北京地铁线路公司组织结构和人员岗位设计的研究

北京地铁线路公司组织结构和人员岗位设计的研究 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 摘要 随着路网建设的迅速发展,北京地铁在城市公共交通系统中的比重逐渐扩大,成 为市民日常出行的主要方式。作为地铁三大基础设备之一的轨道线路,承担着越来越 繁重的运输任务,线路设备的维修量也在大量增加。由于历史原因和近年来新建线路 开通速度远大于老线开通速度,致使线路公司的人员使用效率偏低、维修能力还有待 加强;面对着日趋增长的线路里程,如果延续旧有模式进行管理,势必会大幅增加成 本投入。同时,由于管理能力的不足,对线路公司承接更多线路的发展形趋势成阻碍, 无法达到使线路公司做大做强的目标。因此,变更现有的组织结构,使其更符合当前 环境的需要,是顺应新形势发展的必然趋势。 本文依据管理学原理中有关企业组织结构的原理,通过变更现有组织模式来设计 出具备管理能力的项目部层级,结合科学的人员测算方法来探索出更高效的 人员配 置,配套建立相应的管理机制来增强各单位的竞争能力、提高其维修和服务 的水平, 以提高线路公司自身的设备管理水平,拥有能承接更多新建线路的线路设备 维修能 力,达到扩大管辖幅度的目的。关键词:地铁;组织结构;人员配置;管辖幅度; IV 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 Abstract With the rapid development of route network construction, the proportion of Beijing subway in city public traffic system gradually expand, become the main way of the citizens daily travel. Rail, as one of the three basic infrastructure, must bear more and more heavy transport task, and the maintenance quantity of the route equipment is also increased. Because historical reasons and new line’s speed opened is more than the old line’s speed opened in recent years, and it lead to the line of the workers is used low efficiency, maintenance ability needs more strengthen. Facing the lines mileage which is growth increasingly, if continued to use old mode for the management, it certainly will substantially increase the cost input. At the same time, because of the deficiency of the management ability, it will cause obstacles of the development trend with our company accepts more lines, and our company can’t achieve the goal which get us more bigger and more stronger. So now change our organization structure can conform to the new situation with the inevitable trend of development, and the current environmental needsThe article is based on the principles of management in the enterprise organization structure of principle, through changing the existing organization mode to design projects department, which has the ability of management. And combined with scientific staff to explore the measuring method more efficient personnel allocation, supporting the establishment of management mechanism to enhance the competitive power of each unit and improve its maintenance and service level, in order to improve our company's equipment management level, has the equipment maintenance ability of more new line, to achieve the purpose of expanding jurisdiction rangeKey word:Subway Organization structure Personnel configuration Range of managementV 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 目录 研究成果声明 III 关于学位论文使用权的说明III 摘要………. IV ABSTRACTV 目录………. VI 第 1 章 绪论1 1.1 本研究课题的来源及主要研究内容. 