基于swot方法的重庆旅游业发展现状及对策分析

基于swot方法的重庆旅游业发展现状及对策分析 基于SWOT方法的重庆旅游业发展现状及对策分析 重庆工商大学 贸易经济 10级2班 刘飞池 摘要:自1978年实行改革开放以来～中国旅游业随着国民经济的腾飞而得到飞 速发展。近年来～重庆市委市政府高度重视旅游业的发展～2011年10月29日～ 重庆市人民政府办公厅下达关于印发重庆市旅游业发展“十二五”规划的通知～ 这表明重庆旅游业有了前进的行动纲领。重庆作为西部唯一的直辖市～其旅游业 的发展日益成熟～但在竞争日趋激烈的旅游市场～发展后劲明显不足。本文通过 对SWOT分析方法的运用～对重庆市旅游业发展现状进行全面系统的分析～从而 提出有效的对策建议～希望为实现重庆旅游业的可持续发展提供参考。SWOT分 析就是对事物的内部优势,strength,和劣势,weakness,、外部环境的机会 ,opportunity,与威胁,threat,进行综合分析～在此基础上对战略战术 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行系统评价～并通过灵活匹配内部条件和外部环境～提出企业可以采取的策略。 关键词:重庆 旅游业 对策 Abstract:Since the reforming and opening up in 1978, Chinese tourism industry get rapid development with the development of the national economy. In recent years, the Chongqing municipal party committee and municipal government attach great importance to the development of tourism industry, on October 29, 2011, general office of the Chongqing municipal people's government issued on the 12th five-year plan issued by the Chongqing tourism development, it shows that Chongqing tourism industry have an action plan for the forward. As the only municipality directly under the central government in the west, the development of its tourism industry is increasing, but there is still some insufficient in the increasingly competitive market. This article uses the SWOT to analyze the Chongqing tourism to provide reference for its sustainable development. SWOT analysis is making a comprehensive analysis through the enterprise internal condition (advantages and disadvantages) and external environment (opportunities and threats).Through the strategic plan of the enterprise to make the systemic evaluation. And based on matching internal condition and external environment, then you can put forward the strategies of the enterprise. Key words:Chongqing Tourism measures 一、引言 随着社会经济的不断发展，人们物质生活水平的不断提高，从而带动了精神文化需求的不断增长，而旅游业也成为丰富人民精神文化生活的重要角色。