南昌公交运营模式优化研究.doc

南昌公交运营模式优化研究.doc 南昌公交运营模式优化研究 -->1 引言及相关理论基础 1.1 研究背景及意义 城市公交是城市公共交通的载体，是广大市民出行的主要方式。城市公交所起到的作用相当于教育系统中的义务教育和医疗系统中的公共医疗，是保障人民群众正常出行的重要组成部分。由于公交服务具有公益性、高成本、资金回收速度慢的特点，我国公交服务一直以来是由政府把控，所有运营费用由政府财政出资。但是，具有高度垄断性的公交系统渐渐出现了服务质量差、运输效率低等问题。20 世纪 90 年代以来，我国很多大中城市进行了公交行业的市场化改革，将公交行业交由企业来运营，政府随之取消了对公交公司的补贴。但是，由于公交行业公益性比较强，具有准公共物品的属性，公交票价一直被政府严格控制，过低的票价、私家车的冲击以及需要不断提升的公交服务使得公交公司亏损的情况越来越严重。亏损的公交公司以致更加没有能力去提高自己的服务质量，这样的恶性循环使得城市公交的发展越来越困难。要想使城市公共交通得到良好的发展就要改革现有的公交公司的运营模式，只有公交行业的发展模式符合消费者的需求，才能逐步扭转公交公司运营亏损的现状，逐步实现公交行业的市场化。 一个城市良好的公交运营环境不但可以解决城市拥堵、提高行车效率，还可以节约能源、保护生活环境，这些因素都为构建一个和谐、可持续发展的魅力型城市起到了重要的作用。城市公交公益性的一个重要标志就是低廉的票价，然而，票价的低廉只有当乘车人员达到一定水平时才能避免损失，因此，如何提高乘车人员数量又不降低乘车体验是公交公司需要完成的课题。就目前来说，提高公交服务质量是提升乘车人员的重要举措，而从目前的公交发展情况来看，公交公司想要实现正常运营就必须不断改变现有的公交运营模式。 为此，各地区的政府部门已开始从不同方面提出了很多改革意见，并将优先发展城市公交作为主要工作。很多地区已经在公交票价改革、公交公司产权改革、政府补贴等方面做出了改革示范。公交系统作为保障居民出行的一项重要内容，需要政府部门和公交企业的共同努力。南昌市作为公交系统欠发达地区，如何改革公交运营模式现状，在提高公交公司收益的基础之上逐步实现公交公司的市场化改革，为广大市民提供优质的公交服务，已成为南昌市公交发展研究的重要组成部分。 ......... 1.2 概念的界定及理论基础 城市公共交通是人类社会发展到特定阶段的产物，有广义和狭义之分。广义城市公共交通是指城市为方便人民出行而在一定范围内定线运营的交通方式的总称。狭义的公共交通指以常规公共汽车系统满足人们出行的系统。本文以狭义城市公交为主进行分析。 作为网络型基础设施产业之一的城市公共交通，具有自然垄断性、准公共产品属性和外部性等特征。城市公共交通因其运行方式的替代弹性很小，所以具有自然垄断性。城市公共交通的每条运行线路都有相对应的运营车辆和稳定的服务对象，相互之间的竞争很小，由于价格原因，出租车对它的影响很小。因为有自然垄断性这一特征，使得城市公共交通系统有避免因竞争引起的资源浪费，从而在一定程度上减轻了城市的压力。根据主流经济学的观点，公共产品具有非排他性和非竞争性的两大特性。而准公共产品是介于公共产品与私人产品之间，因此它就具有以下两个特点:有限竞争性和有限排他性。城市公交的有限竞争性表现在，当乘车人数小于界定值时，人数的增加不会提高公交的服务成本，当大于界定值之后，人数的增加会明显的提高公交产品的服务成本，表现出很高的竞争性。 ......... 2 香港和青岛城市公交行业运营模式介绍 2.1 香港公交运营模式 香港公交运营模式是一种完全民营化的公交运营模式。香港政府将公交的经营权完全交由私人性质的企业经营管理，而且政府不得干涉其自主运营，公交企业在运营过程中受《公共汽车服务条例》的保护和《专利 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 》的制约，公交企业可以在政府的监督下自主定价。