中俄政治关系发展趋势分析

中俄政治关系发展趋势分析 第21卷第l2期 (2009年12月) 山西高等学校社会科学学报 SOCIALSCIENCESJOURNALOFCOLLEGESOFSHANXJ Vo1.21NO.12 (Dec.2009) 中俄政治关系发展趋势分析 黄搜 (中国人民解放军93605部队,北京100000) [摘要]俄罗斯作为当代世界主要战略力量之一,是影响国际格局变化的重要因素.俄罗斯作 为中国最大 的邻国,又是影响中国周边战略环境的重要因素.中俄关系能否保持良好的发展势头,俄罗斯 能否成为抗衡单极 霸权的积极力量,对中国的外交战略决策具有重大现实意义.本文在对中俄建交历程及苏联 解体后中俄政治关系 发展现状分析的基础上,对中俄政治关系的发展趋势作了展望. [关键词]中国;俄罗斯;政治关系;发展趋势 【中图分类号]D822[文献标识码]B[文章编号]1008—6285(2009)l2—0073—05 一 ,近现代史上的中俄政治关系 中俄是山水相连的友好邻邦,拥有4000多公里 的共同边界.20世纪初,中俄两国社会和思想,文 化都发生了重大变革与革命.在此之前,中俄两大 并且 民族在历史上都各自创造了光辉灿烂的文化, 对自己的文化充满了自豪感.两大民族的历史文化 对其他民族又都产生了深远的影响.但在20世纪 初,中俄两大民族相继对自己的历史文化产生了危 机感,而带来这种危机感的最重要导因是发生在 1904—1905年的日俄战争.这次战争不仅是俄国 近代史上的一个重要转折点,同样也是中国近代史 上的一个重要转折点.这次战争是日俄两个帝国主 义国家为争夺中国东北,在这块土地上进行的非正 义战争.由于腐败无能的清政府实行局外中立政 策,证明它完全失去了统治中国的能力.俄国在这 场战争中的失败,导致爆发了1905年的国内革命, 革命促进了俄罗斯民族思想焕然一新.1905年同 盟会的成立,标志着中国民主主义革命的开始,从此 中华民族开始觉醒.客观地说,中华民族的危机感 是由于西方列强的侵略和压迫造成的,而俄罗斯民 族的危机感则是沙皇专制主义 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 发动对外战争, 特别是日俄战争和第一次世界大战直接引发的.中 俄两大帝国,一个是受外来侵略,一个是对外战争, 尽管原因不同,但导致的结果几乎完全相同:帝国灭 亡,旧的意识形态瓦解. 在俄国革命过程中,列宁教育俄罗斯人民要按 照人类平等的原则对待邻国,要”以最坚决,最彻 底,最勇敢,最革命的态度来坚持一切受大俄罗斯人 压迫的民族,享有完全平等和自决的权利”_lJ.列 宁不仅恢复了俄罗斯人民正当的民族自豪感,同时 号召他们去同情全世界被压迫的民族和人民.他确 立的全世界无产阶级与被压迫民族联合起来的伟大 思想,使中俄两大民族有了契合点,使深受帝国主义 侵略与压迫的中华民族与列宁的民族平等思想产生 了共鸣.这就是中俄两大民族解不开的情结. 今天,无论对十月革命做何种 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ,中国人民都 永远不会忘记苏俄政府分别于1919年和1920年发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的对华宣言,以及孙中山与苏俄代表越飞于1923 年发表的《孙越宣言》.在20世纪20年代,苏联与 中国国共两党先后建立了亲密的关系,极大推动了 轰轰烈烈的以反对帝国主义压迫为主要目标的中国 大革命.反帝斗争是中俄两大民族的共同需要,超 越了党派利益和意识形态的范畴.对中国人民来 说,反帝斗争就是争取民族独立,民族自由和民族解 放;对俄罗斯人民来说,就是使新生的国家政权能够 得到巩固与加强,改善俄罗斯民族发展的外部环境, 拓展俄罗斯民族的生活空间.