长春市地质灾害防治规划

长春市地质灾害防治规划 (2005年,2020年) 长春市国土资源局 二??五年四月 1 前 言 地质灾害是自然灾害的主要类型之一～本规划所称的地质灾害～包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。随着人类活动规模与强度的不断增大～正在越来越深刻地干预着地球表层演化的过程～导致地质灾害发生频率越来越高～造成的危害越来越严重。 我市地貌分区为低山丘陵、台地及河谷平原～按吉林省地质灾害易发区分布图属中,低易发区～地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害在一些地区不同程度地存在～将影响到我市经济社会的发展和人民生活的各个方面。为了防治地质灾害～避免和减少地质灾害造成的损失～维护人民生命和财产的安全～根据《地质灾害防治条例》等法律、法规、政策和文件～结合长春市地质灾害发育特征和防治现状～编制了《长春市地质灾害防治规划》。 《长春市地质灾害防治规划》由规划文本、规划图件、规划说明组成。在规划编制过程中～得到了吉林省国土资源厅和市政府的高度重视～吉林省地质工程勘察院、省内有关专家、市直机关相关部门给予了大力支持和帮助～在此一并表示衷心感谢: 《长春市地质灾害防治规划》是我省市州级第一个专业性规划～由于时间仓促、经验不足～难免有错误和不足之处～敬请批评指正。 编者 2005年2月 2 《长春市地质灾害防治规划》 编 委 会 主 任:李洪珠 副主任:朱亚福 毕忠德 李成员 金云成 委 员:王胜利 王春志 郑晓红 王宏伟 常国纯 禇恒晔 编 写 人 员 名 单 主 编:李洪珠 副主编:毕忠德 李成员 主 笔:常国纯 禇恒晔 编写人员:王胜利 王春志 郑晓红 常国纯 禇恒晔 冯永胜 庄延革 余承海 张乔生 李长河 龚庆红 邢金美 李桂芝 王世和 王渊瑾 马庆山 于文祥 姚常东 张海龙 裴毓铁 刘雁斌 3 长府发,2005,13号 长春市人民政府关于组织实施 《长春市地质灾害防治规划》的通知 各县(市)、区人民政府～市政府有关部门: 按照《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定～市国土资源局会同有关部门编制了《长春市地质灾害防治规划》(以下简称《规划》)～并通过省级专家论证～现就组织实施《规划》通知如下: 一、《规划》是指导我市2005年-2020年全市开展地质灾害防治工作的纲领性文件～各级政府、各有关部门必须高度重视～认真组织实施。要按照"预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点"的原则～努力减轻和避免地质灾害可能给人民群众生命和财产造成的损失～促进全市经济和社会的协调和可持续发展。 二、要高度重视地质灾害防治工作。近年来～我市地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害在一些地区不同程度的 4 存在～威胁着当地人民群众生命和财产安全。为此～各级政府要以高度负责的工作态度～坚持"以人为木"的原则～建立健全地质灾害防治工作 责任制 驾驶员岗位责任制工程部岗位责任制ok学校安全工作责任制出纳员岗位责任制学校岗位目标责任制 ～各有关部门要按照各自的职责～协调国土资源主管部门做好地质灾害防治工作～确保《规划》提出的地质灾害防治目标如期完成。 三、各县(市)、区政府要依据本行政区域的地质灾害调查结果、发展趋势和《长春市地质灾害防治规划》～编制本行政区域的地质灾害防治规划～经专家论证后组织实施。 四、各级人民政府和有关部门要对地质灾害防治工作给予必要的资金支持～保证地质灾害能够得到及时调查、勘查和治理。 附件:长春市地质灾害防治规划 二??五年四月四日 5 关于《长春市地质灾害防治规划》的 专 家 论 证 意 见 二??四年十月二十九日长春市国土资源局邀请有关专家～对《长春市地质灾害防治规划(2005-2020年》(以下简称《规划》)进行了论证。与会专家和代表听取了规划内容的汇报和介绍～并进行了认真的讨论～形成如下论证意见: 一、《规划》是在充分搜集长春市区域地质、环境地质资料及矿产资源开发利用情况～井对重点地区开展了野外地质灾害现状调查的基础上～依据国务院《地质灾害防治条例》、《吉林省地质灾害防治条例》和《吉林省地质灾害防治规划(2003-2020年)》～经综合研究 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 编制而成～其基础工作扎实、编制依据充分。 