1 1.1.1 本研究课题的来源 1 1.1.2 本研究课题的研究背景. 1 1.1.3 本课题的主要研究内容和主要采取的研究方式 5 1.2 本研究课题的学术背景及其理论与实际意义 6 1.2.1 本研究课题的学术背景. 6 1.2.2 本研究课题的实际意义. 7 1.2.3 本课题应用的主要理论. 8 1.3 本领域的理论及成果. 8 1.3.1 古典组织理论8 1.3.2 行为科学组织理论 9 1.3.3 43B系统管理理论. 9 1.3.4 43B当代管理学研究的主要发展及不足10 第 2 章 现有组织结构的缺陷分析. 11 2.1 线路公司现有的组织结构 11 2.2 线路公司资源分析 12 2.2.1 人力资源分析 12 2.2.2 维修设备资源分析. 12 2.2.3 管理能力分析 13 2.2.4 维修能力分析 13 2.3 现行组织机构的优势和缺陷14 2.3.1 现行组织机构的优势 14 2.3.2 环境改变对企业管理带来的挑战. 15 2.4 5号线项目部制的试行16 2.4.1 5号线项目部制的设置使用. 17 2.4.2 5号线项目部制的优势与不足 17 第 3 章 基于项目部制的组织结构设计 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 20 VI 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 3.1 组织结构的构成. 20 3.2 组织结构设计的原则20 3.3 组织结构选取应具备的特性21 3.4 直线职能制组织结构的选取21 3.4.1 直线式组织结构22 3.4.2 职能式组织结构22 3.4.3 直线职能式组织结构 23 3.5 12B管辖幅度的设置 24 3.5.1 班组管理幅度 24 3.5.2 项目部管辖幅度25 3.6 管理部门设置26 3.6.1 公司本部保留职责和项目部职责划分26 3.6.2 线路公司管理部门设置29 第 4 章 组织内人员配置的测算. 31 4.1 定员测算的方法. 31 4.2 项目部生产维修员工的测算31 4.2.1 测算方式及依据31 4.2.2 维修周期的优化32 4.2.3 生产组织方式的优化 33 4.3 生产操作岗定员配置测算 37 4.4 管理人员配置38 4.4.1 项目部管理人员配置 38 4.4.2 机关管理人员配置. 40 4.5 线路公司定编结果 42 第 5 章 相关保障体系的建立43 5.1 质量监控体系43 5.1.1 组织体系43 5.1.2 质量监控的内容及方法43 5.2 绩效考核体系44 5.2.1 绩效考核体系的内容 44 5.2.2 激励约束机制 44 5.3 内部市场化竞争机制的构建45 5.3.1 建立项目部间竞争机制的基础45 5.3.2 构建项目部间竞争机制45 第 6 章 新旧组织模式的对比及新组织机构的实施步骤 46 6.1 管理体制的变化. 46 6.1.1 管理层级46 6.1.2 基层单位定位 46 6.1.3 职权分配46 6.2 员工数量的变化. 46 VII 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 6.3 内部格局的变化. 47 6.4 新组织机构的实施步骤. 47 6.4.1 前期准备阶段 47 6.4.2 思想动员阶段 48 6.4.3 体制实施阶段 48 6.4.4 总结完善阶段 49 结论………. 51 参考文献…. 52 致 谢…… 54 VIII北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 第1章 0B绪论随着国民经济的日益发展,北京私家车保有量飞速增长,如何更有效地解决交通拥堵 问题迫在眉睫。作为北京公共交通运输系统中的重要一员,北京地铁肩负着日运送数百万 乘客的重任。根据“新地铁”发展规划,北京已经确定 2010年地铁运营里程达到 300公里, 2012 年达到 420 公里,到了 2015 年,北京市将建成“三环、四横、五纵、七放射”总长 500 余公里的轨道交通网络,有望成为世界上拥有地铁线路昀长的城市,北京地铁进入了 一个新的快速发展阶段。 由于地铁是城市公共交通的骨干力量,其质量对于运营安全有着直接的影响。作为地 铁三大基础专业“车辆、供电、轨道”的轨道专业,近年来也是发展迅速,管辖设备种类 不断增加、技术手段不断革新、人才需求不断增长。伴随着不断发展壮大,一系列管理问 题也随之涌现。昀突出的就是组织机构问题,负责轨道专 业的北京地铁线路公司(以下简 称线路公司)沿用机关按职能设置科室、一线维修按线设置线路队进行管理。