宁波市城乡居民社会养老保险制度成效评估

宁波市城乡居民社会养老保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 成效评估 2013 年第 2 期 No.2, 2013 中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报 双月刊Bimonthly (第 35 卷?总第 192 期) JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO (Vol.35, Serial No.192) 宁波市城乡居民社会养老保险制度成效评估 赵海平 (中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012) [] 摘 要2010 年 1 月起浙江省，包括宁波市实施了城乡居民社会养老保险制度，城乡居民社会养老保险 是在合并原有的新农保、老农保、城镇老年居民养老保障制度基础上建立的，它首开了打破城乡身份限 制、实行城乡一体化的社会养老保险先河，在我国社保制度改革中具有重要意义。文章首先分析了宁波 市城乡居民养老保险制度的模式和特点，进而把该制度与其它社会养老保险制度进行了比较，并对城乡 社会养老保险制度的公平性、有效性、可持续性进行了评估，在此基础上得出养老保险制度改革和发展 仍然任重而道远的结论。[]关键词城乡居民社会养老保险制度;成效评估，宁波市 [] [] [] 中图分类号F840.612文献标识码A文章编号1008-4479(2013)02-0088-07 城乡居民社会养老保险制度(简称城乡居取养老金，养老金数额由基础养老金、个人账户保)首开了打破城乡身份限制、实行城乡一体化 养老金、缴费年限养老金三部分加总确定，制度 开始实施时已经满 60 周岁以上的老人，不用缴 社会养老保险的先河，在我国社保制度改革中具 费，但只能按月领取基础养老金。以宁波市本级 有重大意义。宁波市 2010 年 1 月起合并新农保、 为例，月养老金待遇如表 2。 老农保和城镇老年居民社会养老保险，统一实施 城乡居民社会养老保险。实施两年多来，取得了 宁波市城乡居保制度的特点包括:显著成效，但也出现了很多问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，而且有些问题 (1(覆盖城乡，应保尽保。凡年满 16 周岁全 迫切需要解决。 )日制学校在校学生除外，非国家机关、事业单 一、宁波市城乡居民社会养老保险制度模式 位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保 根据有关制度规定及实际实施情况，可以把 宁()险含低标准养老保险的城乡居民，均可参加城 波市城乡居保模式基本概括为“按年缴费+待 乡居民社会养老保险。这样使城乡居民在自愿 遇确定+政府补助”，全市实行统一模式，但在缴 的基础上，应保尽保地参加多层次的社会养老保 费和养老金待遇上各县(市、区)有差异。以市 险，实现了制度上的全民覆盖。 本级为例，具体个人缴费、财政补贴如下表 1。 2(参保自愿，政府引导。根据部分群众的实 参保人员无论男女年满 60 周岁均可按月领 际情况，在具体实施中坚持个人自愿参加和政府 [] 收稿日期2012-12-17 [] 基金项目浙江省社科联研究课题《社会保障城乡合二为一的有益尝试——浙江省城乡居民社会养老保险研究》(编号 2012N 043);宁波市哲学社会科学规划课题《宁波市城乡居民社会养老保险的实践和对策研究》(编号 G12-ZC07)的阶 段性成果。[] 作者简介赵海平，女，中共宁波市委党校副教授，中南大学商学院博士研究生。 表 1 宁波市城乡居保个人缴费额与财政补贴额 (单位:元) 缴费 100 300 500 800 1100 1400 1700 2000 补贴(2010 年) 60 100 补贴(2012 年) 60 200 300 表 2 宁波市城乡居保养老金月待遇构成及标准(以市区为例) 养老金构成待遇水平 基础养老金 元 2010 年 80 元，2011 年调整为 110 元，2012 年调整为 140 注个人账户储存额除以 139 个人账户养老金 缴费 5 年及以下 1 元/年;6 至 10 年 2 元/年;11 年及以上 3 元/年 缴费年限养老金 注:139 与现行的职工基本养老保险个人账户养老金计发月数相同 积极引导相结合的原则，通过政策引导和宣传工长，成效也是初步的。 