西部开发中的投资融资问题

西部开发中的投资融资问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 资金问题一直是限制我国西部发展的重要瓶颈。长期以来～中国经济增长主要靠投资拉动～对西部地区来说～资本更是经济增长的第一推动力。西部地区正面临工业化、城市化的艰巨任务。在西部地区工业化、城市化的过程中～大批农业劳动力将向工业部门转移～新增加的劳动力将产生对资本增量的需求。而且～西部地区的“三线”工业规模庞大、设备陈旧、技术落后～随着西部地区产业结构的调整、优化、升级、转型～企业资本有机构成将提高～客观上对资本的需求量将进一步增加。此外～西部地区生态建设、教育发展等问题均须强大的资金支持。因此～资本稀缺、资本形成问题是西部大开发急需解决的问题。西部大开发需要如此庞大的资金支撑～仅依靠政府财政投资难以维持。此外～原有的融资渠道与金融体制也很难满足西部开发的需要。 在西部开发的5年中～国家积极进行了金融体制改革～拓宽融资渠道～培育西部地区资本市场～取得了很大成效。2004年3月22日国务院发布了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》～明确了对西部大开发的金融支持力度与政策 1 导向. 一、投资对西部经济发展的贡献 五年来～中央累计投入西部财政性建设资金约4600亿元～其中国债资金用于西部地区的比例超过1/3,安排财政转移支付和专项补助约5000亿元。从投资领域来看～主要集中于基础设施建设、生态环境保护与公共教育与卫生等方面。五年间～西部地区固定资产投资年均增长20,以上。这一期间～60多项重大交通、能源、水利、生态等工程在西部相继开工～投资总规模达到8500亿元。从投资成效来看～一大批已建成的项目开始发挥经济效益、社会效益和生态效益。青藏铁路新线铺轨317公里,西气东输东段工程全面建成,,西部特色农业迅速发展～以基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲为目标的“两基”攻坚计划开始实施～公共卫生设施建设得到加强。西部地区基本实现了油路到县、送电到乡、广播电视到村～县际公路、人畜饮水、沼气建设、生态移民等工程还在积极推进。我国2000年实施西部大开发战略以后～西部的经济面貌取得了明显的改善。2000年至2004年～西部地区生产总值分别增长8.5,、8.8,、10.0,、11.3,和12,～～财政收入逐年增长～经济效益逐步提高～人民生活不断改善。 2 二、投融资过程中尚存的问题及对策 五年来的西部开发～实际上走的是一条以投资启动西部开发之路。投资启动的着眼点～主要在于推进西部地区的基础设施投资～以及强化西部地区的产品、服务产出能力。一方面～中央政府利用一般财政政策、国债政策、政策性银行投资三种途径～加大对西部地区的投资倾斜,另一方面～通过兴办开发区、招商引资、理顺金融渠道、鼓励中小企业发展～促进投资～鼓励西部产品输出。但是这一过程中仍存在一些问题～主要表现为: ,一,西部地区投入很少。 西部地区的经济发展一直受到资本形成能力不足、投入水平效率低、区域净投资增长过慢的约束。由于受GDP、人均收入、财政收入水平的制约～西部资本自我积累率很低。同时也由于西部证券市场直接融资功能不完备～影响了西部资金融通～妨碍了资本形成。这可以从地区资本形成的三个主要资金来源:财政投资、企业投资以及外商投资情况很清楚地看出来。 1.财政投资 (1)地方政府财政投资 西部地区由于经济发展长期落后～地方政府的财政收支状 3 况十分拮据～致使不可能有更多的资金用于投资。西部省区的财政收入和财政性基本建设投资仅为东部省区的30%左右。 (2)中央政府的直接投资及转移支付投资 国家在非均衡发展战略及向东部倾斜的投资政策影响下～对西部投资很少。20世纪80年代到90年代～全国基本建设投资总额中～投放在东部地区的～大约为西部地区的3倍左右。20世纪90年代以后～在开发浦东的重大决策下～中央政府投资更多地流向长江流域～尤其是浦东。而西部地区的落后状况始终未能得到改善。 2.企业投资 由于西部地区在资金利润率方面大大落后于东部地区～西部地区企业在规模、实力、融资能力等方面均落后于东部企业～投资实力也有明显差距～因而造成了西部地区资本供给的不足。表现在东部省区金融机构贷款余额、东部地区上市公司数量和公司上市筹集资金数量等方面都要大大高于西部地区。 3.外商投资 相对于东部地区～西部地区的对外开放步伐一直较为缓慢。