级“美丽乡村”3个;周台子村被确定为全国农村经济实用人才培训基地。大力开展扶贫攻坚行动，滦平县贫困人口由“十一五”末的10.6万人，下降到4.35万人。三是基础设施建设全面推进。张唐铁路、张承高速公路等重点项目顺利通车，改造各类国省干线390公里，滦平县公路总里程达到2131公里，比“十一五”末增加610公里;巴克什营110KV、红旗220KV、小营110KV变电站等重点电力设施建设全面完成，滦东110KV变电站顺利开工。 5、生态环境更加优美 滦平县始终坚持以打造环首都环境最好县区为目标，扎实开展环境治理、生态建设工作。累计淘汰关闭污染企业55家;取缔改造燃煤锅炉62台;实施高效油烟净化装置210家;淘汰黄标车2810辆;拆除滦平县实心粘土砖瓦窑21家;完成畜禽养殖减排项目81个，拆除禁养范围内养殖企业33家;推进重点工业企业清洁生产技术改造68家，实现污染物达标排放。滦平县II级及以上天数累计达1530天。实施京津风沙源治理、京冀生态水源涵养林等重点生态造林绿化工程，绿化矿山面积5700余亩，新增造林面积37.1万亩。滦平县森林覆盖率达59.8%，比“十一五”末提高10个百分点。加速推进滦、潮河流域水环境治理，千湖工程及湿地公园建设，治理潮河流域71.41平方公里，饮用水水源地水质、地表水水质断面达标率均达到100%。成功争列“国家生态功能区财政转移支付补助县”，争创国家级生态乡镇2个、生态村5个和省级环境优美乡镇6个、生态村2个。 3.2滦平县政府的规划思路 2015年，滦平县政府明确了滦平县域五大产业功能区建设，并对各个区域的重点方向和主要任务，分区域加以 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 ，针对各区域、各乡镇的发展进行分类指导:县城中心区包括中兴路街道和滦平镇，功能定位是滦平县商贸物流服务业中心。红旗矿业循环经济统筹区包括小营乡、红旗镇、金沟屯镇，功能定位是当前滦平县经济的支撑区。张百湾新兴产业示范区包括张百湾镇和大屯乡，功能定位是滦平县中期产业基地，完成矿业经济向新兴产业转移。金山岭生态文化旅游经 7 第三章 滦平县经济社会发展概况 济区包括付营子乡、长山峪镇、涝洼乡、两间房乡、巴克什营镇，功能定位是支撑滦平县未来经济的休闲旅游服务产业区。西部现代循环农业区包括潮河流域的平坊乡、安纯沟门乡、虎什哈镇、五道营子乡、邓厂乡、马营子乡、付家店乡、火斗山乡和滦河流域的西沟乡，功能定位是生态富民区。具体说来，各区的产业发展方向如下: 金山岭生态文化旅游经济区——对接北京休闲旅游业的主战场。依托得天独厚的生态和区位优势，吸引碧桂园、河北旅投、华耀、天行九州、海德置业等国内外知名大企业在这一区域实施深度开发，长城河谷、凤凰谷、金山岭国际滑雪度假区、拾得大地等一大批重点项目在首都周边形成了广泛的集群影响力，同时吸引中信证券投资50亿元设立“滦平县产业发展基金”，恒大集团计划投资100亿元用于开发文化旅游、休闲度假、健康养老等项目，上海湘江实业投资建设长城古村落项目。目前，这个区已成为滦平县最活跃的功能区。 西部现代循环农业区——生态型现代科技农业示范区。紧盯生态型产业项目，大力建设环首都现代农业科技示范区和首都绿色农副产品供应基地。依托狼山顶中药材种植基地等4个亿元以上项目，今年滦平县新增2万亩中药材种植面积;依托兴洲现代农业产业园等10个亿元以上项目，滦平县设施菜种植面积达到8.5万亩。黑石头满族风情部落、邓厂云林山谷及懋龙溪生态综合开发等项目实现了传统农业与休闲旅游的完美融合，同时也为易地扶贫搬迁和美丽乡村建设创造了有利条件。目前，滦平县正在实施的亿元以上农业产业化项目达到15项，总投资超过23亿元。 河北滦平经济开发区——新能源产业集聚地。立足京津冀水源涵养功能区定位，坚定不移地实施资源型产业转型升级和生态化改造，目前共有7个投资亿元以上资源综合利用项目正在实施，总投资达到14.1亿元。把新能源产业作为区域主攻方向，大力实施以尾矿库光伏为主的光伏发电项目，滦平县光伏发电总装机超过130兆瓦。 张百湾高新技术开发区——非首都功能高新科技产业承载地。依托区位和平台优势，大力承接北京科技型企业外溢。北宇环能产业园、中清华宁柔性晶硅光伏电池、大金星果蔬浓缩浆、齐滦中药饮片等北京科技型项目入驻高新区，初步形成了食品医药、绿色新能源、装备制造三大产业集群，被评为省级高新区。 县城中心区——京北生态养老基地。把城市产业作为突破点，大力承接北京教育、医疗、康养、文化等产业转移。采取“观光旅游+休闲农业+无障碍老年公寓”三位一体的发展模式和候鸟式经营思路，建设鸿福养老护理院等新型老年公寓，打造京北生态养老基地。大力引进北京优势资源，与8家驻京医疗机构合作建成“医共体”和“医联体”项目，连同正在实施的教育、医疗、文化等重点项 8 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 目，实现与北京优质资源的共建共享，形成了配套齐全、特色鲜明的非首都功能疏解承载地。 3.3滦平县经济发展面临的机遇与挑战 3.3.1滦平县经济发展面临的机遇 1、空间区位优越，全面对接北京经济版图 滦平县区位优势明显，毗邻京津，背靠辽蒙，是河北省15个环京津县市之一。按照“绿色崛起、环首突破”的发展路径，变生态束缚为生态优势，明确“承接京津功能疏解和产业转移平台”“环京津都市型多功能农业圈”“环首都休闲养老基地”和“首都卫星城”四个发展方向，并根据产业基础、资源禀赋和区位条件，借助京津冀协同发展契机，主动承接首都辐射带动与产业转移，推动传统产业转型升级，大力发展都市型现代农业、战略性新兴产业与现代服务业，全面对接北京经济版图，打造环首都经济隆起带、生态宜居卫星城。 图片来源:滦平县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年) 2.是京津生态与水源涵养地 根据《河北省主体功能区规划》，滦平是省级重点生态功能区，属于限制开发区域。省级重点生态功能区包括冀北燕山山区和冀西太行山山区，其中滦平属于 9 第三章 滦平县经济社会发展概况 河北省北部燕山地区。燕山山区的主体功能定位为京津和冀东地区生态屏障，地表水源涵养区，河北林业和生物多样性保护的重点区、文化和生态旅游区、绿色农牧产品和生态产业基地。滦平县境内的潮河、滦河是京津两市的重要水源，做好生态服务，建设好、保护好生态屏障与水源涵养地是滦平的重要任务。 图片来源:滦平县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年) 3.3.2滦平县经济发展面临的挑战 从外部看，世界经济复苏缓慢，风险性、不确定性因素仍然较多。国内经济下行压力依然较大，投资和消费拉动已经明显减弱。从滦平自身看，一是结构调整面临诸多困难。传统铁矿产业逐步萎缩，新兴产业还在成长，结构调整正在进行，保增长与转方式矛盾凸显，滦平县的发展空间会越来越小。