云浮郁南综合发展状况调查报告-三农与城镇化研究所

发展状况调研报告 共青团华南师范大学经济与管理学院委员会 青年志愿者协会赴郁南县暑期“三下乡”服务队 云浮市郁南县发展状况 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 华南师范大学经济与管理学院“三下乡”服务队 华南师范大学经济与管理学院2007年暑期“三下乡”活动地点是云浮市郁南县连滩镇，我们这次调研活动的主题是“激情燃烧青春，磨砺铸就本领，收获在云浮。”而作为此次活动的调研组，除配合下乡队伍的总体活动外，主要进行对郁南县农业经济发展状况，以及当地旅游业发展状况和农村留守妇女问题进行调研。限于组员专业知识和经验不足，一定程度上导致所需的许多数据和资料难以获取，使调研报告的准确性和针对性受到影响，但有幸得到当地干部、有关管理人员、老师、学生与农民的支持和帮助，本次“三下乡”的调研活动成功获得了有关郁南县的基本农业经济发展状况、旅游业发展状况和留守妇女问题的基本资料，以形成以下报告。 报告内容四个部分包括：第一部分是郁南县的基本概况。分为地理环境,交通条件,民俗文化,资源状况四个方面；第二部分是郁南经济发展状况。分为郁南县经济发展概况,农业发展状况,旅游业发展概况三方面；第三部分是郁南得民生状况。分为医疗卫生 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 得实施概况,教育事业发展状况，留守妇女问题；第四部分是存在问题以及建议，分别对农业发展状况，旅游业发展概况，郁南县留守妇女三个方面指出其存在的问题并提出建议。 一、郁南县基本概况 （一）地理环境 郁南县位于广东省西部，西江中游南岸，东与云安县接壤，南与罗定市毗邻，西与广西梧州、苍梧、岑溪交界，北与封开、德庆两县隔江相望。临靠广西的地理位置使得其成为两广的沟通的黄金地段。该县总面积1966平方千米，总人口48万人。截至2005年12月31日，郁南县辖15个镇，包括都城、东坝、宋桂、连滩、河口、大湾、建城、千官、通门、桂圩、平台、宝珠、历洞、大方、南江口。据调查所知，郁南分为北边和南边。北边以都城为中心，都城是郁南县政治文化经济中心。县政府驻都城镇。南边以郁南县为中心，其周围县城的商贸活动活跃繁盛。 郁南县年平均气温21.4摄氏度，年均降雨量1433毫米，属于亚热带季风气候，夏长冬短，雨量充沛。自然条件得天独厚，资源非常丰富，名优特产种类繁多。木材、松脂、桂皮、木薯、蚕茧、竹笋、茶叶等均有大宗产出。郁南无核黄皮、都城蜜枣、旁寨荔枝、河口芒果和建城竹笋板栗等更是名扬各地。矿场资源丰富，钛铁矿储量更是局全国第二，开发前景相当广阔。郁南旅游业也十分具有竞争力，颇有观赏价值的景区风景较为吸引人。代表岭南传统民居的古建筑群、古老独特的民间艺术、景色怡人的国家森林公园、依山傍水的江滨新城等等，是人们观光旅游的好去处。 （二）交通条件 郁南水陆交通十分方便，内有珠江三大主流之一的西江流过，境内有深水港码头3个，全年可通航千吨船舶。沿西江往上直达广西梧州、贵港、南宁，下航则达肇庆、广州、江门等珠三角重要城市以及港澳，运输便利。其次，南江港口是全省“十五”后两年和“十一五”时期航道、港口重点建设项目之一，建设规模为1000吨级以上杂货泊位，内陆水运潜力大。 陆上交通方面，省道云苍线、水长线与321、324国道相连通。县通镇、镇通村公路全部实现硬底化，密度每百平方公里63.4公里，是全省公路密度最大的山区县。县城距在建的洛湛铁路、梧州飞机场仅半小时车程。且筹建中的两广高速公路贯穿全县，并在县城及连滩等镇设有高速公路出入口，是连通大西南，连接珠江三角洲的重要交通要道。