国情报告--中国社会保障安全网

云南省干部在线学习系列课程 国情报告——中国社会保障安全网 1998年4月,我国劳动和社会保障部正式成立;1998年12月,《关于建立城镇职工基本医疗保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的决定》颁布;1999年1月,《失业保险条例》颁布,1999年10月,《城市居民最低生活保障条例》颁布;2000年12月,《完善城镇社会保障体系的试点 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》颁布;2002年11月,党的十六大报告明确指出:建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 一、社会保障的历史变革 作为一个社会主义国家,社会保障制度在我国的发展已有50多年的历史。1951年,《劳动保险条例》的颁布,标志着我国社会保障制度的诞生,确立了我国在计划经济时期社会保障的基本构想,以公有制经济单位为实施单位,以国家财政兜底的单位保障体制。 杨团(社科院社会学所社会政策室主任): 我们国家用社会保障这个词,差不多是在80年代中期以后才有的,也就是说以前我们不用社会保障这个词,那么相关这个社会保障的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 主要是这么几个,第一个就是劳动保险是对职工的,第二是比如说公费医疗和劳保医疗,还有第三个是社会救济制度,包括在农村的五保户的这个制度。那么这些内容合起来是相当于我们今天所讲的社会保障的范围。这个范围叫社会保障并不是太合适的,与其叫社会保障,我认为还不如叫国家保障。当时并不是从社会角度来进行的保障,是国家是政府对于公民所提供的这些保障。 王延中(社科院科研局副局长、劳动和社会保障部社会保险研究所特约研究员): 这个时期的社会保障制度,它的基本特点可以概括为这么几句话:一个是国家负责,第二个特点就是单位包办,在城镇就是企业单位和事业单位,在农村就是人民公社和生产队,所有的人都隶属在一个社区或者一个单位里面,最后由这个单位来包办,把国家负责体现在单位包办上。另外一个特点就是条块分割,或者是城乡分割,我们的计划经济时期的社会保障制度按照户籍制度的划分分为不同的保障,就是在同一个户籍制度下,也有不同的保障体系,对国家公务员和事业单位职工就叫公费医疗。还有一个特点叫分批运营,每一个制度里面都以自己的单位为界限,或者自己的行业,最后当然是一个全面保障,低水平的全面保障。 杨团: 1 那个时候是举国家之力来保障,从农民包括城市居民的基本生存,而这种保障生存主要靠的是就业,是国家整体的来保障全体居民的就业,就业一保障以后不能就业的人就很少了。 王延中: 计划经济时期的保障,它的核心是单位保障,单位保障意味着劳动力是不能够自由流动的,是不能适应市场竞争的要求的,而我们恰恰是选择了从计划经济逐步走向市场竞争,建立社会主义市场经济这条道路,所以我们必须要打破计划经济时期那种单位保障体制。 杨团: 也就是说由于我们的就业制度在市场体制下发生了一个重要的转变,人不是单位人了,人变成社会人了,有一种主动的选择单位和被迫的被单位抛弃。保障的社会单位就不是我们的机构了,就不是企业了,就不是某一个机关,某一个事业单位了,保障的基本单位就变成个人了,这就发生了变化。原来的国家保障的基本单位是单位,现在的社会保障实际上保障的单位是个人,所以它就开始发生的这个变化是由客观现实推动它单位制解体,每一个人变成一个独立的社会个体,在这个基础上就必须从国家保障走向社会保障。 因此20世纪80年代中期,作为企业改革的配套措施,我国社会保障制度开始进行改革。1986年7月,《国营企业职工待业保险再行规定》的颁布,是我国传统保险制度终结和现代新型社会保险制度兴起的重要标志。1993年11月,十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的决定》,社会保障制度被正式列为我国社会主义市场经济的重要组成部分,并提出城镇职工养老和医疗保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的原则。