群体性事件初始阶段现场处置方法

群体性事件初始阶段现场处置方法 2011年第3期武汉公安干部学院学报2011No.3 群体性事件初始阶段现场处置方法 [摘要] [关键词] 【中图分类号] 张晓红 (武汉市公安局青山区分局,湖北武汉430070) 当前,基层公安机关普遍存在"三怕"问题:一怕群体闹事,二怕媒体炒事,三怕队伍 出事. "三怕"之首就是群体闹事.如何妥善处置群体性事件,已成为基层公安机关必须认 真研究并切 实解决好的一个重大课题. 发展;稳定;群体性事件;处置 D631[文献标识码]B[文章编号]1672—9390(2011)O3—0072—06 . 一 ,当前维稳形势的总体把握 当前维稳工作面临的新形势主要从以下六个方面 来理解: (一)从"三个重要判断"看维护稳定面临的新 形势 2010年3月20El,公安部长孟建柱同志在全国地 市公安局长专题 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 班上,就当前维稳形势作出了三 个重要判断:第一,我国既处于"黄金发展期",又 处于"矛盾凸显期",机遇与挑战前所未有,发展快, 矛盾多,遇到的所有问题都是"成长中的烦恼";第 二,中国正处于人民内部矛盾凸显期,刑事犯罪高发 期,对敌斗争复杂期"三个期"的基本态势没有改 变,境内因素与境外因素,传统安全因素与非传统安 全因素,虚拟社会与现实社会,敌我矛盾与人民内部 矛盾相互交织"四个相互交织"的特点更加突出,维 稳形势错综复杂;第三,在前进道路上还会遇到各种 风险和挑战,维护国家安全和社会稳定的任务繁重艰 巨.就是说碰到的维稳问题,恐怕一段时间解决不了, 将长期存在. (二)从"八个越来越"看群体性事件新特点 当前,群体性事件呈高发多发态势,并且呈现出 一 些新的规律和特点.一是群体性事件涉及的群体越 72 来越多;二是参与的人数和规模越来越大;三是行为 方式越来越激烈;四是组织化程度越来越高;五是跨 区域联动越来越突出;六是社会影响越来越强;七是 网络同步炒作越来越复杂;八是敌对势力插手越来越 频繁. (三)从"四个深刻变化"看诱发群体性事件的 原因 当前诱发群体性事件原因很多,究其根本原因: 一 是经济体制深刻变革;二是社会结构深刻变动;三 是利益格局深刻凋整;四是思想观念深刻变化. (四)从"四性"看群体性事件处置工作的现实 难点 处置群体性事件没有教科书,现有的政策和界限 也存在着一些难以把握的问题,具体表现为"四性", 直接导致政策把握难,界限区分难,对错裁定难,基 层应对难.一是处置原则的完美性.突出表现是既不 能激化矛盾,又不能贻误战机.在处置群体性事件过 程中,如行为过左,激化了矛盾,就是前进一步是错, 如行为过右,贻误了战机,就是后退一步也错.造成 严重不良后果的,还将面临领导问责.比方说拆迁, 孟部长在会议上明文讲,"不能搞非警务活动,警察 不能到拆迁现场去",但现实中又有一句话,"可以派 [收稿日期]2011—04—08 [作者简介]张晓红,男,武汉市公安局青山区分局局长. 便衣警察维持秩序".所以,上级明确的处置原则往 往完美,通常表现为"既……又" 格式 pdf格式笔记格式下载页码格式下载公文格式下载简报格式下载 .二是处置原 则的模糊性.突出表现是慎用警力,慎用武器警械, 慎用强制措施的"三个慎用"原则."三个慎用"并 没有在什么时候用,什么时候不用方面作出明确的规 定和要求,为基层一线临战工作带来困惑,困扰.实 际处置工作中,进就是进,撤就是撤,攻就是攻,守 就是守,不能太模糊.三是处置原则的矛盾性.矛盾 性是上级规定"基层有权不接受非警务活动命令", 但公安机关还有条纪律是"下级必须服从上级","错 误命令也要执行".