目前连接大西南的苍郁高速公路已通车，广西的南梧高速、桂梧高速和郁南境内的广梧高速正在建设，横跨西江的开南大桥将与广梧高速公路建设同步进行。建成后，郁南将加快融入珠三角的经济圈，成为大西南连接广东的重要通道，成为珠三角沟通大西南最便捷通道上的战略桥头堡。 （三）民俗文化 郁南是南江文化的主要发祥地，蕴藏着悠久的历史积淀和深厚的文化古迹，构成了一条底蕴深厚、博大精深的南江文化带。具有“中国民间艺术之乡”之称的云浮市郁南县连滩镇在传统节日上会表演山歌擂台、歌舞、八音、狮子上楼台、烧铁炮、放烟花连番等节目。原本为纪念在当地开创功绩的明万历年间广东总兵张元勋诞辰而举行的“庙会”，如今已“升格”为整个西江流域民间文化的大荟萃，而奇异的少数民族舞蹈“禾楼舞”也得以复活。奇异的禾楼舞诞生于明万历年间，在风调雨顺格外丰收的那一年，唐朝末年开始迁入此地的瑶族人便拿来禾秆，在田地中搭起禾楼，载歌载舞庆丰收。从此，只要丰收时节，当地的瑶族人便搭起禾楼，跳起禾楼舞。如今斗转星移，舞似人非，禾楼舞流传400多年后，同样的舞蹈，舞者已经更替，后来迁入的汉族取代了过去的瑶族，舞蹈的时节也不只拘泥于丰收的季节，中国人的传统盛节——春节里自然也少不了禾楼舞的祝福。 （四）资源状况 1．林业以及矿产资源 郁南山地较多，山林密集，富产各种木材。全县林业用地面积13.35万公顷，有林面积11.76万公顷，活立木蓄积量410.7万立方米，是粤西重要的农林产区和广东省用材林基地县之一。矿产资源蕴藏量高，主要有钛铁矿、硅线石、钽铌矿、白云石、花岗岩等，其中钛铁矿储量居全省之冠，硅线石储量居全国第二。 2、旅游资源 郁南县区内地形复杂，山体众多，有“八分山地一份田，半分河道半分村”之说。自然山水旅游资源丰富多样，森林密布，生态环境优良；历史悠久，文物古迹众多，风俗民情独具特色，生态旅游资源与历史古迹旅游资源是区内资源的两大特点。总体来说，郁南的旅游资源特色明显，且分布相对集中，已形成一定规模。而按照国家旅游局的《旅游资源分类、调查与评价》标准，对郁南县的旅游资源进行汇总分类，就所获资料的截止日期，全县的旅游资源类型实体初步统计为110处，分类如下： 地文景观类共有13处，占11.8%。主要景观有——金菊顶（宝珠镇）、神仙滩（建城镇）、马鞍山（建城镇）、望君山天然氧吧、石门、黄岗村仙垌八景（南江口）、下咀村讴塘黄金滩（地江口）、龙井山、东坝虎岩、连滩龙岩、西江沙滩（都城镇）。 水域风光类12处，占10.9%；主要有鹤塘水库、三叉顶瀑布（大方镇）、水库、文塘水库、云霄水库、九星湖水库、南江、大河水库、平台水库、东风水库。 生物景观类21处，占19.1%；主要有佛子坝村吕宋芒果（河口镇）、无核黄皮母树干园景区、万亩水果园、大王山森林公园、铜镬大山森林公园、建城大榕树、龙井寺大树、历洞两头榕、都城福建寨古樟、榕、枫树、桂圩镇府前古榕树、罗顺古樟林、连滩镇府榕树、天池庵背犁木、铜镬大山自然保护区、大河水库森林公园、天池庵森林公园、龙井、西竺森林公园、大历山森林公园。 遗址、遗物类19处，占17.3%；主要有黄岗村仙人洞八景、建城石门景区、通门南武指挥部、感恩亭、罗沙革命纪念碑、都城夏袭圣地宫、关帝庙、七堡义勇祠、古同石屋（平台镇）、踏石鸡桂圩镇、文武帝庙桂圩镇、建城镇龙井寺、大湾镇古建筑群、张公庙、天池庵、罗顺乡花果山新石器遗址、抗日阵亡将士纪念碑（建城）、解放战争烈士纪念碑（宋桂）、郁南革命烈士陵园（都城镇）。 建筑与设施类14处，占12.7%，主要有连滩张公庙、光仪大屋、天池庵、宋桂镇张公庙、宋桂镇车岗七星屋、建城天后庙、建城药王庙、象山公园、建城镇西竺寺、佛子坝村大屋、感恩亭（通门）、锦堂书室、西坝村、朱屋。 