既定目标完成后继增长乏力

既定目标完成后继增长乏力——2013年我市固定资产投资运行情况分析杭州统计信息网   2014-2-1316:56:29   2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，全市积极应对外部环境变化与自身优化调整的严峻考验，投资领域总体呈现出“运行平稳，结构趋好”的良好运行态势。一、我市固定资产投资运行情况及主要特点（一）投资首次突破4000亿元2013年，全市固定资产投资规模步入新的台阶，首次突破4000亿元大关，达4263.87亿元，增长14.5%，但增幅较上年回落5.6个百分点。其中，项目投资2410.59亿元，增长13.4%；房地产开发投资1853.28亿元，增长16.0%，增幅较上年分别回落4.9和6.6个百分点。（二）三产投资比重进一步提升2013年，我市第一产业投资8.40亿元，增长96.9%；第二产业投资912.53亿元，增长7.0%；第三产业投资3342.94亿元，增长16.7%，对全部固定资产投资增长的贡献率达88.3%，较上年提升4.5个百分点，拉动固定资产投资增长12.8个百分点。全市三次产业投资结构由上年的0.1：22.9：77.0调整到0.2：21.4：78.4，三产投资比重较全省平均水平高14.4个百分点。（三）外商及港澳台投资增势强劲2013年，我市国有及国有控股投资1489.90亿元，增长13.9%，占全市固定资产投资的34.9%。非国有投资2773.98亿元，增长14.9%，占全市固定资产投资的65.1%；其中外商及港澳台企业完成投资592.81亿元，增长42.8%，增幅高于全市固定资产投资28.3个百分点，占全市固定资产投资的13.9%，较上年提高2.7个百分点。（四）两大集聚区投资引领增长2013年，我市大江东和城西科创两大产业集聚区重点规划区实现固定资产投资319.44亿元，增长20.3%，增幅高于全市固定资产投资5.8个百分点。其中，大江东产业集聚区重点规划区完成投资189.15亿元，增长17.4%；城西科创产业集聚区重点规划区完成投资130.29亿元，增长24.8%。（五）十大产业投资继续保持领跑2013年，全市十大产业完成固定资产投资848.58亿元，增长18.0%，增幅高于全部项目投资4.6个百分点；对全部项目投资增长的贡献率为45.4%，拉动项目投资增长6.1个百分点。从投资总量看，先进装备制造产业、文化创意产业、旅游休闲产业占据总量优势，分别完成投资317.41亿元、296.40亿元、135.47亿元；从投资增速看，物联网产业、电子商务产业、信息软件产业增幅较大，分别达到85.4%、68.3%和50.4%。（六）先进服务业投资较快增长2013年，全市剔除房地产开发投资后服务业投资1489.66亿元，增长17.5%，增幅高于全市固定资产投资3个百分点。其中，租赁和商务服务业投资增长65.2%，科学研究和技术服务业投资增长49.9%，信息传输软件和信息技术服务业投资增长49.7%。（七）基础设施投资增速减缓2013年，全市完成基础设施投资852.47亿元，增长9.5%，增幅较上年回落11.4个百分点，低于全部项目投资3.9个百分点。其中市区完成基础设施投资672.86亿元，仅增长3.6%，增幅较上年回落15.5个百分点。在九大基础设施行业中，电力燃气及水的生产供应业、交通运输仓储和邮政业投资增速由正转负，分别由上年增长57.5%、17.3%转为下降8.5%、7.7%；文化艺术业、教育设施投资增速回落明显，分别较上年回落85.6和37.1个百分点。（八）工业投资持续低位增长2013年，全市实现工业投资910.46亿元，增长6.9%，增速较上年回落7.1个百分点。其中制造业投资788.66亿元，增长9.4%，增速比上年提高0.2个百分点，但31个制造业行业中有16行业投资出现不同程度下降。其中黑色金属冶炼和压延加工业、酒饮料和精制茶制造业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业降幅较大，分别下降36.9%、33.1%和32.8%。1.技改投入比重上升。2013年，全市完成工业技术改造投资737.31亿元，增长12.0%，占全部工业投资的81.0%，较上年提高3.7个百分点，高于全省14.7个百分点。2.“机器换人”平稳推进。2013年，全市完成工业设备购置392.55亿元，增长13.4%，增幅高于全部工业投资6.5个百分点，较上年提高0.1个百分点，占工业投资的43.1%，较上年提高2.4个百分点。3.高耗能行业投资呈负增长。2013年，全市高耗能行业投资258.33亿元，下降6.8%。