从此我国社会保障制度改革由国有企业改革的配套措施进入到体系建设的新阶段。1998年4月,我国劳动和社会保障部成立,我国开始形成一个统一的社会保障管理体制。1998年5月,我国开始部署确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的工作任务,两个确保成为这一时期社会保障工作的重中之重。1998年12月,《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》颁布,我国开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。1999年1月,《失业保险条例》颁布,我国的失业保险制度进一步走向成熟。1999年10月,《城市居民最低生活保障条例》颁布,我国城市居民最低生活保障工作开始步入规范化,法制化管理的轨道。2000年10月,党的十五届五中全会又明确提出:我国社会保障制度改革的目标就是要建立一个独立于企业事业单位之外的资金来源多元化,保障制度规范化,管理服务社会化的社会保障体系。2000年12月,国务院颁布了《完善城镇社会保障体系的试点方案》,确定了调整和完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的基 本政策。 王延中: 现在我们所谓社会化的独立于企事业单位之外的这种社会保障体系是分为三个层次,每个层次里面有不同的内容,第一个层次是社会救助层次,又叫社会救助制度,在目前我们国家包括了城市的居民最低生活保障制度、救济救灾制度,包括了农村的最低生活保障制度,包括五保户制度,救济救灾制度还包括其他一些救助的措施。第二个层次叫社会保险制度,目前的社会保险制度主要是在城镇与劳动者这个人群里面实行,我们国家目前主要是五大社会保险制度。第一个是城镇职工养老保险制度,城镇职工医疗保险制度,工伤保险制度,生育保险制度和失业保险制度,第三个层次就是社会福利层次,社会福利它是针对一部分人群的一种优待措施的总和,比如像我们的优抚安置对象,拥军优属,优抚安置包括我们的残疾人福利,包括老人福利,包括儿童福利还有一些妇女的福利等等。 杨团: 每一个人都按照国家的规定交付了我该交付的部分,然后我就按照国家的法律上的规定要求我该得到的那个部分,这个是在法律条文上都是清清楚楚的。我要有我的权利,我有我的责任和义务我交费,我也有我的权利得到我该得的部分。所以这个社会保险的制度,它是讲究公平的。 二、初显成效的城镇保障 2001年,我国开始在辽宁全省进行以完善城镇企业职工基本的养老保险制度,推动国有企业下岗职工基本生活保障,向失业保险和最低失业保障制度并轨为主要内容的城镇社会保障体系的综合试点。 薄熙来(辽宁省省长): 这几年在中央和国务院的大力支持下和重要的决策下,在辽宁全省搞的社会保障体系的试点,我觉得这个试点是非常成功的。目前已经有130万国有企业的职工和原来的国有企业彻底解除了劳动关系,实现了向失业保险的并轨。另外通过社保试点,实际上在全社会建立起一种筹集社保资金的良好的机制。通过社会保障体系的建立,实际上是了结了过去几十年旧有的劳动关系,建立起一种新型的劳动关系,这对我们建设社会主义市场经济体系是基础性的工作,对于老工业基地来说又至关重要。 经过多年的艰苦努力,我国城镇初步形成了以社会保险为主要内容的社会保障框架。包括养老保险,失业保险,医疗保险,工伤保险和生育保险以及城市居民最低生活保障制度。 1. 养老保险制度 韩凤(中国社会保险学会副会长、原劳动和社会保障部社会保险事业管理中心副主任): 我到大同矿务局走了26家,那些困难家庭只有一家吃饺子。老先生刚领养老金,两个儿子,两个孙子,儿媳妇全来吃饭了。为什么?他们现在都发不了钱,一个月50块钱生活费,就这老先生有680块钱养老金,所以养老保险对于3500多万离退休人员你别小看,他就欢度晚年不用为吃饭发愁了。 1984年随着城市经济体制改革的启动,我国养老保险制度的创新拉开了序幕。