公共事业管理主体

公共事业管理主体 第二章 公共事业管理主体 学时:3 本章的教学目的:这部分学习是让学生明确公共事业组织的含义及特征、作用。 教学形式:授课、案例分析 第一节 公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义 现代社会是一个高度组织化的社会，组织是社会存在的基本形态，人们只能通过组织才能参与社会生活。 1、组织 非公共组织——市场组织 公共组织——政府组织、公共事业组织 组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。 非公共组织指一般不以公共利益作为组织目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。 公共组织指以实现公共利益为目标，以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，包括管理公共事务、供给公共产品。 2、公共事业组织 公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。具体而言所谓公共事业组织，就是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利的社会组织，显然，社会自多管理层中的从事社会公共事务管理和服务的非营利的社会中介组织，就是公共事业组织。公共事业组织是按照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织,类似于国际上的“第三部门”。它在 国外有许多种不同的名称，包括非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、第三部门、公益组织(PSO)等等。 3、公共事业组织包括: 事业单位、社会团体、民办非企业单位 我国的社会组织可分为行政单位、事业单位、企业、社会团体和民办非企业五大类型。行政单位:政府，国家阶级统治的工具。 企业:以谋利为目标向公众提供产品和服务的组织。 事业单位:国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，正是因为它是由国家机关其他组织利用国有资产举办的组织，因而它具有一定的政府权力和权利。权力体现的是权威性和强制性，权利体现的是其资金来源，人员福利均由国家财政支出，因为我们说它是准政府组织，承担了政府职能中的大部分社会服务职能的具体执行。 社会团体:公民自愿组成的，为实现成员的共同意愿，按照一定的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 开展活动的非营利性组织。(如棋类协会、个体劳动者协会等)。 民办非企业:与官办相对而言的，指企事业单位、社会团体和个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服备活动的社会组织。民办非企业(伴随着经济社会的快速发展，有许多热心公益事业的有识之士，急社会之所需，集民资、聚群力，兴办了众多民办学校、民办医院、民办养老院、民办劳动培训机构、民办科研院所等民办非企业单位。) 4、公共事业组织相当于国外第三部门 我们的教材上说我们的公共事业组织与第三部门最为近似。第三部门的五个特点是: 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 二、公共事业组织的分类 1、国际上的分类 (1) 联合国际标准产业分类体系大中型或简称 ISIC体系(十七大类、六十小类) (2) 欧共体经济活动产业分类体系或简称NACE体系(五类、十八小类) (3) 由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系简称NTEE体系(二十五 大类) (4) 约翰——霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系简称ICOPN 体系(十二大类、二十四小类) 2、国内分类 (1)按照市场中介组织与非市场中介组织分类 (2)按照国民经济行业分类(十五类) (3)按登记机关分类:事业类、企业类、公务类 (4)按从经费来源分类:自给自足型、部分收费型、无偿提供型 三、公共事业组织的特征及与其他组织有区别 1、公共事业组织的特征 (1)组织性 (8)自主性 (2)非政府性 (9)使命感 (3)服务性 (10)多样性 (4)沟通性 (11)专业性 (5)非营利性 (12)灵活性 (6)独立性 (13)开创性 (7)公正性 (14)参与性 2、公共事业组织与其它组织区别 (1)社会公共事业组织与政府的区别 第一,有无抽象行政行为 第二,是否进行有偿服务 第三,行政诉讼还是民事诉讼 第四,是否全额拨款 (2)公共事业组织与企业的区别 第一,组织目标是否追求投资收益 第二,服务是否具有独占性 第三,是否按供求关系确定价格 第二节 公共事业组织的作用——公共事业管理的主体 一、现代市场体制的职能优势和局限性 1.市场体制的职能优势 (1)信息传递的效率 (2)激发生产社会财富的创造力 (3)有效组织社会经济活动 2.市场体制的局限性 (1)市场竞争的不完全。现实生活中根本就存在完全的市场竞争，因而垄断的产生是必然的结果，垄断产生的过程中，社会公平就难以实现。亚当斯密在国富论中就说过:每个人都在力图应用他的资本来使其得到最大的价值。企业的目的就是最大限度地谋求利润，投资在市场体制的作用下，自然会流向高额回报的产业，低利润甚至是无利润的社会服务职能就会缺失。 (2)市场体制有时难以实现社会公平 (3)市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。而企业，既然是以谋利为目标的，所以不会承担这些外部性很强的产品。 (4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求 (5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定 二、现代国家体制的职能优势和局限性 1.