二、《规划》简要论述了长春市主要地质灾害的发育类型、分布规律、危害程度和发展趋势～提出的地质灾害防治指导思想和规划原则正确～制定的不同规划期内地质灾害防治工作目标经过努力是可以实现的～能够体现长春市经济和社会对地质灾害防治工作的要求。 三、《规划》依据长春市地质环境条件和地质灾害发育特征～划分了以地面塌陷、崩塌和地裂缝为主要灾种的9个 6 地质灾害易发区～划分原则正确、结果合理～为今后全市地质灾害的防治提供了依据。" 四、《规划》根据地质灾害易发区分布和主要地质灾害类型～结合国民经济和社会发展规划～将全市划分5个重点防治区、2个次重点防治区和2个一般防治区～划分依据充分、重点突出～提出的近期和远期地质灾害防治的主要任务明确、针对性强。 五、《规划》提出的地质灾害防治工程和 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 科学合理～并具有一定的可操作性。通过规划项目的实施～将使木地区地质灾害造成的损失得到显著降低。 综上所述～《规划》资料丰富、内容全面、编制依据充分、目标明确、措施得当～对于加强全市地质灾害防治工作～避免和减轻因地质灾害造成的损失～实现全市经济和社会可持续发展具有重要意义。建议按专家意见对《规划》进一步修改、完善后～报送本级人民政府批准实施。 《长春市地质灾害防治规划》专家论证组 二??四年十月二十九日 7 第一章 总 则………………………………………… , 第二章 地质灾害现状及发展趋势 …………………… ？ 一、自然环境特征……………………………………？ 二、主要地质灾害类型………………………………, 三、地质灾害发展趋势预测…………………………, 四、地质灾害防治工作现状…………………………, 五、存在的问题………………………………………, 第三章 防治工作的指导思想、基本原则和目标………8 一、地质灾害防治的指导思想………………………8 二、地质灾害防治的基本原则………………………8 三、地质灾害防治目标………………………………10 第四章 地质灾害防治规划分区 ………………………,3 一、地质灾害易发程度分区………………………,3 二、地质灾害防治规划分区 ………………………,5 三、地质灾害监测方法……………………………,, 第五章 地质灾害防治项目……………………………,1 一、地质灾害调查与区划…………………………,1 二、重要地质灾害点的监测………………………,, 三、重要地质灾害点的治理…………………… ,, 四、建立地质灾害监测预报系统…………………,, 8 第六章 防治工作实施的保障措施……………………,4 一、加强领导～健全机构完善地质灾害防治管理体系 ………………………………………………,4 二、依靠科技进步～提高防灾水平………………,4 三、建立防治经费的投人机制……………………,4 四、群专结合～综合防治…………………………,5 五、地质灾害信息系统建设………………………,6 六、加强地质灾害防治宣传教育～提高全民减灾意和 防灾能力…………………………………… ,6 第七章 附 则…………………………………………,7 9 第一章 总 则 地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的地质环境恶化及生态环境破坏～给人民生命和财产带来危害的地质事件。地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害以及地面沉降、水土流失等部分缓变性地质灾害。 长春市地形地貌地质条件复杂程度属于简单,中等级别～按吉林省地质灾害易发区分布图属中,低易发区。主要地质灾害类型有地面塌陷、地裂缝和崩塌。随着人类社会的发展～工程活动范围的扩大～尤其是毁林开荒～超量砍伐森林资源以及盲目不合理地开采矿产资源～对地质环境的破坏～导致地质灾害的频繁发生～造成一定的危害。地质灾害已经成为影响人民生命财产安全和制约我市国民经济持续发展的重要因素之一～因而防治地质灾害已经成为迫切需要解决的现实问题。 