近年来我国旅游收入年年攀高，2012年全市旅游总收入达到1662.2亿元，比2011年增长31.02%。其中:旅游外汇收入116832万美元，比2011年增长20.69%;国内旅游收入1576.67亿元，比2011年增长31.09%。2012年重庆星级饭店266个，比2011年增长1.14%;年末旅行社数478个，比2011年增长4.60%，比2010年增长17.73%;年末旅行社从业人员7927人，比2011年增长11.62%，比2010 1年增长11.29%。在《重庆市旅游业发展“十二五”规划》的指导下，重庆正确面对“十一五”时期全市旅游业发展取得的成就，努力应对“十二五”时期面临的挑战，发挥好自身优势、克服劣势、利用机会为重庆市旅游业更快更优地发展做好全面准备，争取在全国乃至全球范围内推广重庆旅游品牌形象，打造属于重庆人自己的特色。 本文运用SWOT分析方法，全面系统客观地分析了重庆市旅游业自身的优劣势以及面临的机遇和挑战，以期提出有效建议，为实现全市旅游业的可持续发展提供参考。 二、重庆市旅游业发展现状的SWOT分析 1971年，哈佛商学院教授安德鲁斯在《公司战略概念》一书中提出“SWOT分析法”的概念。它是基于内外部竞争环境和条件下的态势分析，将与研究对象密切相关的内部优势(strength)、劣势(weakness)和外部机会(opportunity)、威胁(threat)，通过调查列举出来，再根据矩阵形式排列，然后通过系统分析，将各种因素合理匹配，从而得出一系列相应的带有一定决策性的结论。SWOT分析法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。它的主要优点是能够直观地分析各类因素，使用方法快捷便利易懂，在没有精确的数据支持和更专业化的分析工具时，得出的结论也比较具有说服力。 1、优势分析 (1)战略区位重要 重庆市处于我国西南部的长江上游地区，是青藏高原与长江中下游平原的过 1 资料来源:重庆2013年统计年鉴 渡带。其中渝东、渝东南与湖北、湖南相临，而与渝东北相临的是陕西、湖北，渝南与贵州相接，渝西、渝北连贯四川省。地势主要以丘陵、低山为主，连接着大巴山和武陵山，坡地较多，有“山城”之称。 2007年，国家发改委批准重庆成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成为了继上海浦东新区、天津滨海新区之后的新特区。2008年，重庆两路寸滩保税港区被国务院批准成为中国首个内陆保税港区，且具有独一无二的“空港+水港”双重功能。2009年， 5月，国务院批准重庆设立两江新区。该新区的设立成为重庆经济社会发展的助推器，同时也凸显了重庆在国内乃至国际上的地位。 重庆直辖以来，其在西南地区的经济地位日益重要。优越的地理位置使其逐渐成长为长江上游经济带的明星城市，是长江上游地区唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽。承接长三角都市经济圈和西部经济的辐射，重庆经济呈跨越式发展，近年来成果喜人。随着三峡水库的建成，万吨级船队可直航重庆，实现江海联运，大大提升了重庆港的运输能力;高速公路和铁路干线贯穿于全市;“一大二小”的空港格局已经形成。届时，全市水陆空交通已经形成较为完善的网络构造，方便人们出行，吸引游客前来游玩。 2)旅游资源丰富 ( 重庆旅游资源富集，山、水、林、泉、瀑、峡、洞等景色融为一体、浑然天成。截止到2013年9月底，全市自然、人文景点共有300余处，其中世界文化遗产1个，世界自然遗产2处，全国重点文物保护单位13个，国家重点风景名胜区6个，国家A级旅游景区130个，5A级景区(巫山小三峡、武隆喀斯特旅 2游区、酉阳桃花源、万盛黑山谷、大足石刻、南川金佛山)6个。 重庆是八大菜系之一川菜的主要代表地域之一，发源自重庆的火锅驰名中外，它曾进入大型美食记录片《舌尖上的中国》，受到广大食客的喜爱。 重庆的植物资源十分丰富。位于北碚区的缙云山，亚热带树木达到1700多种，且存活着1.6亿年以前的“活化石”水杉、伯乐树和飞蛾树等罕见珍稀树种。号称“天然植物园”的南川金佛山有名贵树种30多种，乔木1000多种，竹类17种，其中“金山四绝”的银杉、杜鹃王树、大叶茶、方竹笋更是闻名遐迩。 重庆的地貌特征使得典型喀斯特景观如石林、峰林、溶洞、峡谷分布广泛。 