农民工就业问题论文农民工现状论文[1]

农民工就业问题论文农民工现状论文[1] 农民工就业问题初探 * ◎王延涛 1郭艳春 2 摘要:金融危机对我国农民工就业形势产生了一定的影响。本文从农民工技能水平、职业中 介机构服务水平等诸多就 业影响因素角度，提出了农民工就业难题解决的创新性建议。并在这些措施基础上，提出进 一步解决农民工就业问题的政策 设想。 关键词:农民工劳动就业影响因素对策与建议 在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场:一个 是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场;另一 个是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取 得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工 作，农民工因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进 入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力 的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的 命运，就业极不稳定。 农民工就业最大的障碍来源于自身缺乏技能。据有关统 计资料显示，我国目前有技术工人约 7000万人，其中初级 工所占比例为 60%，中级工比例为 35%，高级工比例仅为 5%;而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过 35%，中级工占 50%左右，初级技工占 15%。实际上，大多 数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活。农民 工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。虽然在一些城市 中，各级政府组织也在建立相对规范的农民工劳务市场，但 总得来看，比较规范的农民工劳动力市场中介还没有建立起 来。因此，如何解决农民工就业问题便成为比较重要的任务。 一、农民工就业现状 目前我国农村外出就业的农民工已超过 1.3亿人。自 2008年第三季度以来，受各种因素综合影响，部分城市、特 别是沿海地区的一些企业经营出现困难，对农民工就业造成 影响。人力资源和社会保障部 2008年年底进行的 “就业情 况快速调查 ”监测分析称，考虑到部分返乡农民工暂时失去 工作，加上农村部分新成长劳动力，年后需要新就业的农村 劳动力在 2000万人以上。【】1 相当多的企业仍然有招工计划主要表现在:相当多的企 业由于生产计划缩减，空港数量有所减少，招聘时间略有延 后。但一些企业由于技术改造和创新所需，追加了一些新岗 位的招聘需求。企业对新录员工的文化和技能水平要求提升。 按照人保部的调研结果看，企业对具有高中以上文化程度和 中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别 上升了 2个百分点和 2.6个百分点。综合上述情况可知，当 前及今后一段时间内，城市企业对 ※注:辽宁省社科基金规划项目编号:L09BJY031。 所下降，招工时间推后，技能要求提高。 因此，农民工就业供求矛盾在一段时期内将比较突出， 引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。 二、影响农民工就业的因素 要解决农民工的就业问题，不能不系统梳理农民工的就 业影响因素。影响农民工就业的相关因素大致如下: 1.区域经济对就业的吸纳能力 整体看，越是区域经济活力比较强，发展潜力比较大的 地方，对就业的吸纳能力就越强。众所周知，在此次危机中， 由于对外开放程度高，沿海比内地受冲击程度严重，在订单 减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业 倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从 业的农民工不得不提前返乡。 2.农民工自身文化技能水平 就目前情况看对高中以上学历，中级以上技工的农民工 需求比重在增加。这与正在推进的产业结构升级，对人才技 能要求提升有关，也与劳动力市场更激烈的竞争有直接关联。 3.政府及社会中介服务机构的就业服务水平 由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸 如就业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市 居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的 外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。要解决这个 问题，需要政府在户籍 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上给予更灵活的处理，并出台对 社会中介机构或人事代理企业，解决农民工就业问题的激励 措施。 三、解决农民工就业问题的对策和建议 从经济学理论上说，农村的农户经济是一种低水平的均 衡状态，经济学家称之为“低水平陷阱 ”。要打破这种低水平 均衡，实现高层次的新均衡，美国经济学家舒尔茨教授认为， 应该在市场经济条件下导入新的生产要素，加大对人力资本 的投入。农民工有劳动能力但没有较好的劳动技能，这是一 个普遍现象。因此，在劳动力要素、市场要素和科技要素上 引入新机制，发展和规范劳动力市场，注重农村市场的发展 和农业产业结构的调整，加大对农民工劳动技能等综合素质 -31 【农民问题】 农业经济 2010/12 的教育培训，这是解决农村劳动力就业问题的有效办法。 1.建立健全农民工就业的法律法规 目前，全国各地不断出台了一些有利于农民工就业的政 策措施，有效解决了农民工就业的一些问题。