旅游商品类13处，占11.8%；主要有无核黄皮、荔枝、龙眼、芒果、肉桂、八角、八戟、鸡仔米粉、油豆腐、555电池、木薯干片、桂皮、黄麻、原竹。 人文活动类18处，占16.4%。主要有连滩山歌、曲艺八音、舞龙、舞狮、武术、山歌擂台、麒麟白马舞、禾楼舞、斗蟋蟀、斗鸡、扎龙、剪纸、竹编织、织席、车麻纲、织粽木鞭、织布、张公庙庙会、文广庙庙会、狮子名山庙会、圣地公庙庙会、天后庙庙会。 3、土特产资源 郁南是“中国无核黄皮之乡”、“中国柑桔产业龙头县” 、“全国水利建设先进县”，物华天宝，资源优势明显。农林特产资源多，盛产水果、木材、松脂、桂皮、蚕茧、竹笋、南药、茶叶等农林产品，水果珍品“郁江牌”无核黄皮和沙糖桔均获“国家绿色食品”认证，其中无核黄皮被国家评定为“中国无核黄皮原产地域产品”，获“中华名果”殊荣。现有水果面积49万多亩，其中无核黄皮近7万亩、沙糖桔27万亩，蚕桑5.1万亩。有名的农特产有郁南无核黄皮、河口吕宋芒、沙塘桔、宝珠庞寨荔枝、都城木枣、广东鲂、西江魽、木薯淀粉和郁南竹笋等名优特产。 （1）、郁南无核黄皮：郁南县是中国无核黄皮之乡，无核黄皮是具有郁南特色的广东优稀水果品种，原产于建城镇。目前全县种植面积达6.95万亩，其中投产面积则达3.85万亩，有省级标准花生产示范基地。无核黄皮是“果中奇珍”，肉厚多汁无渣，酸甜适中，营养价值高。每年的黄皮成熟的季节都会举办黄皮节来迎接八方游客，让游客们尽情采摘品尝无核黄皮。 （2）、河口吕宋芒：河口镇盛产芒果，全县芒果树约8000株，河口就占了7000左右。在地方上人们习惯称为河口吕宋芒。 （3）、沙塘桔：郁南特产的沙糖桔，主要分布在北部那片，面积达16万亩。并且郁江牌沙糖桔是农业部授予的中国绿色食品，具有果色鲜艳、含糖量高、口感好的特点，是春节前后应市的水果佳品，十分畅销。 （4）、宝珠庞寨荔枝：庞寨黑叶荔枝是郁南县的名特产。其历史悠久，驰名省港，具有色泽鲜艳、果肉洁白如玉、去壳后纸包过夜不湿的特点，且结识如冻膏，入口爽脆，清甜可口，果大核细，皮薄肉厚，是西江一带久负盛名的佳果，畅销各大市场，并形成规模。 （5）、都城木枣：郁南境内多枣树，每年春节花开遍野，是年七月收摘果实。鲜枣以蔗糖精为主等多种配料调制，经过特殊工艺处理，炼成别具地方特色的都城蜜枣。郁南蜜枣驰名已有两百多年，清道光前曾列为贡品。 4、水资源 郁南境内河流属于西江水系，支流较多。有中型水库三个，小型书库25个，其中向阳水库是云浮市迄今为止最大的中型水库。地表多年平均径流量13.86亿立方米，水资源丰富。由于这里的自然条件，山地多落差大，因此水电资源也十分充裕，水能蕴藏量8.2万千瓦，其中可开发量为5.28万千瓦，设计年均发电量约19280万千瓦时，现有大小水电站66座，110千伏输变电站3座，35千伏输变电站5座。全县防洪体系健全，堤围建设标准高，捍卫县城的都城大堤可抗御百年一遇洪水，36个中、小型水库均已建设达标。目前，总投资1.2亿元的南江口鹰咀电站正加紧建设，核电、抽水蓄能电站、西江电站也有望在该县选址规划建设。 二．郁南县经济发展状况 1．郁南县经济发展概况 郁南县是个农业大县，主要一些经济项目都是农业方面的，农业收入在政府财政收入方面占的比重也相当的大。由于在自然条件方面的优势，为其社会经济发展提供的良好的条件。其林产资源丰富，农业特产独特多样，工业已成体系，交通区位较为优越，基础设施建筑也比较完善，科技力量创新能力亦随着社会经济不断发展而发展，经济发展势头甚为惊人。郁南的农业发展是结合本地的生态地理环境，走出一条适合自己发展的生态农业道路。