为了让市民更多的乘坐公交以便获得经济利益，公交公司应从安全性，舒适度与便捷性等方面改进服务质量，来增加乘车人数。 香港在公交运营过程中政府部门没有给予任何形式的补贴，只是利用法律法规约束管理公交行业，充分发挥自由市场的竞争机制。在政府的监管之下，各巴士公司通过投标赢取在指定线路，有限时间的经营权，在保证巴士公司应得利润的前提下，政府对运营车辆的数量和票价进行监控，这样做的目的就是防止各公交企业之间的恶性竞争，使公交行业健康发展。 ........ 2.2 青岛公交运营模式 青岛政府将全市 60 多条公交线路的两千余辆公交车进行了国有化改造，统一交由由国家控股、地方政府主导的公交公司经营，这是 一种完全国营化的公交运营模式。这种模式具有很强的集中执行力，能够很好的进行管控，更好的完成公交资源的整合和各条运营路线的协调工作，为大多数民众提供票价低廉的服务。青岛公交的国营化运营模式主要由以下几个特点。 第一，我国城市的公交行业运营模式基本上都是国营模式，每个城市都由一家国营性质的公交公司为主要经营单位，在 1990 年公交行业进行改革之后，将公交公司整合为总体经营公交行业的公交集团，政府出台政策使公交集团自主的维护公交的运营，但本质上仍然是国家控制的企业在垄断运营。民营企业若想参与客运经营必须同公交集团合作，得到集团的准许，公交行业完全处在政府垄断经营形势下，并没有开放市场，市场准入机制很不完善。国家垄断经营虽然有利于实现公交行业的资源利用最大化，但是没有竞争的市场机制难以改善公交行业的服务质量。第二，青岛公交在进行行业产权改革的过程中，采用的是完全市场化模式，即联合其他资本，共同成立股份制公司，根据市场规律进行运营。这是一种很好的改革方向，有利于改善市场准入机制，引进社会资源，提高公交服务质量，使公交行业更具社会公益性。但是行业改革之后，维持现有票价使企业无法盈利甚至出现亏损，票价调整问题一直受制于政府的政策，这样导致公交企业不能很好 的深化改革。 第三，为解决城市交通拥堵问题，公交公司相继出台了票价改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，呈现出很好的市场效果。低水平的公交票价能够吸引民众出行，能坐公交就坐公交，能大幅度减少私家车上路的数量，这样能形成可观的社会效益。结合我国经济发展现状与居民收入水平，降低公交票价是解决城市交通问题的可行方案，所以，实行较低的公交票价是城市健康发展的重要举措。 第四，公交行业属于公益性事业，公交公司独立运营，为维持较低票价，经营亏损是难以避免的。为贯彻公交优先战略，青岛政府给予企业大量的资金补贴，明确了公交行业进行补贴的重要性，这是国营模式下重要的特点。既要保证公交服务质量，又要维持较低的票价水平，公交公司靠票价的利润很难支撑，这样必须依靠政府的财政补贴。政府要制定合理有效的政府补贴政策和实施标准，才能使补贴发挥应有的效用。 ......... 3 南昌公交运营模式现状分析 ..... 12 3.1 公交发展基本情况和趋势 ..... -->.. 12 3.1.1 南昌市公共交通基本情况 ..... 12 3.1.2 服务与管理 .... 13 3.1.3 公共交通发展趋势 ......... 13 3.2 公交票价以及票价优惠政策 ........... 14 3.3 公交燃料以及税费政策 ........... 14 3.4 公交补贴现状分析 ........... 14 3.4.1 公交补贴政策环境 ......... 14 3.4.2 公交补贴分类及补贴方式 .... 14 3.5 南昌公交运营模式存在的问题 ....... 15 4 城市公交企业政策性补贴机制分析 ......... 