作等措施，增加居民参保意识，积极鼓励农村居 首先顺利实现了新老制度的安全过渡、并 轨，将原有的分属于城镇和农村的城镇居保、新 民参保。 农保、老农保三项制度并轨，既要做好制度衔接 3(个人积累，政府补贴。筹资机制进行了创 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 等技术性处理工作，又要做好参保人员制度 新，个人缴费、政府缴费补贴、集体补助、其他社 转换的思想工作、宣传工作，总得来看制度转换 会经济组织对参保人员缴费的资助全部记入个 还是比较顺利的;其次参保群众还是比较满意 人账户。政府补贴主要用于支付参保人员的个 的，尤其是就高不就低的原则让参保人得到实 人缴费补贴、基础养老金、缴费年限养老金和丧 惠，据我们调查多数群众还是满意的;再次，扩 葬补助费，实行大账户小统筹。 面幅度比较大。2009 年全市参加新农保人数 13.7 4(因地制宜，区域差异。在统一模式的条件 万人，参加城镇居民养老保险人数 16.7 万人，加 下，各地可以根本本地实际情况确定不同的缴费 上养农保人数和新参保人员，到 2010 全市参加 水平、财政补贴水平和不同的养老金待遇。 城乡居民养老保险的达 109.5 万人，2011 年进一 5(新老过渡，平稳衔接。按照“制度统一、新 步增加到 118.1 万人，2011 年比 2010 年参保人数 老并轨、待遇从优”的原则，城镇老年居民养老 保障、新型农村养老保险制度与城乡居保并轨， 并规定了具体计算比对办法，计算后的待遇标准 高于原制度标准的，按计算后的标准发放，低于 增长了 7.9%，其中 76.4 万人按月领取了养老金， 原制度标准的，继续按原标准发放。城乡居保与 市区参保率在 90%以上。市区平均养老金每月 老农保、城镇职工养老保险、被征地人员养老保 185 元(其中原城镇老年居民养老保障并轨人员 险制度都进行了有效的衔接，总体思路是靠高不 月平均养老金 486 元)。分县、市、区的具体参保 靠低，维护参保人利益。 情况如表 3。 二、宁波市城乡居民社会养老保险制度实施 (二)存在的主要问题及原因分析的成效 1(部分城乡居民参保意愿不强，参保率不够 (一)取得的初步成效高。 宁波 市 城乡 居民 社 会养 老保 险制 度 是从 年龄超过 45 周岁的中老年人参保的积极性 2010 年 1 月 1 日起实施的，它整合了城镇老年居 相对较高，但是年轻人由于要缴费很多年才能领 民养老保障办法和新型农村养老保险，可以说是 取养老金，对通货膨胀、养老金增值保值等影响覆盖了宁波市未参加社会养老保险的所有人群。 实施两年来，成效是显著的，但由于实施时间不 因素预期不看好，参保意愿不高;灵活就业人员， 特别是无固定收入的农民，往往缺少对自身养老 保障的长远规划，对于养老保险长期的积累过程 信心不足、耐心不够，致使他们参保缴费积极性 表 3 宁波市城乡居保参保情况表(截至 2011 年 6 月底) 地区期末参保人数缴费人数领取养老金人数 合计 1097719 333511 764208 市本级 281245 49607 231638 注 北仑59757 8975 50782 镇海 33745 6943 26802 鄞州 120599 18063 102534 宁海 134789 54520 80269 象山 92402 15227 77175 余姚 265807 132714 133093 慈溪 217613 48670 168943 奉化 105863 32773 73090 注:北仑、镇海、鄞州统计在市本级里，但是这三个区缴费标准、享受待遇等由各区自主制定，与市区不同。 不高。