这就为基层具体处置工作带来了 矛盾,突出在于"条块上的矛盾",即党委绝对领导 与公安垂直领导的矛盾,"帽子与票子"的矛盾.也 就是说,上级公安机关的命令要执行,不执行就要受 处分,严重的就要免职;区长的话要照听,"不听话" 就会有公安经费保障与投入的担忧,民警的经济利益 将受影响.四是处置原则的滞后性.突出表现就是自 杀事件基本上无法可依,管辖不明.公安机关内部没 有明确规定由哪个警种管.如果一个人自杀了,工作 步骤是派出所先出警,再通知刑警队勘验现场,作出 结论,最后将尸体运送至殡仪馆保存.以某区为例, 区殡仪馆50余个停尸位被公安局抬去的无名尸体或者 是有名有姓尸体但家属不愿烧的就占了13个停尸位, 其中一个已经占用了3年零3个月,区民政局长找区 公安局长商量,"公安不给钱可以,那就下个命令全 烧了吧".公安部门就是不敢作出火化的决定,担心 事后家属闹事,引火烧身. (五)从"五个四"看处置群体性事件基本要求 实战中,对处置群体性事件的要求总的概况起来 为"五个四":一是"四知":知工作预案,知岗位职 责,知操作流程,知纪律要求.二是"四会":会组 织指挥,会信息研判,会临战处置,会协同作战.三 是"四早":早预警(在酝酿),早发现(在萌芽), 早处置(在初始),早化解(在基层).四是"四实": 注重实战,讲究实用,立足实际,追求实效.五是 "四不":小事不出街,大事不出区,矛盾不上交,力 争不上访. (六)从"四少特征"看群体性事件初始阶段处 置良机 群体性事件从酝酿到发生,从发生到发展具有一 定阶段性,通常经历萌芽,酝酿,上访,聚集,演变, 激化,对抗,骚乱,平息这九个环节,也有交叉的过 程.初始阶段就是萌芽,酝酿,上访,聚集,演变, 激化,在对抗之前都为初始阶段.群体性事件初始阶 段,反映的是在其早期形成,聚集过程中表现出来的 合乎规律的存在状态.具有四个特征:特征一,人数 较少,有组织的态势尚未形成.通常是50人以下,超 过200人的不多,开始时犹如一盘散沙,尚未形成 "铁板一块",等"人多势众,法不责众"时很难处 置,这也是为什么要把握好初始阶段的有利处置时机 原因所在.特征二,反映诉求较少,都因人民内部矛 盾引发.通常是集资被骗,拆迁还建等原因,往往只 反映其中一项,但如果民意一集合,诉求一积累,群 体一聚合,再化解就非常难了.特征三,挑头人较少, 社会闲散人员尚未混入.所谓的"领袖人物"抱着 "大闹大解决,不闹不解决"的思想,带头发泄不满, 但也深知"枪打出头鸟",畏惧法律追究.但如果任 其言行一长,现场闲散人员一围观,一起哄,一煽动, 必将导致像瓮安事件一样的混乱局面,现场将很难控 制.特征四,对抗性较少,前期表达方式较为平和. 群众堵门堵路都是为了引起领导重视,领导重视,出 面对话,群众也就随之散了.如果领导不在初始阶段 出面对话,协商,解决问题,一旦在群体r}1广泛形成 "仇官,仇富,仇警"的从众心理,将会使经济问题 政治化,企业问题社会化,局部问题全局化,一般问 题复杂化.因此,在前期初始阶段,没有出现对抗性 的时候,只要有人出来说话,以负责任的态度引导群 众,宣传群众,基本上群众就会积极配合. 二,群体性事件初始阶段现场处置六问 提高群体性事件现场处置水平,确保群体性事件 不扩大,不升级,不激化,确保实现化解在萌芽,处 置在初始,解决在基层的目标,既是在关键时刻对公 安机关整体战斗力的集中检验,也是在关键时刻对基 层领导组织指挥水平的全面考验.主要把握"六问": (一)是否准确把握了处置群体性事件的基本原 则 掌握原则,政策,规定,就是要求公安机关在处 置过程中,必须正确处理好维护社会秩序和保护群众 利益的关系,必须努力实现法律效果,政治效果,社 会效果的有机统一.