二是生态建设任 10 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 务繁重。滦平作为水源涵养区、生态支撑区，给产业发展带来了很多条件约束，生态保护和经济增长之间矛盾更加突出。三是城乡结构不够合理。城小乡大，县城带动和辐射能力不强，农村公共资源供给不足，城乡基础设施和公共服务同周边相比差距明显。四是脱贫攻坚任务艰巨。滦平县处在环首都贫困带当中，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍是我们面临的头等难题。只有政府部门坚定信心、积极作为，才能够战胜前进中的各种困难和挑战。上述深层次矛盾和问题，使滦平县面临着在加快发展中坚守生态底线、保持发展速度、转变发展方式、转换发展动力等诸多挑战。 第四章 滦平县招商引资工作存在的问题分析 4.1滦平县招商引资工作现状 燕山，长城，潮河，地中海风情„„在前不久的承德市项目观摩中，投资16亿元的金山岭巴克什营文化产业园让人耳目一新，成为承德市项目建设的亮点。目前，像这样的大项目、好项目在滦平正呈集群发展态势，战略性新兴产业项目、现代服务业项目和农业产业化项目正在加速布局。 ——“长城河谷”，全国首个物联网示范城镇，由中国房地产十强企业碧桂园与北京城建集团强强联手开发建设，投资30亿元，项目全部建成后，年可接待游客20余万人，届时，一个智慧生活的新样本将在滦平率先开启。 ——“凤凰谷”生态农业休闲庄园，总投资80亿元,面向京津及海内外高端人群，建设高端旅游区，打造国际一流的庄园生态休闲圣地及国家级文化符号。 —— “云水间”、“乡公所”、“梨树下”„„一座座传统院落与现代设施相融合的主题院落散落村中，通过空心村闲置房屋的资产性复活，打造“一户一院、一院一景、连点成片”的园林式特色乡村体验区，同时带动了民俗手工业和经济林产业的快速发展，这就是将新农村建设与农村传统文化保护和乡村旅游业发展相结合的“唐乡模式”。 ——按照生态、环保、绿色、循环的发展理念建设的“兴春和”生态循环农业园，正在形成集“种、养、加、游”于一体的生态循环农业产业链，带动6个贫困村1240个贫困户脱贫，创造了“兴春和”脱贫模式。 ——预计年营业收入5亿元以上的“北宇”环境能源科技,是中关村高新技术项目，主要业务为节能环保产品和高科技产品的生产和研发，它的落户，不仅引领了滦平高新技术企业发展，还可以广泛带动周边就业和相关配套产业发展。 此外，秉持“建必一流”的原则，投资4亿元的新一中，投资1.1亿元的公交客运枢纽，以及山戎文化博物馆、规划展览馆、行政审批中心等一批社会事业 11 第四章 滦平县招商引资工作存在的问题分析 项目，正以全省最优为目标，加紧推进。 滦平县在经济下行压力较大的情况下，一批规模大、质量高、影响力强的产业项目取得新突破，形成了逆势上扬、跨越发展的好势头。今年上半年，滦平县正在实施的亿元以上项目达到79个，计划总投资293亿元。其中战略新兴产业项目、现代服务业项目和农业产业化项目达到59项，占项目总数的3/4，产业导向更加明确，转型升级步伐加快。 4.2滦平县招商引资的特点 新形势下，开放合作已成为县域经济工作重点之重点，要务之要务，关键之关键，这是当前的必然需要，也是实现全面、协调、可持续发展的必由之路。 近年来，滦平县政府高度重视对外开放工作，先后开展了“大走访、大招商”等一系列开放合作活动，滦平县招商引资氛围日益浓厚, 工作成效初步显现，主要有五大特点。 一是合作规模不断扩大。通过积极努力，合作项目的规模逐年增长，累计引进资金超600亿元。北宇环境能源科技产业园、慧通光伏电站等工业项目单体投资达到2亿元。碧桂园长城河谷、河北旅投金山岭国际滑雪旅游度假区等旅游地产项目单体投资达到50亿元，特别是中信集团产业发展基金合作项目总投资突破100亿元。 二是合作地域越来越广。牢牢抓住京津冀协同发展、京企外溢、南资北移的机遇，深入实施“走出去与引进来”战略，合作地域不断扩大，在夯实与北京合作的基础上，拓展了“珠三角”、“长三角”合作新战场。深圳光耀集团金山岭巴克什营文化产业园项目一期对外开放。香港天兆集团凤凰谷休闲庄园项目返迁房一期交付使用，示范庄园正式开工。深圳麟德集团邓厂乡文化旅游整体开发项目完成规划设计。上海湘江实业正在深入考察。 三是合作领域持续拓宽。通过搭建合作平台，采取多形式、多角度、深层次、高效率对外宣传对接，累计引进合作项目280余个，开放合作实现全方位推进，合作领域由资源型、农业种养型向资源综合利用、产品深加工、高新技术和现代休闲旅游型转变，由一产、二产工农业项目合作向医疗、教育等公共服务业合作转变。 四是合作质量越来越高。我们将“科技含量、投资强度、能源消耗、生态环境”四要素作为合作的前提条件，招商选资，开放合作质量持续提高。宝通矿业硫铜分离技改项目已投产运行，年新增铜精矿1500吨、硫精矿7000吨。承德锦科公司与核工业北京研究院等单位合作，在原有4项国内首创、国际领先的专利技术基础上，进一步加大研发和创新力度，年产1000吨高纯五氧化二钒项目实现 12 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 产业化。同时，依托河北张百湾高新区及承德高端人才创新创业园发展平台，吸引中清华宁柔性晶硅光伏产品生产及“临床诊断决策辅助指导工具”等11个高层次人才创新创业项目落户园区。 五是合作方式越来越多。通过研究金融政策、市场形势，不断创新合作模式，适应市场需求，加快推动产业转型、项目合作。引入国内知名的梧桐资本集团总投资30亿元入股参与天宝矿业技改项目正式开工建设。采用PPP模式引进北京城建集团投资3.5亿元建设新一中项目主体工程已完工、北京海城地产投资1.6亿元建设的公交客运枢纽项目主体工程正在施工。 4.3招商引资工作存在的主要问题 4.3.1区域吸引力不足～投资环境需进一步改善 第一，基础设施建设总体滞后。滦平县园区市、县融资平台为园区基础设施建设融资不多，财政压力依然较大。由于受经济条件制约，滦平县部分乡镇的水、电、路、讯等基础设施建设较为落后，特别是道路交通问题，已经成为了制约滦平县区域农业产业、民生改善乃至整个经济社会发展的重大瓶颈。经过调研，笔者发现:滦赤线是贯通西部区域的主干道，上虎线途径五个乡镇，间接辐射三个乡，目前仍然崎岖难行，西沟乡也面临同样的发展掣肘，张承高速公路虽然途径西沟，但出口较远，辐射带动作用有限，步滦线于2001年投入使用，路况已经不能助推滦熙梨、农家游等产业的发展，交通的不便利直接影响了整个西部区域的发展。另外，有的乡镇在农田水利设施配备、电力保障、通讯信号等方面也存在着不同程度的发展制约。 第二，服务意识比较薄弱。以西部区域循环产业园区建设为例，虽然县里已经着手建设西部现代循环农业园区，谋划实施了“8142”工程，但是对比其他四个功能区，西部现代循环农业园区还不同程度存在着起步晚、定位不明、思路不清、没有统一管理机构等问题。这导致了西部区域各乡镇各自为战，缺少统筹协调，在发展产业的过程中都有过“摸着石头过河”的经历，既不知道什么项目能够获得县里的长期扶持，又不甚了解短期的市场运作规则和长期的市场需求，走了很多弯路。