为防治地质灾害～最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失～保护人民的生命财产安全～促进我市国民经济和社会可持续发展～根据国务院《地质灾害防治条例》、《吉林省地质灾害防治条例》、国土资源部《地质灾害防治工作规划纲要》、《长春市国民经济与社会发展规划》、《吉林省地质灾害防治规划》,2003-2020,的要求～结合长春市地质灾害发育特征和防治现状～编制《长春市地质灾害防治规划》 10 ,2005-2020,,以下简称《规划》,。 《规划》是全省地质灾害防治规划体系的重要组成部分～是落实国务院《地质灾害防治条例》和省级规划的重要措施～是政府对本行政区域内地质灾害防治的总体部署～是指导我市地质灾害防治工作的规范性文件。 《规划》以2004年为基期～2010年为规划期～展望期到2020年。《规划》资料依据截止到2003年。 本《规划》适用范围为长春市所辖行政区域。 第二章 地质灾害现状及发展趋势 一、自然环境特征 长春市位于吉林省的中西部～是吉林省省会～为全省政 11 治、经济、文化和科技中心,长春市下辖榆树市、九台市、德惠市和农安县四个县(市)以及朝阳、宽城、南关、二道、绿 2园、双阳六个区。全市幅员面积20571km,占全省的10.98,。地理坐标为东经124?32′，127?05′09″,北纬43?16′26″，45?15′。北西邻松原市～南与吉林市、南西与四平市接壤～北东与黑龙江省以拉林河为界。 长春市地势总体呈南高北低～南属长白山系～北属松辽平原。地貌分区为低山丘陵、台地及河谷平原～分别占总面积的10.3,、67.1,、22.6,。全市海拔大多在160-200m～最高点为双阳区老道洞山～海拔711m～最低点为榆树市大岗乡拉林河沿岸～海拔为137.5m。 长春市属中温带大陆性亚湿润气候～基本特点是春季干燥多风～夏季温热多雨～秋季凉爽少雨～冬季寒冷漫长。多年年平均气温4.6?～极端最高气温可达40?～极端最低气温可达零下39?。多年平均降水量567mm～多年平均蒸发量1234mm～无霜期157天～最大冻结深度可达1.85m。 长春市河流均属松花江水系支流饮马河及伊通河流域～二级支流包括雾开河、沐石河、双阳河、新开河等。拉林河为吉林、黑龙江两省界河～境内支流为卡岔河。 全市土质肥沃～有耕地134.9万公顷～占全市土地面积的65.5,～是我国的重要商品粮产区～其中林地面积20.22万公顷～占全市土地面积的10.1%～草地面积4万公顷～占 12 全市土地面积的2,。 长春市矿产资源比较丰富～目前已发现矿产58种～其中查明资源储量的矿产24种～主要有煤、石油、油页岩、天然气、石灰石、沸石、陶粒页岩、萤石、珍珠岩、膨润土、铁、银、金、泥炭及矿泉水等。 2003年～全市实现国内生产总值1338亿元。 二、主要地质灾害类型 地质灾害的时空分布与地形地貌、地质构造、岩土体结构、人类活动和气候等因素有着密切的关系。 1、长春市地质灾害分布特征如下,见附表1,1, ,1,、中部矿产资源开采区与采矿活动有关的地面塌陷、地裂缝。 ,2,、部分公路、铁路沿线～由于人工开挖岩土体形成不稳定斜坡～在降水或冻胀作用下易发生崩塌、滑坡灾害。 ,3,、西部平原区的农安县及榆树市以水土流失等缓变性地质灾害为主。 2、长春市主要地质灾害 ,1,、地面塌陷 长春市地面塌陷主要分布在双阳区长岭乡双顶子五社、九台市营城矿区、羊草沟矿区等地区～主要是人为采矿活动造成的。 13 地面塌陷造成的危害比较严重～造成的损失也较大～主要表现为对建筑的破坏～如九台市营城矿区塌陷受灾民房达8450户～房屋倒塌或变形、裂缝～其次造成农田积水～无法耕种。 ,2,、地裂缝 主要分布在双阳区长山镇及石溪乡一带～由于人为开采活动形成地裂缝～造成房屋破坏～影响人民正常生产和生活。 ,3,、崩塌 主要是公路、铁路沿线由于人工开挖形成的～如九台放牛沟南至石头口门一带～长春净月潭旅游区及德惠市菜园子、夏家店、大青嘴镇、双阳区石溪乡一带～雨季在强降水作用下～易发生崩塌。 三、地质灾害发展趋势预测 长春市分属地质灾害中、低易发区和不易发区～随着近年来地质灾害防治工作的加强～地质环境条件在一定程度上有所改善。但由于人类工程活动的加剧～对地质灾害治理能力赶不上对生态环境破坏的速度～整体上看地质环境仍在恶化。 四、地质灾害防治工作现状 吉林省属地质灾害多发区～灾害种类较多～危害较为严 14 重。长春市地质灾害种类虽不多～但危害也较严重～长春市政府及有关部门对地质灾害防治工作非常重视～采取了一系列措施加强对地质灾害防治的监督管理～地质灾害防治工作已初见成效。 1、初步建立了地质灾害防治管理体系。全市各县,市,成立了地质灾害防治领导小组。对地质灾害易发区建立了群测群防网络体系。 