除了建立万亩无核黄皮标准生产基地、十万亩沙糖桔标准化生产基地、万亩蚕桑标准化生产基地、大湾温氏肉鸡基地、十万亩优质谷生产基地、十万亩肉桂标准化生产基地、万亩荔枝标准化生产基地、万亩杂果（栗子、芒果等）生产基地、二十万亩松脂生产示范基地、五千亩优质水产养殖基地这十大农产品生产基地外，还成立于此相关的一些农产品加工企业，如郁南县鸿润凉果有限公司、云浮市南酒庄酒业有限公司、郁南县南江天然泉酿酒有限公司、广东高秀花园制品有限公司、郁南县信达茧丝绸有限公司、广东天宝生物制药有限公司和郁南县裕农木薯淀粉发展有限公司等等一批具有强大生命力的企业。另外，一些流通企业，例如郁南县大湾广东温氏家禽有限公司、郁南县永兴香料厂、郁南县合兴商贸发展有限公司、郁南县粤西茧丝发展有限公司等等也应运而生。 郁南的旅游业在带动经济发展、提高居民收入的贡献也不小。这两大行业长期如此发展，使得郁南的综合经济实力明显的曾强。 2002年全县的国内生产总值是28.03亿元，与1997年相比增长了38.75%，其中第一、二、三产业增加值分别是12.71亿元、8.31亿元和7亿元。三类产业比例为45.4：29.6：25.0.工农业总产值完成了41.65亿元，同比增长8.72%，其中农业生产总值为11.68亿元，农业和农村经济发展平稳，结构跟以往相比有所优化，果品、畜牧、水产业持续增长，经济作物生产面积增加，农业生产条件和农村基础设施建设得到进步不改善；工业总产值为29.97亿元，全县已有30过个工业行业，已形成规模以上工业企业有32家，初步形成了供电、电池、电缆/建材、制药、食品、林业化工、机械和竹木制品等支柱产业；商贸流通、金融保险等第三产业的发展也较为迅速2003年，全县实现国内生产总值31.67亿元（可比价，下同）。工农业总产值61.49亿元，预算内财政收入6005万元，全县税收收入首次突破亿元大关，全县农民人均纯收入3706元。  在这个良好的经济发展势头下，郁南县政府再接再厉，倾全县之力搭建起产业转移载体平台。今年7月份，在中山市举办了“2006年郁南（中山）投资环境推介会”，并与中山市初步达成共建产业转移园区的合作意向。完成了园区的选址和初步规划工作。规划用地面积13700亩，计划分三期开发。目前，制订了申报省级产业转移园区的工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，正全力以赴组织有关申报材料。全县初步建成了都城工业基地并有16家企业进入园区生产经营、南江口镇建材林产化工工业基地。都城千亩农产品加工基地及千亩机械制造基地，大湾首期千亩五金、化工工业基地。 郁南县在投资环境方面，注重用环境的投资换取投资的环境，不仅花大力气抓好硬环境建设，而且还着力抓好软环境建设。致力培育低成本的投资环境，地价、电价、劳力价格以及各种费用在省内较低，投资创业环境优越；致力营造“构筑大环境，建设大项目，实现大发展”的发展环境降低门槛，不设路障，铺设了绿色的发展通道；致力打造安居乐业的社会环境，民风纯朴、社会稳定，形成了爱商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。 2．郁南县农业发展概况 郁南县位于广东省西部，是个“八分山地一分田，半分河道半分村”的山区县，耕地虽然相对较少，但是山区资源丰富。该县根据县内地形、地貌、土壤、气候等自然条件和当地农民的种养习惯，因地制宜，突出特色，明确发展农业商品基地的思路：北部平原地区以发展粮食生产、水果、禽畜、水产业为主；近县城地区发展城郊型农业；中部群山地区以发展经济林、水果生产为主；南部丘陵地区以发展水果、蚕桑、粮食生产为主。目前，已形成了西江、南江沿岸的蚕桑带；中部山区以松、桂、果、竹为主的经济林海；环县公路沿线的“水果走廊”和南片镇的“养鸡走廊”。