1923年日本关东大地震及其援救——以《申报》报道的内容为主要依据（可编辑）

1923年日本关东大地震及其援救——以《申报》报道的内容为主要依据（可编辑） 1923年日本关东大地震及其援救——以《申报》报道的 内容为主要依据 第 期 池子华.等:年日本关东大地震及其援救 使东京 、横滨的建筑物不复存在,全 从表 可以看出,本所、深川、神田、 日本 部毁房 . 万幢。【 一。 震灾带来 大的财产 桥、京桥和浅草受灾最重, 几乎全部化为乌有, 损失,“东京市为八十一亿五千八百万元,府下 烧毁面积占东京 区总面积的. ;麴町、 为七亿八千万元,横滨市为七亿元,更加其他之 本乡、赤坂、芝、小石川、下谷等区受灾较大, 一 主要被害地计,约共一百 零 一亿五千万元, 约占总面积的 ;受灾程度低的只有三个区。 一 于此再加公有财产之损害,约十三亿七千万元, 同时,东京火灾波及余户,罹灾人口 及其他并计之,一百十五亿二千万元之国富,实 余人。 由此可见,东京火灾 的惨烈程 归乌有矣,对于大正十年十月调查之日本富力八 度。此外,东京死亡人,其中烧死的占 四 百亿,约丧失其八分之二”。【 这样的损失可谓 ,压死的只占 . 。 仅在本所 被服厂一 一弛 前。 处因火灾遇难的民众就高达 余人。 这次地震及其造成的灾难具有如下两个特 一 ? 作为日本重要港口城市和工商业集中地的横 。 点:一是余震频率高、持续时间长。据东京中央 滨,全市已成焦土,不毁于地震即毁于大火。【 观象台宣称,仅 月 日至 日,余震就高达 一 横滨工商业损失极为惨重,几乎被焚毁殆尽。横 次,至该月底余震虽渐次减 少,但仍时常发 滨为丝业出口中心地,因此劫难,丝业出口集散 生。 月份的每日余震次数为:一至二日 地甚至 “拟移至名古屋”。 从美国商务参赞安立 次 ,二至三日 次 ,三至四日 次 , 德的调查中,我们可以了解到横滨工商业受损状 四至五日 次 ,五至六日次 ,六至七 况,如表 : 次 ,七至八日 次 ,八至九日 次 ,九至十日 次 ,十至十一日 次 , 表 横滨工商业受损情况表 十一至十二日 次 ,十二至十三日次 , 银行 丝业 驯 十三至 四日 次 ,十四至十五日 次 , 灾前 十五至十六日次 ,十六至十七日次 , 焚毁‘ ? 一至十八日次 , 八至十九日次 , 存卜九至二卜日 次 ,二十至二十一日 次 , 资料来源:《日本震灾损失之推苒 』涮尝》,《大公报》 长 二十.一至二十二次 ,二十二至二十三日 沙 年 】 月 日。次 ,二十 二十四日 次 ,二十四至二 五次 ,二 十五至二十六日 次 ,二 地震诱发的海啸和山崩也造成大的损 十六至二卜七日次 。纠 余震破坏力相对较 害。地震发生时,“次生灾害海啸猛扑海岸,滔 弱,但对救灾活动和灾民情绪影响较大。 天大浪荡涤市区,摧毁了所有船舶、港口设施和 二二是次生灾害并发,破坏力大。地震引发的 近岸房屋,卷走、击碎 艘船舰。淹死 万 火灾造成了重大的人员伤亡和财产损失。地震一 多人”。 芝、本所、深川 、浅草等地。 “为数 开始,东京起火点就达 余处,机关、学校、 次之大海啸所洗”。 “箱根等地有好几处山崩, 报馆、商行、居民房屋、外国驻京使馆等建筑荡 沿海又有重大的海啸;所有灾区的房屋,几乎不 然无存。东京 “南北三十九町,东西亘三里,全 被震倒,即被烧毁及海潮卷去”。 