一方面,机 关科室由于线路日益增长导致工作量剧增,已呈现编制无法满足正常工作需求的趋势;另 一方面,按照一条线成立一个线路队的模式,2015年左右线路公司将成立近 20个线路队, 所辖机构数量过于巨大,管辖难度增加。 本论文主要通过结合管理学的相关知识,经过全面的统筹分析查找现有地铁线路公司 体制结构的不足,通过周密的调研和科学的方法建立一套新的组织机构模式,并赋予其相 应的职权,使线路公司的内部管理层级更加合理,同时具备更强的管理能力,能够顺应未 来不断开通新线的要求。 1.1 本研究课题的来源及主要研究内容 1.1.1 本研究课题的来源 本课题主要来源于线路公司的实际管理工作,依托于现代管理学的组织学原理,其中 包括企业组织内部权责划分、人力资源管理、组织变革等因素。通过组织学原理的有关知 识,结合线路公司实际管理需要,来制定线路公司内部所需要的组织结构。 1.1.2 本研究课题的研究背景 (1)地铁线路公司简介 线路公司成立于1984年9月,隶属于北京地铁运营有限公司,受运营分公司委托,是 从事地铁线路、附属设施维修、保养、大修、更新改造等业务为主的专业设备维修分公司。 担负着北京地铁1号线、2号线、5号线等八条线路总计200多公里、9个车场的轨道、接 触轨、道岔、感应板设备及其附属设施的维修养护、大修和技术改造等工作。承担的主要 1北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 任务包括线路维修任务、新线接收任务和大修更新改造任务。其中线路维修任务是地铁安 全运营的重要保障,是线路公司创造价值的核心任务。 截止 2010 年底线路公司机关设:生产 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 科、安全保卫科、财务科、人力资源科、企 业管理办公室、技术科、设备科、材料科、党委工作部和办公室等 15 个部门。下设 10 个 二级单位,其中7个从事线路维修保养的线路队(项目部),1个探伤队、1个 吊装运输队、 1 个修配所。线路公司共有员工 1281 人,其中管理人员和专业技术人员共 计 142 人,生产 岗位人员1139人。 线路公司拥有各类线路维修、养护机械设备593台。其中专业维修检测大型 机械8台, 具备国内领先的自动化维修检测功能;其他小型机械及运输设备585台。 2北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 表 1.1 线路公司维修内容 序 维修项目 主要内容 号 根据巡回图巡查线路、道岔、接触轨设备,处理故障,做好小补 1 线路设备巡检 修。 根据线路设备变化情况,对全线进行有计划、有重点的经常性养 2 线路设备保养 护,以保持线路设备质量处于均衡状态。 根据线路设备变化规律和特点,以全面改善轨道弹性、调整轨道、 接触轨和感应板几何尺寸和更换、整修失效零部件为重点,按周 3 线路设备维修 期、有计划地对线路设备进行的综合性维修,以恢复线路设备完 好技术状态。 对设备全部或大部分部件进行解体,更换或修复不合格的部件, 4 线路设备大修 全面调整设备的几何尺寸,全面消除缺陷,恢复设备功能。 根据探伤计划周期对钢轨、焊缝、道岔进行伤损检查,及时发现 5 钢轨探伤 钢轨伤损并通知主责部门。 以在岗值守人员迅速排查、报告、处置的第一响应原则先期抑制 6 抢险抢修 险情,采取有效措施,解除设备故障,尽快开通线路。 综合维 负责对碎石道床线路、道岔进行周期性及临时性的综合维修。 修车 大型 钢轨探 专业 承担线路公司管辖范围内钢轨的大型机械化探伤工作。 伤车 7 机械 轨道检 负责线路几何状态的动态检查及综合评定工作,有针对性的指导 维修 查车 线路维修。 作业 钢轨打 负责消除钢轨表面磨损,改善轮轨接触关系,提高运行质量。 磨车 承担线路公司及其他单位维修用料、设备的吊装运输工作,无动 8 运输作业 力大型设备的牵引工作,配合维修、抢修工作。 为线路公司所属线路设备、附属设备、金属材料、零件提供焊接 9 焊接 支持,配合维修、抢修工作。 10 涂油器维修 依据计划对线路涂油器进行周期性的巡视、检查、维修、保养。 按照要求,进行非通用零配件的机加工,对维修机械设备进行保 11 机修 养、修理,负责计量器具的检定、管理,配合维修工作。 3北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 (2)线路公司的管理现状 随着北京地铁建设步伐逐年加快,北京地铁运营的路网化格局初步形成,运营里程已 经达到了 500 多公里。由于每年都要接收大量的新建线路,北京地铁运营公司承担的运营 压力已经凸显。为适应建设速度加快带来的影响,北京地铁运营公司进行体 制改革,由过 去单一的专业公司单独负责客运营销、车辆检修、信号维修等工作,变为成立四个运营分 公司总体负责新建线路的接收运营筹备,四个设备分公司接受运营分公司委托进行专业设 备维修的新模式。新的模式使得各分公司的责权更加集中,运营分公司通过重新改组,初 步具备了承接更多新线的能力。而线路公司如果依照旧有模式按线成立线路队进行设备维 修,将会致使线路公司管理十余个二级单位,势必会造成管理机构过于繁多,超过管理能 力的承受范围。 同时,由于受到外界变化因素和自身设备的影响,线路公司承担的维修任务与其他其 他设备分公司相比有很大区别。伴随多种因素的影响,线路公司的管理工作也呈现多元化 的特点: ?任务变化的影响。 按照发展战略的要求,打造优秀专业维修服务商是线路公司战略发展目标。