2、开展了二道区三道镇北石碑岭屯地裂缝灾害调查工作。 3、开展了九台市、双阳区地质灾害调查与区划项目的资金筹备工作。 4、制定了汛期地质灾害防治和突发性地质灾害应急预案制度。 5、开展了对地质灾害易发区内进行工程项目的地质灾害危险性评估工作。 五、存在的问题 长春市地质灾害防治工作虽取得一定成效～但还存在如下问题: 1、各县,市,区未进行地质灾害调查与区划及地质灾害专项调查工作～对全市地质灾害分布范围等只是初步了解～对有些地质灾害体的发生规模、诱发因素、形成机制、 15 危害程度和发展趋势没有彻底查明。对重点灾害点的动态监测工作刚刚起动～灾害防治管理体系尚待完善～信息管理系统尚未建立。 2、防灾减灾方面的科学宣传力度不大～有关地质灾害防治知识有待普及～人民群众对地质灾害的认识尚属初步阶段～个别地方对于防灾工作还是刚刚起步～缺乏防灾减灾的常识。 3、对灾害的预测、预防能力不强～地质灾害勘查、监测和治理尚需投入相关的仪器、设备和技术。 4、地质灾害防治资金筹集系统没有健全～未设立地质灾害专项资金～目前急需进行的灾害防治项目不能及时的开展工作。 第三章 防治工作的指导思想、基本原则和目标 一、地质灾害防治的指导思想 长春市地质灾害防治的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～动员全市各方面的力量～从 16 我市的实际情况出发～以改善环境～保护人民生命财产安全～保障社会稳定为目标～执行国务院《地质灾害防治条例》和《吉林省地质灾害防治条例》～把地质灾害防治与经济建设紧密结合起来～树立科学的发展观～处理好长远与当前、整体与局部的关系～遏制地质灾害的发展势头～减轻灾害损失～促进经济效益、社会效益和环境效益的协调发展～为我市国民经济持续稳定和健康发展服务。 二、地质灾害防治的基本原则 1、以人为本 地质灾害防治要把人民生命安全放在首位～最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失～人类活动聚集地是地质灾害防治的重点。 2、预防为主、避让与治理相结合 地质灾害防治工作首先考虑预防地质灾害～特别是人为诱发地质灾害的发生～其次考虑的是能否合理避让～最后才考虑选择治理。充分发挥各级政府的主导作用～调动企业、社会组织和广大民众的积极性～从实际出发～因地制宜地搞好防治工作。 3、全面规划、突出重点 综合考虑不同地区地质灾害的特点和社会经济发展水平进行全面统一规划～选择重点地区和重点工程进行重点防 17 治～分步实施。 4、民众参与、群测群防 防治地质灾害除了依靠各级政府外～尤其需要社会民众的广泛参与。许多地质灾害需通过宣传和专门 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 等形式在民众中普及地质灾害防治知识～开展广泛的群众性防灾抗灾工作～建立并完善群测群防体系～减少灾害损失。 5、工程措施和非工程措施相结合 以地质灾害调查为基础～加强地质灾害防治法规建设和监督管理～加快地质灾害监测预警系统建设和信息系统建设～对危害较严重的地质灾害实行工程治理～最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 6、分级分部门责任制 市,县、区,各级政府对辖区内地质灾害防治工作负责。国土资源主管部门负责本行政区内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。各级人民政府及其有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。充分调动企业、社会组织和广大公众的积极性～参与地质灾害的防治工作。因自然因素造成的地质灾害的防治经费～分别列入市和当地政府的财政预算。因工程建设引发的地质灾害的治理费用～由责任单位承担。 7、依靠科技进步与创新～提高地质灾害防灾减灾能力和水平 18 加强地质灾害防治高新技术的应用与推广～深化对地质灾害的认识、提高地质灾害监测预警系统和治理工程效率～有效防治地质灾害。 8、谁破坏谁治理 严格禁止破坏地质环境的行为～进一步加强管理。对工程建设可能引发的灾害～由建设单位负责治理～一旦造成人员伤亡和财产损失～由工程建设单位负责。 三、地质灾害防治目标 1、总体目标 建立与社会发展相适应的地质灾害防治体系～严格控制人为诱发地质灾害的发生～掌握全市地质灾害分布状况与危害程度～初步建立群专结合的地质灾害监测网络和信息系统～建立完善的全市地质灾害应急与处理机制。