我国财政教育支出绩效评价研究

我国财政教育支出绩效评价研究 l绩效ll呈现JIXIA巳巳LI我国财政教育支出绩效评价研究*口刘晓凤基于绩效评价的一般原则，本文构建了用于评价教青部门和其他部门主办的各级各类学校、教育事业我国财政教青支出绩效的三类指标体系，即基础教育支单位，列入国家预算支出科目的教育经费，包括教青事出绩效指标、中等教育支出绩效指标、高等教育支出绩业拨款、科研经费拨款、基建拨款和其他经费拨款，其效指标。在此基础上，通过对200?2009年我国财政外延小于国家财政性教青经费。教青支出绩效的评估得出:在此期间，我国财政教育支财政教育支出绩效评价是指国家机关以提高财政出整体绩效不甚理想，10年间绩效平均得分71分。其教育资金分配与使用效益为目的，在有效开展财政教中，基础教育支出绩效有所提高、高等教青支出绩效明育支出合规性评价的基础上，运用科学、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的绩效评显下降、中等教育支出绩效下降后回复，财政教育支出价方法，按照绩效的内在原则，对照部门预算要求，对整体绩效呈现出下降态势。财政教育支出绩效低下的财政教育支出行为过程及其结果进行客观、公正地评主要原因是政府不适当退出与财政教育资源配置的;二判与反馈。其本质是在实现财政分配基本职能过程中元;结构。因此，合理调整财政教育支出的事权结构，体现的国家主体对其他相关主体的一种效益性制约功强化各级政府教育财政领域的支出责任，调整支出结能，其目的是促进国家财政资金配置与使用效率的提构，提高教育服务的供应数量和质量，降低教育资源配高。财政教育支出绩效评价的内容从动态角度分析，可以理解为财政教育支出资金运行链条。在整个链条置的不均程度是今后我国财政教青支出政策的关键。中财政支出过程可以划分为若干个运行环节，具体可-、财政教育支出评价的对象、范围与原则分为财政教育资金的分配环节、财政教育资金的拨付联合国教科文组织(UNESCO)和OECD国际组织，环节、财政教育资金的使用显效环节。财政教育资金一般采用财政教育支出(public education expenditure ) 的使用显效环节又将涉及到财政教育支出活动的四个一词定义各级政府机构用于教育的支出。其中，不直方面即成本、投入、产出、效果。投入是指用于提供教接与教育有关的支出(如文化、体育、青年活动等)原则育服务所使用的资掘，包括人力、物力和财力。过程上不包括在内，政府其他部门或同 等机构如卫生和农是指取得投入后提供产出或实现成果的方式。产出是业部门用于教育的支出则包括在内。该定义强调财政指教育机构获得投入后通过一定方式提供给学生的教j教育支出是各级政府的教育支出，以区别于其他私人育服务。成果是指通过产出所要实现的目的，也就是来摞的支出。其组成主要分为经常性财政教育支出和一项活动最终取得的成绩是什么，反映了相关活动的资本性财政教育支出两大类。世界银行(2001)对;财社会影响。这些环节构成了财政教青支出资金运行的政教育支出;的定义是;对公共教育的财政支出加上对全过程。这一资金运行全过程都需要进行有效性的评初级、中级及第三级私立教青的补贴;。我国与;财政价。所以，财政教育支出绩效评价的内容，从动态上说教育支出;相关的概念分别是;国家财政性教育经费;是财政教育投入的行为过程及其结果。财政教青支出和;财政预算内教育经费o<中国统计年鉴》中;国家绩效评价时要遵循的原则为‘'3E;原则。所谓‘'3E;原财政性教育经费;是指国家财政预算内教育经费，各级则是经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效益性(Eι政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办fectiveness)的总称。哈E;实质上是三种关系，涉及到产业减免税，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于财政教育支出活动的四个方面即成本、投入、产出、效教育的经费。;财政预算内教育经费;是指中央、地方果。经济性评价，反映政府财政教育支出的规模和强各级财政或上级主管部门在年度内安排，并 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 拨到度;效率性评价，反映既定数量的财政教育支出所获得 本文为湖北省教育科学..十一五;规划2010年度重点课题(编号:20\OAω6)(财政教育支出与社会公平:理论与实 证研究一一以湖北省义务教育为例》的阶段性研究成果。注 2L??????????????????????????????????敤 数?????????????????????????????????????????????????????????????? 