这个原则体现在三个文件上: 一 是要认真学习2004年11月8日中共中央办公 厅,国务院办公厅转发的中央处理信访突出问题及群 体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性 事件的工作意见》(中办发<2004>33号文件),整个 ,提出必须坚持六个原则:一 文件讲五条意见.其中 是预防为主,防患未然;二是属地管理,分级负责和 谁主管谁负责;三是依法办事,按政策办事;四是教 育疏导,防止激化;五是慎用警力,慎用强制措施, 慎用警械和武器;六是及时果断处理. 二是要认真学习2008年I2月9日公安部印发的 《公安机关处置群体性事件规定》(公通字<2008>56 号文件),一共有22条规定.其中,提出必须坚持五 个原则:一是预防为主;二是统一领导;三是教育疏 73 导i四是慎用警力,慎用强制措施,慎用武器警械; 五是依法果断处置. 三是要认真学习2oo9年9月1O日市局印发的一 个征求意见稿《武汉市公安局关于群体性事件现场处 置工作细则》,共八章34条.其中,明确了分级指挥 原则:1,对于人数较少的,原则上由分局分管局长负 责;2,对50人左右的,由分局局长或政委到现场指 挥;3,50人以上的,市局分管局长到现场负责指挥, 后改为100人以上,现在是100人.实际上无论多少 人,事件发生后分局局长都应该到现场. 这三个文件,应该成为处置群体性事件指挥员, 战斗员的工作指南和行动纲领,务必要活学活用. (二)是否准确把握了当好党委政府参谋助手的 角色定位 各级党委,政府是处置群体性事件的组织,指挥 和决策者,是第一责任人.公安机关是处置群体性事 件的主力军,是参与者,执行者.这个界限一定要区 分清楚.群体性事件发生后,解决群众的利益诉求, 是党委,政府和相关部门的职责.公安机关的主要任 务就是履行好公安部文件上明确的"三项职责",第 一 发现情况,第二维持秩序,第三依法处置.整个公 安机关在处置群体事件中,就只有这三项职责,何种 矛盾引发的事情,源头上治理的事情,怎样解决矛盾 的问题,这都是党委政府和相关部门的事情.同时, 要建议党政领导把维护稳定的任务落实到相关单位和 街道,社区,党政部门齐抓共管,共挑担子.要建议 党政领导和相关单位领导深入到群众中去,解决群众 的利益诉求,有针对性答复群众提出的问题,综合运 用政治的,经济的,法律的,行政的,教育的手段从 源头上化解矛盾. 遇见党委政府的要求与上级公安机关的要求相冲 入的时候,一定要先向上级公安机关 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 .各级公安 机关一定要当好本级党委政府的参谋,坚持"先请 示,再解释,再协商",把握好群体性事件处置工作 的"度". (三)是否准确把握了特殊状态下的群众路线 发动群众,相信群众,依靠群众,宣传群众是处 置群体性事件的基本方针.做好特殊状态下的群众工 作,不仅能够密切警民关系,打牢处置群体性事件的 群众基础,而且对于疏导群众情绪,争取群众理解和 支持,具有重要作用. 一 是提请党委,政府及有关部门负责同志面对面 地做群众工作,诚恳听取群众的意见.对群众提出的 要求,符合政策法律规定的,当场表明解决问题的态 度;无法当场表态解决的,责成相关部门限期研究解 决;对确因工作失误损害群众利益的,公开承认失误, 尽快予以纠正;对群众提出的不合理要求,讲清道理 74 并做好教育工作.这个教育工作要有针对性,要看群 众是什么类型的群众,如文化程度,知识结构,具体 诉求,要有针对性的开展教育. 二是靠前指挥的分局领导,分管指挥中心的主任 要以尽快平息事态为第一考虑,就是到了现场之后第 一 考虑是什么,不管是哪一类事件,第一考虑都是尽 快平息事态.