一方面因为国家在东部给予外资众多优惠政策～另一方面由于西部地区投资环境差～吸引外资能力差～对外资缺乏吸引 4 力～利用外资规模更是无法和东部地区相比。 ,二,东西部差距越来越大 1.西部地区的基础设施建设落后 西部地区基础设施建设相对落后～主要表现在:通信设施～如长话业务、电话机拥有量、本地电话用户数量和互联网用户数量等方面低于全国平均水平～与东部地区的差距就更为明显～构成西部地区经济发展的瓶颈,交通设施的密度稀、通达深度差～公路网等级低。西部地区铁路、公路和邮电线路的密度均低于全国平均水平～更无法和东部地区相比。 由于西部地区经济发展水平和现代化进程落后～缺乏改善基础设施的条件和能力～致使西部地区基础设施网络骨架尚未形成～呈现一种内部封闭的状态。而基础设施的落后状况又进一步制约了西部地区经济的快速发展和现代化进程。 2.市场发育水平较低 中国在向社会主义市场经济体制迈进的过程中～走的是一条“渐进式”的道路。在这个过程中～一方面～原有的计划经济调控手段逐步减弱～但仍起作用,另一方面～市场配臵资源的功能不断增强～但尚不完善。在这样的情况下～一方面～国家对西部投资不足,另一方面～随着市场化改革的推进～各种 5 要素开始打破地域、行业和企业界限～遵循市场经济规律向着回报率高的东部地区流动～造成西部地区市场发育水平也要落后于东部地区。西部地区在发展乡镇企业和其他民间经济～以及发展“三资”企业等方面～与东部存在着较大差距～这也是造成西部发展较为缓慢的重要因素。 3.产业升级缓慢 西部地区落后总体上表现为工业化进程缓慢。建设在西部的工业～多是重型和传统机械工业～这些产业与当地经济没有什么内在联系～对周围地区经济的发展～没有多少带动作用。西部地区工业虽有所发展～但实际上效益很低。再加上我国基础产品价格改革的滞后～在价格体系尚未理顺的情况下～西部地区低价供应资源性原材料和能源、矿产品～而高价购进东部地区的加工业产品和生活消费品～形成了东部地区和西部地区的不等价交换。在这样的情况下～由于资源条件与工业基础的不同～东部沿海地区相对于西部地区产业结构偏于轻型。西部地区原材料与采掘工业所占比重较大～而东部地区加工工业的比重相对较大。这在很大程度上使得东西部地区在产业结构方面的差距越来越大。 4.科技创新能力不足 6 科技创新能力不足主要表现在科技经费投入不足、科技成果较少、高新技术产业比重小、企业技术创新能力较弱等方面～导致科技进步对地区产业结构升级和经济增长的促进作用不明显。其主要原因在于资金投入的不足。 从科技成果看～西部省区每万名科技人员发表科技 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 数量和每百人口发明专利批准数量低于全国平均水平。西部地区所取得的科技成果数量大大少于东部地区。科技成果的实际应用所产生的经济效益也远低于东部地区。 从高新技术产业发展状况看～西部省区高新技术产品出口额占出口产品总额的比重和高新技术产品销售收入占全部产品销售收入的比重～均低于全国平均水平。 在企业技术创新能力方面～西部地区的国有企事业单位专业技术人员数量、国有企事业单位技术市场成交量均远远落后于东部地区。 以上论述～充分反映出由于资金投入的不足～造成了西部地区基础设施建设落后、市场发育水平较低、产业化进程缓慢、科技创新能力不足等问题。由此形成了东西部之间越来越大的差距。投融资问题是制约西部地区经济发展的关键因素～在西部地区投融资问题中需要研究解决的重要问题之一便是利用 7 外资问题。 三、西部地区投融资中利用外资存在的问题 西部地区利用外资在以下几个方面同东部地区存在一定差距: 1.实际利用外资数量大大低于东部 上世纪末和本世纪初的几年～我国实际利用外资总额中将近90%集中在东部沿海地区。西部地区实际利用外资数量大大低于东部地区。 2.外资所占比重较低 东部各省区在国有投资远远高于西部地区的同时～外商投资占本地区总投资的比例也大大高于西部地区。 外商投资企业提供的工业总产值占全部工业总产值的比重～东部地区也要大大高于西部地区。全国外商投资企业工业总产值的绝大部分分布在东部～只有很小一部分分布在西部。 3.直接利用外资比例低 在我国直接利用的外资中～东部地区所占比重在70%左右～西部仅为30%左右。 由于直接利用外资项目较少～带来的影响是:一方面～可能为西部地区在技术、管理、产品、机制、产业建设等方面所 8 带来的积极效应和收益必然少于东部地区。另一方面～相对较多的间接利用外资的方式～在对西部地区经济的发展起到一定积极作用的同时～也带来一些负面效应。