17 4.1 政策性补贴机制研究的方向和重点 ....... 17 4.2 政策性补贴机制的研究思路 ........... 17 5 南昌公交企业政策性补贴实例分析 ......... 22 5.1 模型成立条件假设 ........... 22 5.2 分类分线路测算模型构建及指标解释 ........... 22 5.3 南昌公交政策性补偿实例分析 ....... 25 5.4 分类分线路测算模型及方法的实例应用 ....... 28 5.5 政策性补贴机制的实施 ........... 30 6 南昌公交运营模式的优化措施 城市公交要想优先快速发展，首先要做好公交在政策、法规和法令方面的保障工作。政府部门要制定好城市公交的发展依据和发展方向，做好有预见性和战略性的发展规划。对一个城市进行整体规划布局的时候要做好城市公交资源的配置工作，在做好城市公交资源配置工作中又要体现出“公交优先”的发展模式，要切实保证城市公交系统作为整个城市交通的主体。 6.1 推行公交线路的合理布局 由于市民的脚步遍布整个城市的各个角落，合理规划好公交线路的布局不仅可以方便市民的出行，还可以为当地经济的发展提供效率上的保障。在进行公交线路设计时要了解线路规划的约束条件，并确定好线路规划的目标。城市公交线路规划要做到乘客数量最大和总体乘车时间最小，出行距离最少并且线路的效率最高。另外，要在公交线路密度方面做好规划，尽可能扩大公交涉及的面积，减少服务盲区。以 2010 年为例，南昌市公交线网的各项指标较 2005 年取得了较大的提高，如表 6.1 所示。针对之前南昌市城市公交存在的问题，南昌市公交系统首先对原有公交线路进行了合理的调整，并逐渐形成了以城市中心地区为轴心，向四周发散的公交网络 线路布局。这种布局方式减轻了城市主干道路的公交车重复运营，既减少了拥堵的现象又提高了公交向周边地区的服务频率，方便了市民的出行。 .......... 结论 本文主要从三个方面进行分析研究:首先，整理了与城市公交系统有关的概念和理论基础，并分析了目前比较典型的城市公交运营模式，为后文的研究打下了理论基础。其次，文章对目前比较有代表性的城市公交运营模式做了重点介绍，主要以完全民营化运营的香港城市公交系统和完全国有化的青岛城市公交为例，进行了经济效益、社会效益等方面的比较。从而比较出两种模式的优势和劣势，为南昌市发展城市交通系统提供了有益借鉴。再次，分析了南昌市目前公交系统的运营现状及存在的问题，并提出了优化南昌市城市公交运营模式的方法，主要对确定公交线路的政府补贴额度进行了模型分析。本文的研究旨在以梳理和评述公共交通相关理论为起点，以分析对比具有代表性的城市公交运营模式为依托，以优化南昌市城市公交运营模式目的，力求在理念转变、政策导向、管理体制等方面提出一些合理可行的意见和建议。 通过对公交运营模式的研究，发现南昌市公交运管存在的问题主要有:城市道路网不够完善以及部分道路设计不合理导致的公交运营不流畅、城乡公交管理不善、农村公交发展滞后、政府投资与招商引资不足、财政补贴补偿缺乏长效机制和合理标准等。 可以从以下几个方面进行优化:第一，合理布局公交线路。第二，加强公交站场和换乘枢纽站建设。第三，制定合理政策，加大产业扶持力度。第四，完善政府公交补贴机制。通过建立政府补贴模型可以合理的确定出政府补贴的范围和公交线路的补贴额度，从而高效利用政府的补贴资金，同时为未来南昌公交行业的市场化打下基础。 本文没有系统的对分区经营模式以及公交服务绩效评价进行深入研究。目前，公交由线路运营模式转变为区域运营模式已经成为公交系统未来的发展方向，如何创新性的优化公交运营模式是未来公交服务质量提高并实现市场化运营的重要课题。另外，公交服务绩效评价已经成为影响公交运营效率以及政府补贴政策的关键因素，相信未来在这些方面都会有深入的研究，早日实现公交行业的市场化运营。 .........