滦平县政府在招商引资工作中没有树立起“服务型政府”的理念，而是对整个招商工作大包大揽，表面上看是对招商工作进行了一系列的保姆式服务，但实质上已经完全蜕变成招商工作的主体，而没有将企业的主观能动性积极发挥出来。政府为了实现项目的尽快立项与实施，往往采取一事一议的方式给与企业在多个政策领域的优惠，这种行为的产生严重影响到了招商工作过程中的市场秩序。实际上，政府只要配合市场的稳定有序发展为企业做好适当的服务就可以了，而不是站在台前唱大戏，真正把招商引资的“主角”交回给企业。 13 第四章 滦平县招商引资工作存在的问题分析 第三，滦平县产业发展功能区整体协调发展机制尚未形成。以张百湾新兴产业示范区为例，示范区管委会作为县政府派出机构，管理侧重于产业发展和基础配套;张百湾镇和大屯乡属于行政管理，需兼顾经济、社会的综合发展，工作侧重点存在差异，管理上存在一定盲区。目前示范区内设机构为四个职能部门，即党政综合办公室、规划建设局、招商局、财政和社会保障局。一些县直相关部门在园区内未设办事机构，在园区建设与发展过程中诸如安全生产隐患和信访矛盾等责任主体不明确。由于示范区的发展尚处于起步阶段，其对周边乡镇的辐射带动尚未充分体现。功能区内城镇建设规划还没有到位，受控规制约，规划区内的村民建房需求近期尚无法满足，园区目前还无法满足功能区内劳动力就业需求，园区规划区外目前还难以为园区实施相关配套。 4.3.2招商思路跟不上外部形势的变化 世界经济仍将延续缓慢复苏态势，滦平县发展进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期累加的特殊阶段，面临的发展压力不断聚集。从滦平县自身看，经济发展还面临着诸多矛盾和问题。一是转型升级形势异常紧迫。铁矿采选业依然是县域经济发展的主要支撑，抵御市场风险的能力偏低。一产较弱，二产结构单一，三产比重低、发展慢的局面亟待改变。二是资金瓶颈制约严重。今年急需偿还的贷款本息和政府投资工程建设资金等约8亿元左右，资金调度异常紧张。同时，在园区土地收储，基础设施配套，重点交通道路工程拆迁建设，以及民生保障支出等方面都需要大量的财政资金保障。受产业结构和现行分税制体制影响，滦平县地方可用财力不足全部收入的30%，收支矛盾日益凸显。三是城乡发展还不均衡。滦平县2012年城镇化率仅为33.3%(去年预计达到35%)，低于承德市8.6个百分点，按照全面建成小康社会的目标要求，到2020年城镇化率需达到60%，每年需要提高3.34个百分点，任务极为繁重。 京津冀协同发展是滦平面临的极其难得的历史性机遇。京津冀一体化发展已上升为重大国家战略，滦平又是河北省“环首先行县”之一、承德市对接京津，协调联动发展的桥头堡，这一重大战略的实施给滦平县招商引资工作带来的影响是非常巨大的。只要牢牢把握“面向京津调结构，依托龙头做特色”的发展理念，加速建设京津产业对接平台，发展多元产业循环经济，构筑京北文化旅游、生态休闲、健康养老三产服务业基地。在项目招商、提档升级、发展特色、转型升级、力求突破，滦平县经济定会跑上平稳健康发展的快车道。 席卷全国的雾霾天气引发世界关注，河北成为全国治理的重点区域。滦平县处于北京的上风上水，被提出严于其他地区的环保要求。到2017年我省将削减钢铁产能6000万吨，必然会对滦平县钢铁行业造成巨大冲击，对县域经济发展提出严峻挑战。 14 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 4.3.3缺乏完善的招商机制 在招商过程中，需要具体的分析国家政策，市场的需要，以及本地产业结构的特点，能够根据这些实际情况进行良好的产业规划，分析目前的优惠政策，进行客商的分析和需求分析，通过这些基本的了解，进行资料的搜集，运用各种谈判的技巧来对投资者进行信息的提供，而就目前情况来说，滦平县招商工作还停留在表面层次，没有明确重点，“眉毛胡子一把抓”，这也导致了招商工作的效率低下。滦平县的招商对象主要是面向北京，但就北京周边而言，我们面对的竞争环境是很严峻的。比如北京雁栖开发区，根据机械制造、生物技术、电子信息等产业制定出台了从土地、税收到融资、人才等方面的40余项优惠政策，规定详细，说明清楚，涵盖了园区建设的全部产业、方方面面。比如，张百湾示范区虽然从承德市角度看园区已经具备了一定的区位和基础设施等优势，但从整个北京周边看来，我们没有优势，反而我们的土地价格、投资和纳税强度偏高。 为了抢抓京津冀协同发展这一历史机遇，滦平县和周边各类县区之间，在制定招商引资导向时对协同发展市场环境的认识程度不够，缺乏细致的产业规划和项目策划，盲目进行对接，导致各县区之间产业引导方向趋同化，导致部分恶性竞争的出现。就目前统计来看，现有的招商渠道依然没有创新，单纯依靠原有的企业、客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，本身还没有建立起有效的信息来源。在具体的招商引资过程中，还没有形成较为完善的网络体系，招商引资项目库不完善且更新慢，阻碍了信息的及时交流和传递，缺乏宣传力度，从而阻碍了招商引资的顺利进行。招商引资项目大都是通过洽谈会的方式来进行合约洽谈，在实际的投资洽谈过程中，企业往往也没有很好的认清自己的定位，盲目的认为投资者应该按照自己的思路来进行投资，显然没有和投资方进行良好需求的沟通。 4.3.4招商引资创新思维欠缺 招商引资具有极高的专业性和综合性，因此这就对招商引资人员的素质要求较高，他们需要较好的了解市场的需要，以及本地产业结构的特点，能够根据这些实际情况进行良好的产业规划，分析目前的优惠政策，进行客商的分析和需求分析。截止到2015年，数据显示滦平县在招商引资方面普遍投入不足，表现为对于招商引资专门人才的培养上，未做到“术业有专攻”，没有聘请专业人才或者培训专业人才导致招商引资专业性不足，也就是说滦平县均无专业性针对京津地区企业，承接京津地区产业转移的专门化招商队伍。滦平县对于招商专业人才的吸引力不足，随着国家政策的调整更新，没有制定相应具有园区特色的引进人才政策，缺乏高科技的专业人才储备库，导致对各行业人才吸引能力差甚至当地人才外流现象的出现，因此导致所承接的项目大都属于劳动密集型产业，没有较高的 15 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 含金量。 目前，滦平县的招商引资工作基本都是由政府部门成立的招商引资工作小组来完成的，小组工作人员大多是临时抽调的行政事业单位的工作人员，这些工作人员由于之前对招商引资工作接触较少，再加上很多小组成员缺乏招商引资工作的专业理论学习及实践，在实际工作过程中很难为滦平县招商引资工作的有效发展提供创新性思维。面对京津冀一体化的大环境，各区域都在积极进行招商引资工作，滦平县在招商引资方面往往追随或者模仿其他兄弟县市的做法，几乎没有出台相关的创新性政策，严重影响了滦平县的招商引资。