一定首先把挑头人找到,以直接与挑头 人员对话为第一选择,耐心听取意见,耐心讲解政策, 耐心宣传法制,缓和现场对立情绪,对挑头闹事人员 形成法制震慑. 三是组建群众工作队,以老民警,女民警为主体, 深入现场一对一帮教,平息焦躁情绪,教育群众合理 诉求应通过合法渠道解决.工作中,要注意发挥不同 民警的工作优势,带着感情做群众工作,晓之以理, 动之以情,导之以规,为妥善处置创造条件.应当说, 最先到达处置现场的都是基层派出所巡逻队的民警, 基层民警长期在一线,付出的最多,贡献也最大,最 懂得处置的方法,最容易与群众打成一片,因此也应 最大限度发挥基层民警至关重要的作用. 四是站在群众的立场上考虑问题,解决问题.带 着警民一家,执法为民,开诚布公,坦诚相待的真心 实意,满腔热情地与群众沟通对话,倾听群众呼声, 了解群众企盼,关心群众冷暖,把处置群体性事件的 过程变为群众工作的过程,变为协助党委政府化解矛 盾的过程. (四)是否准确把握了群体性事件处置"八早" 处置群体性事件一定要贯穿早,立足早,坚持早, 坚持做到"八早":一是早预警.要做到早预警,就 必须牢固树立情报信息主导警务的理念,加强情报信 息收集,研判,报送,整合.特别是情报整合非常重 要,只有及时整合,从中发现苗头性,倾向性,规律 性信息,方能做到未动先知.二是早报告.第一时间 向党委政府报告,第一时间向上级公安机关报告,请 示报告工作应贯彻始终.三是早发现.通过公开巡逻 与秘密监控,设观察哨与巡视监控录像相结合的方式, 最大限度发现聚集人员.四是早对话.迅速了解诉求, 弄清挑头人员身份,承诺公安机关搭平台对话,但必 须遵守法律法规.五是早宣传.宣传合法受保护,违 法受追究,宣传通过信访及其它可能解决问题的途径. 六是早劝离.规劝聚集人员不能聚集滋事,规劝带到 事先指定场所反映诉求,并开展现场登记和利用执法 仪录音录像.七是早稳控.对现场鼓动闹事的人和有 可能挑头的人要严密监控,开出名单,分化瓦解,交 社区稳控.八是早化解.在党委政府领导下,尽早从 源头上化解矛盾,严防聚集人群统一意志,整体动作. (五)是否准确把握了群体性事件现场处置方法 实践当中,群体性事件起因千差万别,现场情形 错综复杂,公安机关各级领导到达现场后,要迅速查 清六个"w":什么原因,什么诉求,什么规模,什么 人牵头,什么危害程度,什么走向,再冷静决定采取 什么方法.这样就符合绪鸥同志的要求.大致有以下 四种群体性事件:一是群体性上访事件,要立足于维 护秩序,控制势态,把解决群众合理诉求放在首位. 群众到区委区政府上访,就不要动用警力拉扯,把上 访群众引导到信访室,让区委区政府从源头上解决诉 求.要把这放在首位,对上访者不要轻易警力驱散, 防止矛盾激化.二是群体性堵路事件,市局下了文件, 要"凡堵必究",大马路不能堵,铁路更不能堵.凡 是发生堵路的,首先运用团队处置阵型,把群众限制 到人行道上,保证道路车辆的畅通,路不能堵,特别 是主干道不能堵.要迅速警告挑头人,盯住重点人, 教育多数人,带离违法人,恢复正常的交通秩序.三 是群体性治安事件.碰到球迷骚乱的治安事件,要加 强现场执法宣传,着力控制局势,收集固定证据,为 事后依法处理做好充分准备.四是群体性骚乱事件, 类似于乌鲁木齐骚乱事件,这个时候要依法,坚决, 果断采取强制措施,决不能使局面失控,对实施严重 打砸抢烧的暴力犯罪,可以依法使用武器警械,迅速 平息事态. 群体性事件现场处置出手在初始阶段.为了防止 更大责任风险,在各种群体性事件的初始阶段,必须 抓住稍纵即逝的处置良机,牢牢守住不伤人,不死人 的底线,抓住人数少,诉求少,未站稳,未成势的有 利时机,调动优势警力,见人就劝,见火就灭,见堵 就疏,见闹就处,迅速清理现场,依法从快处置.每 一 个公安指挥员要有敢于担当,勇于负责的勇气!