热海地震爆发 市二分之一,为火灾全毁,呈惨淡之光景,火至 时,掀起二丈余高的海啸,冲失户,倒坏 三日午前八时始熄”。 东京各区被焚严重。如余户,死伤百余人。“铁桥下附 近居民百二十 表 : 余户,三百五十人。被土砂埋没,不见片影。根 府川驿火车乘客百五 人,颠覆海中,仅机关车 表 关东地震中东京被焚各区简况 单位:方里 沉下。反转可见,客车粉碎,漂流浪间,几无 分 本所 深川 抻出 京桥 浅草 麴町 本 赤域 芝 . 器 阳昝 麻布 踪迹。” 二、国内救灾与国际援助 资料来源:《日本震灾之调查》,《申报》 年 月 日。 面对惨烈的灾情,日当局及时协调各方力安徽师范大学学报 人文社会科学版 年第 卷 量,采取多种救灾措施,世界各地也给予本必 金”。 另外,政府还发行震灾汇报,宣传震灾 要的援助。 真相,“以防人心之动摇”。 ? 一 国内救灾措施 .征集物资,安置灾民 .成立救灾机构 灾民安置妥当与否,关系到他们的生命安全 月 ,内阁决议设置临时震灾救护事务 和社会稳定。在各地支援灾区的同时,日政府于 局,专管震灾被害救护事务。临时震灾救护事务 月 颁布紧急征取令,规定 “征取粮食、建 局由总裁、副总裁、参与、委员、事务官、书记 筑材料、医药品、车辆等运输器及人工,并命各 等组成,总裁由内阁总理自任,副总裁由内务大 县知事发表征取令,违令者须处以三千元以下之 臣担任,内务、大藏、陆海军、递信、农商务、 罚金,或三年以下之徒刑,所给物价以年来平均 市价为率”。】 铁道各省之次官及社会局长、警视总监、东京府 知事、东京市长等参与。 由此可知,临时震 粮食方面:粮食的来源则向大阪、神户、名 灾救护事务局由首相掌管、各部门共同参与的一 古屋等地征集。如农商务 大臣致电大阪食粮局, 个震灾救护专门机构,统筹领导灾后救援工作。 请其 “务须于三日以内,将神户大阪存米五十万 震灾救护事务局成立后,在灾区救护资金预算、 石,急送横滨”。政府还 “特派军舰商船,向东 北大阪名古屋各地征收食料”。『 东京市粮食分配 赈款的筹集与使用、米粮的管理、灾民的安抚、 鳏寡孤残等弱势群体的赡养、公共福利设施的建 权 “集中于戒严司令部之手,经各区当局分给难 民”。】 粮食分配方针是:一、灾民之无产者, 设等方面发挥了巨大的作用。 给与糙米及白米,不收费;二、灾民之有产者, .灾区戒严,维护社会稳定 地震发生后,一些不法分子乘机滋事,抢 每户每日准购二升五合,价格为白米四角半、糙 米四角。 劫、强奸、仇杀等暴力事件时有发生,加上朝鲜 人、社会主义者 “投毒”、“放火”的谣言,使得 住宿方面:学校、剧院、寺院、兵营等场所 人心惶惶。为保障灾区的正常秩序,两 内阁发 被征用或主动提供给灾民临时居住。东京 “所有 布戒严令,戒严区域为东京市、荏原郡、丰多摩 各学校各寺院等,收容十余 万”灾民 。 郡、北丰岛郡、南足立郡、南葛西郡, 并在陆 东方社大阪电报道,“增上寺、浅草寺、宽永寺 军省内设置戒严司令部,管辖区域为东京府及神 等共二百七十三寺,收容灾民共一万八千人,其 奈县,司令为福田雅太郎。 同日,东京、横 中增上一寺所收容者有八千人”。 大阪各 “剧 滨先后宣布戒严,由陆军、警察等维持治安。 场、寺院、兵营等皆收容此等难民,若犹不足, ,决定戒严区域扩展至千叶县和琦玉县。同 拟再急造假屋”,并且还 “将开放府下之中小学 时,东京自晚九时起,禁止一般通行。 