参保意愿不强影响到参保率不高，比如余溪市参加所有类型的养老保险并已经享受养老姚市到 2010 年 12 月底，全市累计参加城乡居民 金待遇的人员有 20 万人，养老金待遇水平超过 城镇最低生活保障线的还不到 5 万人，绝大多数 养老保险 26.5 万人，而应参保总人数为 30.16 万 养老金在每月 200 元~400 元之间。截止 2011 年 人，参保率为 87.9%。据慈溪市对 18 周岁以上城 乡居民参保情况调查统计，目前还有超过 16 万 6 月底宁波市全大市范围有 54.8 万人仅领取每 人未参加任何社会养老保障，离真正意义上的适 月 110 元的基础养老金，占享受城乡居保养老金 龄人员全覆盖还有较大距离，与苏南昆山、张家 人数的 72.76%。今年虽然基础养老金提高到了 港等地 95%的参保率相比差距仍十分明显。 140 元每月，但是单单依靠城乡居保仍然解决不2(参保人员普遍选择低缴费档次，养老金待 了老年人的基本生活保障问题。我们在调研中 遇低。 有一位老太太说:没缴费我就拿到了每月 110 元 参保城乡居保的农民大多数选择了年缴费 的养老金，我就像多了一个儿子一样，每天能增100 元这一最低档，主要原因在于缴 100 元至 800 加一个荤菜吃。老人的话很实在，表现出欣喜之 元政府补贴都是 60 元，补贴 100 元需要自己缴 情，但也反映出农村还没根本摆脱养儿防老的状 费 1100 元以上，制度不能明显体现“多缴多得”， 况。 农民觉得划不来，因而多数选择最低档次参保。 比如余姚市到 2010 年 12 月底，全市缴费参保人 3(政府补贴方式对贫困群体、低收入群体形 数 57280 人，其中选择最低缴费档次 100 元/年的 成了一定的挤出效应。 人数为 52420 人，占 92%。即使今年初开始政府 城乡居保仍未跳出新农保的框架，缴费档位 补贴由二档改为三档，也没改变缴费选择档次低 越高，政府补贴越多，享受待遇越高。参加城乡 的状况。目前城乡居保养老金待遇太低，也是影 居保的多数都是未进城的农民和城镇低收入群响参保率的重要因素。最高的鄞州区每月 530 体，其中多数又是 60 周岁以上的老人，参保最低 元养老金，市区缴费 15 年平均才 367 元每月，而 职工低标准养老保险，缴费 15 年最低 629 元每 月，与职工基本养老保险的差距就更大了。余姚 档位的占绝大多数，这既说明参保者收入较低，市缴费参保的 5187 位待遇享受人员，其人均月 又表明目前政府累进的补贴方式对贫困、低收入领养老金只有 128 元，远低于最低生活保障。慈 群体形成了一定的挤出效应。参保人员的待遇 支付与个人缴费密切挂钩是社会保障的一项基 本原则，但完全与个人缴费水平挂钩并不恰当， []()1p101 它可能会加重社会不平等。 4(政府相关部门业务经办模式有待改进，人 龄大了再说，19.1%的人想看看实施情况再定是 员队伍有待充实。 社保部门在经办城乡居保业否参保，14.8%的人表示对政策不了解而未参保， []27.8%的人是因为经济问题未参保。可见，年龄 务过程中遇到不 少问题，影响工作进度，增加业务成本，比如，城乡 是不参保的首要原因，等待观望是第二个原因， 居保业务操作系统运行不稳定，目前是业务人员 宣传不到位、对政策不了解是第三个原因。 2. 客观原因。虽然社会保险法已经出台并 边操作边向软件公司提建议和要求，边修改，系统 实施，但关于社会养老保险只有一些地方行政规 运行不稳定，许多数据取不出来或出错，给工作带 章及条例，缺乏统一性和强制性;而城乡居保制 来一定影响。还比如，保费征缴和待遇发放中间度尚处于试点阶段，采用参保自愿的原则，制度 环节多，效率不高，增加了基金的安全风险，同时 实施时间不长，政策设计也有弊病，后续政策的 也延长了发放周期。随着近些年民生工作的不断 连续性还有待考量，具体实施办法中有许多未尽 加强，社会保险工作的任务也越老越繁重，尤其是 事宜，使得在操作中可模棱两可。此外，城乡居 随着工作职能的下延，基层的工作业务量明显增 保在与老农保、新农保、城镇居保制度衔接上存 加，特别是村一级人员配备和经费投入远远满足 在一些问题，引起群众不满，对农民的参保积极 不了实际的需要。市级和县级相关社保机构受人 性也有一定的影响。 员编制限制，使用了相当比例的编外用工，这部分 (三)与其它各类社会养老保险参保和待遇情 人员由于工作量大、待遇低，流动频繁，影响总体 况比较 业务素质的提高和服务质量的提升。 