随着新线 的开通,目前公司维修线路已由 8 条增加到 12 条,预计 2015 年北京地铁运营线路将增加 到 20 余条,届时,线路公司的维修里程有可能达到 500 公里以上。管理幅度不断扩大,维 修设备越来越多,维修管理任务也会越来越重。公司所管辖资源的配置方式需要随着任务 的变化而进行调整。 同时,地铁运力的大幅度提高、行车密度加大,使线路设备损耗加剧,维修工作量增 加。为运营分公司提供的维修质量和服务标准不断提高,线路设备维修保障难度加大。所 以生产组织方式也需要随着任务的变化而变化。 ?环境带来的影响。 地铁隧道内空间小、光线弱,对线路维修等作业影响很大; 露天线路在不断增加,风霜雨雪等恶劣天气增加了露天线路的维修作业难度。 以上环境带来的影响决定了线路设备维修须采取多种方式,同时因地铁内部市场化逐 步深入,竞争压力已经显现,线路公司迫切需要提高自身的维修能力和维修质量。 ?设备特点带来的影响。 在列车运行期间,线路设备不间断地承载着列车动荷载的冲击,其几何尺寸不断发生 变化;4北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 线路设备不具有实行全程实时监控的手段和条件,且无备用系统,具有不可替代性; 露天线路设备受外部自然环境影响变化明显,恶劣天气会加速线路设备强度和稳定性 的降低,严重时将会危及行车安全; 运营线上的线路设备需要在有限的停电时间内完成维修作业; 随着新线的迅速增加,感应板、道岔融雪装置及轨道减振系统等新型设备设施已大量 投入使用。 ?维修生产特点带来的影响。 线路公司主要是在非运营停电期间(以夜间为主),采取人工和大型专业机械设备相互 配合的方式,对线路设备按计表进行线路设备维修、线路设备检修、线路设备巡检和探伤 等作业,以使线路设备保持良好状态。 线路维修作业方式包括群体作业(线路设备维修和线路设备检修)、分组作业(探伤作 业)及单独作业(线路设备巡检)等,多种作业方式同时存在。 运营期间若发生故障,采取抢险抢修的方式处理。针对雨、雪等恶劣天气,采取添乘 和加密检查等非常方式应对。 基于以上原因,线路公司的内部改革势在必行,需要研究设计出一套适合线 路公司自 身特点的组织结构,使线路公司能够在日益繁重的任务下,继续保持线路安全和工作质量。 本课题为北京地铁运营公司集团化过程中的一个分支过程,根据线路公司实际设计出 一套新的管理体系,通过机关大部制和项目部制的改制方式,使线路公司的管理幅度得以 扩大、管理能力得到提高,资源分配更趋合理高效。 1.1.3 43B本课题的主要研究内容和主要采取的研究方式 1.3.3.1 本课题的主要研究内容 本课题主要基于分析线路公司现有组织模式的缺陷,通过职能结构科学调整、层次结 构合理增加、部门结构优化重组、职权结构重新划分的方式,制定出一套新的组织结构, 并制定出完善的配套机制,使其能够满足线路公司未来发展的需求。 1.3.3.2 本课题的主要目标 经过分析,本课题需要达成五个目标: (1)扩大管理幅度、提高管理能力。针对现有形式发展,线路公司需要通过新体制的 运行,在确保安全的前提下达到2015年承接20条左右运营线路的能力。 (2)提高专业维修能力。由于科技的日益发展,原有的维修手段已显落后,线路公司 需要更为先进的维修手段来提高自身的专业维修能力和维修水平。5北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 (3)提高维修质量和服务质量。面对各运营分公司的委托,线路公司作为内部市场化 格局中的乙方,需要进一步提高自身的维修质量和服务质量,以达到甲方满意度不断提升 的目的。 (4)提高人员使用效率。基于历史原因,线路公司现有的人员使用效率偏低,更多地 是根据经验安排效率,维修功效偏低。线路公司需要通过更为科学合理地测算,计算出高 效的人员配置方式并在全公司推广使用。 (5)建立完善的竞争机制。旧有模式中,线路公司下属的线路队还停留在根据公司布 置工作来完成任务的被动局面。随着日益增多的任务和内部市场化格局的建立,线路公司 需要在内部建立完善的竞争机制,要求直接承担维修任务的各单位能够更加积极主动地开 展工作,通过公平竞争的方式提高积极性。 1.3.3.3 本课题主要采取的研究方式 (1)现有组织机构模式缺陷分析。对现有组织机构的层级、设置,各类资源的配置方 式做出正确的评价,对其中具有缺陷的地方着重分析,查找解决的措施,初步建立一套新 的组织机构模式进行试行。 (2)5号线项目部制试运行。将建立的全新组织机构推广应用至5号线中加以实践, 在试运行过程中查找不适合或还需完善的地方进行改进,对新的组织机构模式进一步完善。 (3)组织机构的设计。根据需要,规划适当的管理层级和适宜的管理部门,既要使管 理层级简洁、管理重心下移,也要使管理部门责权划分清晰、管辖幅度得以扩大。 (4)人力资源的配置。根据工时定额和具体的任务量,进行科学合理的人力资源配置, 在确保任务能够保质保量完成的同时尽可能地减少员工数量、节约人工成本投入。 (5)配套机制的建立。针对建立完成的新组织机构,建立配套的机制对其进行约束和 完善,使得新体制机制的运转能够顺畅、正常,也使新组织机构的设计能够符合预期目标 的要求。 1.2 7B本研究课题的学术背景及其理论与实际意义 1.2.1 43B本研究课题的学术背景 本课题主要来源于线路公司的实际管理工作,依托于现代管理学的组织学原理,其中 包括企业组织内部权责划分、人力资源管理、组织变革等因素。