到2010年底～建立全市较完整的地质灾害防治行政监督管理体系～设立专项治理资金～依法开展地质灾害防治管理～初步完成地质灾害重点防治区监测、预警、预报和工程措施相结合的防灾减灾体系。2020年～建成地质灾害重点防治区工程措施和非工程措施相结合的综合体系。 2、近期目标,2005-2010年, 在查明我市地质灾害基本情况的基础上～初步建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群防网络。把地质灾害防 19 治纳入我市国民经济和社会发展计划～建立多元化、多渠道的投资机制～开展灾害防治工作。建立全市地质灾害信息系统～向社会提供地质灾害信息服务。对重要地质灾害隐患实施治理工程。 ,1,、完成双阳区、九台市、德惠市、榆树市、农安县地质灾害调查与区划。 ,2,、双阳区长山镇地裂缝、二道区三道镇地裂缝调查、治理。 ,3,、九台市营城矿区、羊草沟矿区及双阳区石溪乡地面塌陷调查、治理。 ,4,、初步建立重要地质灾害隐患点的群测群防监测网络～基本控制全市严重危害交通、城镇、重大设施的地质灾害隐患～遏制地质环境加速恶化的趋势。 ,5,、初步建立全市地质灾害数据库和信息管理系统。 ,6,、建立完善的突发性地质灾害应急反应系统和可靠的地质灾害防治专项资金筹措机制～最大限度的减少地质灾害造成的损失～并对突发性地质灾害进行有效的应急处理。 ,7,、建立规范的工程建设用地地质灾害危险性评估制度～从源头上有效控制人为诱发地质灾害的发生。 ,8,、进行矿山地质环境调查与评估工作～强化对矿区地质灾害防治的监督和管理～以减缓矿山地质灾害日益恶化的趋势。 20 3、远期目标,2011-2020年, 全市地质灾害隐患点得到有效的监控和科学治理～改善地质环境条件～地质灾害综合治理工作收到明显成效。建立起适应社会主义市场经济要求的相对完善的地质灾害防治行政监督管理体系和资金筹措机制。在查清全市地质灾害分布状况和危害程度的基础上～进一步完善地质灾害监测预报体系～建立以专业监测为主导～群测群防与专业监测相结合的监测网络～达到监测信息数据的实时采集、传递、分析处理的自动化～及时为政府决策提供科学的依据。在地质灾害易发区实施生物治理工程～恢复和治理被破坏的地质环境～使长春市的生态环境得到根本的改善～以适应全面建设小康社会的需要。 (1)、主要公路、铁路沿线、主要矿区地质灾害专项调查及缓变型地质灾害专项调查。 (2)、依各市,县、区,地质灾害调查结果～布设监测点。 (3)、双阳区长岭乡双顶五社地面塌陷、双阳区石溪乡、双阳区长山镇贾家村地裂缝灾害治理。 第四章 地质灾害防治规划分区 一、地质灾害易发程度分区 长春市地质灾害发育的特征是具有明显的地域性～崩塌多发生于低山丘陵区～地面塌陷、地裂缝多发生于采空区～ 21 且较为集中。随着人类工程活动的加剧～对地质环境的影响和破坏也越来越严重～已成为多种地质灾害的直接诱发因素。因各地地质环境条件和人为活动的差异～使地区之间地质灾害分布及发育程度差异较大。根据地质环境条件、地质灾害类型、规模及分布特点～对长春市地质灾害发育程度划分为中易发区、低易发区和不易发区,见附表2、附图1,。 1、九台市营城矿区地面塌陷灾害中易发亚区,I, 1 分布于营城煤矿及周边地区～地形为低山丘陵～出露地层为中生界碎屑岩及古生界的变质岩等。由于煤层开采～造成地面塌陷～多集中在采矿区～已发现塌陷区4个～总塌陷区面积0.30万公顷～地方政府已积极采取行动～目前已实施搬迁措施。 2、九台市羊草沟矿区、石头口门地面塌陷、崩塌灾害中易发亚区,I, 2 地形为低山丘陵及台地～出露地层为中生代白垩纪红色砂砾岩～分布于九台市放牛沟西南至石头口门水库一带～由于人工采煤造成大面积地面塌陷、开裂、沉降～修建公路及人工采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 3、长春净月、三道崩塌、地裂缝灾害中易发亚区,I, 3 分布于净月潭及周边地区和二道区三道镇一带～出露岩性为安山岩、花岗岩等～由于人工采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害;由于煤矿开采易发生地裂缝灾害。 22 4、双阳区长岭乡地面塌陷中易发亚区,I, 4 分布于双阳区长岭乡双顶五社一带～地形为丘陵、台地～此处原为煤矿采空区～由于开采活动造成地面塌陷。 