分析存在如上诸多问题的原因主要包括: 截止 2011 年 8 月，全市各类养老保险参保 1(主观原因。(1)城乡居民思想认识不到 人数如图 1 所示。 位，尤其是农民对参加居保的意义认识不足。长 期以来，农民受自身价值观影响，比较注重眼前 宁波市各类养老保险待遇差别如图 2 所示。 既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑;另 宁波市各类养老保险调整幅度差距如图 3 有一些农民顾虑重重，特别是 45 周岁以下的青、 中年农民，距离 60 周岁享受养老金的时间长，担 示。 心政策会变，到期是否能领到养老金无法预期; 从以上数据可知:宁波市各类养老保险待遇 也有人认为随着通货膨胀的发展，个人账户的钱 落差很大，最高的和最低的相差 10 倍左右，而待 遇水平最低的是城乡居保，最低的月领取养老金 存银行又是负利率，15 年后领到的养老金会大 大贬值，根本解决不了生活问题。总之，受各方 只有 110 元，2012 年提高了 30 月，也只有 140 元。 面因素影响，养老保险未来收益面临着很多不确 同时，各类养老金调整的幅度也有较大差距，待定性，由此影响了参保积极性。(2)政府部门政 遇水平高的养老金提高的多，待遇水平低的养老 策宣传不够到位，城乡居保工作细致而繁琐，部 金提高的少，进一步加剧了两极分化，如 2003 分工作人员思想认识不足，有危难情绪。据对未 年，我市基本养老保险退休人员与被征地人员养 参保原因的问卷统计分析，23.8%的人选择等年 老保障待遇享受人员之间平均待遇差为 600 元， 至 2011 年，平均待遇差已拉大到 1390 元。城乡 居保实行时间不长，只调整了二次，调整的养老 图 1 宁波市各类社会养老保险参保情况 图 2 宁波市各类社会养老保险待遇差别情况 (单位:元) 图 3 宁波市近年来各类社会养老保险待遇调整情况 (单位:元) 注:纵轴为增加的养老金数额;城乡居保 2010 年实施，2011 年增加 50 元，2012 年增加 30 元。 金幅度均在最低档次。显然城乡居保是最低标对相关资源的利用效率以及对经济社会发展的准的社会养老保险。 三、对宁波市城乡居民社影响等。可持续性体现在社会养老保险制度中 主要指制度是否可以长久维持的过程或状态，主 会养老保险的制度 评估 要包括制度的稳定性、发展性、可衔接性以及资 (一)评估标准的确定 所谓“评估”，一般是金、财务的可持续性等。 指按照一定的价值及技 (二)对宁波城乡居保制度公平性、有效性、可 术标准对一个行动方案或具体行动现象及其效 持续性的评估 果或效应做出判断的认识过程。而政策(制度) 2009 年国务院确立新农保试点工作的基本 评估是指依据一定的标准和程序，对政策(制度) 原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，随后 的价值、效率、效果进行判断的一种活动，目的 浙江省、宁波市都把这一原则确立为城乡居保的 在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变 基本原则，并按照“制度并轨、公平合理、平稳过[] 3化、政策改进和制定新政策的依据。如何对一 渡”的要求，实现城镇老年居民养老保障和新型 个社会保障制度做全面和客观的评估，目前还没 农村社会养老保险制度与城乡居保的并轨。从 有一个通行和比较系统性的做法。根据郑功成 教授的观点，对制度的评估可以从公平性、有效 []4 城乡居保的基本原则和要求看都体现了公平性、性、可持续性三方面进行评估。 公平性体现在社会养老保险制度中主要包 有效性和可持续性三项评估标准。 1(公平性评估 括价值取向和理念、参保覆盖情况等，同一制度 (1)应保尽保的普惠制价值取向。宁波城乡 范围内的人群应有平等的养老保障权益，不能因 居保制度规定年满 16 周岁(不含在校学生)、未 保障对象性别、职业、区域、民族、地位的不同而 参加城镇职工基本养老保险(含低标准养老保 不同。