中国石油天然气集团公司强化安全生产应急处置五项规定《集团公司强化安全生产应急处置五项规定》（以下简称《五项规定》）由5个必须组成，抓住了基层、现场和岗位应急处置的突出矛盾和关键问
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，就进一步推进应急预案优化，岗位应急处置卡简化，提高现场应急处置针对性、操作性和时效性，提出了最基本的强制性要求。一是重点突出，针对性强。《五项规定》归纳和总结了近些年企业生产安全事件应急处置与事故救援的经验教训，针对应急培训、持卡上岗、应急准备、物资配备、紧急避险五个方面的突出问题，进行了具体、明确的规定，是基层现场应急处置的最基本、最重要的应急管理要素。一、主要特点二是依法依规，操作性强。《五项规定》的每一个“必须”，依据的都是《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）和《企业安全生产应急管理九条规定》（74号令，以下简称《九条规定》），每一条要求，都贯彻了国务院安委会、国家安全生产监督管理总局对加强应急管理有关文件及规定的要求。强化《五项规定》的落实，对依法依规强化应急管理，提高应急预案的针对性和可操作性，有很好的推进作用。三是条目简明，便于掌握。《五项规定》高度浓缩了“培训、持卡、准备、物资、逃生”五个方面的关键词，既明确了对平时应急能力建设的重点要求，又强化了对危险作业升级管理的工作实际，更加体现关爱生命、以人为本的安全生产工作理念。《五项规定》内容只有109个字，非常简明扼要，一目了然，便于大家熟记和掌握。（一）所有员工必须接受岗位应急培训，并取得上岗资格。《安全生产法》第二十五条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章
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和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 二、条目解读《集团公司安全生产应急管理办法》第二十条对管理人员、专业人员、岗位员工等三类人员及新上岗、转岗人员的应急培训进行了专门规定，要求：领导干部、应急指挥人员应当重点加强应急意识、管理知识及应急指挥决策能力培训；应急救援专业人员应当加强执行应急预案和应急救援技能培训；岗位员工应当加强安全操作、应急反应、自救互救，以及第一时间初期处置与紧急避险能力培训。新上岗、转岗人员必须经过岗前应急培训并考核合格。（二）重点岗位必须持应急处置卡上岗作业，并定期开展演练。《九条规定》第四条规定：必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。《集团公司安全生产应急管理办法》第十二条提出的“现场处置预案（
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）和处置卡”，就是企业全面推广的“一案一卡”；第二十八条：所属企业应当明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员突发紧急状况下的直接处置权和指挥权。在发现直接危及人身安全的紧急情况时，应当立即下达停止作业指令、采取可能的应急措施或组织撤离作业场所。现场带班人员、班组长和调度人员都是重点岗位人员，其在紧急情况时下达的“指令”，采取的“措施”等动作，必须要在“应急处置卡”中明确进行提示。除此之外，重点部位、关键装置和危险作业场所的生产骨干、现场监督，以及从事特种作业的岗位人员，也都是重点岗位。重点岗位员工既是紧急情况时直接受影响的人员，又是在第一时间能够采取可能的应急措施的骨干力量，通过持卡上岗，参加培训和演练，以提高第一时间、第一现场应急处置的时效性。“应急处置卡”的内容必须简洁明了，要领易于掌握，步骤可操作性强。（三）危险作业必须同时落实应急措施，应急准备进入临战状态。《安全生产法》第四十条规定，生产经营单位进行危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。《九条规定》第三条也对危险作业提出专门要求。危险作业过程中一旦发生意外，就会引发人员伤亡、火灾、爆炸事故及环境污染事件。油气管道、储罐及炼化装置等含有危险化学品的装置设施泄漏抢修、检维修，以及需要办理作业许可票证的动火、用电、进入受限空间等作业都属于危险作业。鉴于危险作业发生突发生产安全事件的可能性更大，造成事故的后果可能更严重这一特性，要求在实施危险作业前，必须识别、
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危险作业可能造成的意外事件，引发的事故等，制定并落实应急措施。另外，集团公司一贯强调对事故事件升级管理，就是从坚持“管工作必须管安全”的原则出发，要求相关的生产指挥、调度及现场监护人员，在危险作业的同时必须进行应急预警，联系并落实必要的救援队伍、物资、装备等，进入待命及临战状态，确保应急准备能够在紧急情况下立即进入救援与响应。（四）现场应急物资装备及设施配备必须齐全、管用。《安全生产法》第七十六条规定，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。《九条规定》第九条明确企业“必须每年对应急投入、应急准备等工作进行总结评估”。作为企业，必须按照这些规定和要求，为现场配备必要的应急物资装备及设施，且满足功能和紧急情况下的现场应急处置要求。企业要根据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等实际情况，以满足应急救援需要为原则，有针对性、有选择地配备相应种类、数量的应急物资装备及设施。现场应急物资装备及设施的配备必须满足有关法律法规、
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的要求，并符合《生产作业现场应急物资配备选用指南》、《中国石油天然气集团公司应急物资储备管理规定》和现场处置预案（方案）的要求等。同时，物资管理部门及相关责任部门要及时对应急物资装备及设施进行维护、检修、补充和更换，要建立专门的管理制度，落实相关人员及责任，确保随时处于正常投用状态。作业现场配备应急物资装备及设施，是开展应急准备、处置与救援不可或缺的保障，除应急处置救援和实战演练外，不得挪作他用。（五）紧急逃生通道必须保持畅通，严禁盲目组织抢险。《安全生产法》第三十九条对生产场所和员工宿舍的逃生通道、出口明确做出要求。《九条规定》第六条、第七条，一是明确了逃生通道要保持畅通，二是规定了员工在“直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取了可能的应急措施后撤离现场的权利”。本条对紧急情况下第一时间、第一现场的应急同时做出两点规定。一是针对所有人员紧急撤离的逃生通道必须保持畅通，确保现场人员能够在紧急情况下安全、迅速的撤离；二是强调紧急情况下不要盲目组织抢险，即便是专兼职应急救援人员，也不能冒险施救，以免引起更严重的次生灾害及不必要的人员伤亡。紧急情况下“紧急逃生”和“避免盲目组织施救”是保障员工享有“紧急避险权”这一重要举措的两个方面，既增强了保护意识，又提高了员工的履职能力。在突发生产安全事件时，无论是“进”而抢险还是“退”而避险，这一条都体现了对保护生命的高度关注。
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