另一方面，由于北京地区对河北省在人力资源方面存在着“虹吸效应”，导致滦平县招商引资的过程中，缺乏高科技的人才，导致创新思维欠缺这也影响了企业的经营发展和创新能力的提高，从而造成对投资者的投资意向吸引力减少。 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 5.1优化投资环境，提升区域吸引力 5.1.1强化基础设施建设 良好的基础设施不仅是城市生活品质和城市文明的象征，更是吸引项目进入地区建设发展的必备条件，超前建设县域基础设施，提高项目承载能力，实现基础设施等项目的发展条件，进一步提升县域吸引力。 第一，从滦平县硬环境建设的角度来说，应该在县域管理和设施配套上求突破，全面改善基础设施。有序推进滦赤线改造、国道112线改造提升、南环路变更段、红西线改造、乡道张拉线新建等重点交通工程建设;做好国道112线至101线连接线、西部生态农业通道、县城北环路等重点道路前期工作，力争早日开工建设;确保巴克什营11万变电站投入运营，确保红旗22万变电站、小营11万变电站、张百湾新兴产业示范区11万变电站等重点电力设施开工建设。以基础设施的不断完善，吸引、带动重点项目履约落地。 第二，在创新滦平县基础设施建设模式下，加大财政投入，丰富投融资渠道，完善滦平县正在洽谈的重大产业项目落地提供保障。采取加强政府与企业的合作，积极的发现新的融资渠道，不断的进行新的运用模式的改革，从而更好的构建城市的组织架构，不断的完善县域的各种功能体系，促进区域管理体制的形成和建立，加强的重要作用，优化用人机制，改善运营模式，促进各个产业园区的合理发展，同时，要成立项目园区评审委员会，严把项目入园标准，从严审查项目的容积率、投资率和回报率。 16 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 5.1.2优化区域政策环境 为了推进招商引资工作，滦平县政府应当下大力气营造和谐良好的发展环境，深化行政审批制度、商事制度、资源配置市场化等重点领域改革和金融创新，进一步优化政务服务，降低企业成本，为企业转型升级、项目引进推进，营造良好的发展环境。抓干部作风转变，妥善处理群众利益和企业发展之间的矛盾，不断提升滦平县上下的服务意识、发展意识和大局意识，为项目引进和企业发展提供优质高效的服务环境，积极培树和谐良好的发展形象。积极实施招商引资项目推进机制，责成专职人员全程代办各种行政许可手续，及时协调解决合作项目前期、建设、运行过程中存在的各种问题，确保合作项目按计划开工建设、投产运营。滦平县上下逐步形成了千方百计建设环境、事事处处改善环境，以优越的环境引商、安商、富商、留商的大氛围。具体说来，应当做好以下几个方面的工作: 1、健全市场机制导向 由于现阶段京津冀地区在经济的发展过程中，没有形成完善的市场机制，因此经济协同发展受到了一定的阻碍。为了更好的避免这种情况的发生，就必须加强市场的导向作用，减少政府的干预程度，由市场来决定产业转移的方向和具体的内容，从而更好的促进区域产业分配的合理化，加强区域间不同企业的良胜竞争，增强产业的集中程度，提高产业发展的动力，从而提高京津产业的区域转移和滦平县招商引资的成功率。 第一，通过完善市场机制，能够更好的促进区域内经济的合作，形成良好的合作局面，促进正面良性的竞争局面。因此，要充分发挥市场机制在京津冀产业转移和产业承接中的基础性作用，建立完善的市场体系，加强市场对资源的合理配置，促进市场合理机制的构建和完善。 第二，积极的进行产业结构的调整和优化能够更好的促进当地招商引资工作的开展。良好的产业结构和创新性的产业，能够吸引更多的投资机会，在进行招商引资的过程中，也需要不断的以企业为招商的主体，运用合理的、科学的招商手段，进行主导产业促进招商投资，良好的招商投资情况促进当地企业发展的局面。在这期间，滦平县需要更好的优化产业链，积极的发现市场的需求，在遵循市场规律的情况下，加强政府的监管和引导职能。以企业为招商的主体，能够更好地促进招商活动的开展，并且能够发挥招商引资的实际作用，激发企业发展的潜能，促进企业的发展。同时，根据市场的需求，不断的发展战略性的新兴产业，能够更好的提高区域经济的发展速度，提高人们的生活水平。在进行新兴产业的开展和发展称重，应该注重对产业的选择，应该更好的选择符合国家发展的环保型产业，能够促进人们生活水平提高的产业，进而形成注重发挥企业的市场主体作用，建立政府联动、企业主动、民间促动的良好机制。 17 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 第三，根据京津冀协同发展中滦平县的定位，明确招商方向，也就是说，在开放上，滦平要把目标锁定北京，把北京的优势变成滦平的优势。在认真分析滦平县产业现状基础上，按照差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么的原则，强化补链、建链、强链招商，基本形成产业链招商的格局体系。县委、县政府和相关部门主要领导要积极走访对接央企京企等重点企业、科研院所，举办面对京津专题招商活动，积极组织参加廊坊经洽会等系列商事活动，与京津大企业集团、科研院所建立良好的战略合作关系。 2、完善政府招商服务 政府在招商引资工作中主要起到平台作用，其职能主要是做好规划和协调工作，并为招商引资的工作提供服务职能和监督职能。因此，在实际招商引资的过程中，滦平县政府应该清晰自身的职能定位，提升工作效率，加强监督机制。应当下大力气培树滦平良好的发展形象，积极做好滦平发展形象和资源优势的宣传推介工作，持之以恒优化发展环境，增强开放合作后劲。抓好干部作风转变，妥善处理群众利益和企业发展之间的矛盾，不断提升滦平县上下的服务意识、发展意识和大局意识，为项目引进和企业发展提供优质高效的服务环境。挑选素质高、业务精、能力强的干部组建专业团队，全程代办重点项目各种行政许可手续，及时协调解决企业在项目前期、建设、运行过程中存在的各种问题，确保项目按计划开工建设、投产运营。 第一，解放思想，树立招商引资的新理念 思想大解放是实现招商引资、合作共赢的前提、是实现开放合作的总闸门。解放思想首先要求滦平县政府要树立“科学发展、绿色崛起”的意识，要以“勇于争先、敢于创新”的精神状态，切实践行“主动担当、释放正能量”的工作作风，积极采取各项有利于本县招商引资的工作举措。要善于研究事情、结合县情、瞄准目标，谋跑争抓，推进招商引资、开放合作工作的落实。过去，一些政府部门工作人员安于现状，缺乏危机感和责任感，满足感、优越感强烈。政府应当积极采取多项措施持续开展招商引资开放合作，从而促使无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是从事非经济工作的滦平人民都踊跃加入到本县开放合作、发展经济的大潮中。其次，招商引资工作的积极有效推进，离不开领导的重视。县委、县政府要始终坚持把招商引资、开放合作提到一个重中之重的位置抓紧抓好。