通过组织学原理的有关知 识,结合线路公司实际管理需要,来制定线路公司内部所需要的组织结构。 管理学早在两千多年前就形成雏形,不论中外均受封建社会的影响,形成以宗教信仰 或神话传说为主要管理手段,中央集权制为主要特征的国家管理模式,其中管理在工程和 军事等方面应用昀为广泛。而由于工业革命的出现,现代 企业管理理论随之形成,管理学 6北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 在管理思想、方法、手段和组织等方面都有了新的发展。其中,由于管理信息化的不断发 达和知识经济逐渐成为时代主流,学习型组织和业务流程再造成为组织管理的两大创新方 向,企业组织面临着一系列的变革: (1)围绕提高企业应变能力、价值增值能力,进行企业流程再造,划小核算单位,使 组织 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 非曾计划、组织规模小型化。员工决策自主权从而增加,打破了传统金字塔组织 结构严格的等级,部门和岗位界限形成的企业组织制度不断进行动态调整, 同时企业的内 部流程也不断重组。 (2)努力降低企业管理层次、加强横向联系,建立虚拟企业和团队组织,使组织结构 扁平化、网络化。管理层的减少缩短了企业内部上下级之间的距离;网络化不但调整着企 业内部的组织结构,而且改变着企业与企业之间的边界,并正在向基于全球市场和资源的 网络型企业方向发展。所以现有的工作团队不是按照传统的计划、命令和控制原则来运作, 而是按照满足客户需要和实现企业价值的增值而逐步完善。 (3)重新调整企业与市场的关系,调整企业供应链,建立战略联盟,使企业组织结构 不断调整。企业组织边界呈现柔性化的变化,主要是因为许多企业集中精力探索自身的核 心业务,调整企业和市场的分工,使企业内部不产生价值增值或价值增值较少的业务市场 化。 1.2.2 43B本研究课题的实际意义 北京地铁始建于上世纪 60年代,而北京地铁线路公司(以下简称线路公司)正式成立 于上世纪 80年代。虽然兴建时间较早,但是北京地铁的建设步伐非常缓慢, 从而线路公司 内部管理组织结构也基本趋于稳定。但随着近年来地铁建设的速度逐年加快,每年都有数 条新建线路开通,2006 年前线路公司只管辖 4 条线路共计 100 余公里,截止到 2011 年底 线路公司管辖线路已经增长到 13条共计 400余公里。近几年来,随着北京市经济建设步伐 的加快和政府的政策性支持,轨道交通的建设速度也在不断提高,北京地铁线路公司在经 济化浪潮的背景下以原有体制下进行了一系列的体制与机制建设,取得了较大的进展。但 随着改革开放的逐步深入,经济全球化和社会信息化的进程的加速,和京港地铁参与进北 京地铁的运营带来的竞争压力,线路公司亟需解决原有体制下遗留的一系列问题,改革不 适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。 国有企业组织机构优化重组是我国国有企业改革进程中的重要组成部分。飞速增长的 运营里程带给线路公司很大压力,原有的组织结构已经不能够满足当年发展的需要,线路 公司迫切需要改变陈旧的组织结构模式,在总结过去运营的成功经验基础上结合管理学的 有关原理知识,探索出一种适合线路公司需要的新型组织结构,来改变目前管理薄弱、人 7北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 员使用效率低的窘迫局面。 1.2.3 43B本课题应用的主要理论 构成管理过程主要有四种活动方式:计划、组织、影响和控制。其中组织是在计划的 基础上把工作任务分配给组织里的个人或群体,直接影响着企业生产经营的成败。本课题 主要应用有关组织学原理中有关组织设计、责权的分配和人员配置等内容。 “组织工作是有序使用管理系统内资源的过程。相应地,组织技能是有序使用管理系 [1] 统内资源的能力。 ”有序使用管理系统内的资源,确定员工个人在组织里的定位,以及 将每个员工的个人努力结合起来,是促进组织目标实现的必备手段。充分的组织工作能够 帮助管理者昀大程度地减少成本投入,例如工作流程的重复、组织内资源的闲置等。 组织具备五个主要步骤:回顾计划和目标、制定主要任务、将主要任务分解成子任务、 给子任务分配资源和指令、评估组织战略的成果。如何按照步骤,在组织中 建立起简洁、 清晰的关系,是保持组织高效、顺畅运转的先决条件。 反馈 第一步 第二步 回顾计划和目标 制定主要任务 第三步 第五步 将主要任务评估组织战略的结果 分解成子任务第四步 给子任务分配资源和指令图 1.1 组织过程的五个主要步骤 1.3 8B本领域的理论及成果 从 20世纪初开始,大致经历了古典组织理论、行为科学组织理论和系统管理理论三个 阶段。 1.3.1 43B古典组织理论 古典组织理论盛行于 20 世纪 10~30 年代。它着重分析组织的结构和组织管理的一般 原则,研究内容主要涉及组织的目标、分工、协调、权力关系、责任、组织效率、授权、 管理幅度和层次、集权和分权等。早期国外管理学家对于如何昀佳地利用组织资源促进组 8北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 织目标的实现,积累了大量的经验,并形成了完整的理论。以下就是三种主要 的古典组织 理论。 (1)韦伯的官僚制模型 韦伯的官僚制是主要包含三个要素的管理系统,三个要素包括详细的程序和规则、清 晰明确的组织层级、组织成员间的非个人关系。