大革命期间,中俄两 国的真诚合作,使我们两大民族成为真正的朋友,结 下了深厚友谊.这对两国和两大民族后来关系的发 展产生了极其深远的影响.尽管中俄两国关系在以 后发生过这样或那样的问题,但中俄两大民族从未 间断过在反帝斗争中的同情与支持.中俄两国人民 在反对帝国主义侵略和压迫利益上的一致性,将中 俄两国人民紧密地联系在一起j.中苏两国在40 年代和50年代的两次结盟,正是这种利益一致性合 [收稿日期]2009—10—09 [作者简介]黄伎(1979一),女,山西大同人,中国人民解放军93605部队管理科工程师. 73 第21卷第l2期山西高等学校社会科学学报2009年l2月 乎逻辑的发展.中俄两国结成战略协作伙伴关系, 反对霸权主义,强权政治,主张世界多极化,主张世 界各民族平等对话,同样也是中俄两大民族历史上 反帝斗争利益的一致性在当今世界局势下合乎逻辑 的发展. 中俄两国历史上有过三次结盟,分别是:1896 年6月沙俄与满清政府签订的《御敌互相援助条 约》(即”中俄密约”);1945年8月苏联与中华民国 政府签订的《中苏友好同盟条约》;1950年2月苏联 与中华人民共和国签订的《中苏友好同盟互助条 约》.中日俄三大邻国,在相当长的时间里,日本最 强,俄国其次,中国最弱.日本是侵略中国最凶恶的 国家,而俄日之间更是矛盾重重,其总态势是日本长 期对中俄两国处于进攻地位.因此,中俄三次结盟 主要是针对日本.特别自二战结束后,美国扶植日 本并与其结盟,从东方构成对中俄两国的共同威胁, 使中俄两国第三次结盟J.但中俄两国三次结成 反对第三国的同盟都是防御性的,而不是进攻性的. 这一情况同样昭示出一个具有规律性的现象,即中 俄两国关系是随着外部世界变化而发展的,只要外 部世界威胁到中俄双方的共同利益,他们就会找到 合适的应对方式,甚至结成军事,政治同盟.尽管影 响中俄两国关系变化和发展的还有党派因素,意识 形态因素和领袖的个人因素,而且这些因素有时也 会起决定性作用,但如果这些因素不能顺应两大民 族利益的需要,无论其对两国关系的影响有多大,时 间有多长,两国关系最终必将会走到两大民族共同 利益的轨道上来.这就是中俄两国于1979年终止 《中苏友好同盟互助条约》20余年后,又建立了战略 协作伙伴关系和睦邻友好合作关系的根本原因. 1949年l0月2日,也就是新中国成立的第二天,苏 联就与中国建交,成为世界上第一个与新中国建交 的国家.1949年12月至1950年2月,毛泽东应邀 访问苏联,双方签署了为期30年的《中苏友好同盟 互助条约》.赫鲁晓夫上台后,加紧推行美苏合作 主宰世界的路线,中苏之间出现裂痕.1958年在中 苏之间发生了有损中国主权的长波电台和共同舰队 事件,以后在台湾海峡危机和1959年的中印边界武 装冲突中,苏联指责中国,加剧了中苏分歧.1960 年,苏联突然照会中国政府,片面决定召回在华所有 苏方专家,中苏关系急剧恶化.中苏党际的友好变 成了公开的论战,同盟关系彻底破裂.1969年发生 了珍宝岛事件,中苏两国军队进行了正面冲突.以 后在中苏边界线上,又发生了多起流血事件,两国进 74 入了敌对状态,一直到上世纪80年代末才结束. 1982年,苏联最高领导人勃列日涅夫去世,中国派 出国务委员兼外交部长黄华作为”特使”参加了葬 礼.在中苏间政治往来断绝了十七八年的情况下, 这次交往曾被称为推动中苏关系正常化的”葬IL~’b 交”.1989年5月,邓小平会见来访的苏共中央总 书记戈尔巴乔夫时,宣布中苏关系实现正常化_4]. 二,苏联解体后的中俄政治关系 1991年8月19日,苏共中的传统派发动政变 软禁了当时的苏联总统戈尔巴乔夫,试图收回下放 给加盟共和国的权力,同时终止不成功的经济改革. 