主要领导应当亲自组织筹备北京、承德及珠三角等地推介会议，在滦平县范围内营造招商引资、开放合作的浓厚氛围，在各项外省市的活动中积极宣传滦平，推介滦平，提高滦平的知名度和美誉度，吸引大量优秀的企业家、创业者来滦平投资兴业，从而有效实现滦平的项目建设和经济发展。各乡镇、部门也应当把招商引资、开放合作定为“一把手”工程，对省市县三级重点项目实行县级领导分 18 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 包责任制，亲自抓，亲自督导，亲自协调。 第二，加强服务型政府建设，增强服务意识提高服务水平，要坚持把服务做到企业的心坎里。让企业家少跑一次腿，项目就可能早一天完工，早一天投产，早一天达效。滦平县委、县政府应当坚持打造“四零环境”，即行政审批零障碍、生产经营零干扰、服务企业零距离、破坏环境零容忍，让软环境补齐硬环境的短板，使发展环境成为一个金字招牌。牢固树立“企业的事就是自己的事”、“只要项目定了干，所有手续我们办”的服务理念，一切为企业发展让路，一切为项目建设开绿灯。建立“政企直通车”“银企直通车”微信平台，及时、方便、快捷解答企业提出的问题。不断优化政务服务，深化行政审批制度、商事制度、资源配置市场化等重点领域改革和金融创新，降低企业成本。积极落实营改增、小微企业免征营业税、减半征收营业税和矿产企业40%征收资源税等政策，最大限度减轻企业负担;全面建立权力清单和责任清单制度，所有审批事项全部进行网上运行，最大限度提高办事效率。在发展环境上，谁破坏滦平的形象，就先砸谁的饭碗。常态化开展督导检查，对发现的问题和举报线索及时进行调查核实，督促相关部门整改落实;加大案件查办和问责力度，对破坏发展环境的案件，不仅追究直接责任人，同时追究相关领导责任。在重点项目立项、环评、规划等关键环节开展“保姆式”服务，积极打造服务“高地”和政策“洼地”。 第三，加快政府和企业信息化建设的进程，大力发展网络技术，开展电子商务。随着信息化的普及，电子商务和电子政务也应用到了政府办公和企业的经营管理中。通过信息化技术，能够更好的促进企业对信息的掌握速度，节约企业的成本，更好的进行客户的发掘和产品质量的提升。企业可以根据市场的需求以及自身的特点和实际情况，进行相关管理软件的研发，通过电子商务活动等方式与客户保持良好的沟通和联系。政府也可以利用电子政务的方式，更好的推动政府办公效率，提高政府信息的公开化程度，增强政府的服务职能。滦平县政府应当充分利用网络的高速发展，依托网络技术构建信息平台，进行数据库的建立，促进政府和企业的沟通，促进信息服务的效率的提高。 5.2及时根据外部形势调整招商思路 5.2.1明确区域政策导向 第一，为了更好的促进京津冀三地之间的经济共同发展，需要注重三地之间组织和协调，保证三地能够在关注自己的利益的同时，进行有利的协调。在进行组织协调的过程中，根据三地自身的经济特点，并进行综合的统筹和规划，避免各自为政带来的不良影响。在滦平县招商引资的过程中，也应该除了考虑三地的不同特点外，还要进行综合的考量，站在滦平县政府的角度综合考虑，为促进招 19 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 商引资在京津冀地区经济发展中发挥重要的作用。如:国家实施的“交通基础设施重大工程建设三年行动计划”为滦平交通基础设施建设快发展、大提升提供了有利契机，随着县城大外环、张承高速西沟出口、金山岭高速连接线改造升级等重点项目全面启动，通往北京的6条县乡公路与北京实现同质化建设，与北京多地公交的陆续开通，区域一体化交通网络将进一步优化，与北京各领域合作将不断深化，公共服务共建共享、承接非首都功能疏解将取得实质性进展，产业联动将呈现多元化、差异化、特色化态势，全方位、宽领域、多层次的联动格局基本形成。 第二，要把地方潜在的资源优势转变成现实优势，最重要的始终是体制和政策，而体制是重中之重，有什么样的体制才会出台什么样的政策理顺对接思路，因此要进一步明确区域协同发展的工作思路和具体举措，找准产业调整、园区项目、生态环境、基础设施等转移与对接的着力点和突破点，坚持树立“舍得理念”，深入研究政策，创新合作模式，创新投入机制，拓宽融资渠道，统筹好双方合作的利益结合点，全力推进与京津地区的务实合作。 在落实重大国家战略的过程中，把各项工作与协同发展紧密结合起来，倾力打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入河北市场的桥头堡。要强化抢抓机遇的危机感，切实增强对接京津的前瞻性、系统性、协调性和精准性，跟进协同发展新形势、新要求，不断调整充实工作力量，聚焦新的工作重点，尤其要按照要求，谋划推进一批新的重大对接项目。持续开展“走出去与引进来”相结合的战略，发挥主体作用，主动与集聚在京的央企、京企、科研院所、上市公司、行业龙头、企业集团等单位进行对接，不断拓宽合作领域，推动开放合作实现新提升。紧盯凯盛集团、中船重工等30余家意向企业，积极与北京市发改委、河北省驻京办、丰台区经信委等单位进行对接盯办，为滦平争取更多的政策倾斜和项目支持。同时，通过平台推介、走访邀请、乡贤举荐等方式，认真准备、接待每一位来滦投资考察的企业家，让其认识滦平，了解滦平，认可滦平。 5.2.2适时调整招商思路 “十三五”时期，滦平县所面临的机遇与挑战并存，机遇前所未有，机遇大于挑战。目前滦平县正处于京津冀一体化大背景下经济转型的重要时期。滦平县委县政府必须充分认识机遇的特殊性以及挑战的严峻性，及时根据外部形势调整招商思路。 1、根据经济新常态调整招商思路 首先，转变产业发展观念。作为国家级扶贫开发重点县，滦平经济一度依赖铁矿资源开采加工，实现了快速发展。然而这种生产方式粗放、产业结构单一的 20 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 经济发展模式在创造了刹那辉煌后，产品层级偏低、抵御风险能力弱的劣势日益显现，特别是在经济新常态下，已经难以为继。滦平县要把“低迷期”作为“机遇期”，积极通过重点项目的突破带动，提高一产、三产比重，提升二产质量，以扩大优质高效投入为抓手，千方百计上一批符合国家产业政策要求，符合滦平县情、科技含量、附加值高、财税贡献大的好项目，以优质增量带动存量调整，通过培植新的支柱产业、新的骨干企业、新的经济增长点，促进结构优化，实现县域经济的转型升级。 2、明确“京津冀协同发展”中滦平县的定位 滦平县产业转移基地要充分利用京津向河北产业转移的机遇，切实做好产业对接基地的水、点、路、通信等配套设施建设，构建产业转接平台，努力争取京津地区的产业转移，积极培育新的工业经济增长点，采取多种形式，多种途径扶持重点城镇的工业发展，把迎接外部产业转移培育成滦平县加快发展的主导动力，推动农村工业化进程。滦平县政府应当积极改善环境、盘活土地，提升档次、打造承接产业转移的平台，主动融入京津冀协同发展。具体说来，滦平县应当着重发展以下几个方面: 第一，京津生鲜绿色农产品集散供应基地。根据《京津冀协同发展规划纲要》要求，加快构建环京津1小时鲜活农产品物流圈。