5、双阳区长山镇、石溪乡地裂缝、崩塌灾害中易发亚区,I, 5 分布于双阳区长山镇、石溪乡一带～地形为低山丘陵及台地～地层岩性为泥岩、安山岩、大理岩等～由于长期采煤～造成地裂缝灾害。岩石节理裂隙发育～风化破碎程度较高～人为修路切坡采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 6、德惠大青嘴、九台崩塌灾害中易发亚区,I, 6 分布于德惠市菜园子镇、大青嘴镇及九台市土门岭、上河湾等地。地形为低山丘陵和台地～地表岩性为亚砂土、黄土状亚粘土等。由于修路挖土及河流侵蚀～易发生崩塌灾害。 7、双阳崩塌灾害中易发亚区,I, 7 分布于双阳城区至土顶镇一带～地形为低山丘陵、台地～由于修路采石等人工开挖形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 8、长春、双阳、九台崩塌灾害低易发亚区,?, 1 分布于长春市大屯镇、大南镇及双阳鹿乡镇、九台市放牛沟镇、西营城子镇一带。地形为低山丘陵～由于人工采石～修路切坡及河流侵蚀等形成不稳定斜坡～在一定条件下可发生崩塌灾害。 23 9、九台、榆树崩塌灾害低易发亚区,?, 2 分布于九台市沐石河镇、城子街镇、德惠市岔路口镇及榆树市五颗树镇一带～由于修路挖方及人工取土等～形成不稳定斜坡～在一定条件下可形成崩塌。 10、农安、德惠、九台突发性地质灾害不易发亚区,?, 1 分布于农安县、德惠及九台市西部。地貌为台地～地形相对较平坦～易发生水土流失等缓变性地质灾害。 11、榆树突发性地质灾害不易发亚区,?, 2 分布于榆树市大岗乡、弓棚子镇、保寿镇一带～地貌属台地、阶地、漫滩等～地形较平坦～局部易产生水土流失等缓变性地质灾害～崩塌等突发性地质灾害不易发生。 二、地质灾害防治规划分区 根据我市地质环境条件和地质灾害类型及其区域发育程度的特征～结合我市国民经济与社会发展计划将地质灾害防治分区划分为:重点防治区、次重点防治区和一般防治区,见附表3、附图2,。 1、重点防治区,A, 分以下五个亚区: ,1,、九台市营城矿区地面塌陷灾害重点防治亚区,A, 1 本区地处九台市营城子镇一带～面积0.46万公顷。此区由于营城煤矿开采历史较久～清朝同治年间就已进行民间开 24 采～历经民国、日伪到解放后～因长期的开采资源接近枯竭～同时对环境造成较大危害～地面塌陷十分严重。 近期完成地面塌陷灾害的勘查工作～利用先进的技术和设备建立监测系统～对九台营城煤矿火一井塌陷区进行监测～依据勘查和监测成果开展地面塌陷灾害的专项治理工作。完成地面塌陷灾害的综合治理工作～改善和恢复塌陷区的地质环境条件。 ,2,、九台市羊草沟矿区、石头口门地面塌陷、崩塌灾害重点防治亚区,A, 2 本区地处九台市放牛沟镇西南、石头口门水库一带～呈北东-南西向条带状分布～面积1.04万公顷。九台市羊草沟矿区为长春市最大的煤产地～是全国十五个重点地方煤矿之一～井田面积为0.09万公顷～开采时间已有18年～已造成大面积地面开裂、沉降、塌陷～导致一部分农田无法耕种～塌陷区面积已达0.04万公顷～目前该矿尚可开采78年～塌陷区范围有进一步扩大的趋势。石头口门水库一带沿公路两侧因修路挖土及采石等易发生崩塌灾害。 近期～完成地面塌陷灾害的勘查工作～利用先进的技术和设备建立监测系统～对羊草沟矿区地面塌陷进行长期重点监测～依据勘查和监测成果开展地面塌陷灾害的专项治理工作。完成地面塌陷灾害的综合治理工作～改善和恢复塌陷区的地质环境条件。石头口门水库一带进行崩塌灾害勘查工 25 作～开展治理工作。 远期～完成崩塌灾害治理工作～植树造林恢复和改善地质环境条件。 ,3,、长春净月、三道崩塌、地裂缝灾害重点防治亚区,A, 3 本区地处长春市净月潭风景区一带～面积1.72万公顷～由于人工采石等易发生崩塌灾害。净月潭为著名的风景旅游区～夏季旅游期间～游人较多～若发生崩塌灾害极易造成人员伤亡。 近期～开展专项勘查工作。对长春市三道地裂缝布设监测点并进行工程治理。 ,4,、双阳区长岭乡地面塌陷灾害重点防治亚区,A, 4 本区地处长春市双阳区长岭乡双顶五社～面积0.25万公顷。此区由于煤矿开采已发生地面塌陷～现煤矿已停止开采。 近期～开展长岭乡地面塌陷地质灾害监测工作～并进行工程治理。 ,5,、双阳区长山镇、石溪乡地裂缝、崩塌灾害重点防治亚区,A, 5 本区地处双阳区长山镇、石溪乡一带～面积1.44万公顷～由于煤矿开采～易发生地裂缝灾害～沿公路两侧由于修路开挖边坡～易发生崩塌灾害。 