重庆温泉资源得天独厚，集中分布在重庆市主城区及近郊，在其他区县也都 2 资料来源:2012年重庆市旅游业统计公报 有不同数量的温泉分布。重庆周边共有温泉地107处，主要分布在“一小时经济圈”以内。总储存量约2700亿立方米，水质优良，具有天然疗养功效。2005年，重庆市委市政府提出把重庆打造成“温泉之都”的战略规划。2012年重庆获得“世界温泉之都”称号。到目前，“五方十泉” 基本建成，“一圈百泉”渐成气候，“两翼多泉”开始起步。 (3)历史文化厚重 重庆文化主要包括巴渝文化、移民文化、三峡文化、陪都文化、都市文化和民族文化，异彩纷呈的文化给重庆赋予举世无双的魅力与内涵。其中，巴渝文化十分富有鲜明个性，在祖国灿烂的民族文明中独树一帜。抗战时期作为陪都的重庆，留下了大量的逸事和遗迹，形成了独特的陪都文化。重庆市是我国唯一辖有民族自治地方的直辖市，域内生活着55个少数民族，且各自的传统习俗都独具特色并较为完整地保存了下来。土家族有摆手舞、赶年和花灯，苗族有赶秋节、踩山节，此外还有羊马节、火星节和哭嫁等民族习俗。土家吊脚楼和苗族刺绣、蜡染是古代人民绝无仅有的智慧结晶。川剧一直是中国戏曲宝库中的一颗璀璨明珠，曾被冠以“蜀戏冠天下”的美名。川剧的剧目繁多，早有“唐三千，宋八百，数不完的三列国”的说法，其中《白蛇传》、《彩楼记》、《玉簪记》、《柳荫记》等名戏早已家喻户晓。川剧中还有很多绝技，有些至今令人拍案叫绝。2006年5月20日，川江号子经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录，而重庆是川江号子的主要发祥地和传承地之一。 (4)市场潜力巨大 2012年，重庆市接待海内外游客2.9亿人次，比上年增长30.73%。国际旅游者2242834人次，比上年增长20.32%。入境旅游客源数量前3名分别美国、日本和德国(港澳台同胞除外)，且总人数大都较2011年有所增加。旅游总收入1662.15亿元，比上年增长31.02%。其中:旅游外汇收入116832万美元，比上年增长20.69%;国内旅游收入1576.67亿元，比上年增长31.09%(见表1)。2012年末，重庆市常住人口2945万人，户籍总人口3343.44万人，全市城镇化率为56.98%。城镇居民家庭人均可支配收入24810.98元，农村居民家庭人均纯收入9551.61元，分别比上年增长13.42%和13.93%(见图1)。这些数据表明，在国内旅游市场方面，重庆国内旅游人数与收入增速较快并呈现显著上升趋势;在入境旅游市场方面，重庆入境旅游人数和外汇收入均有较快的增长，入境旅游客源国分布广泛。另外，从重庆本地人口的构成和人均收入分析，居民的消费水平提 高，旅游消费购买力增强。 表1 2012年重庆市旅游接待及收入情况 2012年完指标 计量单位 比上年增长(%) 成数 全市旅游者总人数 29030 万人次 30.73 其中:国际旅游者 2242834 人次 20.32 国内旅游者 28896 万人次 30.82 全市旅游业总收入 1662.2 亿元 31.02 其中:旅游外汇收入 11(68 亿美元 20.69 国内旅游收入 1576.7 亿元 31.09 资料来源:2013年重庆统计年鉴16-5 图1 2007-2012年重庆城乡居民家庭人均收入情况 25000 20000 城镇民民家庭人均 15000可支配收入(元) 农村居民家庭人均10000纯收入(元) 5000 城乡居民家庭人均收入(元)0 200720082009201020112012 年份 资料来源:2013重庆统计年鉴7-3 2、劣势分析 (1)高素质旅游人才缺失 旅游业的生命力在很大程度上取决于旅游业服务质量,而提高服务质量的关键在于提高旅游人才的素质。但是，重庆市旅游业高素质旅游人才缺失，给旅游业的发展造成较大的阻力，它主要表现在三个方面。 第一，复合型的涉外旅游人才严重缺乏。重庆地区的旅游景区、旅行社和旅游饭店等企业聚集了全市一半以上的旅游人才，但是只有8%的高级管理人才，且大多数对国际惯例、服务贸易协定等相关法律条文缺乏深入了解，在国内也缺乏深造 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 的条件，同时受到传统管理模式的束缚，无法有进一步的提高。