校,收容避难学生授业” 同时,海陆军的帐 地震发生后,人们纷纷入京探寻亲友或从事 篷也被用于安置难民。 其他活动,考虑到灾区的实际情况,东京市戒严 政府还架设临时屋棚,以蔽风雨。截止到 令规定,“凡未携带食粮者,均禁止入市。 不 ,政府所征集的木材,“已达十六万石,合 久,鉴于东京日趋险恶的混乱形势,“至三 午 捐输之木材计,达三十二万石”,“制铁所之锌板 一 前零时,又将戒严令改正,不论携带食品与否, 千一百吨,已运入芝浦港,充 建筑假屋 无论何人,绝对禁止入市。”,又公布新的 用” 。大批建房材料被用来搭盖临时板房,供 人京条件: 一 带公务者,二 白携带食粮品 灾民使用,或提供建筑材料给灾民让其自建。日 者, 三 东京市内有家族,必须归宅者,如不 皇还命令从御林采集木材,赐与东京及各县灾 地,用于建造棚屋。口 经官厅之审查,概绝对禁止入市。】 在戒严令和 其他方面:气候渐?,难民衣服尚缺,政府 军警的共同作用下,东京等地 “秩序亦日渐恢 复”。 号召民众捐献衣被。大阪府救护部拟送单衣五万 件,因裁缝过少,难以短时间内缝制完成,于是 震后各地谣言四起,为肃清流言,安定民 对全体女学生下总动员令,“凡府市私立高等女 心, ,取缔谣言令发布, “苟以煽动骚扰, 暴行危害生命财产,扰乱治安为目的,而散放谣 学校、各等职业学校、裁缝女学校生徒四千名, 从十一日起,于十 以内,必须全体竣事。” 言者,处十年以下之徒刑,或三千元以下之罚第 期 池子华,等: 年日本关东大地震及其援救 因灾伤亡的难民也被妥善安置。受伤灾民,由各 所在受灾区域以外,则不在 此限。 府县救护班负责医治,各处建筑物充当病院。日 第二条,以下支付不采用上述规定: 一 本赤十字社、济生会等社团也积极诊治伤病人 国府县及其他公共团体的债务支付, 二 薪水 员。对于遇难者,由警察厅督率夫役,收拾尸 与工资的支付, 三 每日从银行支取百元以内 骸,建立临时火葬场,集中焚烧,避免疫情的发 的存款。 生。对欲逃往别处避难的灾民,政府征集车辆船 第三条,“票据,其他关于邮便存款”,从 只免费运送。铁道部声明,“不必买票,可搭乘 年 月 日起到 月 日止,享有第一条 火车赴全国各地”。口。 大阪商船公司规定,“灾民 规定区域内的权利,“而于其应行报告之时,在 搭船者,有官厅证 明,由 本各港一概免 三十日以内行之者,仍生效力”。】 据此可以得 费”。 此举对缓解灾区救助压力与灾后重建, 知,支付延期令是一种延长债务支付时间的临时 都有一定的积极意义。 经济措施,协调债权人与债主之间的关系,其实 .对灾区金融的监督与管理 质是稳定金融,维护金融秩序。在各银行相继恢 灾区必需品供求紧张,为防止营业者乘机垄 复营业和灾区局面稳定后,支付延期令在 月底 被废止。朝 断或操纵物价,政府颁布取缔暴利令。物品包 括:一、食料品;二、炊餐具及食器;三、薪 另外,政府还减免灾区税款与生活必需品的 炭,油及其他燃料,及照明用品;四、船车与其 进口税等,“凡灾区内之人民得按其损失之轻重, 他运搬具,及其使用之消耗品;五、建筑材料 免蠲或减轻本年之所得税营业税,其他国税,准 含筵席及各种家具 ;六、药品及其他卫生材 展缓缴付。建筑材料及日用必需品之入口税,暂 料;七、棉毛、棉毛丝、棉毛布及其制品;八、 时蠲免,或加减轻”。 取得了较好的效果。 纸;九、捆包用材料;十、履物雨具及扫除用 二 国际社会的援助 品;十一,笔墨及其他文房具。。