关于加强核桃经济林管护的思考及建议
发展核桃经济林是县委、县政府根据国家“十二五”规并结合兴县实际因地制宜作出的一项重大扶贫决策。特别是近年来，全县按照省、市的要求将孟家坪、贺家会乡列为种植核桃经济林试点乡镇，以实现特色产业增效，农民增收目标，收到一定成效。
最近，结合工作实际，深入孟家坪乡胡家塔村、横城村，贺家会乡贺家沟村、东吴家沟村稳定调研，实地察看核桃经济林发展现状，并与乡村两级干部、村民了解了后期管护情况。
一、基本情况
据调查统计，截止目前两乡镇共栽植核桃经济林74075亩，其发展规模如下：孟家坪乡栽植47000亩，涉及17个行政村，10500口人，人均4.5亩；贺家会乡栽植27075亩，涉及17个行政村，8500口人，人均2.3亩；进入盛果期后，每株按产20斤计算，每亩可产300斤，每斤按市场价10元计算，每亩可收入3000元，人均年收入10200元，经济效益相当可观。
二、存在问题
总体上看，几年来，核桃经济林得到了较快发展，但在发展过程中，普遍存在重栽植、轻管理等一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面：
1、规划与实际操作之间存在问题。发展核桃经济林多强调集中连片，这就在地块规划和落实的过程中，没有做到完全结合实际，主要表现为村民外出打工撂荒的土地也由工队统一栽植，没有充分考虑到核桃林的适宜生长环境和生长特征，再加上气候因素，有的年年栽植，却不见树木。
2、认识问题没有得到根本解决，存在重栽轻管现象。一是由于核桃林受益周期较长，需要较长时间投入进行管理、抚育，农民对这个不能给他们带来眼前利益的产业缺乏必要的耐心，很多人疏于管理，导致苗木损毁现象严重；二是县、乡、村三级在实际实施过程中，三方责权不明，认识上都存在问题。形成原因是：县级部门与工队签订造林合同，工队负责核桃林的栽植、管护，三年后由相关部门验收合格合同终止。但在实际栽植完成后，工队在防寒、管护等方面做得很少，而村民依靠工队造林的思想严重，对苗木的成活不关心。
3、扶贫资金投入不足，工程设计标准低；人地分离现象严重；部分土地撂荒，少数地块因种植高杆作物，影响了苗木的生长，导致核桃园区内保存率、成活率较低。
4、后期管护达不到技术要求，如按时锄草、松土、修剪、防寒等各项管护作业缺乏专业技术人才，致使挂果期推迟，不能发挥应有的效益。
三、对策及建议
针对以上存在的问题提出如下建议：
1、制定有效的土地流转政策。核桃能否成林达效，归根到底还是落实“责、权、利”三者的统一，否则一切都无从谈起。面对目前核桃经济林的发展现状，制定有效的土地流转政策，实施大户承包或者联户承包机制，走专业合作化经营管理的路子。
2、坚持以农民实施为主体，按照谁实施、谁管护、谁受益的原则，以农户实施、村委组织、乡镇管理、部门监督的模式进行。根据农民意愿，政府统一提供苗木，农户在三年内栽植成功后，由政府按照补助政策直接向农户支付栽植补助，充分调动农民的栽植主动性和管护积极性。
3、政府应出台统一的管理政策，由土地所有者负责管护工作，在核桃林发展的区域，禁止农户三年内种植高杆农作物，对于违反上述规定的，坚决不予兑现粮食直补。同时应及时进行补植补造，对不达存活率的农户不得享受国家经济林的后续补贴。
4、加强和完善核桃林的管护工作，启动核桃管理技术培训工程，由县财政拔出专款，聘请核桃专家实地培训核桃管理技术人员，力争使每村有3至5名责任心强、懂技术、会管理的专业人员，对本村的核桃经济林进行技术指导，确保按时除草、施肥、浇水、修枝、幼苗越冬管理等管护环节取得实实在在的的效果。
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