但是在人民,军队和大多数苏共党员的联合反对下, 该政变仅仅维持3天便宣告失败.虽然戈尔巴乔夫 在政变结束后恢复了职务,但联盟中央已经无法控 制在平息政变过程中大大加强的加盟共和国的分离 势力.刚当选的俄罗斯总统叶利钦下令宣布苏共为 非法组织,并限制其在俄罗斯境内的活动.1991年 l2月25日,苏联总统戈尔巴乔夫宣布辞职,将国家 权力移交给俄罗斯总统.第二天,苏联最高苏维埃 通过最后一项决议,宣布苏联停止存在.从此,苏联 正式解体为十几个国家,俄罗斯保存了前苏联的大 部分国土和力量,继承了前苏联的国际地位.中俄 两国关系也随着苏联的解体进入了新的阶段. 1991年12月27日,在原中苏友好关系的基础 上,中俄两国正式建立了外交关系.随着俄罗斯总 统叶利钦于1992年12月17日至19Et的首次访 华,中俄两国以两国元首和政府首脑签署联合声明, 联合公报以及一系列重要的协议文件等形式奠定了 两国关系的基础和基本准则,即以和平共处五项原 则及其它公认的国际法准则处理发展两国之间的关 系.在江泽民主席与叶利钦总统共同签署的《关于 中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的声 明》中明确指出:”中俄相互视为友好国家.他们将 按照联合国宪章,本着相互尊重主权和领土完整,互 不侵犯,互不干涉内政,平等互利,和平共处等原则 及其它公认的国际法准则,发展睦邻友好和互利合 作关系”;”社会制度和意识形态的差异不应妨碍 国家关系的正常发展”;”双方不参加任何针对对方 的军事政治同盟;不同第三国缔结任何损害另外一 方国家主权和安全利益的条约或协定”;”俄罗斯不 同台湾建立官方关系和进行官方往来”,等等J. 1994年9月2日至6日,江泽民主席访问俄罗 斯并与叶利钦总统签署《中俄联合声明》,《中俄两 第21卷第12期山西高等学校社会科学学报2009年l2月 国首脑关于不将本国核武器瞄准对方的联合声明》 以及中俄西段边界协议等重要文件则把中俄关系推 向了”新型的建设性伙伴关系”-6J.这次最高级会 晤,使得两国相互信任得到增强,两国关系在各个领 域的合作得到推进.此后,两国高层交往频繁,政治 关系日益密切;经贸合作务实进取,不断探索新路 子;外交合作领域拓宽,对许多国际问题达成共识. 其中尤为引人注目的是,阻碍中俄关系发展的4000 多公里长的边界问题绝大部分得到解决,中俄关系 出现了全面发展的良好势头. 1996年,中俄关系步人全面,深入发展的新阶 段.1996年4月25日,中俄两国首脑在北京签署的 《中俄联合声明》宣布,双方决心发展平等信任的, 面向21世纪的战略协作伙伴关系;双方同意保持各 个级别,各种渠道的经常对话……决定在北京和莫 斯科之间建立中俄政府热线电话联系.年底,中俄 两国又达成了包括决定建立中俄总理定期会晤机制 在内的双边关系和国防问题等广泛的战略共识和重 要协议.这样,中俄两国在从相互视为友好国家到 建设性伙伴关系,再到战略性协作伙伴关系的发展 过程中日益密切,开创了中俄两国高层领导会晤制 度化的先河,并使之成为有效机制.如中俄两国元 首和政府首脑自1997年起年年举行会晤,并使一年 一 度的会晤机制化便是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分.中俄两国元首和政府首脑又先后签署 了《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合 声明》,《中俄联合声明》,《世纪之交的中俄关系》等 10次以上的联合公报和联合声明,两国关系发展的 原则和方向得到了确定,并解决了诸如两国边界堪 定,边境裁军等双边关系中的一系列重大问题. “经过多年磋商,在2000年到来之前,俄中边界得到 了法律上的确定,且98%以上已得到标定.”