一是注重打造设施菜、果药、畜禽产业品牌;二是注重基地建设，进一步扩大基地规模;三是注重食品安全、物流配送与产销对接体系建设。抓住疏解非首都功能的区域性物流企业的对外转移机遇，以电子商务现代信息技术为依托，加快大宗绿色农产品等物流市场建设，打造京津生鲜绿色农产品集散供应基地。生态农业基地重在提升传统产业层次，充分发挥生态农业优势，加快农业产业化进程，以绿色农业基地建设和社会化服务平台构建为重点推动地区特色农业发展，促进滦平县传统农业向绿色经济农业、生态效益农业、观光休闲农业、现代精品农业等现代农业转型，利用先进实用技术和外部先进资源壮大提升改造农副产品加工等。 第二，矿业循环经济发展示范基地。以资源高效循环利用为核心，构建矿业循环型产业体系，以推广循环经济典型模式为抓手，提升以铁矿业为重点领域的循环发展水平;发挥矿业循环经济在经济转型升级中的作用，推行绿色矿山建设标准，利用尾矿砂、工业固废等资源，大力发展建材、电力等资源综合利用产业。 第三，京承生态文化休闲旅游产业基地。面向京津两大客源市场，加快“互联网+旅游”信息平台建设，在积极推进已有项目建设的同时，加大旅游产业招商引资与多元开发，使滦平县生态文化旅游经济区成为滦平经济新的增长极。 第四，燕山中药材经济核心区示范基地。进一步加强河北省燕山中药材经济核心示范区建设，积极与中国农大、中国中医科学院中药资源中心、中关村、河 21 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 北农大、河北中医科学院、河北中药材产业创新联盟、安国药都、承德医学院中医研究所合作，研究推广山地综合开发模式，加快实施道地品种种植园区规划，进一步加强与京津中医药产业对接，争取更多的国家项目落户滦平，打造中药材经济核心示范基地，形成新的产业优势。 第五，京东北养老康复产业基地。紧抓北京医疗养老机构向外迁移和对外合作的良好机遇，主动与首都健康养老产业、医疗部门协作，通过招商引资，鼎力打造京东北养老、康复产业基地。 第六，北京科研成果转化(孵化)基地。借助北京科技创新中心科研人才优势，抓住科研成果转化逐步往京外转移的机遇，围绕滦平县主导产业创新发展实际，积极与北京科技大学、北京工业大学、北京工商大学、中国技术交易所、中国物流采购协会等单位合作，联合打造科技成果转化(孵化)基地，为滦平县经济社会发展增强内生动力。 第七，全国普通话体验基地。把普通话体验区建设作为文化产业发展一号工程。以“魅力中国话”滦平专辑宣传播放为契机，强化宣传，探索与国内外知名办学机构合作建校，全力推进国家语言博物馆，国歌、国旗、国语广场和普通话培训、体验、实习基地建设，打造金山岭长城宣传中心、金沟屯体验中心和职教中心实习培训中心。同时，将工业游、农业游、生态游等旅游业态中科学融入普通话元素，推进普通话文化与景观旅游融合发展，将文化优势转化为滦平县经济社会发展优势。 3、积极开展环境治理 席卷全国的雾霾天气引发世界关注，滦平县作为全国治理的重点区域，其招商引资工作也受到很大负面影响。因此，滦平县政府应当积极治理本县环境，具体说来，应当做好以下几个方面的工作: 一是改善能源结构。大力推进节能减排，形成以天然气、电力为主的优质能源消费结构，开发利用太阳能、风能、水能、地热能、生物质能。重点推进型煤、洁净煤配送中心和供应网络建设，逐步解决各类原煤散烧锅炉污染问题。加强煤炭质量管理，严格落实《工业和燃料煤河北省地方标准》(DB13/2081—2014)和《洁净颗粒型煤河北省地方标准》(DB13/2122—2014)，辖区内全面禁止销售和使用不符合标准的煤炭和煤炭制品。 二是推广城镇集中供暖。2017年底前，滦平县城市建成区供热供气管网覆盖范围内全部淘汰10蒸吨及以下燃煤取暖锅炉，供热供气管网覆盖不到的，改用电、清洁能源、成型固体生物质燃料、洁净煤。争取2020年底前，滦平县城市建成区集中供热普及率达到85%以上。 三是控制工业烟尘污染。把削减和控制工业污染物排放总量作为工业污染防 22 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 治的主线，实施工业污染物全面达标工程，促进产业结构调整和升级。 四是治理扬尘污染。提高大气粉尘的监控力度，确保除尘设备稳定运行。加强矿山企业矿区、场区、尾矿库的环境管理，逐步安装视频装置，实施在线监管。积极推进文明施工，建设工程现场必须设置标准围挡，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为确定投标资格的重要依据。 五是治理生活污染源。推进餐饮业油烟净化设施安装，严禁城区范围内露天烧烤，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。加强对野外用火监管，严禁秸秆露天焚烧;加强挥发性有机物治理。加强公共场所室内环境空气质量监督管理和监测，倡导绿色环保建筑和装修建材。 六是治理机动车尾气污染。从车辆的维护管理入手，加强尾气 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 ，减少汽车尾气排放量。强化在用机动车 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，严格执行尾气排放标准，开展对超标汽车的治理和监控工作，对黄标车等超期服役车施行强制报废制度。 5.3建立健全完善的招商机制 5.3.1搭建协同合作平台 承接首都的功能疏解和京津的产业转移，首先要打造一流的承接平台。按照建设世界级科技城的目标和争创国家自主创新开发区的要求，突出“协同发展主题，进一步完善相关规划，创新体制机制，健全政策体系，落实年度计划，抓紧打造环境支撑，加快吸引一批重大的高端项目入驻。 1、搭建项目协同平台 在产业进行转移的过程中，会出现项目协同的情况，这种方式能够实现产能和劳动力的共同转移。这种产能的协同转移就要求接受地能够实现新的生态和的构建，能够建立一定的居住、餐饮等项目，来安置项目中人员转移的日常生活需求。对于迁出地，就可以对相关的项目进行重新建设，加强土地的利用率，促进产业的创新和升级，提高资源的利用率，达到互利共赢的状态。 项目协同方式的出现，不仅仅能够进行产能的转移，同时还能够起到一定的集聚作用，能够带动本地企业的积极发展，提高科技水平，增强创新能力。通过对滦平县的具体情况进行分析，笔者认为滦平县在进行产业的转移接收过程中，具有能够更好的加强技术水平提高的潜力，和方便成功承接京津项目转移的能力，在进行滦平县招商引资过程中，也能够更好的对京津的研究成果进行学习，借鉴京津地区优秀的管理经验。这种经济特色的转移，能够更好的吸引人才，促进当地经济的发展，更好的进行不同地域优秀成果的研究和转换，从而协同其他区域，拓宽招商引资项目来源渠，完善招商引资项目库，避免同趋化区域之间恶性竞争的出现。 