如 果任何现场非要等到市局来,非要等到局长来,非要 等到政委来,战机稍纵即逝. (六)是否准确把握了群体性事件舆论引导工作 实践告诉我们,妥善处置群体性事件,必须做到 两手抓两手硬:一手抓好"枪杆子",打好处突攻坚 战;一手抓好"笔杆子",打好舆论引导战.共产党 领导的公安机关和新闻单位,工作目标都是一致的, 都是社会主义维护者,实践者.但现在普遍存在怕媒 体,怕记者的现象,必须既要抓好枪杆子,又要抓好 笔杆子.在实践中要做到"五说":必须说的要快说, 应该说的要敢说,情况复杂的要善说,涉及自身的要 慎说,国家秘密的才不说. 实践显示,要学会与媒体打交道,必须善解媒体, 善待媒体,善用媒体.第一,建立网上巡察制度.舆 情就是警情.建议市局同意县级公安机关成立一个专 门管网监的大队,落实一个专门机构,既可以管信息 化,又可以负责涉区舆情,"每天一巡查",及时向领 导汇报.第二,建立网络舆情研判机构.由政治处负 责新闻媒体涉警舆情研判,每周一研判.第三,建立 网络"写手"队伍.各室队所培养一名"写手",届 时可呼应.第四,建立联谊联席制度.要把媒体当朋 友,广泛聘请网站负责人,论坛版主当执法监督员, 如新浪,搜狐等等,每月开一次联席会,把记者当朋 友.每年评比一次好稿,每年组织一次警营内部采风 活动,搞好关系,形成互动.第五,建立网上公安局 长信箱.及时解决网民提出的问题和投诉,及时公开 警务,公开政策法规,掌握网上舆论话语权. 三,创新机制,努力提高现场处置水平 (一)创新现场处置平时训练机制,着力提升单 兵和团队作战水平 一 是轮训轮值.利用分局轮训轮值基地,全警每 年轮训l5天.每期25名轮训民警作为常态备勤力量, 将"理性,平和,文明, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 "处置理念植根于民警 思想,随时"拉得出,冲得上".二是联合演练.从 分局人才库挑选具备查缉战术,心理谈判,排毒防暴 和射击专长的8名优秀民警,组建特殊警情前期处置 小分队.组织每期轮训学员与特殊警情前期处置小分 队进行联合演练,强化有备无患,平战结合的配合意 识.三是竞赛会操.确定"人字插入","一字阻挡", "扇形驱散","环形解散","盾牌防卫"5种团队处 置阵型,加强平时训练和配合,每年组织一次团队处 置会操.挑选全局100名4O岁以下男民警,组建应急 处置"百人方阵",开展模拟情景下的重大群体性事 件现场处置演练,每季一训,党委集体观摩,针对性 提升团队处置能力. (二)创新现场处置警力调配机制,着力提升应 急处突快速反应水平 充分借鉴"能同时打赢两场硬仗"的作战理念, 建立三级应急警力调度制度.一是完善常备处置力量 建设.建立以轮训轮值班学员为主体,以巡警大队及 中心五所警力为补充的50人常备机动力量,全天候待 令.遇轮训轮值班休整,即以巡警大队及中心五所警 力为主体,机关"四所三队"警力为补充,落实50 名力量.二是组建应急第二梯队.为确保同时应对两 场群体性事件,实行应急第二梯队制度,即在第一支 常备应急力量出动后,13个派出所再迅速各备勤5 人,建立应急处置第二梯队,随时应对第二起突发事 件.三是全警全勤保治安.一旦启用应急第二梯队, 由分局指挥中心通知全局主官到岗,民警全勤,全力 维护青山稳定. (三,创新现场处置装备调拨机制,着力提升战 时物资保障水平 按照满足1O0人,50人,25人应急装备快速调用 的设想,构建以"一室二站三车"为依托的应急凋拨 75 网络,不断强化专业化,实战化和协同化."一室": 即一个仓储式"警用应急装备室".在分局建立一问 100平米的"警用应急装备室",批量配备防化服,夜 视仪,发电机,强光照明灯,冲锋舟,切割机,液压 剪,担架,野战帐篷等应急装备,配备专门拖车,拖 箱,满足100人急需;"两站":即两个集中式"警用 应急装备站".