据2013年重庆统计年鉴数据显示，2012年重庆国际旅游者人数2242834人次，比 2011年同比增长20.32%，说明重庆市旅游业处于黄金发展时期，旅游市场巨大，有大量的国际旅游者进入，且人数呈逐年递增趋势，但重庆市旅游人才外语语种单一，98%的旅游人才所学外语语种为英语，仅有2%的其他语种人才，这表明说明重庆的外向型旅游人才相对较少，是当今入境旅游持续升温的环境下的瓶颈因素 第二，高学历研究性旅游人才尤其欠缺。据2011年重庆市旅游工作会 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，全市高学历研究性人才尤其缺乏，这将导致重庆市旅游资源规划不足、旅游产品开发不当，进而导致竞争力不足，使重庆旅游产品很难在市场上打响名号。 第三，旅游从业人员整体素质偏低。来自2011年重庆旅游工作会报告的数据显示，2011年重庆市旅游人才共4.9万人，占24.7万旅游直接就业人数的20%，而其中的研究生仅占1%。由于学历层次低、文化水平不足，有很大一部分从业人员没有经过正规专业培训，专业技能不强，服务意识淡薄，难以适应旅游行业特有的高服务水准要求，严重制约着旅游业的发展。 (2)旅游产品知名度低 由于重庆与周边省市山同脉、水同源，风土人情类似，造成了旅游开发资源雷同现象。以地貌复杂、旅游资源丰富的渝东南地区为例，目前开发项目主要有森林、地质公园、峡谷风景区。但是这些项目中主要产品类型为地质森林公园游、峡谷漂流、休闲娱乐、户外运动、民俗风情、历史遗迹待，相似率超过80%，线路重复率达到60%以上，导致旅游产品多且杂，缺乏系统性和精品旅游线路，不能吸引更多的国内外游客。另外，重庆西接四川、南邻云贵、东连湖北湖南、北靠陕西，与周边省市的精品旅游线路相比，重庆的旅游产品知名度明显不足。 重庆旅游产品质量较低、品种较少，开发进度不均，影响了重庆旅游业的综合竞争力。例如重庆铜梁县作为“中国龙乡”，“铜梁龙”驰名中外，但是铜梁县城从事龙灯制作的只是几家作坊式工场，而规模企业为零，甚至市场上少有与“龙”相关的 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 品。除此之外，某些区县的旅游产品缺乏历史文化内涵，仅仅停留吃、喝、玩的传统旅游阶段，比如米花糖、老白干一度是江津的代名词;梁平张鸭子、合川桃片、涪陵榨菜也成为当地“标签”;“一山一江一桥一洞”(即仙女山、芙蓉江、芙蓉洞、天生三桥)是武隆的“名片”,但是据调查访问，游客们多数认为来玩了、喝了、吃了便没有更多值得回味的感受，很难产生再游一次的想法。 (3)历史文化遗迹保护不够 重庆最重要的历史文化遗产之一就是抗日战争时期留下的大量逸事和遗迹。据最新数据显示，重庆现存348处抗战遗址，主要集中在“一岛(渝中半岛)、三山(歌乐山、缙云山、南山)、三坝(沙坪坝、北碚夏坝、江津白沙坝)”。如今，抗战遗迹、逸事成为重庆最富价值、最具代表性的文化遗产，是全国人民上下一心、团结一致的历史见证，同时向世界展示了我国人民为反法西斯战争的胜利做出的伟大贡献。近年来，因为多种因素的影响，历史文化遗迹出现损毁甚至逐渐消亡的现象，政府也加大了对陪都文化保护工作的支持力度，市委三届五次全会还将抗战文物遗址保护纳入9件实事之一，但是保护工作所面临的现状仍然不容乐观，在城市改造过程中丢失了大批宝贵的历史文化遗产，有些地方当局没有认识到抗战遗址的重要性，利用不当、保护不周。截止2010年末，重庆调查统计登录的抗战文物遗址共720处，其中已消失毁损372处，占抗战遗址总数的51.7,;现存遗址中亟待维修的达200处，占现存总数的57.5%。 3、机会分析 (1)宏观经济环境向好 “十二五”时期是我国旅游业快速发展的“黄金期”，也是重庆旅游业转型升级、打响国际知名度的关键期。 从国际环境来看，当今时代的主题仍是和平、发展与合作。“十二五”时期，全球经济可能平稳回升，将推动旅游消费环境向更好、更高的层次发展。发展中国家组建的最大自贸区中国―东盟自由贸易区的全面启动，将带来旅游发展新机会。旅游产业的地位将随着低碳经济成为主导的经济发展形态而得到凸显。信息技术的应用推广，不仅能促进旅游产业素质的提升，还能不断催生旅游新业态。 从国内环境来看，中国的旅游业将进入一个“黄金发展期”，在未来或将成为保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要产业。