韦伯的官僚制高度强调集权,忽视组织里 人的因素;同时由于员工需要花费大量时间与上司处理事务,势必会大幅降低企业处理事 务的效率和效果。 (2)法约尔的行政程序理论 法约尔的管理理论被人称为管理过程理论,管理是以计划为中心的各个管理职能交替 发挥作用的循环往复的过程。法约尔提出了经营六职能、管理五要素和十四条原则的学说。 同时他认为,无论是高层领导和普通员工,都必须受纪律的约束,任何一个企业,没有纪 律的约束都不可能兴旺繁荣。 (3)泰勒的科学管理理论 泰勒认为科学管理的根本目的是谋求昀高劳动 生产率,昀高的工作效率是雇主和雇员 达到共同富裕的基础,要达到昀高的工作效率的重要手段 是用科学化的、标 准化的管理方 法代替经验管理。泰勒认为昀佳的管理方法是任务管理法 ,其科学管理理论使人们认识到 了管理学是一门建立在明确的法规、条文和原则之上的科学,它适用于人类的各种活动, 从昀简单的个人行为到经过充分组织安排的大公司的业务 活动。科学管理理论对管理学理 论和管理实践的影响是深远的。 古典组织理论明确提出了管理学是一门科学,它将人们主要依靠经验和直觉进行管理 的模式,带入了通过科学研究发现管理规律的模式。古典的管理理论是人类历史上首次用 科学的方法来探讨管理问题,实质上反映了当时社会的生产力发展到一定的阶段对管理上 的要求,要求管理适应生产力的发展。反过来管理思想的发展,管理技术和方法的进步, 又进一步地促进了生产力的发展。但是由于它没有认识到组织的本质、具备局部“片面性” 的特点,对企业外部环境和组织系统影响的考虑也不周全,所以存在着很大的缺陷。 1.3.2 43B行为科学组织理论 行为科学组织理论是一种研究组织行为和个人行为,并以人的行为为研究重 点的管理 理论。它是组织理论发展的一个重要阶段,产生于 20 世纪 30 年代,经历了从研究人际关 系到应用行为科学的发展过程。 1.3.3 43B系统管理理论 系统管理理论是指运用系统科学的理论、范畴和一般原理,全面分析组织管理活动的 9北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 理论,其重要理论要点就是企业的成长和发展受到人、物资、机器和其他资源或外部环境 等影响,同时也影响着环境。只有在企业和环境的相互影响中才能达到动态平衡。运用系 统观点来考察管理的基本职能,可以提高组织的整体效率。 1.3.4 43B当代管理学研究的主要发展及不足 进入 20 世纪 90 年代以后,由于世界经济环境的迅速发展,科学技术尤其是信息技术 突破性的发展,市场的竞争日趋激烈化和国际化,管理学在管理思想、方法、手段和组织 等方面都有了很多新的发展。主要体现在企业战略化管理、人力资源成本管理思想、学习 型组织、业务流程再造、管理信息化等方面。 由于当代企业生存环境发展变化幅度很大,其管理理论及实践的创新和发展 也经历着 管理领域的深刻变革,造成这些管理变革和前沿理论无法总结成为教材式的体系化知识。 以地铁行业为例,参照生存环境类似的京港地铁、南京地铁、深圳地铁、上海地铁等,其 组织结构就不尽然相同,务须再论其他国家城市的地铁。想建立一套适合北京地铁发展需 要的组织结构,国内同行的先进经验的借鉴幅度很小。 152B本章小结: 本章节主要介绍了所选课题的研究背景、主要研究的内容、主要应用的理论及主要的 研究方法。对地铁线路公司的现状和运营环境作简要介绍,同时说明线路公司组织结构改 革的必要性。 10 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 第2章 1B现有组织结构的缺陷分析 建立新的组织结构的先决条件,是要对现行组织结构进行全面的梳理和分析, 理清现行组织结构的优势和缺陷。通过梳理分析现行组织结构的优势,能够为建立 新的组织结构提供依据,将优势继续应用在新组织结构中,发挥其优势的作用;查 找现行组织结构的缺陷和不足,能够昀直接的抓住现有组织结构与发展目标 不相符 的方面,进而改进和完善,减少搭建新组织结构的工作量,同时避免搭建方向与达 成目标产生偏差。 2.1 12B线路公司现有的组织结构 线路公司采取“公司??队(所)”的管理模式,机关设立 15个职能科室,承 担公司的管理任务;队、所作为一级生产维修单位,承担公司下达的维修、大修等 指令,下设的工区作为昀小一级维修单元具体实施维修工作。 线路公司党 后 企业 人 生 安 新线委 纪 工 团 办 勤 管理 力 材 设 财 产 全 技 筹备工 委 会 委 公 管 办公 资 料 备 务 计 保 术 办公作 室 理 室 科 科 科 划 卫 科 室 源 部 科 科 科 线路 线路 线路 线路 5号线 10号线 机场线 检测 吊装 修配所 一队 二队 三队 四队 项目部 项目部 项目部 探伤队 运输队 以线路四队为例 … 工区 工区 图 2.1 线路公司现有组织模式11 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 2.2 12B线路公司资源分析 通过对人力资源、维修设备资源、管理能力、维修能力等方面进行分析,认清 了线路公司的优势和劣势,为进一步提升资源配置使用效率和设备维修管理能力提 供了依据。 2.2.1 43B人力资源分析 截至 2009年底,线路公司共有员工 1236人,管理岗位人员 142人,所占比例 为 11.49%,其中本科及以上学历 66 人,大专学历 66 人,高中及以下学历 10 人。 