负激励

公务员“负激励”机制探析 一、激励 激励就是实行以人为本的管理理念,以激发人的工作动机,使人具有积极性、主动性和创造性,从而发挥人的最大潜能。自古以来,人民就已经认识到激励的重要性。例如北宋时代的苏洵在《心术》中明确地提出了:“为将之道,当先治心;水不激不跃,人不激不奋。在当今的时代,激励更成为社会生活中不可或缺的重要因素。 二、激励的分类 根据激励的基本手段、作用方向、状态性质等可以将激励划分为很多的类型。如,根据激励的手段不同,可分为物质激励和精神激励;根据激励发生的状态不同,可分为内激励和外激励。采用不同的激励类型,可取得不同的效果。在美国哈佛大学的斯金纳教授提出的强化理论中,激励有两种基本形式:一种是正激励,另一种是负激励。因而负激励作为吉利的一种类型,是相对于正激励而言的。所谓正激励即我们通常所说的表扬、奖励等,它能是行为者感到自己的行为被组织和社会认可,从而受到鼓舞,产生或增强兴趣,自觉地进入下一阶段的工作;负激励则指批评。惩戒等,它能使行为者反省自己的行为,自觉调整、改造,朝着组织和社会所期望的方向行动。 按照斯金纳的强化理论,正激励与负激励是相互依存、相互促进、相互补充的,二者缺一不可。因此,在国家公务员的管理中,不论是正激励还是负激励,都是不可或缺的外部刺激手段,目的都是对公务员的行为进行强化。 三、公务员负激励机制的概念 公务员负激励,是指为了保证政府组织目标的实现,依据相关的法律和规章制度,强制性地对公务员有悖于政府组织目标的行为进行修正,并对行为者进行惩戒,使其产生压力,改正不良行为,并对其他公务员产生教育作用的一种管理手段。 从国内外公务员制度发展来看,公务员负激励体系主要包括:公务员考核制度的负激励、公务员惩戒制度的负激励、公务员薪酬制度的负激励、公务员监督制度的负激励、公务员职务制度的负激励等内容。与之相对应的实施公务员负激励的主要措施包括:批评教育、监督约束、行政问责、纪律处分(如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等)降职降薪、经济处分(如扣罚有关考核奖金等)、责令辞职、辞退。 四、实行负激励机制的意义 激励机制是通过引导人的内在动力,并且使之自觉自愿地去完成组织目标,进而达到激发人的正确动机,调动人的积极性、主动性和创造性,改造不良行为,发扬良好行为的目的。负激励机制是激励机制中不可或缺的组成部分,它对于政府有效管理公务员来说,作用是不容忽视的。 负激励机制是公共权力合法和正当行使的有力保证 长期以来,公共权力的滥用和腐败现象给我国政府的形象和公信力带来了非常不利的影响。公务员作为公共权力的具体执行者,在市场经济条件下,也充当了“经济人”的角色,这就决定了他们必然追求自身利益的最大化,包括更高的薪金、职务晋升等个人利益方面的自利性动机。因此,在毫无约束的情况下,则势必会出现以权谋私的现象,导致公共权力不正当行使。负激励机制通过对公务员进行监督、约束等措施,严厉处罚滥用权力的公务员,在纠正其错误的同时,并对其他公务员起到警示和教育作用,从而使公务员能够正当行使手中的公共权力, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 其行为,保证社会公共利益尽可能得到最大化。 负激励机制是提高公务员队伍整体素质的有效途径。 我国加入世界贸易组织后,为了应对来自全球经济竞争的挑战,我国政府必须造就一支高素质的公务员队伍。负激励机制通过对不称职的公务员的降职、降薪、免职、辞退等的措施,确保优秀的德才兼备的公务员能够得到充分的任用提拔,优胜劣汰的同时注重培养人才,从 而提高整个公务员队伍素质。 负激励机制是提高政府行政效率和效益的有效措施。 随着市场经济的确立和市场意识的普及,政府的地位和职能越来越得到社会公众的清晰认识,越来越多的人开始关注政府的成本问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。我国近年来一直面临着政府成本居高不下的困境。而负激励成本较低,因此,负激励的实施可以弥补正激励需要不断加大组织成本的弊病。