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???????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????? ??????????? ぁ?????????????????????????????????????????????????????????????? 的各种有形产出，比如毕业生数，生均图书资料册数、生均教学设备价值等; 有效性评价，反映财政教育支出对改善社会成员的整体素质状况和教育环境所产 生的影响，比如教育服务综合评价世界排名的提高等。要从经济性、效率性和效 益性三者之间的相互联系中对固l财政教育支出评价的逻辑思路圈财政教育资 金分配使用情况进行综合考察、分析，才能做出客观、公正的结论。因此，对财 政教育资金使用效三、构建财政教育支出评价指标体系益进行评价，是为确保财 政教育资金使用的经济和社t 会效益，使财政教育资金真正用于维持公共教育 需求1.评价指标的选择并取得预期效果。基于且主指标选择的思路与指标构建 应遵循的一壳交原则外，本文结合财政教育支出自身的特点，在指标的选择上二、 财政教育支出评价的基本思路和逻辑还依据全局性原则、层级性原则和独立性原 则。其中全局顺序性原则指.财政教育支出同其他财政支出一样追求社会整利用 普遍采用的绩效评价方法，依照财政教育支体效益，全部支出的过程涵盖投入过 程与耗用过程，这不但出本身的特点，本文评价财政教育支出绩效依据的基涉及 教育领域的各个方面与多个环节，也涉及教育基础设本思路与逻辑顺序是:首先 按照前述原则，建构各层施的建造与教育发展能力的增强，同时还涉及中央与地 方、次的评价指标，各层次的评价指标都涵盖三个方面，政府与其他部门等。因 此，财政教育支出的评价，不但包括即基础类指标与评价类指标，其中基础类指 标是指财财政支出本身的直接效用，而且应从总体社会效益出发，把政教育支出 的投入类、过程类、产出类与效果类四类财政资金的拨付和消耗置于提高杜会综 合教育素质的过程指标，运用这四类指标分别测度财政教青支出的投中进行评 价。层级次性原则指，教育领域的的多层级性，决入、过程、产出与效果四个方 面的实际水平。评价类定了财政教育支出的多样性，进而形成了财政教育支出效 指标是指经济性、效率性与有效性三类指标。在此基果的不同层级，评判财政教 育支出效果要从整个财政教育础上，依照本文对财政教育支出范围的界定，运用 构支出总效果、基础教育财政支出效果、中等教育财政支出效建的基础类指标与 评价类指标分三个层次对财政教果、高等教育财政支出效果等多角度出发，进行 多层级分析育支出进行评价，即基础教育支出评价、中等教育支与评判。独立性 原则指，若?项评价内容已在分类指标中出评价、高等教育支出评价。最后，通 过权重设置得显示，则在药治指标中就没有相同或类似内容的指标，保证出财政 教育支出的总体绩效评价。在各层次的评价各评价的强立性，以避免出现重复评 价，影响评价结论的科中，主要依据;3E;原则。整个评价活动的逻辑思路用学性。 根据这三个原则，共选用如下指标，如表1所示。图1表示如下。表E财政教育 支出评价指标数量一览表综合汗价指标数量指标层次指标类型基础教育中等教 育高等教育投入类2 2 2 过程类2 2 2 基础性指标产出类11 11 11 效果类2 2 2 合计51 17 17 17 经济性4 4 4 评价类指标效率性9 9 9 有效性6 6 6 合汁 57 19 19 19 ????????2。;?PZT?22TZZE23〉:?????????????????????????????????????? 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??????玑??????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????????????????????????????????? 塉??????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????债?????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????? 某个指际的值是定值或是区间范围。譬如人均教育支2.评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、计分方 法及权重的选定出GDP弹性，为保持支出项目间的协调与社会资源配在通常的绩 效评价中，可对评价指标采取两种评置协调，其取值通常为0.8-1.2。本文设定 人均科研支分方式。