23 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 2、搭建园区协同平台 滦平县开发区是招商引资工作的重点区域，是对承接的产业进行发展的重要平台，尤其是对于新的开发区，在进行新建工业园向综合工业园区发展的过程中，首先需要做好以下几个方面的内容:一是加强产业园区的交流沟通，形成良好的经济发展环境和氛围。二是进行政府的职能的发挥，更好的促进招商引资工作的完成，为综合性工业园区做好一定的指导和支持工作。三是进行产业园区之间产业的优化，形成产业链，提高园区内整体的发展。 也就是说，在区域经济共同发展的过程中，良好的园区发展协同平台能够促进区域经济共同发展。项目协同通过建立新的产业园区，加强对园区内部的经济建设，能够快速的达到聚集效应，形成成熟的园区，对这两类园区，可以加强二者之间的合作和互补，这样新兴的园区和成熟的园区之间就能够更好的相互交流运营经验，充分的利用空间资源，进行新的实力群的聚集。新兴的园区可以建设在成熟的园区内，这样可以加强新老园区的更新换代，同时还能够充分的了利用原有的劳动力资源，更好的进行园区的升级，从而提高园区的发展速度和经济效益的提高，这对于统筹不同园区之间的发展，实现京津冀协同发展有着非常重要的作用。 未来一段时期，滦平县政府应当积极推进园区平台建设，扎实推进园区平台建设步伐，将已经处于规划中的承德张百湾高新技术产业开发区、河北滦平经济开发区、金山岭生态文化旅游经济区和虎什哈现代农业园区四个重点产业园区平台设计方案尽快实施，并积极推进园区水、电、路等基础设施建设，为其增加财政资金投入。其中:承德张百湾高新技术产业开发区“七通一平”工程完成后能够极大的提高园区承载力，为招商引资、开放合作提供充分保障，对于那些有合作意向但是还持观望态度的山东大金星果蔬(汁)深加工、哈尔滨东大合金电触头、中清华宁柔性晶硅光伏产品生产等20家企业落户园区提供强大的吸引力。毗邻北京的金山岭生态文化旅游经济区应当不断完善其载体功能、加快建设优良的生态环境，从而以其独特的区位优势吸引恒大、碧桂园、阳光100等多家知名企业投资兴业。产业园区在加快开放合作步伐、推动特色产业发展、拉动县域经济增长上扮演着重要角色，应当成为滦平县的经济亮点和招商热点。 3、搭建创新协同平台 提高滦平县的“自主造血功能”，即创新能力，促使开发区对现有资源，进行更科学、更合理、更高效的优化配置，从而实现资源利用的最大化，形成可持续的经济大循环发展模式，实现滦平县的转型。区域协同创新，不仅仅指科技协同创新，而是包括微观层面的要素“新组合”、中观层面的结构优化、宏观层面的制度创新在内的多层次协同创新，区域协同创新是以实现区域协同发展为目的，突 24 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 破发展壁垒，推动要素和结构“新组合”，形成区域发展新格局。 目前我国发展的较为成熟的自主创新开发区己经有很多，这类开发区能够更好的集中企业的资源，进行资源的高校利用，形成一定的品牌影响，从而通过自己的发展来带动其他因素的发展，能够更好的促进整个园区的经济发展。这些比较成功的示范区域有:武汉东湖、北京中关村、深圳的国家级创新示范区、西安经济技术开发区等。此类开发区都是通过创新效应，积极的带动本身产能的发展。 5.3.2创新招商方式 滦平县在招商过程中应当突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域，创新招商模式，坚持招商选资与招才引智并重、集聚生产要素与提升创新能力并重、“移栽大树”与“育苗造林”并重，有计划、有目标、有选择地统筹推进。围绕一个产业的主导产品，与之配套相关的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，进行产业链招商，形成供需“上下游”的产业链条关系，吸引投资谋求共同发展。按照“小、专、精、实”的思路，以小团体招商、专题招商、代理招商、网络招商等多种形式，构建概念性、区域性的“招商脉络”，提高招商引资的精准性。针对重点产业逐一制定行业协会、部委厅局、技术单位、行业龙头对接方案，走进目标企业、高校院所、博览中心、专业展会及经济发达地区和成型园区，交流信息、寻求商机，提升对外开放水平。 机制创新是合作共赢的动力之源，充分利用生态和区位等优势，滦平县政府应当积极探索具有滦平特色的招商方式，由组织大中型活动招商变为专业性组团、小型活动招商，采取“以商招商”、“媒体招商”、“亲情招商”等一系列新模式，特别是抽调精干力量小团组驻外招商，开展多角度、深层次、高效率对接宣传活动。在参加“廊坊5.18”、“厦门9.8”等经济贸易洽谈会的过程中，应当提前制定出针对性强的组团计划，小分队、高精度、高密度出击。同时，进一步完善优惠政策，加大考核奖惩力度，重奖招商引资人，优先提拔对开放招商工作做出突出贡献的人员，使开放招商成为每名干部的追求，努力形成浓厚的开放合作氛围。 5.3.3建立健全招商引资公开制度 从政府角度来看，在进行招商引资的过程中，应该注重政务公开，对于一些招商引资的项目和招商引资的政策，应该向公众公开，人民群众对这些具有知情权和参与权。为了更好的避免招商引资过程中一些政府人员的以权谋私行为的产生，因此更加有必要对招商引资工作的流程进行公开。在具体的招商引资过程中，企业也应该加强自查和自我监督;具体到相应的招商引资主管部门要依据有关的规定，对需要变更法人代表的招商引资企业，对价格进行严格的管控，并且发现不符合标准和规范的行为后，要及时的向工商部门进行举报，并按照法律法规的 25 第五章 滦平县招商引资问题的解决对策 规定，对违规行为进行惩罚，加强对企业法人代表的审核。工商部门也需要对递交的资料进行审核，对于不符合标准的都不能给与通过，保证企业法人的真实可靠。在招商引资的过程中，也需要非常注重土地用途的变更登记，在企业需要申请土地的时候，国家的土地资源管理部门需要对实际情况进行考察，并进行一定的监管和考察，形成一定的土地用途变更登记流程。在招商引资的过程中，杜绝出现非法转让土地获得非法利益的行为。 5.4加强招商人才的培养，激发招商新思维 5.4.1打造高素质招商队伍 人才和优势产业是一个园区发展的助推剂，能否吸引优秀人才，留住优秀人才，能否吸引优势产业园区落户，是园区可持续发展的重要条件。滦平县应尽快建立吸引高层次人才和市场前景广、竞争力强的项目入驻。在招商引资的过程中，应该注重吸引优秀的人才来注入活力，并且采用淘汰制，对于不合格的人员应该敢于淘汰，不断的吸引优秀人才的加入。可以通过和高校进行联合，不断的培养高素质、有经验的复合型人才，让他们来充实招商队伍，取得更好的招商效果。进一步完善招商人才的激励机制，拓展招商人才的引进渠道，加大对招商人才的引进力度，建立招商人才信息库，为本地区招商引资工作的发展提供强大的智力支持。 招商选资作为一项重要的经济工作，比如招商选资单位的发展周期，投资者投资规律，民营企业投资规律，跨国企业投资规律，项目的建设规律，等等，只有充分认识，尊重这些规律，并在此基础上充分发挥主观能动性，积极运用这些规律，适当地进行创新，才能取得最佳的效果。