边界 问题的解决为中俄发展长期和稳定的睦邻友好,互 利合作关系奠定了可靠的基础.而包括”各国人民 自由选择国内发展道路的权利应得到尊重,社会制 度和意识形态的差异不应妨碍国家关系的正常发 展”,”应以和平方法解决两国间的一切争端”,”不 谋求霸权,也无意扩张”,”不对抗,不结盟”的原则 在内的各项联合声明和联合公报的签署,更使中俄 两国在政治上和法律上奠定了发展的基础. 就世界格局而言,中俄关系有力地促进了世界 的多极化发展,能够遏止美国的单边主义倾向.由 于两国都有各自的利益,产生一些摩擦和矛盾也是 正常的.在俄罗斯恢复过去的地位之前,中俄之间 目前的关系将得以维持.两国越来越突出强调代表 新兴国家发言.中俄两国现在正成为推动建立国际 政治经济新秩序的火车头. 西方国家对于中俄之间的战略合作一直表示怀 疑.实际上,中俄关系存在着一种理性框架:邻居不 能选择.中俄互为对方的最大邻国,如果不能和平 相处,那就必然拖累国内经济发展.中苏两国曾有 过2O年军事对峙的历史.中苏内耗的20年也是让 双方落后于世界的2O年.如果中俄关系再次走向 紧张,不但会对两国各自发展带来不利影响,也必将 会对周边国家和国际局势稳定产生重大影响. 中俄关系不同于其他大国关系,双方已经构建 起高度机制化的关系,这是其他大国关系所不具备 的.可靠的制度保障可以让两国保持良好的合作关 系.这种高度机制化的关系可以确保双方关系的持 续发展,即便出现问题也能在双方关系的发展中得 到妥善解决. 中俄之间也存在着一些竞争性因素,但以美国 为首的西方给中俄双方的地缘政治压力,让两国的 共同利益远大于分歧.这种共同利益在短期内不会 消失.更重要的是,中俄关系已走出以往单纯依靠 外部力量推动的模式,内向化的发展趋势让两国关 系找到了真正的原动力.经过十几年的发展,中俄 战略协作伙伴关系已成为成熟,稳定,健康的国家关 系,两国政治互信达到前所未有的高水平. 2009年10月13El,中国国家总理温家宝与到 访的俄罗斯总理普京举行了中俄总理第14次定期 会晤.期间,双方签署了包括能源,电力,铁路,航 天,人文等各领域的多项合作文件,其中包括俄罗斯 与中国加强天然气合作的相关协议和备忘录,中俄 推进石油上下游项目的合作备忘录,中俄在俄罗斯 境内合作发展高速铁路的备忘录,2010至2012年 中俄航天合作大纲等等,涉及金额达40亿美元.中 国相关专家认为,普京这次访华,使两国的经济合作 迈向新的领域,而中俄El益密切和成熟的经济联系, 将为两国政治关系的发展提供更加有力的支撑. 金融危机以后,国际政治格局发生了一些新变 化,以中俄为代表的新兴国家在国际政治,经济活动 中发挥着越来越重要的作用.中俄两个大国迅速接 近,不但在政治和外交关系上日益稳固,成熟,两国 在经济领域也开始了更为密切的合作.作为两支重 要的国际战略力量,这样的趋势必然引起全球的关 注.未来两国的合作对全球经济和政治秩序会构成 一 种什么样的影响,在构建一个新的国际政治和经 75 第2l卷第l2期山西高等学校社会科学学报2009年12月 济新秩序,中俄两国的合作会发挥什么样的作用,将 是各国研究和关注的重要问题之一. 三,中俄关系远景展望 自1996年中俄两国建立战略协作伙伴关系以 来,中俄关系已经历了十多年的稳定发展.现在,俄 罗斯有望进入稳定发展的新时期,中国则已进入全 面建设小康社会的时期.俄罗斯的稳定发展将对中 俄关系产生怎样的影响?稳定发展的俄罗斯和同样 处于稳定发展中的中国之间的战略协作伙伴关系能 否得到进一步发展?这是人们十分关心的问题.中 国和俄罗斯是两支各自独立的战略性力量,在世界 事务,地区问题和双边关系层次上,都有彼此不尽一 致的利益诉求.因此,两国关系必然会遇到各方面 的矛盾和挑战.