全县建立起木材、松脂、肉桂、笋竹、木薯、水稻、蚕桑、水果、禽畜、水产等十大农业商品基地共200多万亩。涌现了一批以其主导产品闻名的“名牌”镇，如通门镇的肉桂、宝珠镇的荔枝、东坝镇的龙眼、河口镇的芒果、大湾镇的家禽养殖、建城镇的水产养殖等。 经我们调查了解，2006年全县有水果面积46万亩（其中无核黄皮6.95万亩，沙糖桔23.5万亩），全部投产后产量可达37万吨，产值可达20.6亿元，农民人均创收可达5393元。蚕桑面积5.1万亩，产值可达1.7亿元，农民人均创收可达447元。2005年，全县水果产量达25万吨，产值达14.96亿元，全县生猪出栏25万头，水产品总量1.85万吨，三鸟出栏2300万只，其中郁南广东温氏家禽有限公司2005年出栏肉鸡1850万只，产值2.78亿元，农户获得纯利润2800万元，特色农业已形成规模优势，为农民增收提供了有力支撑，每年可为农民创收22.2亿元。其中，2005年农民种养创收11.94亿元，人均达3097元。 3、郁南县旅游业发展概况 郁南县自然旅游资源特色明显，以自然山水、森林生态为主，青山绿水，林密山高，空气清新，自然环境优美的资源特色。生态环境优良，开发的潜力较大。郁南地处粤西，境内自然景观保存良好，由于地理位置的独特，整个县境内开发建设的粒度较小，大型工业较少，客观上起到保护环境的作用，全区生态环境保护良好。各种山体植被良好，造型地貌独特。郁南山多，峡谷多，植被良好，规模宏大，沿公路两侧形成了绿色长廊，峡谷蜿蜒曲折、幽深险奇、潭深林密、瀑布众多，构成了郁南有别于其他地方的独特旅游资源。郁南山地多为古老的变质片麻岩、片岩、花岗岩组成，在漫长的地质年代过程中，岩体崩裂风化，形成了众多的造型地貌。这些造型地貌形态各异、似人似物、形态逼真，且与四周环境搭配组合较好，为造景奠定了良好的基础。山区丘陵面积大，资源类型多，资源结构，地域组合良好。郁南山水景观秀美，自然景观与历史文化密切融合，形成了许多历史文化名山。 物产丰饶、风情独特。郁南农业生产条件优越，物产丰饶，郁南无核黄皮、荔枝、龙眼、芒果、肉桂、八角、巴戟、鸡仔米粉、油豆腐、木薯干片、桂皮、黄麻、原竹为著名的地方特产。郁南地处粤西，古为少数名族与汉族聚居地，明间艺术形式丰富多彩，具有浓厚的地方特色，如连滩山歌、曲艺、八音、舞龙、舞狮武术、山歌擂台、麒麟白马舞、禾楼舞、斗蟋蟀、斗鸡，各类庙会等。 文化积淀较为深厚，文物古迹、史迹各区均有分布。西江循县北缘流过，南江则贯穿县境南部，由于得江河之利，境内开拓较早，有较深厚的文化积淀，境内留有较多的文物古迹。为今天旅游业的发展提供了难得的机遇和条件。 三．郁南县社会发展状况 1、医疗卫生制度的实施状况 2002年到2003年，云浮市政府实施的合作医疗制度，参加者住院医疗费用年累计补助最高限额只有每人1500元，这对缓农民看病难起到了一定的作用，但只能解決小病、中病，对农民治大病卻是杯水车薪，无法从根本上解決問題。事实上，能治大病、治重病才是农民渴望的。到了2004年，云浮的农村合作医疗制度发生了质的飞跃。他們在巩固发展新型农村合作医疗工作成果的基楚上，全面推行县级统筹的新型农村合作医疗制度，并同步推行农村居民住院补充医疗保险，大幅度提高保障水平。市政府统一制定了《云浮市建立和完善新型农村合作医疗制度实施方案》、《云浮市新型农村合作医疗制度 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》、《云浮市农村居民住院补充医疗保险方案》和《云浮市农村居民住院补充医疗保险实施細則》。全市做到“四個统一”，即统一制度、统一实施的起止时间和筹資方式、统一筹资标准、统一补助比例和上限（封顶线）。