特别是改革开放以来我国不断对汇率 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 进行调整～西部地区的许多项目因此而背上了沉重的包袱。 4.利用外资的质量不高 东部地区在利用外资中～引进大项目、高科技、新兴产业项目已成为发展趋势。这些项目多为技术先进、规模较大的工业项目～如汽车、通讯、精细化工、生物工程以及金融、贸易和信息服务等项目。而起步较晚、尚处于利用外资初期的西部地区～由于受到投资环境等诸多方面不利因素的影响～在吸引大项目、消化国际先进技术、模仿能力和创新能力等方面均大大落后于东部地区。引进项目以劳动密集型、传统产品、小项目居多～跨国公司大项目进入西部很少。利用外资的质量比起西部地区～存在很大差距。 四、西部地区利用外资问题的解决 西部地区在吸收外资方面有着许多优势～如资源丰富、市场潜力大、劳动人口多、生产要素等综合成本低等,在农业、矿产资源开发、原材料、旅游业和劳动密集型工业等领域存在 9 着很好的投资机会。 中国加入WTO以后～将会陆续扩大外商在中西部地区的投资准入领域～包括放宽外商对基础设施等项目持股比例的限制～进行服务贸易领域的利用外资试点～鼓励以多种形式盘活国有大型企业等。按照国际法则～要给外商以国民待遇,要修改和制定一系列法规～与国际接轨。这将会进一步扩大外商投资领域～为外商投资创造更加有利的环境。 1.改革投资环境 从国际资本市场的发展变化来看～资本在全球的流动速度加快～大量资金需要寻找新的投资场所。就国内来看～近几年～我国坚持实行扩大内需的基本政策～实行积极的财政政策和稳健的货币政策～国民经济保持了持续快速增长的态势。中国是一个巨大的不可多得的市场～有着巨大的市场需求潜力。近几年发达国家在经济整体发展上的不景气～为中国扩大利用外资提供了机遇。 就东部地区而言～由于劳动力成本的不断上升～便得其以劳动密集型为特征的初加工产业的竞争优势已逐步减弱。然而西部地区由于拥有大量的廉价劳动力和相对较大的潜在市场～可以成为对国外投资者具有巨大吸引力的地区。 10 西部地区拥有丰富的矿产资源、市场潜力巨大,国家为西部开发提供了宽松的政策环境。西部各省区一定要抓住机遇～采取更加有利的措施～积极改善包括交通、水利、能源、电力、通讯等基础设施在内的投资环境～争取在尽可能短的时间内使基础设施建设和生态环境建设取得突破性的进展。随着投资环境的逐步改善～将会有更多的外资被吸引到西部地区来。 借鉴东部沿海经济特区发展的经验～对西部而言～虽然今后一段时间内国家有可能对外资西进采取鼓励性的优惠政策～但从长远来看～西部地区不能过多地依靠国家政策的倾斜和优惠～不能过多地从减少税收的角度考虑吸引外资～而应注意自身机制的调整和改造～在改善投资环境的基础上～建立起市场配臵资源机制～吸引外资投向优势产业和区域～从体制和经济发展上逐步缩小与东部沿海地区的差距。 2.扩大利用外资的领域～拓宽利用外资的渠道～放宽利用外资的条件 按照国家 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ～外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设～矿产、旅游等资源开发～建立技术研究开发中心～享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。 11 此外～从宏观层面上还应注意以下几方面: 1(鼓励投资性消费。在人们满足消费需要的同时～提高自身的生产能力.投资可以分为物质资本投资与人力资本投资。西部开发过程中～更注重的是物质资本的投入～人力资本投资不足～而提高人力资本存量是吸引物质资本、促进西部开发的前提和基础。鼓励投资性消费可以直接增加人力资本积累～有效提高其他生产要素的边际收益率～促进经济增长。 2(将部分政策上升为法律。在西部开发过程中～制定了许多行之有效的投融资优惠政策。但是～这些政策造就了大量临时和短期的规则～这些规则既不透明公平～也容易被政府滥用.所以应重视发挥法治的作用～将政策上升为法规～制订有约束性的、明确各方职责、协调有关利益的西部投融资法规～使政府及经济主体在投融资过程中有所遵循。 3(调整政府投资领域。西部开发历经五年～已经取得了一定的成绩～在这种情况下～政府应该相应调整投资结构与领域～逐步从纯竞争性项目投融资中撤出～在基础性项目、公益性项目投融资中部分退出～对于重点、重大竞争性项目今后应采取参股、控股方式投资。在此基础上～充分利用金融市场～鼓励民间资本、外资、国际金融组织资金更多介入西部开发项 12 目。 13