六大高耗能行业投资中除造纸及纸制品业投资保持增长外，其余均呈下降趋势。（见下 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ）2013年我市高耗能行业投资情况名 称2013年2012年增速提高（百分点）投资额（亿元）增长（%）投资额（亿元）增长（%）六大高耗能行业合计258.33-6.8277.1922.3-29.1纺织业58.15-0.558.45-6.66.1造纸及纸制品业21.557.620.02-28.135.7化学原料及化学制品制造业50.64-18.762.2947.4-66.1非金属矿物制品业32.31-0.132.3514.7-14.8黑色金属冶炼和压延加工业6.80-36.910.786.8-43.7电力、热力的生产和供应业88.88-4.793.3067.7-72.44.战略性新兴产业投资增速趋缓。2013年，我市战略性新兴产业投资245.57亿元，增长6.2%，增幅低于全省战略性新兴产业7.6个百分点，低于全市工业投资0.7个百分点。占全市工业投资的27.0%。2013年我市战略性新兴产业投资情况名 称杭州市浙江省与省增速比较（百分点）投资额（亿元）增长（%）投资额（亿元）增长（%）战略性新兴产业合计245.576.21880.6413.8-7.61.节能环保产业79.060.5587.5714.9-14.42.新一代信息技术和物联网产业25.9311.0121.1022.1-11.13.生物产业39.28-11.4266.8524.2-35.64.高端装备制造产业23.4920.7183.2928.6-7.95.新能源产业20.9612.0233.08-2.114.16.新 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 产业42.6728.9344.9810.818.17.新能源汽车4.1343.530.5329.014.58.核电关联产业5.066.641.990.36.39.海洋新兴产业4.99-16.171.252.7-18.8注：根据《浙江省战略性新兴产业统计分类目录》测算 5.新开工工业项目不足。2013年，全市新开工工业项目1681个，较上年减少96个，计划投资735.01亿元，下降14.8%；完成投资433.58亿元，增长1.8%，增幅较上年回落12个百分点。亿元以上新开工工业项目134个，较上年减少25个，计划投资372.09亿元，下降27.2%；完成投资139.52亿元，下降2.7%。6.缺乏大工业项目带动。2013年，全市亿元以上工业项目449个，计划投资1686.00亿元，增长1.2%，增幅较上年回落8.4个百分点；完成投资505.71亿元，增长5.8%，增幅较上年回落15.7个百分点。10亿以上工业项目30个，计划投资574.10亿元，下降2.2%，完成投资166.95亿元，增长3.5%，增幅较上年回落28.3个百分点。（九）建设资金总体到位状况趋好2013年，全市本年到位资金5244.98亿元，增长20.2%，增幅较上年提高6.4个百分点。其中，国家预算资金338.42亿元，增长26.9%；国内贷款资金854.0亿元，增长2.0%；企业自筹资金2288.08亿元，增长20.4%；其他资金1745.73亿元，增长30.4%。二、我市固定资产投资运行中值得关注的问题（一）各分项指标增幅在全省排位均靠后2013年，我市固定资产投资总量仍居全省首位，但占全省的比重由上年的21.8%下降到21.1%；增速低于全省平均水平3.6个百分点，居全省第10位，较上年后移1位。从项目投资看：总量居全省首位，但占全省的比重由上年的17.9%下降到17.2%；增速低于全省平均水平4.4个百分点，居全省第10位，较上年后移1位。从民间投资看：总量居全省首位，占全省的比重由上年的19.5%下降到18.4%；增速低于全省平均水平6.8个百分点，居全省第9位，较上年后移1位。从工业投资看：总量居全省第3位，较宁波、绍兴分别少154.73亿元和89.33亿元，占全省的比重由上年的14.1%下降到13.0%；增速低于全省平均水平9个百分点，居全省第9位。其中工业技改投资总量居全省第2位，较宁波少25.18亿元，占全省的比重由上年的17.8%下降到15.8%；增速低于全省平均水平13.8个百分点，居全省末位。从建筑安装工程投资看：总量居全省首位，占全省的比重由上年的19.9%下降到18.4%；增速低于全省平均水平9个百分点，居全省第10位。