近期～开展双阳区长山镇地裂缝和崩塌灾害专项调查 26 ,勘查,～开展石溪乡地裂缝灾害监测工作～依据勘查、监测结果～开展专项治理工作。 远期～完成双阳地裂缝综合治理～改善地质环境条件。 ,6,、德惠、九台崩塌灾害重点防治亚区,A, 6 本区处于德惠市菜园子镇、大青嘴镇及九台市土门岭镇、上河湾镇等地～面积21.88万公顷～主要是沿公路分布～由于修路挖土和采石等形成不稳定斜坡在降雨诱发作用下易发生崩塌灾害。 近期～进行地质灾害调查工作～对危害大的德惠大青嘴崩塌地质灾害点已于2004年7月开始进行监测。 远期～完成地质灾害防治工作～并健全群测群防网络～综合改善地质环境条件。 ,7,、双阳崩塌灾害重点防治亚区,A, 7 分布于双阳区长岭乡、太平镇一带～面积9.32万公顷～由于修路挖土及人工采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 近期～进行地质灾害调查工作。 远期～在地质灾害调查和监测工作基础上～完成地质灾害防治工作～综合改善地质环境条件。 2、次重点防治区,B, 分以下两个亚区: ,1,、长春、双阳、九台崩塌灾害次重点防治亚区,B, 1 27 分布于长春市大屯镇—大南镇、双阳区鹿乡镇、九台市放牛沟镇—西营城子镇一带～面积25.75万公顷～由于修路挖土及人工采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 近期～进行地质灾害调查工作。 远期～在地质灾害调查基础上～完成地质灾害防治工作～综合改善地质环境条件。 ,2,、九台、榆树崩塌灾害次重点防治亚区,B, 2 分布于九台市沐石河镇—城子街镇～德惠市岔路口镇～榆树市五棵树镇一带～面积39.07万公顷～由于修路挖土及人工采石等形成不稳定斜坡～易发生崩塌灾害。 近期～进行地质灾害调查工作。 远期～在地质灾害调查基础上～完成地质灾害防治工作～综合改善地质环境条件。 3、一般防治区,C, 分以下两个亚区: 本区包括农安、德惠、九台缓变性地质灾害一般防治亚区,C,和榆树市大岗乡、弓棚子缓变性地质灾害一般防治1 亚区,C,。由于该区地形较平坦～不易发生突发性地质灾2 害～以缓变性地质灾害为主～如水土流失、土地盐碱化、冻融、沙漠化、荒漠化等。C区面积84.29万公顷～C区面积1220.49万公顷。 此区防治工作以植树造林、种草增加植被覆盖率等生物 28 防治措施为主。 三、地质灾害监测方法 以定期巡视和汛期强化监测相结合的方式进行。定期巡视～一般为半个月或一个月一次～汛期强化监测可根据降雨强度～24小时值班监测。 1、地面塌陷灾害点的监测 在塌陷区边缘两侧钉上木桩～做好刻度标记～定期测量塌陷深度、塌陷坑直径,矩形测量塌陷边长,。 2、地裂缝灾害点的监测 设臵骑缝简易观测桩～定期用统一规定的量具测量裂缝长度、宽度、深度的变化～作好记录。 3、崩塌灾害点的监测 采用设桩、固定标尺对危岩岩体进行对位移监测～监测内容包括裂隙长度、宽度、深度变化及开裂延伸方向等～同时结合人工巡视～注意观测岩体周围微地貌的变化～特别是树木是否歪斜～地表植物和建筑物标志的各种微细变化。 第五章 地质灾害防治项目 长春市地质灾害防治工作部署遵循以“预防为主～防治结合～区域展开～突出重点～统筹安排～分步实施”的原则～把突发性地质灾害大的区段作为工作重点～结合地质灾害点 29 的特点～采取避让与治理相结合～工程治理与生物治理相结合的方针～开展地质灾害防治工作～从2005年到2020年～主要完成以下任务,见附表4,: 一、地质灾害调查与区划 1、县,市,区地质灾害调查与区划 开展此项工作是为了进一步查明我市地质灾害隐患～掌握各类型地质灾害的发育规律～分布特征和危险性大小及危害程度～划分地质灾害易发区和危险区～建立地质灾害信息系统～健全群专结合的地质灾害监测网络。计划在2005年以前完成双阳、九台地质灾害调查与区划工作。2010年前～完成德惠、榆树、农安地质灾害调查与区划～编制相应县,市,区的地质灾害防治规划～为实施地质灾害治理工程提供科学依据。 2、地质灾害专项调查 对地面塌陷、地裂缝灾害严重的煤矿采空区及崩塌灾害易发的铁路、公路沿线～开展地质灾害专项调查工作～详细查明灾害的分布特征、发育规模、诱发因素及危害程度～提出地质灾害防治 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 二、重要地质灾害点的监测 在地质灾害调查的基础上～选择危险性较大的地质灾害 30 点进行监测～由地质灾害勘查防治专业队伍和地方群众联合进行。