管理人员中专业技术人员共计 73 人,所占管理人员比例为 51.41%。其中具有高级 职称人员 5 人,中级职称 31 人,初级职称 37 人,分别占管理人员比例的 3.52%、 21.83%、26.06%。 生产操作岗人员共计 1094人,占全员比例的 88.51%,其中本科及以上学历 94 人,大专学历 355人,高中及以下学历 645人。生产岗位中线路维修工 821人,检 测探伤工 90人,内燃机车司机 32人,电焊工 42人,其他工种 109人。生产岗位技 术等级技师 7人,所占比例为 0.64%,高级工 160人,所占比例为 14.63%, 中级工 376人,所占比例为 34.37%,初级工 400人,所占比例为 36.56%,无级别人员 151 人,所占比例为 13.8%。 整体来说人员结构基本能够覆盖公司所涉及专业,技术等级结构基本能够满足 当前生产运营的需要。但是技术等级结构不尽合理,尤其是高技能人才(如技师以 上)相当匮乏;核心专业(铁道工程专业及探伤专业)的工程技术人员偏少,只占 专业技术人员的 15.07%;生产岗员工专业技术程度偏低,初级以下人员占生产岗员 工的一半以上。 2.2.2 43B维修设备资源分析 线路公司目前拥有机械设备 593台,其中大型检测设备 4台;小型检测设备 69 台;大型维修设备 4台;小型维修设备 309台;铁路运输设备 39台(轨道车 12台; 平板吊车 11台;平板车 16台),其他设备 168台(钢轨涂油器、机加工机械等)。 线路公司在多年维修实践中总结并形成了成熟的小型机具和铁路运输设备配备 模式,小型维修检测机具及铁路运输设备的配备较为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 合理,与维修作业匹配度 高,基本覆盖维修作业内容并满足使用需求。近年来,线路公司为充分适应路网化 运营需求,陆续引进了国际先进的大型维修检测设备(包括轨道检查车、钢轨打磨 车、综合维修车和钢轨探伤车等),对维修设备形成了有益的补充,为线路维修工作 12 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 提供了良好的硬件环境。小型线路维修养护设备的普及和先进的大型机械设备投入 使用,使得线路维修手段得到改进,维修养护作业的效率明显提高,线路维修能力 明显增强。但是也有不足方面: 一是大机配备尚不能完全满足路网规模的需求。根据线路检修周期和大机作业 能力测算,目前的 8台大机数量上尚不能完全覆盖 2015年线网;大机种类上不能满 足全部检测维修作业内容要求,如隧道清洗、钢轨预防性打磨、桥梁检测等。 二是随着新型轨道结构、新工艺、新技术的大量引入,部分现有小型维修机具 品种及配备已略显滞后。例如,5号线及 10号线运营后出现钢轨波磨现象, 而目前 线路公司仅有两台波磨仪,数据用纸带记录,较为笨重落后,不能完全满足波磨监 测需要,亟待引进可实现数据记录及存储分析,且更为轻便的新型波磨仪等。 2.2.3 43B管理能力分析 通过四十年的运营维修管理,线路公司形成了较为完备的管理体系和质量管理 体系。公司多年来积极探索科学的维修管理模式,先进的维修检测手段,使设备维 修质量不断提高;修订并颁布了多项技术标准和管理标准;根据线路技术发展及时 修订了养护维修技术标准。现有直线职能制管理体系、规章制度与流程经过多年实 践检验,证明基本能够满足目前运营的要求;已经成型的企业文化成为企业稳定的 支撑;管理理念与方法手段在不断创新发展;战略管理、全面质量管理、全面预算 管理、矩阵式安全管理体系等现代化管理手段日益发挥重要作用。实现了从经验管 理向科学管理的转变。 但同时,由于公司机关机构部门多,权力集中,管理效率、工作效率有待进一 步提高;由于管理模式不统一,制约着公司发展;5 号线模式仍存在需进一步 补充 完善之处;公司现行的规章制度及管理流程需要随着项目部制推广和机关大部制改 革及时修改完善;新入职员工的培训还需进一步加强。 2.2.4 43B维修能力分析 (1)维修手段方面:从八十年代养护维修以洋镐、手锯等简单工具为主,全部 采用人工作业,发展至目前采用锯轨机、钻孔机、捣固机等小型机械作业为主。根 据网络化发展需要,前瞻性地引进了工务大型维修检测车辆。目前线路公司工务大 机配备率为国内同行业之首,轨检车、探伤车等均为国内同行业中昀早应用。各种 维修检测手段的合理匹配,使线路公司维修检测手段更为现代化,居于国内同行业 领先水平,适应了线路“检测现代化、维修机械化”的发展要求。 (2)维修技术方面:经多年努力,大量新技术在北京地铁线路维修作业中得到 13 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 引进和应用,同时注重自主研发,现已逐步形成了国内地铁技术昀全面的线路检修 队伍,并拥有和掌握了地铁线路维修专业所需的几乎所有配套技术。 (3)施工能力方面:线路公司曾先后完成了复八线洞内铺轨、13 号线整体道 床铺轨、八通线接触轨安装等新线工程;承担了铁科院环形铁道试验线和青 岛四方 机车车辆厂环形试验线安装接触轨两大对外安装工程,独立完成了工程中从接触轨 设计到安装调试直至验收交接的整个过程。通过上述工程的实施,不仅锻炼了队伍, 还发现和培养了大批人才。 (4)监管配合方面:目前线路公司拥有的维护管理工作不仅限于日常维修工作, 还涵盖了大修及更新改造,土建设施维护及既有线过管穿越配合等领域。