1993年中央明确提出养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。1997年,开始在全国范围内建立统一的企业职工基本养老保险制度。据劳动和社会保障部的数据显示,2002年人均离退休费为8849元,比上年增长了13.7%,全年基本养老保险基金收入为3171.5亿。其中当年征缴收入是2551.4亿元,当年中央财政补助是408.2亿元。而且这一时期养老金社会化发放的目标基本实现,年末离退休人员的发放率达到了99.4%。目前我国已基本形成了以基本养老保险为核心,企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为补充的多层次养老保险体系框架。 王延中: 基本养老保险它是由国家依法建立,通过向企业、用人单位和个人收取费用,成立了一个保障劳动者老年的基本生活,所以它的保障是依法建立、强制实行,保障层次、保障水平比较低,它只是保障基本生活,那么企业年金或者企业补充养老保险,它是由企业自主建立的,这是对基本养老保险的一个补充。 韩凤: 作为企业年金,就是养老补充保险,是除了基本保险以外,我退休以后,我还有企业给我的一个年金,但是建立企业年金我们是有条件的,一般的它的界定是一个管理规范特别是效益好,所以我们首先很重要的条件就是建立在基本保险要参加,而且正常缴费不欠费不拖欠这种条件才能建立企业年金。 王延中: 所谓第三条保障或者第三支柱,就是个人商业保险。有些人他可能没有用人单位,他就是个体户但是他收入水平也很高或者是自由职业者,还有很多就是用人单位他没有这种积极性你也没办法,所以很多人为了保障自己退休后的体面生活就购买商业养老保险,商业养老保险它主要是满足你的基本养老保险之上的这种需求的,所以它是保证你体面生活的一种自我保障安排,如果你现在为自己的老年买了保险保障,你现在降低了目前的消费水平,但是当你退休的时候,你可能会得到比完全靠国家提供的保障 更多的生活待遇,所以它是个人消费的一种延期支付,或者说个人的生活消费的一种时间上的分配。 作为核心的基本养老保险,我国实行社会筹集与个人账户相结合的模式。保险费由用人单位和职工个人共同来承担。按规定,用人单位缴费比例一般不能超过工资总额的20%,全部纳入社会统筹。职工个人缴费比例为本人工资的8%,全部计入个人账户。缴费年限累计15年就可以享受基本养老金,如个人缴费不到15年的,退休后不享受基本养老金待遇,其个人账户储蓄额一次支付给本人。 王延中: 但是在运营过程中发生了一些问题,由于离退休职工很多,社会统筹的账户的钱不够用了。各地社会保险管理部门没办法,只能从个人账户那个钱拿出来发放,这样就使个人账户的钱变成空的了,就出现了个人账户的空帐问题。 熊盛文(江西省劳动和社会保障厅厅长): 从江西来说,我们一年征缴的养老保险费率,大体上只有34个亿,去年在2002年,我们实际支出了49个亿,相差15个亿的缺口,对于经济不够发达财力不够雄厚的江西来说确实是一个沉重的包袱。 王延中: 由于我们国家情况很特殊,就是各个地区差别很大要是完全把社会统筹基本养老保险制度全国统一、城乡统一,一步做不到。目前我们国家通过建立全国社会保障基金理事,社会保障基金,希望它发挥一个全国调剂的作用。随着基本养老保险制度的建立,它应该是对所有的劳动者都应该纳入到基本养老保险里面来,也就是说基本养老保险制度,它不仅仅是面向城镇企业职工它也面向城镇的其他用人单位职工,也要面向所有的社会劳动者,这才是一个国家的基本养老保险,但这是一个长期目标。 2. 失业保险制度 王延中: 在计划经济体制下,我们不承认有失业现象,经济体制改革之后,我们越来越意识到失业现象或者说当时叫待业现象,这个问题是一个长期性的东西,长期的一个现象,不可能短期内能克服,它每年都会存在这种现象,为了解决这个问题,必须有一个制度上的安排。 为保障职工失业后的基本生活,1986年7月,我国颁布了《国营企业职工待业保险再行规定》,我国失业保险制度由此建立。1998年,我国建立了下岗职工基本生活保障,并通过企业再就业服务中心来保障下岗职工基本生活。