（见下表）2013年全省各市固定资产投资完成情况 固定资产投资项目投资民间投资总量（亿元）增长（%）总量（亿元）增长（%）总量（亿元）增长（%）浙江省20194.0718.113977.8217.812396.2917.3杭州市4263.8714.52410.5913.42275.2110.5宁波市3422.9518.02299.8114.01735.6326.6温州市2618.1624.11883.7932.41523.5218.9嘉兴市1910.1516.31399.3314.11201.3417.2湖州市1070.0510.2802.415.6814.0810.7绍兴市2001.9916.21464.9916.71532.6918.7金华市1364.3621.1979.3915.51099.3019.2衢州市670.7218.5581.9017.6438.726.9舟山市750.0220.6606.2337.2350.522.1台州市1507.8721.41054.3319.11091.3326.2丽水市570.4220.9451.5416.7333.9520.8杭州位次11011019上年位次191918 2013年全省各市固定资产投资完成情况  (续表) 工业投资工业技改投资建安投资总量（亿元）增长（%）总量（亿元）增长（%）总量（亿元）增长（%）浙江省7028.2215.94660.6125.811706.3519.9杭州市910.466.9737.3112.02158.4910.9宁波市1065.1930.3762.4835.12063.1816.0温州市605.5529344.9437.61540.7339.2嘉兴市893.4414.1563.4415.81023.3315.5湖州市528.400.1329.3917.5679.209.1绍兴市999.7913.4733.7928.21082.5220.9金华市666.3018.3406.8328.1894.5419.7衢州市317.934.6144.8127.5413.4924.4舟山市240.1919.996.6942.6532.7630.7台州市600.2020.4420.5545.4937.8127.9丽水市182.9716.6113.6435.2370.4615.0杭州位次39211110上年位次29------110 （二）主城区投资增长乏力2013年，主城区完成投资2041.01亿元，增长8.2%，增幅较上年回落10.7个百分点，低于全市固定资产投资6.3个百分点。其中江干区下降7.8%；上城区和滨江区也仅增长7.2%和11.7%，增幅低于全市固定资产投资7.3和2.8个百分点。两区五县（市）完成投资2222.86亿元，增长21.1%，增幅较上年回落0.3个百分点。（见下表） 2013年各区、县（市）固定资产投资完成情况区域固定资产投资（亿元）位次增速（%）位次全市合计4263.87---14.5---上城区63.86147.213下城区152.841125.61江干区413.843-7.814拱墅区308.20525.12西湖区(含之江度假区）399.14424.53滨江（高新）区248.08811.712杭州经济技术开发区289.18618.710萧山区730.73118.411余杭区631.23223.34桐庐县172.60922.28淳安县119.381223.15建德市117.651322.37富阳市286.83722.46临安市164.451019.29 （三）中心镇投资增速明显放缓2013年，全市26个中心镇实现固定资产投资351.22亿元，增长13.6%，增幅较上年回落25.8个百分点，低于全市固定资产投资0.9个百分点。其中项目投资完成292.42亿元，增长14.3%，增幅较上年回落23.5个百分点；房地产开发投资完成58.74亿元，增长9.9%，增幅较上年回落37.1个百分点。（四）民间投资拉动作用减弱2013年，我市民间投资增速明显回落，拉动作用减弱。全市民间投资2275.21亿元，增长10.5%，增幅较上年回落7.1个百分点，低于全市固定资产投资增速4个百分点。民间投资对全市固定资产投资增长贡献率为39.8%，较上年下降9.8个百分点，拉动全市固定资产投资增长5.8个百分点，较上年下降4.2个百分点。其中房地产民间投资1274.86亿元，增长9.1%，增幅较上年回落3个百分点；工业民间投资614.38亿元，增长4.0%，增幅较上年回落12.7个百分点。（五）大项目投资支撑作用下滑2013年，全市项目投资中计划总投资亿元以上项目1378个，完成投资1725.93亿元，增长13.5%，增幅较上年回落7.1个百分点。