浅析国有企业的财务监督机制
蜉
浅析国有企业的财务监督机制 政府对国有企业的财务管理体 制的改革,一直是国有企业改革的重 点和难点.国有企业改革的目标,是 要按照社会主义市场经济发展的要 求,政府作为出资者对国有企业行使 的所有者管理职能与政府作为社会 管理者和宏观经济调控者行使的行 政管理职能逐渐分离,要建立"产权 清晰,权责明确,政企分开,管理科 学"的现代企业
制度
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.在不直接干预 企业经营的前提下,政府作为出资者 对国有企业行使通过由法律,法规及
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等决定的权力,实现对经营 者的有效控制,切实保障国家作为出 资者的权益不受侵犯,其管理手段主 要是建立健全合理有效的财务监督 机制对国有企业经营者进行激励和 约束.
一
政府作为国有企业出资者的 内涵和意义
l,对国有企业出资者的界定.要 研究国有企业出资者对国有企业的 财务管理问题,首先应对"国家出资
者"进行界定.这里的国家出资者是 指国有企业的所有者.从理论上来 说,国有企业的出资者应当是全体人 民,但这种解释无助于对国有企业的 管理.要解决国有资本产权所有者的 虚拟问题,需要确立一个能代
表
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全体 人民和国家行使其所有者权利和义 务的实体组织——中央和地方政府, 由它作为国有资本投资主体,因此, 本文所探讨的国有企业出资者主要 是指政府.
2,.政府作为国有企业出资者所 拥有的职权.政府与国有企业是投资 与被投资的关系,具有与财产所有权 相联系的一切权力,这主要包括:对 国有资本占有,使用,处置,收益分配 的权力;决定国有企业经营方向,方 针和政策的权力;选择国有企业主要 经营者及对其进行奖惩,激励的权 力.与此相应,政府享有投入资产保 值增值的利益,同时也承担与其投资 集团经济研究2007?3月I-旬刊(总第223期)
文/刘红梅
相应的有限责任.
二政府对国有企业的财务监督 研究政府作为出资者如何通过财 务监督机制对国有企业加强管理,实 质上是如何对国有企业财务机制进行 改革,出资者财务管理的实质问题是
出资者对经营者财务行为的约束,以 确保其资本的安全和增值,这一目标 正是出资者财务管理的目标.而要实 现国家作为出资者对国有企业管理的 目标,则必须依靠和运用财务管理的 手段和方法,建立健全国有企业财务 监督机制.
由于我国国有企业数量众多,政 府作为出资者不可能直接面对每一个 国有企业进行管理,而且长期以来,由 于国有企业所有者主体的缺位,导致 部分国有企业中出现了"内部人控制" 现象,政府作为出资者的权利和利益 被架空,国有资本流失现象十分严重. 构建政府作为出资者对国有企业的财 务监督新体制,应从以下几方面着手: 1.政府在国有企业下设置审计 服务部.这种以维护所有者利益为己 任的审计监督机构与社会上从事中介 服务的注册会计师事务所的监督有很 大的不同.这种审计监督对经营者的 业绩考核具有巨大的威慑力.一旦发 现经营者在会计上弄虚作假,可以通 过一定的合法程序免除经营者职务. 而且,如果独立的注册会计师审计在 前,所有者的专门审计在后,会发现注 册会计师审计有无舞弊行为.若有舞 弊行为,所有者可依法对其进行诉讼, 以维护市场经济秩序.所以,国有企
业下设置维护国家利益的审计服务部 是一种较好的财务监督机制.近年来, 加强民间审计力量的呼声很高,国家 审计几乎被人淡忘.从所有者角度去 建立健全审计监督制度是一个值得重 视的方面.所有者监督在形式上也可 采取临时,突然袭击,明查暗访等多种 方式,充分发挥审计监督机构的职能 作用.
2.按照建立现代企业制度和规 范的法人治理结构的要求,建立一种 财务监事委派制度.政府作为国有企 业出资者与国有企业的财务关系是 一
种有偿性的投资分利关系,不论是 从政府作为所有者角度,还是从国有 企业经营者角度来看,这种关系都具 有微观性.政府凭借所有权委派财务 监事,参与国有企业重大财务决策, 分享国有资本经营收益.但是要正确 处理好由谁委派监督者,委派谁监 督,委派的监督者监督什么及如何监 督等问题.政府向国有企业委派的财 务监事应作为被监督企业监事会的 主要成员,财务监事的报酬由委派部 门决定,其
职责
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是对被监督企业董事 会所作出的各项重大经营,财务决策 的合法性和合理性进行监督,对经理 执行董事会决议的情况进行监督,并
有权对董事会,经理作出的损害公司 及出资者利益的行为给予纠正;财务 监事可以列席董事会会议,但不具有 表决权.这样委派的财务监事完全是 代表出资者的利益行使监督权,不参 与经营决策.
三结束语
由于国有企业的改革正处于进 行之中,加之新的企业财务制度实施 时间不长,政府对国有企业的财务监 督是不能忽视的,一定要抓住监督的 重点,通过监督及时发现和解决企业 国有资产的保值增值,费用摊消是否 合理,盈利是否真实等问题.当前,一 些国有企业出现了许多财务管理}昆 乱现象,弄虚作假,乱投资,乱担保, 或只投不管,造成了国有资产的大量 流失.产生这些问题的一个很重要的 原因就是当前国有企业的财务监督 机制不健全.因此,要切实加强对国 有企业的财务监督工作,使财务管理 真正有效地承担起维护国有资产所 有者权益,确保国有资产保值增值的 重大责任(作者单位:河南商业高等 专科学校)
浙公网安备 33021202002483