据2013年中国统计年鉴数据显示，2012年国民总收入516282.1亿元，比上年增长10.18%;国内生产总值518942.1亿元，比上年增长9.69%，其中第三产业生产总值231406.5亿元，较上年增长12.77%;人均国内生产总值38420元，比上年增长9.15%。2012年全体居民消费水平(指按常住人口平均计算的居民消费支出)为14098元，较2011年增长12.16%。其中城镇居民家庭人均可支配收入为24564.7元，农村居民家庭人均纯收入为7916.6元，分别比2011年增长12.63%和13.46%。由此可见国民收入水平、居民消费水平以及城乡居民家庭人均收入都有了显著提高，人民生活将向发展型、享受型转变，随着消费的升级和城乡统筹发展互动，将催生新的 “消费革命”。同时，值得一提的是，从1995年5月起，我国开始实行5天工作制;1999年10月推出“黄金周”休假 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ;从2008年开始，我国公民一年中的法定假期增加到115天。随着人民法定闲暇的增加，人们有了更多的时间和精力进行休闲娱乐，这也将刺激享受性的旅游消费，为旅游经济的发展带来新的机遇。 从重庆本地来看，2011年重庆市人民政府发布《重庆市旅游业发展“十二五”规划》，表明重庆旅游业发展有了前进的行动纲领。旅游业被市政府确立为支撑重庆市21世纪快速发展的支柱产业，相关产业优惠政策、相应法律法规正在逐步完善，这充分证明了重庆旅游业将迎来黄金时期。“十二五”时期，围绕“五个重庆”建设，全市将进一步美化城市环境，改善卫生交通状况，增加绿地面积，提高森林覆盖率，完善城市功能，通过创造出更完美有利的发展环境，推动旅游业更好更快发展。 (2)基础配套设施逐步完善 星级饭店在现代服务业中充当不可或缺的角色，而衡量地区旅游业接待能力的重要标志之一便是区域内星级饭店的数量。根据2013年重庆统计年鉴的数据显示，2012年重庆星级饭店有266个，其中五星级饭店19个，客房数6306个，床位数9249个;四星级饭店55个，客房数8803个，床位数14470个;三星级饭店133个，客房数11685个，床位数20987个。这表明重庆中档三星级饭店数量最多，已呈现出中高端市场的特征。2012年末旅行社数478家。其中:出境旅行社33家，比上年增加6家;一般旅行社445家，新增15家。这一数据表明，旅游需求持续升温，旅游消费日渐旺盛，从而促进了旅行社的不断发展。(见图2) 图2 重庆星级饭店2011-2012年基本情况对比 2012年重庆星级饭店基本情况2011年重庆星级饭店基本情况 五星级五星级其他其他7%7% 22%四星级25%四星级五星级五星级21%21%四星级四星级 三星级三星级其他其他 三星级三星级50%47% 资料来源:2013重庆统计年鉴16-22 良好的基础设施和环境是开展旅游的前提和基本要素。在重庆市政府的高度重视下，通过多渠道的融资方式，重庆的城市基础设施建设进一步完善。通过“五个重庆”的建设，重庆的整体环境发生了质变，正在成为城市发展的典范。以“畅通重庆”为例，重庆轨道交通规划有7条，总体布局九线一环，线长513公里。目前开通有1号线、2号线、3号线、6号线和国博线。以运营里程计算，重庆轨道交通是中国第五大城市轨道交通系统，运营里程已达到168公里，位居中西部城市首位。高速公路建设方面，“二环八射”全面完工，“4小时重庆，8小时周边”的路网主骨架已经构建起来。全国铁路网中长期规划调整方案正式加入重庆“一枢纽十三干线三支线”的铁路网络规划，以此打造直通重庆周边六大省会城市和三大出海口的大西南综合交通枢纽。2010年，江北机场三期扩建工程竣工投用;2013年，黔江武陵山机场建成投用。如今，“一大二小”航空运输机场布局已基本形成。 4、威胁分析 (1)国际国内及周边省市旅游市场的竞争 从国际情况分析，随着人民生活水平的大幅提高，出境游变成假日出游热门。尽管在遭受了金融危机与甲型流感的双重冲击的2009年，中国出境旅游人数依然多达4000多万人次，且保持着小幅增长。目前，中国出境旅游受到全球瞩目，各境外旅游机构争先抢夺中国游客市场，各国政府也通过增加签证通过量或者对中国游客实施免签政策来带动当地旅游业的发展进而刺激其他消费。 从国内旅游市场来看，根据2013年最新中国旅游景点排行榜，重庆并无景点上榜，榜上仍是九寨沟、张家界等传统热门景点，表明重庆旅游产品知名度不高。 