从2004年7月1日起，全市合作医疗实行县级统筹，补充医疗保险由市统筹。2005年在市卫生部门的统一管理下，将之设置为A、B两档，減少了管理环节，降低了管理成本。“A档”合作医疗，每人每年筹資25元，即省财政补贴10元，市补贴2元，县（市、区）补贴3元，农民个人交费10元。补助比例统一定为凡符合报销范围的住院总费用，都按50%比例补助，不设起付點，每人年內累计补助住院费上限为2000元。“B档”补充医疗保险，每人每年筹資40元，即省财政补貼10元，市县财政补貼10元，农民在參加合作医疗每人每年交费为10元的基楚上只需再交5元。起贴点为4000元，参保人因病住院，其符合赔付范围的住院医疗费，超过4000元的部分，按50%给予赔付，年內累计最高赔付1万元。也就是说，再交5元参加补充医疗保险的农民，住院医疗补助即提高到最高1.2万元。 到了2006年，为让农民易于理解，操作更为科学合理，他们取消A、B两档，重新设置为1档、2档两個独立的档次。1档每人每年筹資45元，即农民每人每年交10元，省财政补25元，市县两级财政补貼10元，农民可获最高补助上限为6000元。2档每人每年筹資55元，即农民每人每年交15元，省财政补25元，市县两级财政补貼15元，最高补助上限为3万元。农民可根据自己的实际情況选择。市政府在财政上的支持力度更大了，合作医疗的抗风险能力更强了，农民获益更多了。 2、教育事业发展状况 高考上省线率连续5年居全市首位，创造了“五连冠”佳绩。2002年，全县高考上省线人数首次突破600名大关。斥资968万元为全县26所中学装配电脑室33个，安装电脑1360台，建设校园网1个。连滩中学建设改造取得突破性进展。县职业技术学校被批准为广东省中等职业教育实训中心。全县被评为市文明学校的有11所。全县中小学校实行收费“一费制”， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了学校收费行为。 2007年 郁南县实施《郁南县中小学教学目标管理评价办法》（以下简称《评价办法》）的第二年，也是实施课程改革的第三年，迎来了新的中考。在过去的一学年里，全县师生在各级教育行政部门的领导下，围绕《评价办法》，努力拼搏，在教学管理和教学质量等方面都取得了很大成绩。国家的教育方针得到全面的贯彻，素质教育得到进一步推进。全县九年制义务教育阶段的学校基本实行常态分班，取消了快慢班，德、智、体、美、劳一齐抓，注重实践，强调技能，学生的综合素质得到明显提高。 3．留守妇女问题 近几年，郁南县有大批的农民纷纷走出家门外打工。据郁南县劳务输出部门预测，2006年1－12月底全县有5.9万人次外出打工，全县约有留守妇女3万余万人。 据我们本次调查中发现，留守妇女处在一个非常无奈的境地，她们全都不希望丈夫外出打工，因为家里缺少了男人就不是完整的家，会给生产、生活及孩子的抚养、老人的赡养等带来很多困难；同时又都希望他们出去，最大、最直接的理由就是能挣钱回来，改善家里的生活状况。劳动量的增加，留守妇女的负担加重。参与社会活动增加了，比如走亲访友，参加村里的活动，这些在农村多数家庭社会活动都由男人出面的活动现在都要妇女担当了。家庭事务决策权变大，留守妇女更有压力。而身边无人陪伴以及长期独自在家，增强了留守妇女的孤独感和不安全感，丈夫长期在外，让留守妇女对婚姻的稳定产生的焦虑以及对孩子教育以及未来的担心。 四．存在的问题以及政策建议 1．推进农业产业化经营水平，构建农业风险防范机制。 据本次调查所知，郁南县在农业发展中没有形成良好的产业化，对农业风险防范意识不强，主要存在的问题。脆弱的基础设施难以承载日益发达的现代农业。