对 “以得暴 国际社会通过不同方式向日本表达慰问或给 利为目的,囤买必需品,或居奇不卖,或以不当 予援助,《申报》也都给与了密切的关注,如美 之价格,从事贩卖者,处三年以下之徒刑,或三 国总统号召国人捐助日本赈灾经费,并训令太平 千元以下之罚金”。】朝 洋及远东海陆军尽力扶助日本,同时饬令航运部 暴利取缔令具有两面性:一方面,效果显 派船赴横滨,于需要时移送灾民 据 统计,此 著。“自峻严之暴利取缔令公布以来,一时回涨 次救济 灾美国红十字会耗去美金千万元,海军 甚劲之特种品,行情顿呈疲软之状,金属类如亚 万元,陆军万元,其中万元用于购 铅铁板等,因东京一带建设临时居住,约需二万 置衣服,发给万灾民。胡法国与罗马致电日 吨,一方适用征发令,一方暴利令之束缚,七日 政府表示慰问的同时,还通过降半旗、游戏场所 平板跌去一元五角,比灾后高价实暴跌十一元, 停止营业一天的方式以示同情和哀悼。 澳大利 其他木材亦站定未动,砂糖则小去一元,足证取 亚政府除拨款赈济日灾外,还将建筑材料及防疫 缔令之功效”。】 另一方面,加剧财政界的不安。 药品运往日本。奥地利政府则打算派遣医士、工 横滨 “商品则受震灾与暴利取缔令之影响,而现 程技师、建筑家及应用器具,帮助日本恢复工程 衰颓”。 建设。由伦敦市长发起的日灾筹赈会,到? 日, 地震后,考虑到灾区各种款项支付与偿还的 已募集赈款近万镑。 俄政府也决定其在太 实际情况, 日日皇颁发支付延期令。支付延期 平洋的船只装载物资赴日赈济,并 “劝人民勿赴 令即“关于私法上金钱债务之支付延期,及票据 游戏场或招待会,藉以表示恤邻之同情”。 等权利保存行为之延长”,主要内容是: 国际社会对日灾的同情和援助,使日本人民 第一条,年 月 日前 “所发行之票 深受感动。其中中国社会各界对日援助尤其引人 据,至是月三十日,应行支付私法上之金钱债 瞩目。日灾消息传来,本着救灾恤邻的人道主义 务”,如果债务者的住所及营业所在东京、神奈 情怀,中国人民毅然摒弃尖锐的中日民族纠葛, 川县、静冈县、琦玉县、千叶县及受震灾影响的 从政府到民间、从个人到社团均发起了大规模的 区域,或 “经敕令认为经济上不安之区域者,其 救济日灾行动。北洋政府采取致电慰问,拨款 支付期间,得延长三十日”,如果债务者的营业万元,组织震灾救济会,派遣商船运送物资安徽师范大学学报 人文社会科学版 《 年箱: 卷 等措施援助?灾。。全国各地民众通过成立救济 声明反对之各政党及一部分之新闻社等,今已一灾会,举办游艺会等形式为日灾募集赈款。据 致声明拥护山本内阁,不期而举目一致努力于带 统计,各地召集或参加赈济日灾会议的社会团 国之复兴一事。”?。』本民众对于东京大灾更是 体、机关、学校多达个,在赈济日灾活动中 热心之至,“沿途的车站上,没有一个地方没有 建立的各种赈灾团体有 个之多,主要集中在 救护团的,老的少的,男的女的,都预备着许多 上海、北京、天津、香港、福建、山东、河南、 饭团、茶水,跑到车旁分送给灾民。各地方都募 陕西、 西、直隶、奉天、江西、湖南、湖北、 集赈捐,派遣救护队。在东京市中,随便走到那 浙江、江苏等省市。 募集而来的物款被源源不 里,都可以看见某某县救护队的牌子,只就捐款 断地送往灾区。中国红十字会还特别派遣两支医 说,九月中所募的捐款已有四 一百零四万余 疗救护队赴日救护,协助日本赤社十字社共同医 元。