有效性体现在社会养老保险制度中主要 险)的城乡居民，均可在户籍地自愿参加城乡居 指某一养老制度在实施后产生产生的影响和效 保。可见，城乡居保制度的建制理念是“人人有 应，包括制度运行的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性、满足需求的程度、 保障、公民得实惠”。此外，对参保的残疾人等 特殊群体有额外的养老金补助。 (2)制度覆盖率高，参保率一般。宁波城乡 到 2010 年 12 月底，全市缴费参保人数 57280 人， 居保出台，用两年过渡期，到 2012 年底达到制度 其中选择最低缴费档次 100 元/年的人数为 52420 全覆盖目标。年龄超过 45 周岁的中老年人参保 人，占 92%。即使今年初开始政府补贴由二档改 的积极性相对较高，45 岁以下的中青年人由于 为三档，也没改变缴费选择档次低的状况。 要缴费很多年才能领取养老金，对通货膨胀、养 (3)保障水平较低、不能满足基本养老需求。 老金增值保值等影响因素预期不看好，参保意愿 60 岁以上老人只能领取基础养老金，养老金比 不高，进而影响参保率的提高，比如余姚市到 最低生活保障还低得多。截止 2011 年 6 月底宁 2010 年 12 月底，全市累计参加城乡居民养老保 波市全大市范围有 54.8 万人仅领取每月 110 元 险 26.5 万人，而应参保总人数为 30.16 万人，参 的基础养老金，占享受城乡居保养老金人数的 保率为 87.9%;宁波市本级参保率 91%，低于职 72.76%。今年虽然基础养老金提高到了 140 元 工基本养老保险、高于被征地人员养老保险。 每月，但是单单依靠城乡居保仍然解决不了老年 (3)制度设计待遇享受公平、但参保对象公 人 的基 本生活 保障 问题。余姚 市缴 费参保 的 平感一般。个人账户养老金由三部分构成，缴费 5187 位待遇享受人员，其人均月领养老金只有 分八档、财政补贴分三档，这种复杂的制度设计 128 元，缴费待遇最高的鄞州区目前每月 530 元 本意就是提高制度的公平性。我们在调研中发 养老金，也只能维持最基本的生活。60 岁以下 现，群众最敏感的、也是反应比较多的都是关于 的参保人预期获得养老金也不多。假设按最高 养老保险的公平问题，比如 60 岁以上可享受养 档测算，某参保人 45 岁，需缴费 15 年，按 2012 年 老金的老人中，以前担任过民办教师、赤脚医生 的缴费和补助标准，选择最高档 2000 元缴纳，政 等职业的可享受职工养老保险待遇，而以前当过 府补助 300 元，按现行银行零存整取存款利率计 村干部，就是担任过村 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记、村主任的也只能享 算，15 年后该参保人个人账户资金大约为 37000 受城乡居保待遇，养老金前者 500 多元每月，后 元左右，该参保人 15 年后可领取养老金=基础养 者养老金只有 100 多元每月，为此，部分群众反 老金 ，个人账户养老金，缴费年限 养老金, 应强烈，上访的也不少见。这与其说是城乡居保 140+(37000?139)+3× 15?451(元)。显然 15 年后 制度本身的公平性问题，不如说是整个社会养老 每月 451 元的养老金是太低了。如果按平均测 保险制度间的公平性问题。 算，以市区为例缴费 15 年平均才 367 元每月，而 2(有效性评估 职工低标准养老保险，缴费 15 年最低 629 元每 (1)制度运行的规范性仍显不足。规范性指 月，与职工基本养老保险的差距就更大了。 制度运行依据是否充分，运行程序是否规范，运 (4)社保管理机构工作效率提高，但是有些 制约因素还是影响到其效率的进一步提高。城 行过程是否公开透明等。城乡居保制度运行依 据仍有欠缺，虽然城乡居保制度是依据国务院批 乡居保的信息管理硬、软件建设尚不健全，业务 准和颁布的新农保试点制度和城镇居保试点制 操作系统运行不稳定，目前是业务人员边操作边 度建立的，但是只是属于地方的相应实施办法、 向软件公司提建议和要求，边修改，系统运行不 属于政策性文件，即使中央的新农保和城镇居保 稳定。