一种为;横向比较法把被评价对象评价指出占社会人均科研 支出比重、生均教学科研人员数量标的具体数据和其他可比对象同期数据进行比 较，得与各学校生均教职工数量比以及校均规模的标准值为到评价结果;另一种 是;纵向比较法把被评价对象评1，主要是出于教育科研与同类协调发展的考虑。 依照价指标的取值与过去某一时期的取值展开对比，经由所确定的标准，对各指 标进行计分，在取得各指标计分前后数据的变动得到评价结果。横向比较法的特 点是结果后，就要确定权重。权重的确定分两个层次，先确能够客观反映被评价 对象所处的水平，正确反映被评定各类型指标的子指标权重以得到各类型指标的 综合价对象实际的发展状况;但无法直接反映出被评价对得分。子项指标权重设 计为简单加权平均法，即各子象在一段时期取得的进步与成果，不能很好反映被 评项指标的权重相同。再设置气类指标权重，即经济性、价对象相关部门工作的 努力程度与成效。纵向比较法效率性与有效性的综合得分。依照相对重要性原则 确的特点在于能够较好反映被评价对象在一段时期取得定三类指标权重。其中， 经济性是0.3，效率性是0.3，的成效，也能够较好反映相关部门工作的努力程 度与有效性是0.4。有效性权重为0.4，大于经济性与效率成效。这两种评分方 法各具特色，因此在具体指标评性，考虑到财政支出的最终目标而定。这样，就 可得到分中，通常两种方法并用，以求准确反映指标的真实状各层次财政教育支 出的绩效状况，最后再根据各层次况。依照教育支出评价的特点，保证评价过程 的可操的重要性汇总得出整个财政教育支出的绩效得分，汇作性，本文在评分方 法的选择上采用纵向比较为主，横总过程也要确定各级教育权重，为保持评价过 程的统向比较为辅。具体来说，本文在各指标标准值的处理一性，在各层级教育 的权重确定上，基础教育财政支出上，对标准值越高越佳的指标，标准值乃这几 年的最大权重最高为0.4。相对于基础教育，中等教育支出相对值;对标准值越 低越优的指标，其标准值乃这几年的最而言，略显次耍，此项支出权重为0.3， 高等教育支出的小值;对标准值既非越高越佳也非越低越优的指标，其权重为 0.3。标准值运用理论标准与协调原则来确定。理论标准就3.不同层次及综合绩 破评价的结果是依据经济理论的一般原理推算其标准，譬如指标中本文分析所使 用的数据主要来自于历年《中国统的资金到位率，理论上讲，作为科学的预算编 制，其执计年鉴》、《中国财政年鉴》、《中国财政经费统计年鉴》、行过程在没有 特殊例外的情形下，应得到切实执行，因还有部分数据采自财政部和统计局网站。 由于篇幅有为预算由立法机构批准后就已具有法律效力，任何改限，这里略去各 层级支出基础类指标与评价类指标的变均为违背法律的行为。数据计算过程及结 果。依照各层级基础类指标计算的协调原则，就萃依据社会成员认可的或已被国 际分层评价类指标得分见表4。同时按照各层级权重的社会一致公认的、或需要 与其它同类项目协调的原则，表4我国财政教育支出绩效的评价汇总绩效得分 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 基础教育支出绩效62 71 66 74 66 76 68 79 73 71 中等教育支出绩效73 71 69 72 65 73 63 75 78 80 高等教育支出绩效80 74 63 62 68 76 79 80 73 67 权重为(40:30:30)的总体 绩效70.7 71.9 66 69.8 66.3 75.1 69.8 78.1 74.5 72.5 权重为(50:30:20) 的总体绩效68.9 71.6 66.3 71 66.1 75.1 68.7 78 74.5 72.9 ????????20;l3PZT挂号舍::tbty ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????债???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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Shih-Jen Kathy Ho, Yee-Ching Lilian Chan. Per??出绩效考评结果的运用。 财政部门可以把考评相关信息formance M切surementand the Implementation of Bal-作为加强公共教育支出管理，调整教育资源分配政策，改anced Scorecards in Municipal Governmenls. The Joumal 善公共教育投入模式的重 要参考依据和今后制定年度预ofGovernment Financial Management, 2002, 51 (4) :8-19. 算的重要因素。可以说，建立严格绩效评价机制对保证4. Barro, Robert J. and Xavier Sala Martin. Public Fi-资金的足额到位和资金的使用 效率非常重要。