规划开展的监测项目有:九台市营城煤矿老三井地面塌陷灾害监测～九台市营城煤矿火一井地面塌陷灾害监测～长春三道地裂缝灾害监测～德惠大青嘴崩塌灾害监测已于2004年7月开始监测～九台市羊草沟矿区地面塌陷灾害监测～双阳区石溪乡地裂缝灾害监测～双阳区长山镇地裂缝灾害监测～双阳区长岭乡地面塌陷灾害监测。 三、重要地质灾害点的治理 按照全面规划与重点防治相结合的原则～在地质灾害调查与监测的基础上～选择严重威胁城镇、集中居民点、矿山、交通干线～重要工程设施等安全的地质灾害点～采取工程措施及生物措施实施治理。到2010年完成九台市营城矿区地面塌陷、九台市羊草沟矿区地面塌陷、二道区三道镇地裂缝、净月潭崩塌、德惠菜园子镇至九台土门岭镇崩塌地质灾害治理工作。 四、建立地质灾害监测预报系统 1、建立突发性地质灾害群测群防网络 2010年以前～建立九台、双阳、德惠、榆树、农安地质灾害监测机构～并建立健全突发性地质灾害群测群防网络。 2、专业骨干网络建设 31 针对我市地面塌陷、地裂缝、崩塌等主要地质灾害现状～选择重要地区代表地段布设监测点～由专业人员进行站网式监测。羊草沟煤矿是国有重点煤矿～可继续开采煤78年左右～造成羊草沟矿区地面塌陷有进一步发展扩大的趋势～威胁到矿区的民房、工程、交通、农田等～应进行站网式监测。 3、应急反应系统建设 建立由市国土资源局负责～各县,市,区国土资源主管部门和地勘专业队伍组成的地质灾害应急反应系统。每年汛期前对重要地质灾害点进行险情巡查～汛期加强监测～汛后进行复查。发现险情或接到险情报告后～及时赶赴现场进行调查～了解灾害原因～预测发展趋势～采取应急措施～并提出处理对策。 第六章 防治工作实施的保障措施 一、加强领导，健全机构完善地质灾害防治管理体系 地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业～各级政府要切实加强领导～充分重视地质灾害防治工作～并列入议事 32 日程～确立地质灾害防治在国民经济发展和社会安定中的基础地位。各市,县、区,建立地质灾害防治领导小组～明确其重要职责。并动员全社会力量参与地质灾害防治工作。在政府领导下～企业和民众承担为保护自身安全和利益的地质灾害防治责任～实施地质灾害防治。 二、依靠科技进步，提高防灾水平 充分利用现代科学技术方法和手段～提高地质灾害防治的综合能力～做好致灾地质体的综合勘查和评价～加强地质灾害监测和预报～提高灾害信息的采集和处理水平～建立灾害防治信息共享机制。加强灾害防治研究～提高防灾应急能力。要加强科研单位、大专院校和勘查单位的合作～实行“产学研”相结合～组织科技攻关～解决地质灾害防治工作中的难题。 三、建立防治经费的投入机制 地质灾害防治工作要充分发挥国家、地方、部门、集体和个人的积极性～多方面、多渠道、多层次的筹集防治资金。各县,市、区,在制定年度财政预算时～要纳入地质灾害防治经费～并建立保障机制～由自然原因产生的地质灾害防治经费～由中央和地方政府承担～专款专用,因工程建设诱发或加重的地质灾害防治经费～由建设单位承担。通过财政投 33 资与社会赞助～有关专项资金等渠道～建立灾害防治基金～专款专用～滚动使用。 四、群专结合，综合防治 组织地质灾害勘查专业队伍～对危害较大的少数地质灾害点进行站网式监测～而大部分的地质灾害点的监测工作则需要广大群众通过专业人员的培训指导后承担～“群专结合”是地质灾害防治工作顺利有效进行的保证之一。地质灾害防治应采取综合性措施～包括预防性、控制性工程和生物治理措施等～以提高地质灾害的综合防治能力。 五、地质灾害信息系统建设 到2010年～初步建成全市地质灾害空间数据库～使一般民众能通过网络查询长春市各地地质灾害的历史、现状和致灾隐患点的分布、危害性和可能的危害范围。 2011-2020年～进一步完善群专结合、群测群防监测网络～并充分利用先进的技术设备和手段～提高监测自动化水平～基本达到监测数据的适时采集和自动分析～以便及时发出预警预报～为最大限度地减轻地质灾害造成的损失提供依据。 34 六、加强地质灾害防治宣传教育，提高全民减灾意识和防灾能力 通过各种形式～加强地质灾害相关方面的宣传教育～利用媒体～传播地质灾害防治的基础知识和基本技能～加强地质灾害防治工作业务培训～提高地质灾害防治工作的综合水平。 第七章 附 则 1、本规划由长春市人民政府批准发布实施。 2、本规划解释权归长春市国土资源局 35 36