现代国家体制的职能优势 (1)提供法律,维护竞争的市场秩序 (2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 (3)促进资源的合理运用,保护生态环境 (4)从事社会发展活动,提供基本的社会要求 (5)促进和保障社会公平 (6)应付紧急事件 2.国家体制的局限性 (1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 (2)政府不少努力是低效率的 (3)国家也可能是不公正的 按照一般的经济学理论，市场失灵就证明了政府干预的必要性。政府理所当然是纯公共产口的提供者，但是对于准公共物品而言，政府的优势就明显。比如，无法解决公众的偏好问题再有，政府本身的低效率及权威性(以管理为主，服务为辅)，与公从沟通不好及阶级性明显等特点，也使得它不适合于作公共事业管理的主体。 案例一:痛～办一个开发项目需要166个公章和94项收费 12日河北省省委省政府召开了《全省开展作风建设年活动动员大会》，不论是在石家庄的主会场，还是在各地分会场，会场纪律很好。我觉得会场纪律好，不是干部变好了，关键在于省委书记张云川讲得好。他在动员讲话中，痛批河北一些政府部门和机关干部的官僚主义作风，讲话中数次脱离讲稿，说到痛心处情绪激奋，赢得观众的热烈掌声和共鸣。 张云川在讲话中披露，房产开发商在河北省搞一个开发项目，需要有关政府部门盖166个公章，还有94项的收费，需要办理时间至少一年以上，有的甚至二到三年。166个公章涉及几十个部门，有的部门还不止盖一个章，有的要先后盖9次章。他说，这样的投资环境，怎么能够吸引投资人的投资呢,而许多部门把盖章当作一种权利，该管的管，不该管的也管，贪权恋权，官本位思想严重。有的反映办一件事，还要请主管审批的领导吃饭、洗桑拿。这些严重影响河北的发展，败坏河北的形象，还滋生了吃拿卡要和贪污腐败行为。他质问，94个项目的收费又干了什么,都到那里去了,恐怕大部分都被吃喝玩乐用了。 张云川说，这些年一些著名企业和投资商撤离了河北，当然与企业的发展战略有关，但与恶劣的投资环境有直接关系。他指出，项目立项审批要大大砍减，要减少到30个章以下。他建议，一些厅局领导主动取消自己部门的盖章，把工作重点放到为经济主体服务上面去，不用盖章而把项目服务好、管理好了这才是真水平。 张云川痛批的另一件事，是各级政府机关和部门对基层的各类考核和检查。据省政府2009年1月份的一个调查，基层县、乡和企业一个月最多的接待了92 个来自省、市政府机关和部门的年终考核、检查和评比团组。他说，大家可以想一想，一个县一个月接待92个团组，他们那里还有时间去干工作,他当场郑重地厉声宣布:除省委和省政府确定的考核评比项目之外，各政府部门和行业不得再设立考核、检查和评比项目。今天下午凡是到基层进行各类考核、检查评比的团组立即撤回，今后也不要再搞那些不必要的考核评比。基层县、乡和企业没有义务接待名目繁多的检查考核。 张云川还严厉批评一些政府部门和机关干部，为人民服务的宗旨观念淡薄。有的只想升官发财，对工作不负责任;有的推委扯皮，以权谋私;有的欺上瞒下，报喜不报忧，搞文字游戏等等。 张云川书记所讲，是全国机关干部的普遍现象，这也是共产党执政危机的具体表现。中国再不抓，恐怕真的有危机了，目前国内左派和右派都在睁大眼睛看着执政者的缺点和不足。但是，会不会抓好，是不是会奏效，河北的这场“作风建设年”风暴会不会真刮起来，我们老百姓那就拭目以待了。 三、公共事业组织(第三部门)职能优势和局限性 1.公共事业组织的职能优势 在市场失灵的场合，人们不愿做或不能做的事，可以由政府来承担，但政府 也有其不愿做或不能做好的事情，当市场和政府同时在某些领域都失灵的时 候，公共事业组织的优势却显现出来了。 (1)非营利性:从概念中就明确了公共事业组织建立就是不以营利为目标的。 (2)沟通性:公共事业组织可以更为深入社会基层，贴近民众。这就得从两个方面说起了:我们现在经常都在谈转型时期的公共行政，这个转型会导致中国许多主面的变化，首先就是政府与人民关系的变化。市场经济产生了纳税人意识，衣食父母官这一观念产生变化，政府与人民成了委托人与代理人的关系。(政府大楼);其次，政府职能与角色的变化。传统时期的政府是全能的，所有社会事务包括每个人吃几斤政府都要管。但是，市场经济的建立要求政府的观念在许多方面变化，要求政府从许多职能退出。效率观念、服务观念、成本观念等使得政府既是运动员，又是裁判员，还是后勤服务人员已经不可能了，全能政府必须向小政府、大社会的管理模式转变，在社会团体发育尚属萌芽状态的当今中国，事业 单位就成了一种过渡和载体，政府成立他们来分担剥离出去社会职能，因而事业单位一成立其使命就是服务性的，所以要求它必须贴近民众，了解民众的需要，所以沟通性是其做好工作的前提。 (3)低成本:私人捐款的资助、结构简单、志愿人员免费服务。 2.公共事业组织的局限性(志愿失灵) (1)筹资不足 (2)志愿活动的狭隘性:分散，受制于人力物力的局限，只能为某些特定人群服务，覆盖面狭窄。 (3)志愿组织的家长作风。会受到捐资人的影响，有可能不为大众负责。 (4)志愿组织的业余性。缺乏专业性。 3.公共事业组织局限性的克服:与政府合作。 四、公共事业组织的作用--公共事业管理的主体 1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体 “小政府、大社会”的管理模式功能: (1)保证决策层令行统一, 政出一门,执行层有章可循。 (2)能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策。 (3)符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则。 (4) 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端。 豆丁致力于构建全球领先的文档发布与销售平台，面向世界范围提供便捷、安全、专业、有效的文档营销服务。包括中国、日本、韩国、北美、欧洲等在内的豆丁全球分站，将面向全球各地的文档拥有者和代理商提供服务，帮助他们把文档发行到世界的每一个角落。豆丁正在全球各地建立便捷、安全、高效的支付与兑换渠道，为每一位用户提供优质的文档交易和账务服务。