线路公司 专业技术能力、工程管理能力、施工组织能力及技术指导能力已经具有国内一流水 平。 维修能力方面,线路公司还有诸多不足:随着轨道交通线网的快速扩张,短时 间、大跨度的发展对线路维修提出了新的挑战。除前面提到维修机具设备需随新线 建设及时调整和补充外,由于技术力量单薄带来一些新问题:熟练操作维修机具设 备的人员相对分散,造成设备利用率下降;随着大批老技术工人的退休,一些配套 技术和工艺面临传承问题;在新技术、新工艺越来越多应用于新线的条件下,随之 而来的一些新问题亟待研究解决;线网扩张迅速导致穿越工程监管配合任务急剧增 加,占用资源较多等。 在地铁运营里程急剧扩大的形势下,既要确保运营安全,又要确保新线高水平 开通,各方面资源统筹协调能力需要加强;在市场竞争环境日益残酷的情况下,需 要进一步拓展线路专业业务。 2.3 12B现行组织机构的优势和缺陷 经过对现行组织机构和资源进行分析可以看出,线路公司资源配置基本能够满 足要求,现有的组织机构虽然具备很强的管理能力,但配置略显冗余;同时对于面 临近年增加的接收任务略显吃力。 2.3.1 43B现行组织机构的优势 (1)拥有高素质的员工队伍。 线路公司拥有一支特别能战斗的高素质员工队伍,从日常的线路维修保养到复 八线、13 号线、八通线的铺轨施工,从 1、2 号线线路设备更新改造到新线的高水 平接收,广大员工发扬“钢轨般坚韧、钢轨般奉献”的企业精神,把一个又一个挑 14 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 战当作一次又一次机遇,不断把企业做优做强。2008年、2009年,线路公司出色地 完成了奥运交通保障、“国庆”60 周年等大型活动的保障任务,为企业精神注入了 新的内涵,战斗力得到了本质提升,成为线路公司未来发展的根本保证。 (2)大、中、小型机械设备合理配置,增强了线路专业维修实力 通过合理配备大、中、小型机械设备,加大大型养路机械在检测、维修工作中 的比重,提高了线路维修能力和维修质量。目前公司拥有大型维修检测设备 8台, 中小型机械 580余台套,特别是近几年引进了轨道检查车、钢轨打磨车、综合维修 车、钢轨探伤车等国际先进的大型维修检测设备。通过在维修工作中合理应用这些 设备,进一步提高了线路公司的维修检测能力。 (3)拥有多年的安全运营管理经验,为企业可持续发展奠定了坚实的基础 28年来,线路公司始终把安全运营放在首位,努力确保线路设备运行质量,提 高安全运营水平;积极推进企业改革,不断完善规章制度建设,形成了一套规章制 度体系,在安全运营、设备改造、新线接收和企业管理等方面积累了丰富的 经验。 “十一五”期间,线路公司按照精、细、实的工作要求,通过推行 ISO9001质量管 理、全面预算管理、KPI 绩效管理和人力资源管理、(CoMET)对标管理等科学管 理措施,使企业管理水平迈上了一个新的台阶,企业凝聚力和竞争力显著增强,为可 持续发展奠定了坚实的基础。 2.3.2 43B环境改变对企业管理带来的挑战 (1)服务观念的改变带来的挑战。 根据地铁公司“十二五”期间的规划,线路公司定位于线路专业维修服务商, 依照内部市场化原则与各运营分公司建立合同关系,实行契约化管理。如何通过宣 传教育和引导广大员工,解放思想,转变观念,明确公司在内部市场化中的定位, 摆正维修服务商的位置,为顾客提供优质的服务,是我们面临的重要课题和挑战。 (2)京港地铁引入带来的挑战。 为了引入先进的管理理念,京港地铁参与了北京地铁部分线路的运营。北京地 铁四号线和大兴线采用的是特许经营类型的 PPP模式。在此模式下,政府负责四号 线土建部分(A部分)的投资和建设,京港地铁负责四号线 B部分(车辆、信号等) 的投资、建设。京港地铁具备丰富的跨区域地铁运营管理理念,为北京地铁略显滞 后的管理理念带来很大挑战。 (3)高标准的运营管理带来的挑战 15 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 大规模网络化运营所需的高标准运营管理对线路公司的综合管理能力、设备保 障能力和员工的综合素质提出了更高的要求。同时,与国际地铁协会 CoMET 指标 体系的 KPI 服务标准对标,也为线路公司未来发展提出了严峻的挑战。 (4)线路里程快速增长带来的挑战 “十二五”期间,北京地铁将迎来新线开通的高峰期。北京轨道交通将陆续开 通 20多条线路,运营里程将达到 500公里以上。随着运营线路的不断增加,人员和 设备的数量随之增长,管理工作的覆盖面也越来越大。如何使管理体制和运行机制 适应线路里程快速增长的需要,是线路公司面临的巨大挑战。 (5)高密度、小间隔带来的挑战 市委市政府对北京地铁提出了要进一步提高运力,增加运量的明确要求。在 网 络化运营格局下,高密度、小间隔的运营状态,使线路设备造成的伤损呈快速增长 趋势。如何提高安全管控能力,在网络化运营条件下保障线路设备良好的运营状态, 同样是我们面临的挑战。 (6)人才资源短缺的挑战。 随着运营里程的迅速增长,新入职人员不断增多,且现有技术骨干和技术力量 迅速摊薄,人才瓶颈问题日益显现。到 2015年,运营里程将从现在的 325公里增长 到 500公里以上,线路维修手段的不断更新,现代化维修机具的不断投入,而专业 技术人员却很难直接从人力资源市场上获取,现有的技术骨干还需要一定时间进行 历练,人才资源短缺问题将更为突出。通过有效的途径建立素质精良、数量充足、 结构合理的优秀员工队伍,以适应新线快