但笔者认为,俄罗斯稳定发展对中 俄关系影响的主导面将是积极的,中俄战略协作伙 伴关系将在原有的基础上进一步深化,进而步入新 的稳定发展阶段. 第一,中俄战略协作伙伴关系建立在两国共同 的政治,经济利益基础上,具有相对稳定的性质.中 俄两国对处理世界和地区事务的总体原则有着基本 的共识,中俄战略协作伙伴关系遵循相互尊重,相互 信任的原则,是一种平等的友好关系,因而具有较强 的生命力.同时,两国战略协作伙伴关系的发展有 利于双方的周边安全与稳定,有利于双方扩大贸易 和加强经济合作,有利于双方经济社会的稳定发展. 第二,在比较长的一段时期内,中俄两国共同应 对美国战略挤压的需求仍然存在.虽然中俄两国都 不会放弃同美国的关系,但由于美国把中俄两国视 为战略竞争对手,把中俄两国的发展壮大视为对美 国的威胁,美国弱俄抑俄和对中国的遏制战略短期 内不可能改变,这就导致中俄两国同美国存在结构 性矛盾和利益冲突.目前,美国与俄罗斯之间干预 和反干预,遏制和反遏制的战略对立越来越明显,俄 美之间的战略利益矛盾短期内不可能解决.同时, 中美两国之间的战略互信短期内也不可发生实质性 改善.因此,俄罗斯稳定发展和对美国实行强硬政 策,会使世界格局中制约美国的战略力量上升,对中 俄战略合作和减缓中国面临的压力具有积极作用. 第三,在比较长的一段时期内,中俄两国的中心 任务都是发展自己,相互之间的利益矛盾会被限制 在一定的程度和范围内.普京明确提出,目前”俄 罗斯的主要任务是国内发展,解决国家的社会经济 问题”L8J.2020年前,俄罗斯的中心任务是实施 76 “普京 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”,以实现”国民生活,国家及经济和社 会领域的本质性改变”;中国的中心任务则是努力 实现全面建设小康社会的奋斗目标.在此之前,中 俄两国都将处于稳定发展阶段,都将集中精力,全力 解决国内建设和发展中出现的种种问题.虽然俄罗 斯的强劲发展也有可能给中俄关系带来某种不确定 因素,但不至于影响中俄战略协作伙伴关系的大局. 中俄两国将会尽量避免相互摩擦和对立,把双方的 利益矛盾限制在一定的程度和范围内. 第四,中俄两国的稳定发展将对双边关系的发 展提出新的要求,为双边关系注入新的动力,推动中 俄战略协作伙伴关系步人共同发展的新阶段.如前 所述,在可预见的时期内,中俄关系出现对抗性因素 进而导致两国关系发生危机的可能性很小.因此, 中俄关系的稳定,正常发展是一种基本趋势.同时, 由于中俄两国新的发展态势,中俄关系的稳定发展 还应该有新的体现.除继续增进政治互信,加强战 略协作以外,今后中俄关系的深化将集中体现在经 济,社会和科技,文化等领域.例如,如何实现双方 经济和产业优势的真正互补共赢,如何在两国经贸 合作中切实提高效率,完善经贸关系的形式和方法, 如何扩展两国的科技和文化合作,如何共同面对和 处理好涉及两国经济社会发展的其他种种问题等 等.只有深化经济,社会等多方面的合作,促进共同 发展,才能使中俄政治合作具有持久性.正如俄罗 斯科学院院士季塔连科和科学院通讯院士库齐克在 ((2050年的中国与俄罗斯:共同发展战略》一书中所 指出的那样,如果”中俄关系继续维持现有的发展 模式,即两国政治关系的密切程度仍然超过经济,贸 易,文化和社会关系的密切程度”,”形式化的官方 宣言多于实质性的互信行动”,则”对进一步深化两 国的战略伙伴关系不利,同时也不符合俄罗斯的国 家利益”.他们认为,”中俄之间的战略伙伴关系继 续深化,从而出现两国共同发展的局面”,”这是两 国关系的理想发展状态,同时也是在中长期内最可 能出现的发展前景”. [参考文献】 [1]列宁选集,第2卷[M].北京:人民出版社,1974:611. [2]邢广程.互信互利互惠深化中俄关系[N].人民日报,2004-04— 20(3). [3]杨桂风,张铁钢.