在政府的公务员管理中,引入负激励机制,既可以减少行政开支,降低政府的行政管理成本,又可以约束公务员的不良行为,充分激发其潜能,极大地调动其工作积极性和创造性,提高政府的行政效率。同时对不当行使公共权力行为进行处罚,产生警示、教育作用,以此保证国家机关的高效和廉洁。 五、我国公务员负激励机制的现状及缺陷 目前,我国政府在公务员管理工作中已经实施了较多的激励措施,但存在的最大问题是正激励和负激励的不平衡现象,即存在着重奖轻罚甚至只奖不罚的倾向。虽然我国公务员制度中关于公务员负激励机制方面取得了长足的进步,负激励在法律和制度、规章上都有所涉及。但对于时代的要求和社会责任来说,还是远远不够的,依然有许多问题值得我们思考。 负激励的缺失 激励机制的功能应该能把组织成员其追求个人利益的行为转化为以组织利益为重,既有利于整个组织的结果,负激励在整个激励机制中具有相当重要的重要和意义。公务员管理中,负激励应该能使公务员发现违背集体利益会对其自身带来不利的影响,从而修正自己的行为,朝着合乎组织的利益的方向发展,从而很好维护了组织的利益。 有些政府部门为激发公务员的工作积极性,想方设法进行评选、表彰和奖励,在正激励上费了很多心思,动了不少脑筋。但是,在负激励方面,由于比较难开展,并且较为敏感,有些政府部门于是就采取“老好人”的做法,对有些存在缺点的公务员视而不见,美其名曰“靠自觉”,久而久之,形成了事实上的重奖轻罚或只奖不罚的现象。有些政府疏于对负激励的研究与运用,只从表面上理解负激励,把负激励看成制裁,而忽略了其他负激励手段的使用;只有当公务员出现严重错误或违法违纪行为时,一惩了之,而不注意平时的批评教育以及运用各种负激励手段强化管理。这在很大程度上影响了公务员队伍的整体素质的提高,影响了公务员管理机制的正常运行,在国家公务员管理中,单纯使用肯定、表扬、奖励、晋升等正激励手段是不够的,必须同时运用批评、否定、降职、惩罚等负激励手段,是公务员有适当的压力,使其转化为动力,从而达到规范其日常行为,激发其工作的潜能,调动其积极性的目的。负激励是激励机制中不可或缺的重要组成部分。(注重正激励固然可以起到表彰先进、树立榜样的作用,但由于没有同时对后进人员实行批评和惩戒等负激励,使激励减少了一个重要的手段。行政机关日常工作中,受到正激励的人毕竟是少数,而后进人员又得不到及时的负激励,形成了没表扬就是批评的心理暗示,恰恰打击了大多数公务员的积极性。有些单位因此出现了先进2轮流当、后进不以为然等现象。在负激励方面,虽然我国曾出台一些相关规章,但工作机制没有建立起来,负激励工作开展甚少,常常是有人违法违纪后才想起给予行政处分。对日常工作中存在这样或那样不足的公务员来说,并没有运用有效的负激励手段进行管理。因而影响了公务员队伍素质的提高和工作积极性的发挥。) 制度体系不完备,负激励机制难以施行 构建行之有效的负激励机制,需要以较为完善的制度体系条件为基础。然而,在当前我国公务员管理中,与公务员负激励相关的各种考核制度、薪酬制度、晋升制度都不够合理,例如:当前,公务员考核制度不完善,可操作性不强。考核方式过于单一;晋升工作中,资历主义泛滥,讲究辈分,浪费人才,降低效率。公务员的薪酬并没有有效地与绩效挂钩,无法反映公务员在工作中付出与收入的联系。这样也会造成公务员激励机制难以有效地发挥。除此之外,当前,我国对公务员实施负激励的制度架构不完备,法律法规过于粗略。许多地方都 还没有在负激励方面出台相关规章政策,使该项工作空泛粗放,没有具体措施可循,遇到实际问题便不知所措,无法形成负激励的使用环境。 六、我国公务员负激励机制的健全和完善 解决对公务员实行负激励中存在问题的对策 基于以上的分析,我们认为,必须重视完善公务员的负激励机制,以更好地调动公务员的积极性,提高政府部门的工作绩效。为此,我们可以从以下几个方面采取措施,解决对公务员负激励中存在的问题: (一)重视负激励的作用,并严格依照相关法律和规章制度加以灵活运用 用加强对公务员的教育,避免只赏不罚,杜绝任何降低 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、脱离实际、走场的考核。