郁南县目前的交通条件，尽管有已通车的苍郁高速公路，但南梧高速、桂梧高速、横跨西江的开南大桥和郁南境内的广梧高速仍然正在建设；农产品加工形成的附加值增幅没有根本性的突破。要推进农业的产业化经营，那农产品的加工方面的发展就要相应的跟上来。尽管目前郁南县成立了一批农产品加工企业，但是由于在加工技术、销售渠道和销售方式没有突破性的改进，造成其农产品的附加值没有根本性的突破；科技乏力，新品种开发迟缓。 同时郁南县在发展农业过程中存在各种风险，其中有农业自然风险，由于自然力的不规则变化而给农业带来的损失，主要表现为气象灾害、病虫害等。其次，资源资源的有限性与社会索取资源的无限性之间的矛盾给农业的安全带来的危害。而由于供求失衡导致的价格波动对收益的冲击,以及市场调节的滞后性、农产品流通环节的特殊性以及国际市场的挑战性也会带来农业市场风险。农业技术运用的实际收益与预期收益发生背离的可能性是其潜在的技术风险。在此，我们对农业风险防范提出以下建议： （1）加强农业和农村基础设施建设。加强农业和农村基础设施建设, 要抓好以水利为重点的农业基础设施建设。要以农村的道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品仓储、保鲜、市场设施等建设为重点, 大力加强农村的公共设施建设, 改善农村的生产条件和农民的生活环境。 （2）加快科学技术的创新与发展。做好新的科技的开发和推广工作, , 以提高劳动生产率。尤其是改良当地优势农特产品。通过现代的育种技术, 培育优良的动植物新品种, 使动植物朝着更符合人类需要的方向转变, 如使无核黄皮以及砂糖桔更强的抗病虫害、抗倒伏的能力, 更高的产量、更高的质量等。建立现代化信息网络。让网络成为农民获取信息和发布信息的新的途径和平台, 让广大农民切实感受到网络科技所带来的实惠。培养农村实用人才。农业的发展要靠科技, 而科技的应用、创新和推广关键在于人才。通过农村实用人才队伍的建设, 来普及农业科学知识, 从整体上提高广大农民的科学文化素质, 特别是提高他们在农业生产中解决实际问题的能力。 （3）政府的政策性的保护。农业的发展与政府的政策是息息相关的, 为了降低和减少农业风险, 政府应该对农业实行政策性的保护。 2．开拓周边市县的旅游腹地，加强旅游业配套设施建设和管理。 据调查所知，郁南县拥有良好的旅游资源，但旅游资源的整合不够完善，开发和利用不够科学，主要存在以下问题：首先，旅游业原有基础差，相关支持产业有待提高郁南的旅游业还处于较为自发的粗放经营阶段，旅游产业体系有待进一步完善和提高。其次，区位交通条件差。游览区之间、景区之间的交通条件较差，路面质量等级低，有的甚至只是机耕路，无旅游专用线，使各景区的可进入性大打折扣。与珠三角经济区的距离相对较远。对于郁南来说，珠三角经济区应为其主要的客源地，但郁南到广州市公路要三个小时。与珠三角其他城市如珠海、东莞、深圳、中山的距离就更远了，无形增加了珠三角出游人员的经济成本和时间成本，使其在竞争中容易处于劣势。第三，缺少高级别的风景名胜区。郁南县虽然旅游资源较为丰富，但区域内景区最高只达省级水平，缺少具有强吸引力有特色高级别的风景名胜区。 对此，我们提出我们改善旅游环境的几点建议： （1）整合资源。由于郁南旅游资源比较分散，把各点旅游资源整合，发挥整体优势。打造一条“郁南黄金游”的线路，在这条线路里包含当地各著名旅游景点。同时可以设计一些主题旅游，从而吸引各地的游客。 （2）发展当地的传统节日。郁南临近广西，传统文化浓厚，存在许多传统节日。当地政府可以加大力度去宣传这些节日，同时也可以在欢度这些节日中，也可以达到宣传郁南的效果，以次带动，当地旅游业的发展。 （3）大力发展郁南旅游商品购物资源。