从重庆周边省市旅游市场分析。四川九寨沟素有“童话世界”之誉，被列入世界遗产名录，曾被评为“中国旅游胜地四十佳”之首;湖南张家界是中国第一个国家森林公园，由张家界国家森林公园、索溪峪风景区、天子山风景区三大景区构成的武陵源自然风景区被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》;陕西西安作为华夏文明的发源地之一，厚重的历史文化积淀和大批历史遗迹相得益彰，为我国颁布的第一批国家历史文化名城。临近的云南也是中国著名的旅游目的地，浪漫春城昆明、如诗如画丽江、风花雪月大理、理想乐土西双版纳、世外桃源香格里拉等都是著名旅游胜地。与周边省市比较，重庆旅游处于弱势地位。 (2)旅游开发与环境保护的博弈 博弈是相互依赖、相互影响的决策行为和结果的均衡。旅游开发与环境保护的关系，一方面，旅游业的发展依赖于良好的生态环境，强调保护环境和维护生态平衡的重要性;另一方面，旅游开发过程中不可避免地在不同程度上破坏了生态环境。一些地区、景区仅考虑短期利益，缺乏对长期规划的科学考量，仓促建设项目而不进行科学论证，对自然资源实行破坏性、掠夺性开发，导致生态环境恶化，历史文化遗产遭到人为破坏。在经营过程中实施“掠夺式”经营，只强调索取收益，而不肯在环境保护方面强化投入，不仅造成了环境破坏，还削弱了旅游资源的可持续发展能力。2009年12月国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出了新时期我国旅游业发展的基本原则是“坚持节能环保，合理利用资源”。2012年6月，重庆政府在第四次党代会报告中强调要“积极建设低碳经济、循环经济示范区”。一系列相关政策的出台，表明旅游发展的方向是绿色健康的低碳旅游，发展旅游的同时必须兼顾生态环境的保护。 三、重庆市旅游业发展对策 1、合理定位品牌形象 形象是品牌的根基，要发展重庆旅游业，首先就要合理定位品牌形象。首先要巩固龙头位置，发挥好“六大旅游精品景区” ——长江大小三峡(白帝城、小三峡)、天坑地缝、天生三硚、钓鱼城、白鹤梁、大足石刻的龙头带动作用，同时以长江三峡国际黄金旅游带、渝东南民俗生态旅游带、山水都市旅游区、综合性温泉项目和抗战历史文化遗址遗迹为龙翼，龙头龙翼相互配合，制定出重点景区建设的战略发展规划，并对项目进行科学论证后，再规划产品营销战略，大力引进投资，着力打造出富有特色的品牌形象，逐渐形成融休闲娱乐、商务会展、文化体验、自然景观等各类特色旅游为一炉的旅游品牌，从而使重庆旅游的品牌知名度和竞争力得到提高，进一步吸引更多的游客。 2011年2月，重庆市政府提出城市旅游口号“重庆，非去不可”。第十五届中国重庆都市旅游节开幕式隆重宣布并正式使用了这一口号，重庆旅游的关注度迅速得到提升，并带来明显的实际收益。据2012年重庆统计年鉴相关资料分析，2011年重庆市接待国内外旅游者人数达到2.22亿人次，比2010年增长37.30%;达到1268.62亿元的旅游总收入，比2010年增长38.22%。市旅游局还指出，上述指标增幅都成为了重庆市旅游业发展历史之最，位居西部第一。从这一政策实施的效果表明，通过合理的品牌形象定位和强化的宣传力度，对打造重庆旅游特 色起着至关重要的作用。 2、坚持合理开发原则 基于旅游资源开发与环境保护博弈造成的威胁，重庆市旅游业应始终坚持科学规划、合理开发原则，必须同时兼顾社会效益、经济效益和生态效益，坚持以保护为主、资源开发和永续利用相结合，景区建设与保护环境并行，抓好保护与开发的相互作用关系，且让全体公民意识到保护资源环境的重要性，提高全民素质，全面推进旅游业的可持续发展。另外，加大力度治理污染景区，严控新的污染源，减少和杜绝破坏旅游资源的情况发生，对相关违法违规事件，依法追究有关单位责任，同时执行严格的旅游项目环境影响评价制度，制定旅游景区生态环保评价指标体系，并率先在5A、4A级景区实施生态环保评估，确保重庆旅游业健康发展。从政策导向来看，政府已经认识到旅游资源开发对环境保护造成的威胁，并出台了相应措施，这为发展环境友好型生态旅游，减少旅游开发和旅游者活动对环境的破坏提供了强有力的保障。 3、培养高素质旅游人才 重庆旅游业的发展面临的一个主要劣势是高素质旅游人才的缺失。