保费征缴和待遇发放中间环节多，效率不 制度也未上升到法律规范的层面，政策的稳定性 高，增加了基金的安全风险，同时也延长了发放 弱，规范性也弱。 周期。城乡居保工作人员不足，特别是村一级人 (2)缴费档次选择以最低档次为主，制度设 员配备和经费投入远远满足不了实际的需要。 计中的多缴多得机制未能充分体现。参保城乡 相关部门的配合协调机制不足，城乡居保管理系 居保的农民大多数选择了年缴费 100 元这一最 统还未与公安部门、民政部门、残联等相关信息 低档，主要原因在于缴 100 元至 800 元政府补贴 系统之间实现信息资源共享，尤其是未与公安部 都是 60 元，补贴 100 元需要自己缴费 1100 元以 门所管理的户籍资料实行信息资源共享，影响了 上，制度不能明显体现“多缴多得”，农民觉得划 城乡居保管理的效率。 不来，因而多数选择最低档次参保。比如余姚市 3(可持续性评估 表 4 宁波市城乡居民社会养老保险制度评估 制度评估标准 成效 价值取向 覆盖应保尽保、普惠制 制度覆盖面广、实际参保 面、参保率 公率一般 制度设计体现公平，但参保对象公公平性 平感平感一般 规范性 需比较规范，但未上升到法律层面 保障水平低，不能满足基本养老需求 参保人绝大多数选 择最低缴费档次;基层社保机构人员不足，管理硬、软件建设不够健全 求满足程度 有效性 利用资源效率 资金可持续性 能保证基金支付，但基金支出压力日益加大 不能确定，很可能是一项过渡政策 制度设 计高度考虑与其它养老保障制度衔接性，实际操作中不可避免出现衔接上的问题制度稳定性 可持续性 可衔接性 (1)基金支付压力较大，其可持续性不容乐 制度衔接办法，但在实际操作中衔接方面出现了 种种问题，这也是不可避免的，是由城乡居保制 观。城乡居保和其它养老保险一样，确定资金来 度的复杂性所决定的。 源于个人、集体和国家三方，有条件的农村村级 (三)结论 城乡居保制度体现了社会养老保 经济可以给予补贴，但实际上几乎没有集体补 险制度的 助。宁波市 2011 年地方财政收入达 657.6 亿，财 城乡一体化趋势，实现了社会养老保险的制度全 政 支 出 用 于 就 业 和 社 会 保 障 比 上 年 增 长 了 覆盖，增强了养老保障的公平性。宁波市城乡居 70.3%，为各类财政支出增长之首，财政比较富裕 但是社保支出压力也是很大的。尤其是大市范 保制度实施两年多以来，取得的成效是显著的， 围内部平衡，有些财政相对困难的县(市、区)财 基本实现了与其它各项社会养老保险制度的衔 接，提高了覆盖面，参保居民超过 100 万，财政保 政不堪重负。由于城乡居保财政既要补助缴费 证了及时足额的资金拨付，已经领取养老金居民 又要支付基础养老金，是“两头”补助，同时城乡 超过 76 万。但是，制度的有效性仍然不足，养老 居保参保人员的享受比例较高，享受人数占总参保障水平低，制度的可持续性依然不明朗。可以 保人数的 69.6%，其中不缴费享受人数占总参保 说，城乡居民社会养老保险制度改革与发展，仍 人数的 48.8%，有些县(市、区)享受人数比例超 然任重而道远。 过 80%，基金支付压力日益增大。 (2)城乡居保制度的稳定性与发展性仍需考 量。由于宁波市城乡居保制度出台只有 2 年多 时间，其稳定性和发展性仍需进一步观察。虽然 城乡居保合并了城镇居保、新农保、老农保，但 [] 参考文献是养老保险“碎片化”的现象仍然存在，随着浙 [] 1詹姆斯?米奇利(《社会发展:社会福利视角下的发展 []观》M(上海人民出版社 2009( 江省及宁波市城乡统筹一体化社会保障建设的 [] 加快，城乡居保很可能只是一个过渡性政策，将 2周响响(浙江省城乡居民社会养老保险制度激励机制 []研究J(经济视角(下)，2011，(08)( 与职工养老保险等相关制度相衔接，并最终建立 起统一的国民养老保险体系。 [] [] 3关信平(社会政策概论 ,(北京:高等教育出版社， (3)制度设计的可衔接性程度较高，但在实 2004( [] []4郑功成(中国社会保障制度变迁与评估,(北京:中 际操作中出现一些问题。城乡居保在制度设计 2002( 国人民大学出版社，时就高度考虑了和其它相关制度的可衔接性，具 体确定了与其它各项养老保险制度一一对应的 责任编辑:钱亚仙