郁南素有“水果之乡” 的美誉，而当地的特产也是远近驰名，在旅游景点比较丰富的地区，建立“特产一条街”，既可以方便旅客，又可以带动当地的其他特色商品。同时继续发展当地美食节，打响当地美食的名号。 （4）开拓周边的旅游腹地，加强与周边县市的开发合作郁南周边的县市也存在着许多旅游资源，当地可以加强与他们的合作，防止重复建设减少内耗，把客源定位在更加广阔的市场，面向珠三角，而不仅仅局限在当地的市场，实现区域的共赢。 3．农村合作医疗的落实问题 在医疗制度方面，目前新型农村合作医疗虽然在郁南县取得一定的成效，但尚处于探索性实施阶段,对如何完善新型农村合作医疗制度我们提出以下对策： 加大宣传教育,加快立法进程考虑到农民积极性不强,参合率不高的问题,政府应该:首先，加大对新制度的宣传,提高农民对新制度的认识,明白自己是合作医疗的直接受益者,有责任为自己的健康积极参合和进行必要的投入,必须履行缴费义务。其次，加快立法进程。保证新型农村合作医疗的持续健康运行必须有法律保障。通过立法,明确政府和农民各自的义务,建立合理、高效、持续稳定的资金筹集机制。同时,明确各级政府、参合农民、经办机构、定点服务机构等各方法律责任,保证合作医疗工作的健康运行。 4．关注留守妇女问题 留守妇女问题存在的直接原因是男劳力外出打工，综合分析，主要原因有：恶劣的自然环境。由于郁南县是山区县，山多地少，使农村的富余劳动力增加，无法维持家庭开支，只有靠打工挣钱维持家用。其次，农村经济相对落后。郁南县农村企业很少，富余劳动力在当地无处转移，想增加收入只有走出去。另一方面，受传统文化的影响，在男主外女主内思想还占有相当大的市场的今天，绝大多数家庭还是选择男人出去，女人守家。还有就是妇女自身条件的制约。由于受传统观念的影响，农村大多数妇女文化较低，加之体力较弱，到城市后就业渠道窄，就业难度大；妇女料理家庭的能力比男人强：妇女融入外界环境的条件劣于男性；各种条件的制约决定了妇女外出打工的收入低于男劳力等，这些问题决定了一般的家庭如果有一个人外出打工，往往是男性外出，妇女留守。而现行的一些制度制约着夫妻双方同学进城的脚步。如购房的贷款制度，一般农民不具有到城里直接买房的经济实力。城市的消费水平比农村高，对缺少技能的农民来说，负担较重，不敢举家进城。 对此，我们提出以下的建议：立足现实解决留守妇女问题，关键是要多做实事。比如，强化对留守妇女的培训，让她们无论是外出务工，还是在家守业，都能致富；在制定农民培训计划时应在培训指标和经费上向女性倾斜，保证妇女占有一定的比例。大力推广技能培训，帮助留守妇女掌握实用技术，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。加强对农村违法犯罪活动的打击力度，杜绝或减少不法分子对留守妇女的性侵害，使外出的丈夫们和留守在家的妇女们都能安心于生产；将留守妇女组织起来，成立一个个有凝聚力的组织，以应对自然灾害和人为侵害；让喜闻乐见的文化活动，丰富留守妇女的精神生活。 后记 调研报告由于调研时间短和调研者自身知识结构的缺陷，难免有不太准确和深刻的地方，提出的建议未必适合实际情况，谨通过调研进行学习，希望能有进一步深入调研的机会。本次调研得以顺利进行，得到各方面的支持与帮助。首先要感谢云浮市郁南县政府的大力支持与授权。要特别感谢郁南县连滩镇鼎力支持与相助，促使了调研活动的正常进行。最后，还要感谢连滩中学在生活上的支持与帮助。 注：相关资料来自郁南县政府信息网；郁南县政府提供给本小组的文字资料；郁南县农业局提供的《实施绿色发展战略  全面繁荣农村经济》；（2007年7月）郁南县妇联提供的《郁南县农村留守妇女调查简况》；（2007年8月14日）郁南县《政府工作报告》；（2007年）