发展中俄关系维护世界稳定[J].昧望,2000 (28):11. [4]邓小平文选,第3卷[M].北京:人民出版社,1993:330. [5]江泽民会见俄罗斯外长[N].人民日报,1996?11-20. f6]唐进修.中俄最高级会晤fN1.人民日报.1997一l1-07(6). 第21卷第12期 (2009年12月) 山西高等学校社会科学学报 SOCIALSCIENCESJOURNALOFCOLLEGES0FSHANXI Vo1.21No.12 (Dec.2009) 试析国际组织的暗含权力 陈静怡 (华侨大学,福建泉州362000) [摘要】二战之后的一个新的国际现象就是国际组织的增多及其作用的增大,而国际组织在 世界事务中的 职能与权力亦呈日益扩大的趋势.本文从暗含权力的起源谈起,辨析了暗含权力与相关概念 的区别,并结合暗含 权力的历史实践,分析了暗含权力的利弊,旨在通过暗含权力理论的适用促进国际组织的发 展. [关键词】国际组织;暗含权力;起源;依据;适用限制 [中图分类号]D813[文献标识码]B[文章编号]1008—6285(2009)12—0077—04 一 ,暗含权力概述—— 从美国宪法到国际法 “暗含权力”术语的使用和概念的形成是一个 由国内法向国际法不断演变发展的过程.它起源于 美国宪法,后来才被引入国际法领域. (一)暗含权力的起源——美国宪法 在美国宪法生效之后,联邦派与州权派在如何 行宪的问题上针锋相对地提出了自己的观点和主 张,其中关于”必要和适当(necessaryandproper)条 款”的争议成了美国建国之初关于宪法的最着名的 争论主题.在国会通过国家第一银行法之后,当时 的总统华盛顿征询联邦派代表杰弗逊和州权派代表 汉密尔顿的意见.杰弗逊在给华盛顿的回信中指 出,对于宪法中的联邦的权力应该给予严格的解释, 所谓的”含蓄默示权力说”是难以让人信服的.汉 密尔顿的回答则恰恰相反,他力主要对宪法中联邦 的权力进行宽大的解释,指出,国会除了拥有宪法所 明确列举的各项权力之外,还有两种权力:第一种是 由于明示权的行使而必然产生的结果性的权力;第 二种是基于”必要和适当条款”而推延出来的含蓄 默示权….一个法案是否合宪,要根据它的目的去 判断,法案所采取的手段只不过是一种方法.如果 目的明确地包括在宪法所列举的权力之内,而手段 又显然与目的相关,且不为宪法所禁止,那么就可以 肯定地将其视为属于联邦权力的范围.宪法虽然没 有明确地规定联邦可以设立银行,从宪法授予联邦 的借债,铸币,调节币值以及征税等方面的权力来 说,设立银行乃是国会有效行使这些权力所”必要 和适当”的措施.因此,国家银行法案并不违宪. 由此可见,美国开国先贤汉密尔顿首先运用了 暗含权力理论,泛指联邦政府那些虽非宪法明确规 定,却可从宪法规定的其他权力的关系中推论出来 的权力. (二)国际组织的暗含权力 暗含权力存在于美国宪法中,那么,它是否可以 存在于国际法领域呢?笔者认为,宪法与国际组织 构成文件具有结构上的相似之处,均以原则性规定 为主;两者都具有基本法的性质,规定了各自活动的 重要方面,具有高度概括性和抽象性的特征;在两者 的解释和适用上,均面临逻辑发展以满足现实需要 的问题.因此,暗含权力理所应当存在于国际法领 [7][俄]普京.千年之交的俄罗斯[N].独立报,1999-12-30. [8]俄中战略协作伙伴关系[EB].俄新社莫斯科(2000年)7月16 日电 TheDevelopmentTrendofSino—RussianPoliticalRelations HuangTao (P93605Troup,Beijing100000,China) [收稿日期]2009—09—14 [作者简介】陈静怡(1984一),女,福建漳州人,华侨大学法学院国际法硕士研究生. [责任编辑唯舜]