但从长远看， 我国是一个农业大国，经济发展不平衡，农村人口所占比重 较大，农业、农村尤其西部农村发展极为滞后，农民将是一个持续上百年的、长期性的、艰 巨性的历史课题。如 果不采取长效机制，农民工大军得不到有效就业，将成社会 的一大矛盾。从世界各国解决农民工就业问题来看，都有着 一个共同的成功经验，就是建立健全解决农民工就业的法律 法规、制度政策。英国是世界上成功解决农民工问题的一个 典范，他们随着经济的发展，制定了一些符合农民工就业的 法律法规。比如短期措施的 “斯宾汉姆兰德制”，对收入水平 达不到标准的，政府予以财政补贴;1601年出台《伊丽莎白 法济贫法》，也称 “旧济贫法 ”，规定应为农民工创造就业机 会;随着经济的发展又对“旧济贫法 ”不断完善， 1834年又 出台 “新济贫法 ”;1905年的《失业工人法》，规定对失业农 民工提供再就业措施。 世界历史经验表明，应把农民工就业上升到法律层次加 以解决，这是解决问题的长效机制。面对当前金融危机，中 国必须采取短期速效措施与长期稳定政策相结合的解决方式。 长期稳定的机制，就是要出台一系列法律法规，制定一系列 有利于农民工就业的法规政策，从而为农民工就业和再就业 提供可靠的制度保障。有了制度保障，无论是在经济高速增 长期，还是经济危机期，对于农民工就业问题，我们都能从 容应对。【2】 2.发展和规范农村劳动力市场 通常情况下，农民工要进劳动力市场(人才市场)，需要 跑到经济较为发展的大中城市。走进市场，才发现自己的知 识结构、劳动技能与市场的需求不相适应。即便在这样的市 场内，也无法就业。没有与农村经济发展相适应、与农民工 相匹配的就业市场，很多文化水平不高、交通不便、信息闭 塞的农民工就会盲目就业，甚至无法就业。因此，必须在人 口较为集中的地方，发展和规范与农村经济发展相适应的农 村劳动力市场，为农民工提供就业渠道和就业信息。政府或 市场主管部门要做好农民工与市场双向信息互动的引导工作， 广开门路、多动脑筋，要扩大与全国各地用人单位的信息沟 通，及时关注本地或外地企业的用人情况，及时发布就业信 息，有效地把剩余劳动力安置到位、输送出去。对已有的市 场，我们要加强规范和管理，提高就业率。 3.加大对农民工的教育培训 随着经济的发展，大规模的机械化生产代替了体力型的 手工生产，更多高学历、懂技术的大学生走入市场，金融危 机持续不断，企业经营不景气，直接导致缺乏一技之长的农 民工返乡或找不到工作。我们要抓住农民工返乡的契机，采 取多种措施做好农民工的技能培训工作素质。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训、围 绕产业 结构调整和企业技术革新项目开展职业技能培训、围绕回乡 创业组织开展创业培训、围绕农业现代化和产业化开展农村 实用技术培训。通过灵活多样的学习培训，进一步提高农民 工择业竞争能力、提高就业适应能力、提高自主创业能力和 -32 提高返乡农民工的农业技能，让更多的农民工掌握一定的创 业知识和劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业。 4.发展农村经济，吸引农民工返乡创业和让更多的劳动 力就地消化 发展农村经济，让农业产业化、乡村工业化、农村城镇 化，这是解决农民工就业的一个最有效、最根本的举措。一 是要加快农村城镇化建设。要加大基础设施建设投入力度， 努力搞好以乡镇为中心的农村基础设施建设，大力发展农村 第二、三产业，积极培育农村市场，发展农村经济，加大商 业化、工业化的进程力度，不断提高农村城镇化水平，让更 多的剩余劳动力就地消化。二要发展龙头企业。专业性强、 技术过硬、资金雄厚的龙头企业可以使更多的农民产品与市 场有效对接，能有效带动农民创业的积极性。必须扶持这样 的企业在乡镇、在农村发展，通过招商引资等方式让更多的 企业走进来，让现有的企业活起来，带动更多的农村剩余劳 动力在企业就业或从事农产品种植、生产。三是要优化农业 产业结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，吸引更 多的农民工从事特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜 业等自主创新的发展路子。 5.加大政策扶持力度，为农民创业、就业创造更多机会 要加大改革力度，勇于取消一些对农民进城就业、创业 限制性的规定，为农民工进城就业、创业提供宽松政策支持。 比如，有些地方取消对农民工的户籍限制;制定政策措施， 在克扣拖欠报酬、权益保障、生活质量、工作环境、劳动关 系、社会保险缴纳、保险关系的接续等方面提供相应的保障; 开辟绿色通道，为农民工免费注册登记从事经营活动;实施 阳光措施，为农民工做好最低生活保障制度等等，有力地促 进了农民工就业和创业的积极性。【3】 6.健全人才中介服务平台 建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披露机 制，形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送，将岗位 需求信息统一梳理至各区县就业服务机构，并及时发布，供 择业农民工参考。对于资金缺乏的中小企业或私营个体企 业，要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台，供供需双方 双向选择。 总之，的工作之一，同时化解农民工的问题对稳定社会环境，促进 社会经济的发展起着不可忽视的作用。因此，加大对农民工 的培训力度是必要的，让他们学习技术，更新观念，增强择 业竞争力，适应新岗位的技能要求，同时鼓励农民工就地就 近就业和自主创业，促进农村地区的发展。 参考文献: [1]蔡昉，王德文(化解金融危机对中国的就业冲击(中 国社科院人口与劳动经济研究所工作论文 . [2]申剑丽(200亿中央技改资金或将撬动 4000亿项目( 21世纪经济报道，2009(6) [3]张车伟，吴要武(城镇劳动供给形势与趋势分析(中 国人口科学，2005(5)( ?作者单位:1.辽宁科技大学经济与法律学院 2.鞍山师范学院马列教研部