其中计划总投资10亿元以上项目125个，完成投资658.37亿元，增长1.6%，增幅较上年回落37.5个百分点。（六）固定资产投资效果下降固定资产投资效果系数是指 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期新增国内生产总值与同期固定资产投资额的比率，反映了每一单位固定资产投资额带来的国内生产总值增量，从一定程度上说明投资的宏观效率情况。2013年，我市的固定资产投资效果系数是0.127，而2012年和2011年的固定资产投资效果系数则是0.210、0.345。这表明同样的投资带来的GDP增量逐渐下降，投资的效果越来越减弱。工业投资效果系数是指报告期新增工业增加值与工业投资额的比率，其值愈高，单位工业投资实现的增加值就愈多，投资的经济效率也就愈好。2013年，我市的工业投资效果系数是0.086，而2012年和2011年的工业投资效果系数则是0.264、0.591。这说明，工业投资重速度、轻质量，内涵式投资不足，投资结构需进一步转型升级。三、促进我市扩大有效投资的对策建议改革开放以来，固定资产投资一直是拉动我市经济持续增长的源泉，完善了各项基础设施、壮大了杭州制造业规模，打造了旅游休闲之都，提高了市民的生活质量。然而，自然资源的制约、制造业企业经营面临的困难增多、基础设施日益的完善、房地产市场的不确定性、内需失衡的现状、投资效果系数的下降、基数增大等一系列不利因素，使得投资高速增长的空间缩小。因此，我们一方面要积极创造良好的投资环境，保持适度、合理的投资增长；另一方面更要转变投资增长方式，提高投资增长质量。（一）从要素方面考虑1.重视土地对投资增长的制约。投资的增长需要建设用地的保障，土地稀缺性已经成为制约我市发展的一个重要因素。政府拆迁难度加大、补偿成本提高，导致项目推进遇阻、企业用地成本上升。因此，一方面，要做好土地储备工作，加大已批未供、已供未用土地的清理力度，全面推进低效利用建设用地二次开发；另一方面，加快产业升级的步伐，节约建设用地，提高单位土地产出效率，逐步改变粗放型投资增长模式。2.重视资源、环境对投资增长的制约。我市是能源缺乏型城市：煤炭、原油、天然气消费几乎全部依靠外省调入和进口；区域性、时段性电力供需矛盾，在夏季用电高峰时仍会出现。同时，我市的水污染、大气污染问题也较严重，市政府已将打好“五水共治”攻坚战、打好治气攻坚战纳入2014年重点工作。而一些高耗能、高污染、高排放投资项目，虽然投资量大、工期长、产值高，但其建设和生产过程中对资源、能源消耗多，对自然环境破环大。因此，不能单纯追求投资规模，而忽视了投资效益。3.重视劳动力成本对投资增长的制约。近年来，受多方面因素影响，我市劳动力市场整体工资水平上升，部分传统行业出现了用工荒。一方面压缩了企业利润空间，另一方面也限制了影响了企业投资意愿。因此，政府需加强引导和支持有条件的企业进行转型升级，鼓励企业调整组织结构，加快技术和设备升级步伐，大力开展自主创新，着力培育核心竞争力，努力形成以技术和创新为主的竞争优势，从而逐渐摆脱对低成本优势的依赖。（二）从行业方面考虑1.稳定房地产市场预期。政府相关部门要及时将政策走向、市场供求关系等信息发布，遏制各种曲解政府意图的行为，严防投机性需求炒作，稳定市场预期。有利于维持合理的投资增速，以时间换空间，逐步提高项目投资占比；有利于稳定民间资本，为逐步开放更多的渠道和领域创造时间；有利于确保城市住宅总量平衡，抑制房价过快上涨，促进我市房地产市场健康发展。2.促进制造业转型升级。制造业是我市经济增长的重要驱动力和活力所在。而与此同时，产能过剩、国际需求减弱、生产成本上升也制约着制造业投资增长。我市制造业迫切需要摆脱产品技术水平不高、低附加值、低利润、以劳动密集型为主的局面。要以重大产业项目为抓手，加快推进海正药业、南都动力、依维柯汽车、中国南车、中国电科、长安福特、东风裕隆、西子航空等项目。要以“机器换人”、“双百工程”为重点，鼓励各类企业通过技术改造、并购和开发新项目增加投资。3.加大基础设施建设力度。要根据市情，合理规划，统筹安排好基础设施项目。要强化资金、土地等要素保障，完善相关机制，及时协调解决项目推进中遇到的问题。要发挥重大基础设施项目的支撑和带动作用，大力推进杭州地铁、紫之隧道、东湖快速路、机场路改建、华电热电联产等在建工程；加快城东新城、钱江新城、钱江世纪新城、江东新城、空港新城、之江新城的建设步伐；尽快开工建设杭黄高铁、绕城西复线、千黄高速等项目。要鼓励民间资本参与基础设施投资，逐步打破体制及行业的障碍，丰富民间资本参与方式，除现阶段采用的BOT、BT模式外，允许通过联合、联营、集资、入股等多种方式进入。