在轮训轮值基地和巡警大队各建1个应 急警用装备站,购置170套头盔,警棍,盾牌,警笛, 电筒,自卫器,防刺背心,防刺手套,急救箱,高音 喇叭等"十大件"警械,作为平时应急处突工作的第 一 调用点,随时满足50人急需;"三车":1台装有移 动视频的指挥车,随时将现场画面传回指挥室.1台 24小时放在轮训基地可装25人的运兵车.1台24小 时放在轮训基地的"警用应急装备车",随车携带28 种300件应急装备,满足25人赴突发事件处置现场. (四)创新现场处置科技应用机制,着力提升公 安信息化水平 一 是完善应急预案信息库.制定并完善五类突发 事件处置预案,全部录入分局办公平台信息预案库, 随时查询,随时调用,为处置各类突发事件提供行动 指南.二是布建社会面监控网.争取区委,区政府支 持,建成覆盖全区党政首脑机关,金融要害部门,公 共复杂场所,商业繁华地段,重点内保单位,居民住 宅区的社会治安动态监控网络,安装电子监控探头, 实时掌控社会面状况.三是打造现代化指挥枢纽.投 资升级改造分局指挥中心,引进声,光,电等高科技 手段,整合视频监控,无线调度,卫星定位等"十大 系统",实现研判决策,指挥调度,协同作战,战训 演练,数据服务"六大信息化功能",为现场决策, 指挥,调度提供科技支撑. (五)创新现场处置规范执勤机制,着力提升执 法工作水平 一 是领导分工.按照"谁带队,谁值守,谁接 应"思路,明确主要领导,分管领导,值班领导的责 任分工,形成相互协作的领导体系,保证第一时间指 挥,调警,处置,履行维稳处突责任,同时打赢2场 维稳硬仗.二是编队执勤.在执行石首市异地维稳处 突任务中,创新战法,实行五人一编组,一组一组长, 一 电台,一执法仪,各组长负责分工安排,指挥协调 和现场录音录像,形成"战时能分,分开能战"的战 斗队形.采购现场数码影音执法 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 仪,配备到一线 处突.三是部门协同.针对不同群体性事件现场,明 确现场指挥,后勤服务,法制宣传,固定证据,便衣 带离,现场督察,对外宣传,网上舆情监控等八项职 责归口到职能部门,增强协同作战能力.四是严格规 范.制定《轮训民警处突处置方案》,规范出门,下 楼,登车,发车,下车,集结,装备,警示,处置, 返回十个环节要求,成为每一批学员,每一个学员规 定动作,做到威武雄壮,整齐划一,训练有素.五是 讲评表彰.对每一起应急处突事件,均及时总结经验 教训.对表现优异的单位和个人予以奖励,调动民警 的工作热情. (六)创新现场处置依法行政机制,着力维护社 会主义法制尊严 一 是探索事前现场举牌警告制.专门制作警示宣 传牌,上书"围堵党政机关违法,请自觉依法行事", "擅自阻塞交通违法,请自觉离开","围堵党政机关 违法,违者将受到法律制裁","擅自阻塞交通违法, 将受到法律制裁"的红色警示字样,视涉众型现场情 形进行"三次举牌",警示震慑.二是实行事中录像 录音取证告知制.探索实行群体性事件现场录像录音 取证告知制度,通过现场广播告知聚集群体"依法对 事件现场进行全程录像录音",警示聚集群体自觉遵 守法律规定,固定挑头闹事人员违法犯罪铁证.三是 严格事后上门训诫制.探索建立事后上门训诫制度, 对白天挑头闹事人员,由专班民警夜间逐一上门送达 《法制宣传告知书》,进屋训诫,依法传唤,责令书面 保证,并对拒不改正的依法处罚,形成法制震慑. [参考文献] [1]邓泽顺.公安机关在维护稳定工作中如何最大限度地增加和谐因素最大限度地 减少不和谐因素[J].武汉 公安干部学院学报,2008,(1):5—10. 76 f编辑:周绍雁]