按照新时期的招商引资职能，切实提高招商引资干部的社会交往能力、商务谈判能力、项目策划运作能力等，着力打造高水平的专业化招商团队。 5.4.2大力引进高端创新人才 创新驱动的核心是科技创新，科技创新的基础是人才。着力引进产业领域一流研究院所、院校及研发中心，汇聚海内外高层次创新创业人才，吸引尖端人才项目落户滦平县，发挥以人才带项目、留项目、促项目的积极作用，激发一个高端人才带来一个创新团队，支撑一个产业，最终挖掘出一个新经济增长点的衍生效应。要加快完善引进高层次人才的政策规定和奖励办法。继续深化全民创业行动，认真落实《关于进一步推进全民创业的实施 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》等各项措施。 5.4.3建立专家咨询机制 根据滦平县经济社会发展特点与产业发展需要，建立专家咨询机制，有选择 26 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 的聘请京津高等院校、科研院所专家，建立专家人才库，为政府重大决策提供理论与政策咨询，评估论证新建重大项目投资建设，以及科技成果转化、产业转型发展的国内外经验借鉴、技术指导、科技培训等，为滦平县经济社会的健康发展提供科学支撑。 5.4.4多方汇聚创新创业人才 围绕滦平县主导产业发展，立足引进高层次领军人才和团队，制定吸引优秀人才创新创业激励政策，营造良好的创新创业生态。创新“产业+人才”的聚才模式，通过“星期天工程师”、院士工作站、博士后工作站和“互联网+智库”等方式，实现人才柔性引进，为我所用。完善人才发展体制，加快发展现代职业教育，加大人才培训开发力度，系统培养专业技术、经营管理、技能和农村实用等各类人才。制定企业家培育发展计划，促进企业家间的交流合作，在全社会营造尊重企业家、服务企业家的浓厚氛围，着力培养造就素质过硬、结构合理、干事创业的优秀企业家群体。 1、改善创业就业环境。按照科学化、规范化、现代化的标准，加快人力资源市场基础设施建设，加大资金投入，完善就业培训基地、培训设施和劳动力交流场所及信息公开发布系统。扩大创业就业培训范围，扩大培训规模、创新培训模式、提高培训质量，提高创业就业成功率。推进高层次人才创新创业园区建设，为高层次人才成长提供创业实践渠道，广泛吸引京津乃至全国高层次人才来滦创业。健全公共就业服务制度，在公共就业服务机构实行求职登记、职业指导、职业介绍、劳务输出、技能培训、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站 “十三五”期间，滦平县计划实现城镇新增就业2万人，城镇登式”就业服务。 记失业率控制在4.2,以内。 2、落实创业就业政策。全面落实农民工返乡创业、失业人员自主创业、大学生创业等鼓励劳动者创业的财税、金融、工商等各项政策措施，破解创业者面临的资金、项目、场地等方面难题。积极落实小额贷款贴息政策，通过提供小额贷款，帮助自主创业人员解决资金困难。实施社保补贴政策，鼓励用人单位新增岗位招用就业困难人员。高标准建设高层次人才创新创业园和农民工返乡创业园，完善扶持政策，为高层次人才成长提供创业实践渠道，为农民工开辟多渠道的创业路径和就业岗位。力争到2020年实现累计2000名农民工带技术、资金、信息返乡创办企业，返乡创办中小规模企业达200家以上。 3、完善创业就业机制。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，实施就业服务专项计划，加强就业援助，强化创业就业培训，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者的创业就业能力。加大对高校毕业生和城镇就业困难群体的就业帮扶力度，建立点对点、一对一的帮扶机制。逐步提高最低工资 27 结 论 标准，大力实施低收入群体增收行动计划，依法推进工资集体协商，积极构建和谐劳动关系。完善劳动预备制度，实施新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训，提高职业技能、转移就业能力和外出适应能力。到2020年，力争形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。 结 论 招商引资工作是一项长期而具体的工作，因此要抓紧协同发展重大机遇，推动招商引资工作取得重大进展。切实把京津冀协同发展作为当前最大、最现实的机遇，以主动精神和务实态度，抢抓机遇、乘势而进，努力把自身区位优势转化为强大的发展优势，实现滦平县更高层面的科学发展、率先发展。第一，要优化投资环境，提升区域吸引力。一方面要强化基础设施建设，在县域管理和设施配套上求突破，全面改善基础设施，加大财政投入，丰富投融资渠道，完善滦平县正在洽谈的重大产业项目落地提供保障。另一方面要优化区域政策环境，健全市场机制导向，完善政府招商服务。第二，要及时根据外部形势调整招商思路，要明确区域政策导向，把地方潜在的资源优势转变成现实优势，紧紧抓住经济新常态、京津冀一体化调整以及环境整治等外部经济环境的发展适时转变招商思路。第三，要建立健全完善的招商机制，搭建协同合作平台，创新招商方式，建立健全招商引资公开制度。第四，要加强招商人才的培养，激发招商新思维，打造高素质招商队伍，大力引进高端创新人才，建立专家咨询机制，多方汇聚创新创业人才。 由于本人学术能力有限，以及数据的可获得性等原因，分析尚存不完善之处，在实证方面的分析还有待加强，这也是本文的不足和遗憾之处，随着京津冀协同发展战略的深入开展，招商引资模式有待进一步思考完善，希望能对滦平县今后招商引资提出更有针对性的建议和对策。 28 中国政法大学硕士学位论文 滦平县招商引资对策研究 参 考 文 献 [1]闫国辉.京津冀三地产业结构的演进趋势——基于第二、三次经济普查数据的对比分析[J].天津经济.2016(09) [2]李迅,曹广忠,徐文珍,杨春志,宋峰,赵培红.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究.2010(01) [3]邵锦文.把握机遇、乘势而上,积极融入京津冀协同发展战略[J].科技智囊.2016(09) [4]孟祥林.京津冀一体化背景下石家庄城市组团“指状网络”发展模式的区域经济分析[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版).2015(02) [5]陈队永,孙海龙,陈艳春.基于交通经济带视角的京津冀区域协同发展路径[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版).2015(02) [6]金磊.城市设计视角下的京津冀一体化安全减灾战略研究[J].中国勘察设计.2015(06) 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