应从制度上加以保证,可以考虑追究那些没有认真、真实地对其他人进行考核的领导者的行政责任。 激励必须有针对性,有的放矢。“通货膨胀”式的激励一开始可能是有效,但随着时间的推移,大家把这种高工资、奖金、福利,看作是人人都应当受也必须享受的一种待遇,其效用就会降低。应尝试实行负激励,提高一部分表现好的公务员的奖金福利,降低表现不好的公务员的福利;或者大部分人利待遇不变,只提高少部分有突出贡献者的奖金福利;或者实行末位淘汰制,那些消极怠工者不仅提高不了奖金福利,连现有的他自己不满足、实则丰厚的待遇也可能会丧失掉。这些负激励的方法,以有效地解决激励“通货膨胀”所带来的激励贬值问题。 负激励的运用关键是要把握好度,要把正激励和负激励有机结合起来。我们实行干部人事制度特别是干部考核、任免制度还存在某些弊端,有些人把晋升不适当地演变成一种待遇、一种必然激励。但如果运用负激励手段,情况可就会截然相反。如对任职后的工作目标、工作实绩、工作态度每年实行严格核,看其是否有实实在在的政绩。表现特别好的提拔,完成工作目标的留任,胜任的就地免职。这样,就把导向放在了干好现在的工作上,让我们的领导意识到干得不出色不仅不能提拔,而且难逃下台的命运。这样就能发挥出激励的作用。(二)加强对负激励的执行,做到细致、及时、准确、广泛 对摆脱责任权利关系者,对玩忽职守者,该罚则罚,分寸得当,让当事者接教训,受到教育,端正今后的行政行为;对严重渎职且造成重大损失者严管罚,严惩不贷,让这些人惊醒,不敢再沿着错误的道路走下去,也会对其他起到警示作用。 (三)完备负激励及与其配套的制度、法律法规架构 形成有效的负激励机制从根本上讲要从制度和法律法规的完备性上着手,章法制化、制度化道路。在制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上,应该让每一个人感到职务的提升是与其责任心、工作能力和工作业绩紧密相联系的。授予公务员特定权力,必须使其承担相应的责任。在政府机构内建立和健全责任制度,让掌握着公共权力的公务员对其行为负责,依法惩罚不负责任的行为,有利于公务员减少相互踢皮球的推诿行为,使官员获得一种使命感,真正做到责权统一。同时建立严格的岗位责任制以提高政府的高效运转。根据行政管理的授权和分工负责的原则,对公务员要确定任务和 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 范围,从上到下建立岗位责任制,明确职责,对工作人员定岗位、定责任、定权限、定奖惩、定期考勤、考绩,以解决各个部门之间存在的职权不清、责任不明、程序混乱、推诿扯皮等现象。 (五)正确引入竞争淘汰机制 对公务员而言,辞退、淘汰是负激励中非常严重的一种手段。有了淘汰的压力,各级政府机关纪律作风会明显好转,责任心和主动性会有所增强。当然,实行淘汰机制必须慎重,要根据公务员的现实情况,在不同阶层、不同岗位,有选择地进行。竞争淘汰机制可以在立足教育、改造的基础上加以灵活运用。 (六)加强道德的约束力 外因总是通过内因起作用的,外在的负激励制度,如果要达到较好效果,就必须以健全的公务员公共道德为基础。如果公务员缺乏起码的职业道德,那么不管外在制度如何完善,都会在实施中失去预期效果,起不到激励作用。道德约束是负激励机制的高层次需求,它使外在的激励与约束作为行为规则的制度内化为心中的责任和良心,能达到社会约束与自我约束的有机结合,从而形成最为有效的约束。 激励,是通过引导人的内在动力,并使之自觉自愿地去完成组织目标,进而达到激发人的正确动机,调动人的积极性、主动性和创造性,改造不良行为,发扬良好行为的目的,充分发挥人的潜能和提高工作效率的有效手段。激励是一个具有双重含义的概念,包括目的为改造不良行为的负激励和目的为发扬良好行为的正激励两大类。对于政府公务员,更是较多地使用正激励,而较少运用负激励的手段。事实上,负激励在管理中的作用也不容忽视。本文拟从对公务员进行负激励的必要性和作用、目前对公务员进行负激励中存在的问题和解决对公务员进行负激励中存在问题的对策三个方面进行研究。