上海市食用农产品安全监督管理办法

上海市食用农产品安全监督管理办法 第一章 总则 第一条 为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防 止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和 生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情 况，制定本办法。 第二条 本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形 成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包 括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。 本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法 对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保 障人体健康和生命安全的行为。 第三条 食用农产品的生产，应当以推进农业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化为导 向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资 料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监 督。 食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和 行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安 全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的 行为。 1 第四条 本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展 有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产 品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。 鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督 管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的 行为进行举报。 第二章 管理体制 第五条 市人民政府设立上海市食用农产品安全监管领导 小组。 上海市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产 品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域 和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用 农产品安全监管的其他重大事宜。 区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监 管工作，并负责组织实施。 第六条 农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责， 负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种 禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、 使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业 技术的推广和应用。 2 经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用 农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和 安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用 农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。 质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用 农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实 施。 卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产 品加工和流通领域安全卫生的监督管理。 工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用 农产品经营行为的监督管理。 环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用 农产品生产基地环境状况的指导和监督。 各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负 责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查 处。 出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进 出口食用农产品的检验检疫和监督管理。 第七条 本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政 部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工 作。 3 第八条 市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和上海出入境检验检疫 局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农 产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执 法。 第九条 本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量 的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为 生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检 测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶 持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机 构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测 点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优 质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用 农产品的生产、经营和消费提供信息服务。 第十条 食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管 理。 鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经 营的行业 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦 促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。 4 第十一条 政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食 用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测 和标准化指导等各类服务。 第三章 食用农产品生产的安全监管 第十二条 各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然 条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全 卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给 予必要的扶持。 食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规 定的环境质量标准的要求。 第十三条 市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门 应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和 监督。 畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照 国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全 卫生的规定。 第十四条 禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所 排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性 废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废 弃物和生活垃圾。 5 第十五条 在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有 关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机 肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。 在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市 的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。 第十六条 本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。 生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农 药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情 况，保证产品的可追溯性。 非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥 料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。 食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，由市农 委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。 第十七条 本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量 合格检验制度。 生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检 验，并提供产品合格证明。 经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上 标注其产品的加工单位和原生产基地。 第十八条 本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承 诺制度。 6 食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品 的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺； 其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质 量状况向经营者作出承诺。 食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市 经委按照各自职责，分别组织实施。 第十九条 本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制 度。 食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申 请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或 者其包装上标注安全卫生优质的标志。 第二十条 本市依照有关法律规定，对畜禽实行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 免 疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。 各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环 节的畜禽及其产品的疫病监测。 本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检 疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检 疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。 第二十一条 畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不 合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产 7 品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无 害化处理。 其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫 监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所 进行无害化处理。 第二十二条 食用农产品生产活动中，禁止下列行为： （一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药； （二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿 等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂； （三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违 反规定使用兽药； （四）法律、法规和规章禁止的其他情形。 第四章 食用农产品经营的安全监管 第二十三条 设立食用农产品交易市场，应当符合发展规 划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和 设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门 提出，报市人民政府批准后施行。 有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条 件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。 第二十四条 各类食用农产品批发市场应当按照国家企业 设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发 8 放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从 事批发经营活动。 第二十五条 本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。 卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用 农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行 为规则和其他责任。 食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生 质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证 达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益 的行为实行先行赔偿。 食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实 施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等 行政管理部门共同制定并组织实施。 第二十六条 本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。 各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市 场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达 到以下要求： （一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管 理人员； 9 （二）建立食用农产品安全卫生流通档案； （三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验 合格证明； （四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。 各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与 经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责 任。 第二十七条 本市实行食用农产品经营活动场内公示制 度。 食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显 著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。 各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的 经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的 事项进行必要的提示。 第二十八条 本市实行优质食用农产品推介制度。 鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质 优价。 鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食 用农产品。 10 第二十九条 本市有关行政管理部门应当完善食用农产品 安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提 供专业检测数据。 本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工 企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并 建立相应的检测工作规程和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可 以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。 市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开 办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农 产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和 转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进 行处理。 第三十条 设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点 规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大 中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。 本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、 市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组 织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照 市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。 11 本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫 法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条 例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品 质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和 畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检 验合格证明，并加盖验讫标志。 第三十一条 除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市 畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场 中进行。 畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者 应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可 允许其进场交易。 畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包 括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。 畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。 本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市 政府批准，不得从事其它活禽交易。 12 第三十二条 畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规 定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市 境道口运入，接受防疫监督。 本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有 效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。 第三十三条 对经营过程中不合格的食用农产品的无害化 处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定 执行。 第三十四条 有关监督管理部门应当针对食用农产品市场 中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以 公布，提示消费者采取相应的识别措施。 第三十五条 禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残 留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽 产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标 准的其他食用农产品。 第三十六条 本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他 企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记 录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的 优质食用农产品。 举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承 办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。 13 第五章 法律责任 第三十七条 违反本办法第十四条规定，向食用农产品的 生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、 碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水， 倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门 按照《上海市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者 由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第 三十三条规定予以处罚。 违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品 生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲 料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根 据情节，处以3万元以下的罚款。 违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中 未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规 程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生 产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令 改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。 违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的 食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生 产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。 14 违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法 进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四 十六条规定予以处理。 违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动 中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人 民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。 违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉 精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的， 由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元 以下的罚款。 违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽 药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽 药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下 的罚款。 第三十八条 违反本办法第二十九条第二款规定，未配置 安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检 测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改 正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止 其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进 15 行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万 元以下的罚款。 违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场 （点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范 的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到 要求的，按照有关法律、法规规定处理。 违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用 农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政 管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格 证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政 部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款 规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活 鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场 和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政 管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品 及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证 明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机 构按照各自职责依法予以处罚。 16 违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口 运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万 元以下的罚款。 违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、 高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害 成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品 卫生法》第四十二条规定予以处罚。 第三十九条 行政管理部门的工作人员在对食用农产品的 管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿 的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 第六章 附则 第四十条 本办法自2001年9月1日起施行。 17