人才是提高旅游业服务质量的关键，要解决人才缺失的问题，一方面，要提供优厚条件，从旅游发达地区进行人才吸纳，通过这种方式获得的人才，短期内就能适应和胜任本地旅游工作，而且可能还会带来一些先进的理念和方法;另一方面，要培养本土人才，为解决此问题，重庆市旅游局已经开始实施“人才行旅”战略。根据2011年重庆旅游局规划，重庆将有效整合旅游教育公共资源，分步骤建设旅游人才队伍。重庆当地部分学院设置独立旅游学科、学院等，对旅游重点专业和新业态发展所需科目进行合理布局，注重对旅游基础理论、产品研发和市场推广等方面研究，加大旅游设备投入力度，提高旅游休闲产品的科技含量，加强校企互动，培养高素质的旅游研究、管理人才。 总体而言，要将招贤纳士和培养本土人才相结合。前者可以迅速解决人才不足的问题但是数量有限，最根本的还是依赖于自身对人才的培养，通过以自身培养为主，同时辅以人才引进，才能获得持续的人力资源。 4、增强旅游创新能力 创新是推动民族进步和社会发展的不竭动力。通过创新旅游管理体制机制，将为旅游业的发展营造良好条件。首先，加强旅游业发展统筹协调能力。加强旅游部门与相关部门的协调，鼓励探索大旅游管理体制，积极争取设立市旅游发展 委员会。建立健全跨省(区、市)边界的区域联动机制和跨区县的边界旅游综合机制。其次，改革旅游管理体制，规范旅游市场。积极推进旅游中介机构建设，将它的桥梁纽带作用充分利用起来，提高行业自律水平。最后，积极推进试验区建设。通过选取试点示范区，首先在示范区内进行创新改革体制，被实践检验之后，再以其先行成功模式带动其他，从而促进整个旅游业的飞跃发展。例如通过设立长江三峡国际黄金旅游带和仙女山旅游景区、大足石刻旅游景区、钓鱼城旅游景区、金佛山旅游景区、黑山谷旅游景区“一带五区”统筹城乡旅游专项改革试验区，允许先行先试。探索建立免税购物商店和离境退税机制，为游客提供优惠，吸引更多的境外游客，增加旅游外汇收入。 5、建立良好法制环境 当今旅游行业的竞争日益激烈，行业中也出现了混乱局面。要解决这一问题，需从以下几点做起建立良好的法制环境。第一，结合重庆旅游业发展特点的不足，重点加强地方旅游综合法规、旅游规划管理等方面的法规建设。第二，加强旅游安全管理。完善旅游安全责任制，建立政府第一责任人制度，打造绿色安全通道。开展不定期安全检查，全面排除事故隐患，设立明显提醒标志，配备必须医疗用品及设施，制定利于旅游业发展的法制法规，保障和促进旅游市场健康发展。第三，加强旅游质量管理。采取有效措施对旅行社、导游、景区、旅游车船进行全方位整顿规范，使当地旅游业的接待能力、服务质量全面升级。第四，加强旅游诚信建设。大力提倡诚信经营，严格监督旅游企业和从业人员的信用，建立以诚信为宗旨的充分激励、有效约束机制, 使旅游行业道德建设走向制度化、法制化的正轨。第五，提高执法人员素质。通过专业的法制教育与培训，提高执法人员的思想政治素质、执法能力，从而提高执法效率。执法人员作为人民的公仆，让人们享受更便捷更优质的服务 6、加强政府主导地位 基于政策环境向好带来的旅游业的巨大进步，应更加强调政府主导的重要性，加强政府的引导支持力度，充分利用好国家方针政策，总结其他地区旅游业发展的经验教训，从当地的具体情况出发，正确认识自身的不足和将应对的挑战，制定出更加完善的战略战术规化，为重庆旅游业的发展保驾护航。首先，政府加快制定旅游业发展规划细则，为旅游业发展提供大纲性的发展方向与目标，引导其向有利的可持续方向发展。然后，加大政府投入。建立旅游产业发展资金，并保持其逐年递增趋势。加大旅游宣传力度，建立营销专项资金保障体系，将奖励 补助和贷款贴息灵活配合使用，对区县旅游发展资金实施政策倾斜。探索构建旅游开发生态补偿基金和质量保障基金，开展旅游节能减排的绿色环保活动。最后，完善基础设施建设。积极推动政企合作，引入外商投资，加强基础设施建设，提高设施水平，完善设施功能，为旅游业发展提供良好环境条件。 四、结语 总体而言，重庆市旅游业竞争力不够，其发展面临着巨大挑战。在重要的战略区位、丰富的旅游资源、厚重的历史文化和巨大的市场潜力优势的自身良好条件上，重庆市旅游业应抓住宏观政策环境向好、经济持续健康发展和基础配套设施建设逐步完善的巨大机遇，克服来自高素质旅游人才、旅游产品知名度和历史文化遗迹保护方面的自身劣势，正确应对来自国际国内周边省市和环境保护问题的竞争威胁，合理定位品牌形象，增强宣传力度，坚持合理开发原则，增强旅游创新能力，加强政府的主导地位，从而提高旅游业的综合效益，推动旅游产业跨越式发展。