再就物品说,九月十五 止,大阪等处所募 治伤病灾民,得到日本社会各界的一致好评和 集衣服物品已有二百万件,那么日本的国民对于 称赞。 大灾是如何热心,也可以想见一斑了”。 政局 的平稳,政令的统一,社会各界力量在政府的统 一 三、救灾评价与启示 调度下有条不紊地处置灾后事宜,保证了救灾 的成效。世界各地道义上的精神支持与物质上的 援助,也都增强了灾民战胜灾害的信心,促进『 日政府救灾举措及其成效赢得了广泛的赞 灾区恢复与重建的步伐。 誉。西方观察报称,“日本收拾劫后之局面,其 最后,灾区重建迅速,规划台理。灾区亘建 勇气与毅力至可钦佩,设一西方国家遇此,其能 规划的提出既加快了灾区救灾的步伐, 增强 否于仓促之际,镇定紊乱,如日人之神速,正未 灾民对美好生活的向往,这也是取得救灾成效的 易言”。 回顾 灾救护历程,这主要得益于以 下 二个方面: 诱因之 。灾害发生后,日政府的措施得当。人 前先,救灾及时,措施得当。关东地震发生 民的舍私急公,友邦的踊跃援助, 一彤期 。? 本政府便全力实施灾区复必汁划。 。 随 ,帝部 在新『 内阁交替的特殊政治背景下。地震发生 后,临时内阁召开紧急会议,决议由国库支出巨 复兴审议会与复兴院等机构 丰继设 ,表叫?政 府恢复帝都的决心,为灾 的 挺供厂 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 额救护费,随后派遣军警维持灾区治安,并向全 的保证。此次地震时,自米水管的破裂、道路的 罔 发救援物资,此举对稳定灾区局势起到了至 阻塞不通和桥梁的塌陷,使得消防员根本无法控 关重要的作用,这也和随后匆忙组阁的山本内阁 实现了抗震救灾的无缝对接。飞机、舰艇、商船 制火势;应急避难空地的缺乏,导致灾难发牛时 中的无线电被用来传达消息和命令,粮食的运 民众无法疏散,从而造成了巨大的人员伤 。搭 送、板房的搭建、衣被的筹集、伤员的医治、尸 于此教训,日本都市重建的规划干”设汁注重增 防灾公园、拓宽交通道路、开凿运河、建设地下 骸的掩埋、谣言的消弭等措施都在极短的时间内 铁路等,这既是防灾理念变化的反映,也是关东 完成,自来水、电灯、电车、道路、桥梁等基础 地震教训的映射,此举充分体现了将防灾御灾主 设施也被征集而来的工兵以最快的速度先后修葺 完善,所有这些都反映了救灾措施的迅速、有序 动融人到现代化都市建设中去的城市安全理念. 对日本乃至当今世界的城市防灾避难规划都有积 与成熟。中华学艺社及中华教育团赴日代表林骥 极的意义。 评价道:“ 本政府对于应急的措置,极其敏捷, 诚然,灾区救护取得了一定的成效,但救灾 所以当我十三日抵东,赴各处慰问的时候,他们 都说现在救济之期已过,我们现在在讨论善后之 过程中也暴露出一些问题, 如地震一周后 “东京 事了”。 无家可归之数卜万灾民,于本乡、牛厶、麻布等 彷徨以求安全地带,过一日且算一日”;物价的 其次,地震救护得到了广泛的支持与援助。 高昂也加剧了灾区民众的苦楚,“日政府所发之世纪 年代初期,日本政局动 荡,内阁更迭 暴利取缔令,亦只有名无实,物价暴腾”。 “ 同 频繁。面对突袭而来的自然灾害,日本各党派摈 时,在这场地震与火灾中,人性中最善良和最丑 弃政治纠纷,协助刚组建完毕的山本内阁,共同 恶的一面都得到了碍理:彳『穸艰竹 ‘一 府对灾害危机 “对于本内阁之施政方针,预