nance in Models ofEconomic Growth. Review ofEconomic 四 是强化财政教育支出的透明度。财政教育支出信Studies, 1992,59(4) :645-661. 息公开的原则应当是;知无不言，言无不尽;。教育支出5. Robert Kaplan, David Norton. Linking Ihe balanced 涉及所有社会成员的切身利益，需要通过政府 公报、红头scorecard to strategy. Califomia Management Review, 文件、 党报、党刊、电视台、电台、墙报、专栏、布告、标语Fal1, 1996, (9): 53-79 固定的信息公开厅、公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、信息6. Hauner, D. Explaining differences in public sector 公开服务热线、政府网站等多种形 式定期发布、及时更新efficiency: Evidence from Russia’ s regions. World Devel-教育支出政策信息，最大程度地扩大政府信息公开的覆opment, 2008, 36 (10) :1745-1765. 盖范围，使尽可能多的社会成员知晓了解教育支出信息，始 终把方便群众作为选择教育支出信息公开方式的首要考量，而不受限于;信息特 点仅从自己省时省力与否的角度出发，从而保证财政教育支出的合规、合法与合 理。五是大力培育高素质的教师队伍。有好的教师，才有好的教育，教师在教育 事业中发挥着关键作用。教育队伍良亮不齐，教师职业道德、教学水平差距明显， 学生受教师关注程度差距加大，这些都是教育的不公平，同时加剧教育的不公平。 教师自身受教育程度和工作能力的差异、教师待遇和职业前景的差异，教师工作 压力的加大，教师生存环境的持续恶化都对教师队伍建设产生极大的负面影响， 直接影响着教学质量和学生平等地享有教育。要逐步改变片面强调学校办学条件 的优化，加大对教师的尊重理解和关怀帮助，不能单方面要求教师奉献，而忽视 教师自身发展的要求。要划????????20唱'?ZTT主 ZTZtb7〉????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????景??虑潦??卣????????氨????塡卡 湡楮????却??乯瑨琅獴??剥 ??摩灵獥敦晲创牥??溃????瑨????扡獣闵牡捴?? 瑨汩虑???氭捥症湡??癞污??滗??畤??牴??扬潭獳??畲?汬晦浥牭??牴??晩 杩??????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????悭?潲??摥??污????瑥桩?虑??灬牮闵湤敲瑨潮楥景敷慵楣 楡氭??湡来????湴奥慦潢闵散杹虑??楮潮 捩??????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????栭健畲敭散浥楡汳??潭玣虑牮?湥??????????攭?浥牯??敲敤 慲??敮??争捥敮湴?????潭剥楣??????楡爬 玣????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????敭慲?湴????捥???????瑡玣癞??湫????侦楣捹??楮 副??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????敮莹抠??敷癞楮???扥????扬潲潮桥??????? 硰?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????牴楣污?? 汤??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????汏 ????楮????楤???? 楮??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????湩??〩 敮???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????ㄩ????捩 捥??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?? 灡???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ㄩ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????ィ???????????????????????????????????????????